前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇水資源規(guī)劃利用與管理范文，相信會(huì)為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

水資源規(guī)劃利用與管理范文第1篇

原告：國(guó)家海洋局天津海水淡化與綜合利用研究所（以下簡(jiǎn)稱海水所）。

被告：牛自得，男，35歲，中國(guó)石油天然氣總公司工程技術(shù)研究院工程師。

第三人：中國(guó)石油天然氣總公司工程技術(shù)研究院（以下簡(jiǎn)稱石油院）。

第三人：王宗玉，男，55歲，石油院副總工程師兼材料室主任。

海水所主要從事從海水鹵水中提取鉀、溴、鎂鹽技術(shù)的研究和開發(fā)。該所自1980年開始對(duì)制取硫酸鉀的工藝方法進(jìn)行研究，先后完成了“硫酸鎂與氯化鉀制取硫酸鉀”和“混合鹽與氯化鉀制取硫酸鉀”工藝技術(shù)的研制，并已獲國(guó)家發(fā)明專利。在上述技術(shù)的基礎(chǔ)上，海水所又進(jìn)一步研究“苦鹵與氯化鉀制取硫酸鉀”的工藝方法，在完成小試后形成了工藝方案。隨后，海水所對(duì)該工藝方案中的分離工藝環(huán)節(jié)又進(jìn)行了浮選法、沉降法和旋流法三種分離方法的研究實(shí)驗(yàn)。1992年8月，海水所將用浮選法用于“苦鹵與氯化鉀制取硫酸鉀”的工藝方法申請(qǐng)了發(fā)明專利，但至今尚未獲得授權(quán)。

被告牛自得原為海水所研究人員，自1987年9月至1992年12月25日調(diào)離之前，在海水所主要從事制取硫酸鉀的研究工作，并作為主要研究人員之一參與了“混合鹽制取硫酸鉀”、“苦鹵與氯化鉀制取硫酸鉀”等方面的研究工作。1992年12月25日，牛自得從海水所調(diào)入石油院。牛自得在調(diào)離前于12月21日向海水所出具保證書一份，保證對(duì)其在海水所期間所從事的上述研究工作中的有關(guān)技術(shù)、思路、數(shù)據(jù)和信息不使用，不對(duì)外擴(kuò)散。

牛自得調(diào)入石油院之后，該院針對(duì)其專業(yè)和曾從事過的工作，在院材料室為其專門成立了“鉆遇資源綜合利用”課題組。1993年5月，牛自得研究完成了“苦鹵與氯化鉀制取硫酸鉀”的工藝技術(shù)。石油院將該技術(shù)作為職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造，于同月14日向中國(guó)專利局申請(qǐng)了名為“一種用苦鹵和氯化鉀制取硫酸鉀的方法”的發(fā)明專利，于1995年2月被授予發(fā)明專利，專利號(hào)93105556.3.專利文件中記載的發(fā)明人為牛自得、王宗玉。專利權(quán)利要求書中記載：“1.……光鹵石用水進(jìn)行分解，得氯化鉀和光鹵石分解液，分解出澄清液后的沉降物加入礬母液采用物理方法進(jìn)行硫酸鹽和氯化鈉的分離……。2.其特征在于分離蒸發(fā)濃縮所得的硫酸鹽和氯化鈉時(shí)，采用振蕩篩或旋流器進(jìn)行物理分離?！?/p>

