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一、以招投標工作為重點,發(fā)揮職能作用,確保農(nóng)村公路招投標公開、公平、公正
為進一步體現(xiàn)農(nóng)村公路招投標程序“公開、公平、公正”,進一步增強農(nóng)村公路招投標程序的透明度,上半年,我們始終堅持將農(nóng)村公路建設招投標工作放在巡查工作的重要位置上。我市*年農(nóng)村公路建設工程二、三級公路招投標全部上網(wǎng),實施網(wǎng)絡操作,接受全社會監(jiān)督,從報名、資格預審、投標、抽取評委、評標、公示等全部上網(wǎng)操作。5月22日,我市*年農(nóng)村公路建設項目信息在《中國招投標網(wǎng)》上,共有11家單位報名參加,9家單位通過資格預審。6月21日,*市交通局召開市通鎮(zhèn)二級農(nóng)村公路建設項目網(wǎng)上招投標會議。九家投標單位對我市*年市通鎮(zhèn)農(nóng)村公路6個標段進行投標。市紀委執(zhí)法室、市檢察院預防局、市交通局紀委、市交通局農(nóng)村公路紀檢監(jiān)察巡查小組對招投標全過程進行了監(jiān)督。6月21日上午,將各施工單位的投標價格、工期、質(zhì)量標準對各施工單位進行通報,同時通過《江蘇招投標網(wǎng)》現(xiàn)場抽取確定評標專家,陸建云、張琳、黃承榮、桂明勝以及業(yè)主方葉盛共五名專家組成評標小組。6月21日下午,評標小組對各投標單位的投標書進行評定,最終確保中標單位并進行公示。
對各鎮(zhèn)自主進行招投標的四級公路,嚴格按照《*市農(nóng)村公路建設項目招標辦法》的要求執(zhí)行,如不能桉要求實施招投標的建設項目,巡查辦將協(xié)同農(nóng)路辦共同進行處理,取消項目指標,上報市紀委備案,并在全市范圍內(nèi)通報。到目前為止,我市農(nóng)村公路開工率已達80%,各相關鎮(zhèn)都能夠按照招投標辦法要求進行招投標。
二、以黨風廉政建設工作為抓手,抓住工作關鍵,確保農(nóng)村公路建設“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”
我局對工程建設市場中易發(fā)生違規(guī)違紀問題的重點環(huán)節(jié),不斷完善相應的規(guī)章制度,細化完善了《*市農(nóng)村公路建設項目招標辦法》、《*市農(nóng)村公路考核辦法》、《*市農(nóng)村公路建設項目紀檢監(jiān)察巡查工作制度》、《*市農(nóng)村公路建設項目黨風廉政信息員聘任工作制度》,規(guī)范約束有關人員的行為。突出抓了八個方面的工作:一是廉政信息員和義務監(jiān)督員全部實行掛牌上崗。今年上半年,巡查辦聘請了11名黨風廉政信息員(每鎮(zhèn)1名),每個工程建設項目聘任2名義務監(jiān)督員,并全部實行掛牌上崗,協(xié)助我市農(nóng)村公路紀檢巡查工作,從農(nóng)村公路建設項目立項到竣工驗收實行全過程、全方位監(jiān)管,保障了我市農(nóng)村公路建設目標任務的順利完成;二是依靠公示牌、《告全體村民書》與張貼廉政標語等形式進一步增鎮(zhèn)通鎮(zhèn)公路公示牌按統(tǒng)一格式制作,表面用防水雨布,樹立在工程起點醒目的位置上。告全體村民書每條路發(fā)放2至3份,上半年共發(fā)放100余份,今年6月,開通了*兩個舉報郵箱,將郵箱地址與《告全體村民書》一起在農(nóng)村公路建設現(xiàn)場公示。村民如對身邊在建的農(nóng)村公路有工程質(zhì)量、資金管理、廉政建設方面的舉報和建議,可通過電子郵箱與*市交通局農(nóng)巡辦聯(lián)系,農(nóng)巡辦將安排專人每天收集整理并予以處理。舉報郵箱的設立,方便了群眾舉報,增強了農(nóng)村公路紀檢監(jiān)察巡查力度;三是定期召開項目經(jīng)理、監(jiān)理人員、廉政信息員會議。上半年共召開了3次項目經(jīng)理和監(jiān)理人員會議,召開了2次黨風廉政信息員會議,以會代訓。通過教育學習,大部分項目經(jīng)理、監(jiān)理、廉政信息員對農(nóng)村公路黨風廉政建設有了充分的了解,更好的配合和支持巡查辦工作;四是推行“三合同制”。工程開工前必須簽訂施工合同、廉政合同、安全合同。廉政合同與施工合同同時簽訂,我局去年所有鎮(zhèn)通鎮(zhèn)公路廉政合同簽訂時,都邀請市紀委、市檢察院的領導參加,并且舉辦廉政警示教育講座,所有在建項目經(jīng)理、監(jiān)理全部參加講座,邀請市檢察院預防局同志進行專題輔導。安全合同正在積極推行過程中,力爭今年推行到位,巡查辦還采取如開座談會、現(xiàn)場巡查、走訪群眾等形式,不定期地對相關單位執(zhí)行合同情況進行督查,對違反合同的單位責令限期整改,確保合同執(zhí)行到位;五是推行“五公開”制。做到項目實施方案公開、招投標公開、建設情況公開、資金使用情況公開、工程管理情況公開;六是明確廉潔自律的各項規(guī)定。為了率先垂范,樹立廉潔形象,我們從內(nèi)部做起,從小事做起,農(nóng)路辦專門制了廉潔
市交通局*年度上半年工作總結(jié)
