前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇人口老齡化成因及對(duì)策范文，相信會(huì)為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

人口老齡化成因及對(duì)策范文第1篇

摘要：本文分析了我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部農(nóng)村并未建立真正意義上的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)實(shí)。認(rèn)為西部地區(qū)老齡化程度高，農(nóng)村居民收入低，家庭無力全部負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保障所需費(fèi)用。因此，要大力發(fā)展西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為西部農(nóng)村養(yǎng)老保障莫定基礎(chǔ);要構(gòu)建以國家財(cái)政投入為基礎(chǔ)的公共養(yǎng)老金制度，形成以國家財(cái)政投入為基礎(chǔ)、當(dāng)?shù)刎?cái)政投入為補(bǔ)貼、個(gè)人繳納為提高的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從而緩解西部農(nóng)村養(yǎng)老的壓力，保障農(nóng)民老有所養(yǎng)。 關(guān)鍵詞：西部農(nóng)村　養(yǎng)老保障　對(duì)策 一、西部農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀分析 二十一世紀(jì)初，“老齡化”問題全球凸顯，我國尤為嚴(yán)重。在我國，六成多的老齡人口分布在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村，農(nóng)村不僅老年人的絕對(duì)數(shù)量大，而且農(nóng)村老齡化的程度高于城市。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，占全國人口70%的農(nóng)民只享有全部社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的11%，而占全國人口30%的城鎮(zhèn)人口卻占用了全部社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的89%”。由此顯示，城市不僅人口基數(shù)小而且占有的養(yǎng)老保障資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村，城市養(yǎng)老問題基本得到解決，而農(nóng)村“老無所養(yǎng)”的現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)村養(yǎng)老問題墮待解決。與全國其他地區(qū)相比西部的情況更為嚴(yán)峻。 1、西部地區(qū)老齡化程度高，需要供養(yǎng)的人數(shù)多 據(jù)2000年第五次全國人口普查結(jié)果顯示，‘西部地區(qū)農(nóng)村65歲以上人口的比例均值為6. 03 %，部分地區(qū)如四川、重慶等已高達(dá)7. 84%和8. 15 %;老年撫養(yǎng)比均值為9. 2%，其中廣西已達(dá)12. 11%，高于全國平均水平。雖然西部農(nóng)村的老齡人口大部分還沒有達(dá)到7%的比例，但是與西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的劣勢(shì)相比較，西部農(nóng)村人口的老齡化已經(jīng)非常嚴(yán)重而且正在接近老年型社會(huì)。據(jù)預(yù)測(cè)，甘肅將在2006一2010年進(jìn)入老年型人口社會(huì)，西部地區(qū)將在2015年左右全部進(jìn)入老年型社會(huì)”。人口老齡化帶來的最直接影晌就是需要贍養(yǎng)的老年人口迅猛增加，這就使得西部農(nóng)村供養(yǎng)老年人的負(fù)擔(dān)增加。 2、西部農(nóng)村居民收入低，家庭無力負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保障所需費(fèi)用 首先，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，農(nóng)村收入低，無力支付養(yǎng)老所需費(fèi)用。以甘肅省為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年甘肅省農(nóng)村居民純收入為2328. 92元，而甘肅省農(nóng)村家庭人均支出為2017. 21元。這些支出僅用于日常必須的生活開支，農(nóng)村居民養(yǎng)老負(fù)擔(dān)及其嚴(yán)重。其次，西部農(nóng)村目前仍然以家庭養(yǎng)老為主，而自計(jì)劃生育政策的嚴(yán)格實(shí)施以來，我國家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，越來越多的“核心家庭”出現(xiàn)且成為發(fā)展的主要趨勢(shì)。西部大部分農(nóng)村形成了“四二一”的家庭結(jié)構(gòu)，這意味著一對(duì)中年夫婦不僅要負(fù)擔(dān)未成年子女支付必要的生活費(fèi)和教育費(fèi)，而且還要供養(yǎng)四位老人。