1995年10月，海水所向天津市第一中級(jí)人民法院提起訴訟。稱：牛自得在本所工作期間，曾參加了“苦鹵與氯化鉀制取硫酸鉀的方法”等幾項(xiàng)發(fā)明創(chuàng)造的研制工作。其在調(diào)出本所時(shí)曾向本所出具了不侵犯本所“苦鹵與氯化鉀制取硫酸鉀方法之工藝技術(shù)”等內(nèi)容的保證書。但其在調(diào)離本所僅5個(gè)月的時(shí)間就違背其保證，以其為主要發(fā)明人，以石油院為申請(qǐng)人，于1993年5月申報(bào)了“一種用苦鹵與氯化鉀制取硫酸鉀的方法”的發(fā)明專利。牛自得的行為侵犯我所的權(quán)益；石油院從牛自得的侵權(quán)行為中獲得了不應(yīng)得的榮譽(yù)和經(jīng)濟(jì)利益。據(jù)此，請(qǐng)求將“一種用苦鹵與氯化鉀制取硫酸鉀的方法”發(fā)明專利權(quán)判歸我所所有，判令牛自得向我所公開賠禮道歉、消除影響，判令牛自得和石油院賠償我所的經(jīng)濟(jì)損失18萬元人民幣。

牛自得及石油院答辯稱：對(duì)牛自得的保證書不能理解為對(duì)其在今后的科研工作中所從事的本專業(yè)工作的限制。該保證書顯然違反法律規(guī)定。另外，牛自得調(diào)入石油院后，是協(xié)助石油院開展用鹵水與氯化鉀制取硫酸鉀的研究工作。石油院對(duì)該項(xiàng)目的研究、開發(fā)投入了大量人力、物料、財(cái)力，而且在該項(xiàng)目中采用了與海水所的科研成果及已申請(qǐng)專利的發(fā)明內(nèi)容不同的工藝路線和條件，因此，石油院對(duì)該發(fā)明專利的申請(qǐng)及專利權(quán)的取得，都是合法的。對(duì)海水所的訴訟請(qǐng)求應(yīng)予駁回。

王宗玉述稱：其作為材料室主任，主持、指導(dǎo)了訟爭(zhēng)專利的開題計(jì)劃、報(bào)告的編寫工作，作為該課題組成員參加了實(shí)驗(yàn)研究工作。在實(shí)驗(yàn)過程中，本人提出了采用材料篩分中常用的振蕩篩來分離硫酸鎂、無水鉀鎂礬和氯化鈉三種物質(zhì)的新工藝，并經(jīng)實(shí)驗(yàn)室小試取得了充分的試驗(yàn)數(shù)據(jù)。據(jù)此，本人在訟爭(zhēng)發(fā)明專利中，對(duì)核心技術(shù)的實(shí)質(zhì)性特點(diǎn)作出了創(chuàng)造性貢獻(xiàn)，作為專利發(fā)明人無可非議。海水所提出的訴訟請(qǐng)求沒有事實(shí)依據(jù)，應(yīng)予駁回。

「審判

天津市第一中級(jí)人民法院以技術(shù)權(quán)益侵權(quán)糾紛受理了本案。1996年1月19日，海水所委托國(guó)家海洋局專利事務(wù)所函告中國(guó)專利局：“一種用苦鹵和氯化鉀制取硫酸鉀的方法”專利權(quán)屬糾紛已由天津市第一中級(jí)人民法院受理。并附上了法院受理案件通知書復(fù)印件。專利局于同月25日收到該信函。

天津市第一中級(jí)人民法院經(jīng)審理查明上述事實(shí)，還查明：王宗玉作為該發(fā)明專利的發(fā)明人之一，是因其擔(dān)任石油院材料室主任，對(duì)該發(fā)明的研制給予配合，參加了小試、中試。用振蕩篩分離混合鹽的方法在鹽化工行業(yè)中屬公知技術(shù)。王宗玉在訴前曾承認(rèn)該發(fā)明的工藝方法及思路是牛自得提出的。