自律的各項規(guī)定,決不接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、施工單位和監(jiān)理單位的宴請。
通過以上舉措,努力將紀檢監(jiān)察巡查與外部監(jiān)督結(jié)合起來,堅持紀檢監(jiān)察巡查與政府監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督并舉,充分發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用,切實增強監(jiān)督效果,嚴防違規(guī)違紀行為的發(fā)生,力保為民的實事辦實辦好。
三、以巡查簡報為平臺,以點帶面,促進全市農(nóng)村公路全面推進
今來,我們繼續(xù)堅持將《*市農(nóng)村公路建設情況巡查簡報》作為工作平臺,推行巡查簡報制度,及時向各鎮(zhèn)及相關部門反映巡查情況。簡報主要將平時巡查情況以及我市農(nóng)村公路建設方面一些好的經(jīng)驗和做法及時推廣,對有些做的不到位的甚至是不合規(guī)范的地方及時通報批評,做到表揚先進、促進后進、鞭策不進。市紀委執(zhí)法室也根據(jù)我們簡報中指出的存在問題,及時與相關鎮(zhèn)聯(lián)系,要求各鎮(zhèn)圍繞存在問題及時整改到位。通過巡查簡報制度的推行,有效促進我市農(nóng)村公路建設的良性循環(huán)。
四、以日常巡查工作為基礎,全面監(jiān)管,切實落實巡查工作制度
根據(jù)上級要求,我們嚴格按照農(nóng)村公路紀檢巡查工作制度對我市農(nóng)村公路實行全過程監(jiān)管。每月對所有在建項目巡查一次,并將定期巡查向不定期巡查延伸,每月組織兩次定期檢查,每次不少于兩天。同時我們在農(nóng)村公路紀檢監(jiān)察巡查工作中遇到問題時,及時與市紀委執(zhí)法室聯(lián)系,爭取市紀委的幫助,促進工作的順利開展。
五、*年下半年工作打算
下半年,我們將嚴格按照紀檢監(jiān)察巡查工作要求,按照“全面監(jiān)管、有所側(cè)重”的工作思路(即對農(nóng)村公路建設中招投標、質(zhì)量、資金使用、黨風廉政建設等方面全面監(jiān)管,重點抓好招投標工作和黨風廉政建設工作),認真開展農(nóng)村公路紀檢監(jiān)察巡查工作,確保我市農(nóng)村公路建設目標任務的順利完成提供保障。
1、加強對工程質(zhì)量體系落實情況的監(jiān)督檢查
嚴格執(zhí)行《泰州市農(nóng)村公路建設質(zhì)量管理辦法》,對工程設計、施工、竣工驗收等方面進行全過程、全方位監(jiān)督。嚴把材料準入關、檢測關,依據(jù)工程質(zhì)量管理體系和保證體系進行監(jiān)管,確保工程按質(zhì)按期施工,按規(guī)定程序驗收。
2、加強對工程建設資金使用和管理情況的監(jiān)督檢查
農(nóng)村公路建設資金來之不易,必須嚴格管理,設立專戶,??顚S谩N覀儗瑢徲嫴块T對工程資金使用情況進行檢查,努力做到設計有概算,施工有預算,竣工有決算,用款有計劃,開支有標準,成本有核算。
為加快我區(qū)農(nóng)村公路建設,使我區(qū)的農(nóng)村公路建設在管理、質(zhì)量、服務水平等方面更上一個新的臺階,經(jīng)地委、行署研究決定,2009年為“阿勒泰地區(qū)農(nóng)村公路建設年”。為搞好這次活動,結(jié)合我區(qū)實際,特制訂本實施方案。一、“農(nóng)村公路建設年活動”指導思想認真落實科學的發(fā)展觀,堅持地區(qū)一盤棋的思想,統(tǒng)籌兼顧,圍繞完成1700公里農(nóng)村公路建設任務為總目標,以開展“農(nóng)村公路建設年活動”為契機,加快農(nóng)村公路建設,改善農(nóng)村交通條件,以線帶面,促進地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展。二、“農(nóng)村公路建設年活動”的中心任務“農(nóng)村公路建設年活動”要以加強管理為中心,以加快建設為主題,全面實施好“通達工程”、“通油工程”以及重點農(nóng)村公路建設,為全面建設小康社會服務。三、“農(nóng)村公路建設年活動”的組織領導地委、行署成立“地區(qū)農(nóng)村公路建設年活動領導小組”,指導全地區(qū)農(nóng)村公路建設年活動的開展,領導小組辦公室具體負責活動的組織實施。各縣(市)根據(jù)地委、行署的統(tǒng)一部署,按照建設年活動要求和標準,設立本區(qū)域內(nèi)“農(nóng)村公路建設領導小組”,組織開展本縣(市)農(nóng)村公路建設年活動。四、“農(nóng)村公路建設年活動”的主要目標1、確保今年底建設完成1000公里“通達工程”,700公里“通油工程”以及地區(qū)一農(nóng)場、一牧場重點農(nóng)村公路改造項目,使質(zhì)量合格率達到100%,優(yōu)良率達到50%以上。2、掀起農(nóng)村公路建設熱潮。各縣(市)政府和地區(qū)有關部門都要積極行動起來,要營造十分濃厚的農(nóng)村公路建設年活動氛圍,把農(nóng)村公路建設作為一項義不容辭的職責,列入重要議事日程。