家庭規(guī)模和代際層數(shù)的減少，使得供養(yǎng)老年人的人數(shù)絕對(duì)減少這就削弱了傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老保障的供養(yǎng)基礎(chǔ)。這對(duì)西部農(nóng)村家庭來說，無論是經(jīng)濟(jì)上，還是在時(shí)間和精力上都將是難以承受的，在這樣的條件下，家庭養(yǎng)老顯得力不從心。 3、西部農(nóng)村養(yǎng)老方式單一，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保比例低 首先，農(nóng)村集體養(yǎng)老的主要表現(xiàn)形式為“五?！笔菍?duì)無人養(yǎng)老，不能保障自己晚年生活的老年人，由集體負(fù)擔(dān)其晚年生活所需。然而西部集體經(jīng)濟(jì)弱小，致使集體養(yǎng)老在西部覆蓋面極小。家庭養(yǎng)老仍是西部農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式。其次，1992年《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(實(shí)行)》規(guī)定的“以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為浦，國家僅給予政策扶持”的籌資原則，使得資金的籌集重任轉(zhuǎn)加到農(nóng)民自身。對(duì)于西部落后的農(nóng)村來說，人均收入低生活壓力大，很少有閑散的資金可以用于養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳納。據(jù)統(tǒng)計(jì)2002-2005年，西部12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的農(nóng)村人口參保比例僅占全國的17.1%、17.9%、16.3%,15.8%，這與龐大的西部農(nóng)村老年人口數(shù)量相比，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)極少。 二、西部農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀成因分析 1、自然條件的影響 西部農(nóng)村土地廣裹，人口相對(duì)稀少，人均占有土地面積大。西部12個(gè)省國土面積占全國國土總面積的三分之二以上，而人口總數(shù)僅為全國總?cè)丝跀?shù)的四分之一。西部農(nóng)村雖有大量的土地，但西部自然條件惡劣，土地投入大，產(chǎn)出小，收益小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年上半年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到8065元，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入達(dá)到2528元，而甘肅省農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入為1223,82元。據(jù)此可知，西部農(nóng)民人均收入低于全國平均水平。因自然條件的限制造成落后的經(jīng)濟(jì)使得家庭供養(yǎng)老年人口的負(fù)擔(dān)較重。 2、人口流動(dòng)因素的影響 西部農(nóng)村越來越多的剩余勞動(dòng)力涌入城市，大量的青壯年勞動(dòng)力向省會(huì)城市和東部地區(qū)流動(dòng)。據(jù)調(diào)查:2008年甘肅省由政府組織的勞務(wù)輸出就多達(dá)400多萬人次，農(nóng)民單獨(dú)投親靠友出外打工的人數(shù)則更多，而這些外出打工的農(nóng)民多以18周歲到35周歲的青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力居多。這些農(nóng)民常年居住在城市，

[1] [2] 

一部分農(nóng)民已經(jīng)靠其自身勞動(dòng)素質(zhì)脫離農(nóng)村留在城市。農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)化成為農(nóng)村發(fā)展的主要趨勢(shì)，導(dǎo)致農(nóng)村“空巢”老人增多，而且使得西部農(nóng)村供養(yǎng)老人的絕對(duì)人口減少，老年人的供養(yǎng)人力不足。 、文化、民族宗教的影響 西部是少數(shù)民族最集中的地區(qū)，少數(shù)民族人口占全國少數(shù)民族人口總數(shù)的四分之三。首先，西部農(nóng)村和東部農(nóng)村相比，傳統(tǒng)的文化和“孝”意識(shí)的影響仍然很大。在其認(rèn)識(shí)中社會(huì)保障是城市人的專利，對(duì)“養(yǎng)兒防老”的信賴沒有改變。其次，西部地區(qū)不僅少數(shù)民族人口總數(shù)多，而且文化多元、聚居地比較分散。在西部少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)村社區(qū)一般是以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)，以民族為聯(lián)系形成的，對(duì)外來文化和外來事物的排斥力較大。在少數(shù)民族地區(qū)，宗教文化與傳統(tǒng)儒家文化的結(jié)合形成各自獨(dú)特的養(yǎng)老觀念，新興的社會(huì)養(yǎng)老觀念很難滲透到其理念中去，這就造成了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度很難在西部少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施。 