天津市第一中級(jí)人民法院認(rèn)為：牛自得運(yùn)用自己的思路完成的“一種用苦鹵與氯化鉀制取硫酸鉀的方法”的研究成果，正是其在海水所期間從事的本職工作的范圍，并在海水所期間參與制取硫酸鉀的多種工藝方法的研究，掌握了大量的技術(shù)數(shù)據(jù)、思路和信息。石油院以職務(wù)發(fā)明將該研究成果申報(bào)專利之日，距牛自得從海水所調(diào)出僅五個(gè)月時(shí)間，依有關(guān)規(guī)定，應(yīng)確認(rèn)牛自得在調(diào)離原單位不滿一年內(nèi)作出的與其在原單位承擔(dān)的本職工作有關(guān)的發(fā)明創(chuàng)造屬職務(wù)發(fā)明，專利權(quán)應(yīng)歸原單位享有。牛自得違反保證書中的保證，將“苦鹵與氯化鉀制取硫酸鉀的工藝技術(shù)”的有關(guān)思想等運(yùn)用在該發(fā)明專利中，屬于侵權(quán)行為，牛自得對(duì)此應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

王宗玉主張?jiān)搶＠夹g(shù)中分離環(huán)節(jié)的篩分法是其獨(dú)立的構(gòu)思，但本院查證的事實(shí)及其本人訴前的承認(rèn)，均說明其在該專利的工藝技術(shù)中只負(fù)責(zé)組織工作和參與了一些輔工作，其主張對(duì)該專利技術(shù)的實(shí)質(zhì)性特點(diǎn)作出了創(chuàng)造性貢獻(xiàn)，證據(jù)不足，其不是該專利的發(fā)明人。

石油院現(xiàn)持有的“一種用苦鹵與氯化鉀制取硫酸鉀的方法”的專利權(quán)，是基于牛自得的侵權(quán)行為而獲得的，權(quán)利來源不合法，該專利權(quán)應(yīng)為海水所持有。石油院強(qiáng)調(diào)該專利技術(shù)與海水所的科研成果及已經(jīng)申請(qǐng)專利的技術(shù)的發(fā)明在內(nèi)容上存在不同的工藝路線和工藝條件，但事實(shí)證明牛自得在海水所從事其本職工作時(shí)，已就沉降、旋流等物理分離方法參與了大量的實(shí)驗(yàn)工作，并已取得相應(yīng)的數(shù)據(jù)記錄，故石油院的此辯解不成立。

海水所要求牛自得和石油院賠償其經(jīng)濟(jì)損失的請(qǐng)求，因證據(jù)不足，不予支持。石油院因申請(qǐng)?jiān)搶＠途S持專利權(quán)所發(fā)生的費(fèi)用，應(yīng)由海水所如數(shù)給付。石油院對(duì)完成該專利所提供的物質(zhì)條件，海水所應(yīng)依法予以適當(dāng)補(bǔ)償，但由于石油院對(duì)此未提供相應(yīng)的證據(jù)，無法確認(rèn)。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)專利法》第六條第一款，《中華人民共和國(guó)專利法實(shí)施細(xì)則》第十條第一款第（三）項(xiàng)、第十一條，《中華人民共和國(guó)民法通則》第一百三十四條之規(guī)定，該院于1996年4月30日判決如下：

一、“一種用苦鹵與氯化鉀制取硫酸鉀的方法”之專利權(quán)歸海水所持有。

二、海水所于本判決生效之日起十日內(nèi)給付石油院因申請(qǐng)專利、維持專利權(quán)而發(fā)生的費(fèi)用共計(jì)人民幣5175元。逾期不付按萬分之三計(jì)付賠償金。

三、牛自得于本判決生效之日起二十日內(nèi)在《中國(guó)海洋報(bào)》上刊登向海水所公開賠禮道歉的聲明。聲明內(nèi)容須經(jīng)本院審查，逾期不執(zhí)行由法院公告，公告費(fèi)用由牛自得負(fù)擔(dān)。