要樹立大局意識和全地區(qū)一盤棋的思想,全力以赴支持和配合農(nóng)村公路建設,確保地區(qū)農(nóng)村公路建設年活動順利實施。各縣(市)要廣泛發(fā)動群眾,全民積極參與,使廣大干部職工和農(nóng)牧民群眾能積極參加義務投工投勞活動。通過各項有效措施,在全地區(qū)掀起支持農(nóng)村公路建設、大搞農(nóng)村公路建設的熱潮。3、各縣(市)及交通部門要進一步增強責任心和緊迫感,把農(nóng)村公路建設放在重要位置,作為2009年一項主要任務來抓。建立嚴格的領導責任機制,強力實行農(nóng)村公路建設縣(市)、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動,實行縣領導包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領導包村,并將此項工作與縣鄉(xiāng)及有關部門領導干部年終考核、獎罰掛起鉤來。部門之間要積極協(xié)調(diào)配合,對公路建設中涉及的用地、拆遷等事項要無償給予支持,合理進行解決。用足用活“一事一議”政策,調(diào)動
社會各界力量,發(fā)動群眾,采用投資、投工、投勞,自愿捐款、捐物、捐料相結(jié)合,集中時間和人力,大打一場農(nóng)村公路建設攻堅戰(zhàn),掀起農(nóng)村公路建設熱潮,以實際行動給人民群眾辦實事辦好事。4、建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護機制。(1)各縣(市)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分別明確一名領導分管轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的建設、養(yǎng)護和管理工作;(2)要建立健全制度,制定切實可行的建養(yǎng)計劃;(3)采取插標立界,分段承包養(yǎng)護和季節(jié)性養(yǎng)護相結(jié)合,確保公路經(jīng)常處于良好技術(shù)狀態(tài);(4)及時報送“一事一議”用于農(nóng)村公路建設的資料。5、落實質(zhì)量責任制,實施政府監(jiān)督;建立開工報告審批制度,變更審批制度,分部、單位工程報驗制度,工程社會監(jiān)理制度,質(zhì)量追究責任制。6、充分利用電視、廣播、報紙等新聞媒體,通過專題片、專題欄目等各種形式,加大對農(nóng)村公路建設年宣傳力度,營造全體動員、全民參與、全力以赴的農(nóng)村公路建設良好的實施氛圍。切實把農(nóng)村公路建設給老百姓生產(chǎn)生活帶來的變化,以及解決的實際問題,為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來的整體推動作用,進行廣泛宣傳報道。三、活動分四個階段進行第一階段(3月初—4月10日),為成立組織、宣傳發(fā)動階段:各縣(市)都要認真組織學習“農(nóng)村公路建設年活動”實施方案,根據(jù)“活動”的中心任務,成立相應組織,明確責任,并結(jié)合本地實際,制訂切實可行的建設計劃,并報地區(qū)農(nóng)村公路建設年活動領導小組備案。地區(qū)交通局及各縣(市)要充分利用新聞媒體,開展各種形式的宣傳活動,把“要想富,先修路”的觀念變成全區(qū)人民的共同愿望和自覺行動,為“農(nóng)村公路建設年活動”營造良好氛圍。第二階段(4月10日~9月底),為落實階段:1、認真落實地委、行署關于開展農(nóng)村公路建設年活動精神,抓緊做好前期工作,積極創(chuàng)造建設條件。各縣(市)對列入2009年建設計劃方案的項目,要早計劃、早安排,在轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設中,要積極配合交通公路部門做好工程建設的前期準備工作。承擔如公路用地、路基取料、房屋拆遷、三桿遷移、小橋涵配套等,并責成專人負責、組織實施,創(chuàng)造良好的外部條件,營造良好的施工環(huán)境。各縣(市)要積極發(fā)動群眾采取捐資、投工、投勞等多種形式新、改建農(nóng)村公路,落實行政村“一事一議”政策,認真做好“一事一議”;作好農(nóng)村公路建設的統(tǒng)計工作,按月及時上報地區(qū)農(nóng)村公路建設年活動領導小組辦公室。2、地區(qū)交通局要嚴格執(zhí)行程序,規(guī)范農(nóng)村公路招投標管理。農(nóng)村公路招投標工作必須嚴格執(zhí)行國家《招投