三、完善西部農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的對(duì)策 、大力發(fā)展西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 據(jù)統(tǒng)計(jì)夕西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)所占比例為. %，全國平均水平為. %，第二產(chǎn)業(yè)所占比例為. %，全國為. %，第三產(chǎn)業(yè)所占比例也低于全國平均水平.個(gè)百分點(diǎn)困。由此可見，西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。工商業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低，工業(yè)化程度低，第三產(chǎn)業(yè)弱小;農(nóng)業(yè)比重較大，以土地為生的人數(shù)相對(duì)較多。這就要求在產(chǎn)業(yè)政策上建立與本地區(qū)相符合的特色工商業(yè)和服務(wù)業(yè)，將農(nóng)村人口從土地中解放出來，增加農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入。就甘肅省而言，近年來各市縣結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況開展桑蠶、茶葉、中藥、水果等特色產(chǎn)業(yè)，如桑蠶一年帶給當(dāng)?shù)刂苯咏?jīng)濟(jì)收入.萬元，加工干繭.噸，獲得.萬元的經(jīng)濟(jì)收入;當(dāng)?shù)刂兴幉漠a(chǎn)業(yè)銷售獲得.萬元的經(jīng)濟(jì)收入。特色農(nóng)業(yè)的興起給當(dāng)?shù)貛砹司薮蟮慕?jīng)濟(jì)效益，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的重要渠道，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)成為增加農(nóng)民收入的重要舉措。 、完善西部農(nóng)村公共養(yǎng)老金制度 西部個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的農(nóng)村人口參保比例占全國的.%、.%,.%、.%。西部地區(qū)農(nóng)村人口參保水平一直較低，覆蓋面很窄。而現(xiàn)有的“基本方案”繳費(fèi)原則使得農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，這就使得農(nóng)民喪失繳納保險(xiǎn)金的積極性，參保比例逐年呈下滑的趨勢(shì)。國家統(tǒng)計(jì)局公布東部和西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距在八年以上，東西部經(jīng)濟(jì)不平衡的發(fā)展，導(dǎo)致在全國不能實(shí)施統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，西部農(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求國家對(duì)西部農(nóng)村養(yǎng)老保障給予政策和資金的傾料，構(gòu)建以國家財(cái)政投入為基礎(chǔ)的公共養(yǎng)老金，激勵(lì)農(nóng)村人口繳納養(yǎng)老金，形成以國家財(cái)政投入為基礎(chǔ)、當(dāng)?shù)刎?cái)政投入為補(bǔ)貼、個(gè)人繳納為提高的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從而緩解西部農(nóng)村養(yǎng)老的壓力，保障農(nóng)民老有所養(yǎng)。 、提高勞動(dòng)者整體素質(zhì) 據(jù)教育部公布的統(tǒng)計(jì)資料表明，中國巧歲以上人口平均受教育年限僅為. 年，勞動(dòng)力平均受教育水平還沒有達(dá)到初中畢業(yè)。而農(nóng)村勞動(dòng)力的教育水平就更低。現(xiàn)有近億農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)及以下文化程度占. %，初中文化占.%高中及中專文化占.%，大專及以上文化占. %，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占. %，這就嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。普及義務(wù)教育提高農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)，成為科技帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。西部地區(qū)全方位落后于全國的發(fā)展水平，更為不利的是西部地區(qū)大量的人才流入東南部，這就使人才本不充足的西部地區(qū)，面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何培養(yǎng)、留住高素質(zhì)人才，成為制約西部發(fā)展的軟性“瓶頸”，成為西部科技帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)問題。 文章屋在線：wzk.co