四、駁回海水所的賠償請(qǐng)求。

判決后，牛自得、石油院、王宗玉均不服，向天津市高級(jí)人民法院提起上訴。牛自得上訴稱其未違反保證書的保證，不應(yīng)承擔(dān)賠禮道歉的責(zé)任，要求撤銷原判。石油院上訴稱，王宗玉對(duì)該專利的實(shí)質(zhì)性特點(diǎn)作出了創(chuàng)造性貢獻(xiàn)，本院投入了大量人力、財(cái)力對(duì)該專利技術(shù)進(jìn)行研究，專利權(quán)來源合法，要求撤銷原判。王宗玉上訴稱其對(duì)訟爭(zhēng)專利有創(chuàng)造性貢獻(xiàn)，應(yīng)為該專利發(fā)明人之一，要求撤銷原判。

被上訴人海水所答辯表示同意原判。

天津市高級(jí)人民法院以專利權(quán)屬及侵犯技術(shù)權(quán)益糾紛確定了上訴案由。二審審理期間，一名名叫“郭智忠”的請(qǐng)求人于1996年8月7日向中國(guó)專利局專利復(fù)審委員會(huì)提出宣告第93105556.3號(hào)“一種用鹵水和氯化鉀制取硫酸鉀的方法”發(fā)明專利權(quán)無效的請(qǐng)求，其理由是該專利不具有實(shí)用性，不符合專利法第二十二條第四款的要求。

專利復(fù)審委員會(huì)受理后，通知該專利持有人石油院進(jìn)行意見陳述。石油院于1996年9月12日作出書面陳述如下：“請(qǐng)求人提供的對(duì)比文獻(xiàn)充足；請(qǐng)求人指出的我們的專利中存在的缺陷，發(fā)明人在實(shí)施中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，我們服從復(fù)審委員會(huì)的決定。”牛自得、王宗玉于同月20日作出書面陳述如下：“我們?cè)趯?shí)際推廣中，確實(shí)發(fā)現(xiàn)了郭智忠先生提出的硫酸鎂漿中含有大量氯化鎂，不能與氯化鉀轉(zhuǎn)化生成軟鉀鎂礬，以及硫酸鎂在硫酸鹽乳液中沉降不下來的兩個(gè)嚴(yán)重缺陷?！藢＠痪邆鋵＠男路f性、創(chuàng)造性及實(shí)用性?！覀兺夤侵倚紝?duì)此專利的專利權(quán)宣告無效的請(qǐng)求，撤銷此專利的專利權(quán)?！?/p>

1996年10月6日，專利復(fù)審委員會(huì)以“鑒于雙方當(dāng)事人均認(rèn)為該專利還存在致命缺陷，本合議組認(rèn)為，權(quán)利要求中的技術(shù)方案不符合專利法第二十二條第四款的規(guī)定，無實(shí)用性”和“專利復(fù)審委對(duì)雙方當(dāng)事人均不反對(duì)的證據(jù)，可以不再查證，予以采納”為理由，作出了宣告第93105556.3號(hào)發(fā)明專利無效的決定。

天津市高級(jí)人民法院認(rèn)為：對(duì)“用苦鹵與氯化鉀制取硫酸鉀的方法”的研究，系牛自得在海水所就職期間的本職工作，并參與了采用沉降、旋流等物理分離方法的實(shí)驗(yàn)研究，對(duì)篩分法亦有了解。其調(diào)離海水所僅五個(gè)月，就在石油院完成了“一種用苦鹵與氯化鉀取制硫酸鉀的方法”之發(fā)明創(chuàng)造，并由石油院以職務(wù)發(fā)明申請(qǐng)獲得發(fā)明專利權(quán)。該發(fā)明專利系牛自得在調(diào)離海水所不滿一年內(nèi)作出的，且是與其在原單位承擔(dān)的本職工作有關(guān)的發(fā)明創(chuàng)造，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定應(yīng)屬職務(wù)發(fā)明，所獲專利權(quán)應(yīng)由海水所持有。牛自得違反其在保證書中的承諾，將與“苦鹵與氯化鉀制取硫酸鉀的工藝技術(shù)”中的有關(guān)技術(shù)信息用于訟爭(zhēng)專利中，屬侵權(quán)行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。王宗玉稱其提出將篩分法用于訟爭(zhēng)專利的分離環(huán)節(jié)一節(jié)，因其未能提供有效的證據(jù)，不予認(rèn)定。王宗玉在訟爭(zhēng)專利的研究中只負(fù)責(zé)組織及參與一些輔工作，故其要求確認(rèn)對(duì)該專利的實(shí)質(zhì)性特點(diǎn)作出創(chuàng)造性貢獻(xiàn)之主張，不予支持。石油院現(xiàn)持有的訟爭(zhēng)專利的專利權(quán)，是海水所享有的職務(wù)發(fā)明，且王宗玉對(duì)該專利未作出創(chuàng)造性貢獻(xiàn)，故石油院依法不應(yīng)成為訟爭(zhēng)專利的專利權(quán)人。三上訴人上訴請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)證據(jù)不足，上訴理由不能成立，原判應(yīng)予維持。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，該院于1996年11月29日判決如下：