標法》和有關公路建設程序,規(guī)范操作,增強工作的透明度。3、嚴格合同管理,確保農(nóng)村公路建設質(zhì)量。針對農(nóng)村公路建設項目分散、涉及面廣,執(zhí)行層面經(jīng)驗不多的特點,地、縣交通部門要充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢,嚴格按合同要求,加大監(jiān)督管理和技術(shù)指導,要將國省道干線公路的質(zhì)量意識和管理理念逐步延伸到農(nóng)村公路建設中來,積極推行規(guī)范化管理、機械化施工。要建立切實可行的質(zhì)量監(jiān)督機制,建立健全質(zhì)量保證體系,認真落實質(zhì)量責任,對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題,要采取堅決措施,該整改的必須整改,該返工的必須返工,確保工程質(zhì)量。4、各縣(市)要出臺一系列更優(yōu)惠的政策,為施工創(chuàng)造更寬松的建設環(huán)境。5、地區(qū)交通局要開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查工作,指導各縣(市)農(nóng)村公路建設工作有序進行,并每兩個月開展一次質(zhì)量、進度評比活動,實施獎懲制度,以督促各縣(市)農(nóng)村公路建設工作。6、充實和加強公路建設技術(shù)力量,加快農(nóng)村公路建設步伐。目前,全地區(qū)公路建設技術(shù)人員和管理人員相對缺乏,在一定程度上影響和制約著農(nóng)村公路建設的快速發(fā)展。各縣(市)政府和地、縣交通部門要在技術(shù)管理上加強合作,及時補充專業(yè)技術(shù)管理人員,地區(qū)交通局將全力以赴加強公路建設技術(shù)指導。通過全地區(qū)上下共同努力,集中力量打好這場農(nóng)村公路建設攻堅戰(zhàn)。7、增強環(huán)保意識,加大環(huán)境保護力度。農(nóng)村公路建設項目短、小、散,大多穿越農(nóng)田及草場,如果管理不善,極易對環(huán)境造成影響。在施工過程中,一定要注重環(huán)境保護,實行農(nóng)村公路建設與環(huán)保工作并舉,嚴格落實環(huán)保工作責任制,加強監(jiān)督檢查。施工路段不允許隨意在道路兩旁取土,對集中取土地段要及時進行復墾,減少環(huán)境破壞。要加強文明施工,做好施工便道養(yǎng)護,確保過往車輛安全通行。8、建養(yǎng)并重,發(fā)揮農(nóng)村公路的長期效益。農(nóng)村公路建成后,養(yǎng)護管理問題將十分突出。按照公路分級管理和事權(quán)劃分,農(nóng)村公路養(yǎng)護職責在縣鄉(xiāng)。要鞏固農(nóng)村公路建設成果,認真貫徹落實《公路法》,堅持建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,積極探索加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的有效形式。要加強農(nóng)村公路路政管理,維護路產(chǎn)路權(quán),將農(nóng)村公路養(yǎng)護納入地方政府的議事日程,
建立長效管理機制,促進農(nóng)村公路的長期穩(wěn)步發(fā)展。9、加強廉政建設,為農(nóng)村公路健康發(fā)展提供保證。要繼續(xù)推行廉政責任制,認真落實廉政合同和各項規(guī)章制度,建立工程建設《廉政檔案》,嚴格按照基本建設程序辦事。進一步規(guī)范工程招投標、設計變更、資金使用、物資采購等關鍵環(huán)節(jié),繼續(xù)嚴格執(zhí)行自治區(qū)交通系統(tǒng)嚴明紀律《八條禁令》。在工程建設中,做到廉政監(jiān)督提前介入,全過程跟蹤管理,從源頭上預防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。第三階段(10月處—10月底),為檢查整改階段:地委、行署將對各縣(市)農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護、管理以及農(nóng)村公路建設年活動落實情況進行大檢查,依據(jù)阿勒泰地區(qū)農(nóng)村公路檢查評分辦法的標準進行打分。對出現(xiàn)的問題,提出整改意見并監(jiān)督執(zhí)行。第四階段(11月初~12月底),為總結(jié)評比階段:1、地委、行署組織有關人員對活動開展的情況進行檢查,總結(jié)經(jīng)驗,找出差距。2、召開地區(qū)農(nóng)村公路工作會議,對檢查評比中獲得前三名縣(市)進行表彰獎勵,對評比后兩名的縣(市)進行通報批評。對工作積極性高、成績突出的縣(市),在次年的公路建設項目中,將優(yōu)先予以實施。
一、指導思想以黨的*大精神和“*”重要思想為指導,以服務農(nóng)村經(jīng)濟為目的,以縣(區(qū))到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))到行政村公路建設為重點,全面提升公路通暢水平,增強公路通行能力,改善公路交通服務功能,為我市全面建成小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供有力支撐。
二、目標任務從*年到*年底,建成農(nóng)村公路3688公里。其中,贛榆縣建成798公里、東海縣建成1152公里、灌云縣建成869公里、灌南縣建成653公里、市郊建成216公里;縣(區(qū))到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公路等級達到二級、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公路等級達到三級或三級以上、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))到行政村公路等級達到四級或四級以上,實現(xiàn)路面灰黑化。農(nóng)村公路建設分兩個階段實施:第一階段,從*年到*年底,建成縣(區(qū))到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公路約403公里,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))到行政村公路約2796公里;第二階段,從*年到*年底,建成鄉(xiāng)(鎮(zhèn))到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公路約489公里。通過5年建設,基本完成農(nóng)村公路建設任務。
三、主要措施
(一)認真編制農(nóng)村公路建設計劃。市交通局要根據(jù)全市加快農(nóng)村公路建設總體目標,盡快編制全市農(nóng)村公路建設規(guī)劃。農(nóng)村公路建設規(guī)劃要與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相適應,與村鎮(zhèn)總體規(guī)劃相協(xié)調(diào),與區(qū)域干線公路網(wǎng)相銜接。各縣(區(qū))要做好農(nóng)村公路建設規(guī)劃工作,縣(區(qū))到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))到行政村農(nóng)村公路建設規(guī)劃工作由各縣(區(qū))負責。市交通局和各縣(區(qū))要從實際出發(fā)、量力而行、分層次推進,制訂切實可行的年度建設計劃。
(二)多渠道籌措農(nóng)村公路建設資金。農(nóng)村公路建設資金由省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府共同籌集??h(區(qū))到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公路每公里補助45萬元,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))到行政村公路每公里補助10-15萬元,其余部分由各級政府多渠道、多方式籌集。在農(nóng)村公路建設過程中,各縣(區(qū))和市有關部門要嚴格執(zhí)行減輕農(nóng)民負擔的各項規(guī)定,不得亂攤派、亂集資、亂收費,不得違反規(guī)定強行要求農(nóng)民出工出物出錢,不得增加農(nóng)民負擔。
(三)認真組織農(nóng)村公路項目建設。市交通局和各縣(區(qū))要根據(jù)全市路網(wǎng)總體規(guī)劃和年度建設計劃,認真組織農(nóng)村公路建設項目的實施。在實施過程中,要優(yōu)先建設縣(區(qū))到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))到行政村以及聯(lián)系節(jié)點多、影響面廣的公路,然后再實施鄉(xiāng)(鎮(zhèn))到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公路,最終形成與干線公路網(wǎng)相配套的農(nóng)村公路網(wǎng)絡。*年全市要確保完成472.3公里農(nóng)村公路的建設任務。各縣(區(qū))要簡化審批程序,提高辦事效率,加快農(nóng)村公路建設前期準備工作。對重要農(nóng)村公路建設項目,可結(jié)合自身實際,委托具備相應資質(zhì)的設計單位編制工可報告和施工圖設計。要抓好農(nóng)村公路示范工程建設,不斷總結(jié)和推廣農(nóng)村公路建設經(jīng)驗,推動農(nóng)村公路建設順利實施。
關鍵詞:農(nóng)村;公路;建設;技術(shù)指標;應用
Abstract: our country rural highway construction for developing the rural economy and solve the masses travel inconvenient question is of great significance. At present our country rural highway quantity is not enough, the technical level is low, so need scientific application technology index accelerated highway construction. At the same time considering the rural areas the reality of the situation, the technical index of the application need to pay attention to the resources reasonable development and geological disaster prevention.
Keywords: the countryside; Highway, Construction; Technical indicators; application
中圖分類號:X734文獻標識碼:A 文章編號:
前言
農(nóng)村地區(qū)公路建設是發(fā)展經(jīng)濟、服務于民的重要舉措,解決“三農(nóng)”問題離不開交通建設的支持。新時期我國將繼續(xù)加大投資力度,增加公路里程,農(nóng)村公路建設已成為一項“民心工程”。但長期以來,我國農(nóng)村公路數(shù)量不足,且技術(shù)等級低,科學應用技術(shù)指標是今后工作的重要方向。本文將結(jié)合重慶地區(qū)實例探討農(nóng)村公路建設技術(shù)指標的應用。
一、農(nóng)村公路建設技術(shù)指標應用的現(xiàn)狀
現(xiàn)階段我國農(nóng)村公路建設的技術(shù)指標分為國家統(tǒng)一標準和地方標準兩類?!豆饭こ碳夹g(shù)標準》是交通部統(tǒng)一的技術(shù)參照標準,農(nóng)村公路建設參照其中的3、4級公路山嶺重丘的標準。地方標準是在參考《公路工程技術(shù)標準》基礎上,由地方政府部門結(jié)合本地區(qū)實際制定的公路工程技術(shù)標準。目前,我國已有的地方標準包括《甘肅省農(nóng)村公路工程技術(shù)標準》、《吉林鄉(xiāng)村公路技術(shù)標準》、《青海省農(nóng)村公路工程技術(shù)標準》(試行)。這些標準的頒布和應用對促進我國農(nóng)村地區(qū)公路建設具有重要指導意義。
二、農(nóng)村公路建設技術(shù)指標應用的方法
我國幅員遼闊,不同省市的地域特征非常明顯,東西部地區(qū)農(nóng)村公路建設的技術(shù)指標應用也需要因地制宜。
(一)不同地區(qū)技術(shù)指標應用的區(qū)別
農(nóng)村公路是指在農(nóng)村地區(qū)通鄉(xiāng)、通行政村的公路。鄉(xiāng)道是指區(qū)(縣)行政所在地(鎮(zhèn))通往鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),及連接鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的公路。村道是指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通達行政村,及連接行政村與行政村之間的公路。由于不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、地理條件不同,公路建設指標的應用也各有特色。
我國東部沿海地區(qū)經(jīng)濟相對發(fā)達,農(nóng)村道路交通具有一定的建設基礎,公路建設應依托原有基礎,合理開展道路擴改建。例如上海市頒布《上海市農(nóng)村公路及危橋改造實施細則》,要求公路建設應以現(xiàn)有道路為主,路線線位、線型滿足規(guī)范要求的,盡量利用原有道路擴建。路線局部不能滿足規(guī)范要求的,可適當進行改造,避免大規(guī)模改造和占用有限耕地。鄉(xiāng)道建設應至少采用3級公路指標,村道建設應至少采用4級公路指標。對于交通量相對較大或是有條件的鄉(xiāng)村,可適當提高建設等級標準。
與東部地區(qū)相比,中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后,農(nóng)村交通基礎設施薄弱。例如甘肅地區(qū)根據(jù)本省實際制定《甘肅省農(nóng)村公路工程技術(shù)標準》,規(guī)定主要縣道建設應采用部頒3級以上標準,鄉(xiāng)道建設應采用部頒4級以上標準,村道建設一般以農(nóng)1級、農(nóng)2級為主,重要的村道可采用部頒4級路標準。這一指標應用方法能夠充分考慮到甘肅地區(qū)各縣、鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)實,又能結(jié)合未來發(fā)展為縣、鄉(xiāng)公路建設提供指導。
(二)重慶地區(qū)農(nóng)村公路建設技術(shù)指標的應用
筆者結(jié)合多年來的工作實踐對重慶地區(qū)的農(nóng)村公路建設進行了研究。重慶市地形復雜,山區(qū)較多,地質(zhì)災害多發(fā),農(nóng)村公路建設有其特殊性?!吨貞c市實施農(nóng)村公路建設質(zhì)量管理辦法細則》雖未提出本地區(qū)農(nóng)村公路建設的具體技術(shù)指標,但政府部門針對本地區(qū)實際、參考交通部《農(nóng)村公路建設指導意見》選擇適合的技術(shù)標準,提出了科學的建設方向:充分利用現(xiàn)有的道路資源,合理用地,避免大規(guī)模填挖,完善排水設施建設,增強內(nèi)澇災害防治能力,提高農(nóng)村公路使用年限。重慶地區(qū)多數(shù)農(nóng)村公路都是利用原有舊路或簡易機耕道加鋪水泥砼或瀝青路面改造而來,平縱線形主要依據(jù)預測的交通情況進行了局部調(diào)整。經(jīng)政府部門實地考察,并綜合對重慶地區(qū)經(jīng)濟狀況、地形、地質(zhì)分析,山區(qū)農(nóng)村公路鄉(xiāng)道、村道建設可按《公路工程技術(shù)標準》中等級公路修建,對于地質(zhì)情況復雜地區(qū)可適當降低標準,從而有效確保公路建設指標應用的科學性。
表1 重慶地區(qū)山區(qū)農(nóng)村公路建設指標參考值
農(nóng)村公路類型 設計車速
(km•h-1) 路面寬度(m) 路基寬度(m) 極限最小半徑(m) 停車視距(m) 最大坡度(%)
鄉(xiāng)道 縣——鄉(xiāng) 按《公路工程技術(shù)標準》中等級路修建
鄉(xiāng)——鄉(xiāng) 30 6.5
(單車道3.5) 7.5
(單車道4.5) 30 30 9(10)
村道 鄉(xiāng)——村 20 3.0
(單車道3.5) 6.5
(單車道4.5) 15 15 9(10)
村——村 15 3.0 3.5 12 10 10(12)
注:括號內(nèi)的縱坡為特殊地段極限最大縱坡,或利用舊路時采用的極限縱坡值。
三、農(nóng)村公路建設技術(shù)指標應用的原則
農(nóng)村地區(qū)公路建設應充分結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟和地理實際,因此,技術(shù)指標的應用需遵循合理規(guī)劃資源使用與防范自然災害的原則。
(一)合理規(guī)劃資源使用
農(nóng)村公路建設是經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎,但建設本身將涉及對土地資源的占用和工程投資。我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡,不少地區(qū)仍比較貧困,過多占用土地資源不僅影響糧作物種植,更加劇工程投資的壓力。因此,政府部門應合理規(guī)劃資源使用,包括人力、物力、財力資源,使其科學匹配,以實現(xiàn)降低工程造價、節(jié)約耕地占用、提高路面質(zhì)量的目標。在實踐中,加強舊路升級改造就是非常實用的建設方法。農(nóng)村地區(qū)很多舊路不符合現(xiàn)有標準的技術(shù)要求,舊路升級改造應根據(jù)服務對象對路面線形做相應調(diào)整,但對特殊地段的坡度不宜過多調(diào)整。
(二)防范自然災害
我國農(nóng)村地區(qū)道路交通設施薄弱,其特定的地理條件也是自然災害頻發(fā)的重要原因。例如,廣大農(nóng)村地區(qū)山地較多,暴雨季節(jié)滑坡、泥石流等自然災害時有發(fā)生,給廣大群眾的生命和財產(chǎn)安全帶來威脅。公路建設技術(shù)指標的應用需考慮線形標準的采用對工程造價及公路運營的影響,遵循交通部的建設指導,注意避免片面追求坡度平緩而造成大規(guī)模填挖,防止水土流失。
總結(jié)
農(nóng)村地區(qū)公路建設是關系國計民生的大事,各地區(qū)應遵循全國統(tǒng)一指標,并根據(jù)當?shù)貙嶋H情況,制定科學的指標應用方法,從而加速農(nóng)村地區(qū)公路建設,提高路面質(zhì)量,帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,造福百姓。
參考文獻
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農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。為進一步加強農(nóng)村基礎設施建設,實現(xiàn)我鎮(zhèn)“農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn),工業(yè)興鎮(zhèn)、旅游活鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)富鎮(zhèn)”的總體規(guī)劃和目標,20__年__鎮(zhèn)人民政府實施了該路的硬化建設。實踐證明,公路暢通是促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作目標任務的基本要素。河村至魏家公路的竣工進一步為我鎮(zhèn)的基礎設施建設以及經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作打下了堅實的基礎,現(xiàn)將各項工作總結(jié)如下:
一、背景分析
河村至魏家公路是我鎮(zhèn)的主要干道,是我鎮(zhèn)人民群眾通往市區(qū)的主要路段,車流量較大,加之該路段是我鎮(zhèn)砂石場運砂、運石車輛主要經(jīng)過路段,而且大多數(shù)是超重、超載車輛,致使該路段已嚴重損毀。__鎮(zhèn)黨委政府為解決廣大人民群眾出行方便,促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展,經(jīng)過認真研究,于20__年實施了該路段的硬化建設工程。
二、基本情況
河村至魏家公路全長:5.283千米,平均寬度:10米,由水泥鋪設路面,路面厚度:30厘米,總投資:628.72萬元。完成主要工程數(shù)量:擴路占用耕地21.21畝,占地及青苗補償109.54萬元,拆遷8戶,75#水泥漿砌擋墻10994.86立方米,250#公分石混凝澆筑14729.63立方米,砂、土方開挖回填28260立方米。
三、主要做法
(一)主要領導親自掛帥,干部群眾齊參與
為了發(fā)展我鎮(zhèn)經(jīng)濟,__鎮(zhèn)黨委政府把公路建設作為發(fā)展經(jīng)濟的第一要務。__鎮(zhèn)黨委書記張鎖柱認為“公路先行”是全面建設我鎮(zhèn)小康社會的德政工程,是政府為廣大農(nóng)民辦的一件看得見、摸得著的好事、實事,是脫貧致富奔小康工程,是一項民心工程,是興鎮(zhèn)富民的基礎工程。沒有公路的暢通就沒有區(qū)域經(jīng)濟的繁榮,要想經(jīng)濟繁榮,公路必須先行。
為保證此次工程的按質(zhì)按量如期完工,經(jīng)__鎮(zhèn)政府研究決定,特成立了河村至魏家公路指揮部,指揮部由鎮(zhèn)黨委書記張鎖柱同志親自任指揮長,選擇精干人員,配備業(yè)務骨干組成。
(二)加強宣傳,營造氛圍
我鎮(zhèn)堅持輿論先行、穩(wěn)步推進的原則。__鎮(zhèn)政府對廣大人民群眾廣泛宣傳農(nóng)村公路建設在服務“三農(nóng)”工作中的地位和作用和對我鎮(zhèn)全面建設小康社會的促進作用。讓“加快農(nóng)村公路建設,促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展,改善農(nóng)村面貌”的理念深入人心,廣大人民群眾的修路的積極性得到充分調(diào)動。
(三)爭取項目,多方籌資
農(nóng)村公路建設,資金問題是關鍵。我鎮(zhèn)在資金十分困難的情況下,仍然加大對農(nóng)村公路的資金投入,不斷創(chuàng)新工作思路,堅持多籌并舉,多渠道、多形式籌措農(nóng)村公路建設資金。一是積極爭取上級補助。緊緊抓住國家加大對農(nóng)村公路建設投入的機遇,認真研究和應用政策,積極爭取項目,爭取資金。二是努力爭取信用貸款資金投入農(nóng)村公路建設。三是對鄉(xiāng)村公路建設進行適當補助,引導和鼓勵群眾捐資集料投勞,投入農(nóng)村公路建設。對群眾積極性較高的村組公路建設項目給予補助。資金的投入為此次公路工程建設提供了強有力的保障。
(四)強化管理,確保質(zhì)量
農(nóng)村公路建設的成敗關鍵在質(zhì)量。由于河村至魏家公路是我鎮(zhèn)的主要路段,過往車輛較多,特別是我鎮(zhèn)的砂石場的運砂、運石車輛都主要從此路經(jīng)過,而且大多數(shù)是超重、超載車輛。面對這些問題,__鎮(zhèn)政府把工程質(zhì)量視為農(nóng)村公路建設的生命,努力建設“放心工程”和“滿意工程”,嚴格執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程合同制,嚴把設計、招投標、工程管理、交、竣工驗收各個關口,強化工程/:請記住我站域名/建設質(zhì)量管理。努力建設一條“讓領導放心,讓群眾滿意”的公路。
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