駁回上訴，維持原判。

1996年12月13日，海水所向中國(guó)專利局遞交了著錄項(xiàng)目變更申報(bào)書，要求將第93105556.3號(hào)專利專利權(quán)人變更為海水所。中國(guó)專利局經(jīng)審查認(rèn)為手續(xù)合格，對(duì)此已公布在1997年2月19日第13卷第8號(hào)專利公告上。

海水所不服專利復(fù)審委員會(huì)于1996年10月6日作出的宣告第93105556.3號(hào)專利無效的決定，以該決定程序違法，確認(rèn)該專利無效沒有事實(shí)和法律依據(jù)為理由，于法定期間內(nèi)向北京市第一中級(jí)人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷專利復(fù)審委員會(huì)的該決定。

北京市第一中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：根據(jù)我國(guó)專利法實(shí)施細(xì)則第十五條第二款、第三款的規(guī)定，當(dāng)事人因?qū)＠麢?quán)發(fā)生糾紛已向人民法院提起訴訟的，可以請(qǐng)求專利局中止有關(guān)程序。海水所在天津市第一中級(jí)人民法院受理專利權(quán)屬糾紛后，即用書面形式告知專利局，并附有法院受理案件的通知書，專利復(fù)審委員會(huì)即已得知專利權(quán)屬糾紛已為法院受理的事實(shí)，本應(yīng)中止其無效宣告審查程序，并有義務(wù)征詢海水所對(duì)該專利三性的意見和對(duì)無效宣告審查程序的意見，但其仍啟動(dòng)無效宣告審查程序，而且由于石油院的原因，使海水所無從得知此事，并且對(duì)該專利是否具備專利性不作實(shí)質(zhì)性審查，僅依據(jù)無效請(qǐng)求人和原專利權(quán)人的一致認(rèn)可，即作出該專利無效的決定，這對(duì)海水所是不公平的，是違背專利法的立法宗旨的。同時(shí)，在該專利權(quán)的歸屬尚不明確情況下，專利復(fù)審委員會(huì)將這一特殊情況視為是一般情況，進(jìn)而采用簡(jiǎn)化的審查程序，是違背相關(guān)的審查原則和程序的。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（二）項(xiàng)第三目之規(guī)定，該院于1997年3月19日判決如下：

撤銷中國(guó)專利局專利復(fù)審委員會(huì)對(duì)第93105556.3號(hào)專利無效宣告的決定，重新作出無效宣告請(qǐng)求審查決定。

「評(píng)析

一、關(guān)于訟爭(zhēng)專利權(quán)的歸屬

牛自得在海水所工作期間，作為主要研究人員之一參與了該所“苦鹵與氯化鉀制取硫酸鉀”的研究工作。其在從海水所調(diào)至石油院的五個(gè)月時(shí)，研究完成了“苦鹵與氯化鉀制取硫酸鉀”的工藝技術(shù)，由石油院向?qū)＠稚暾?qǐng)并獲得了該項(xiàng)發(fā)明專利權(quán)。根據(jù)我國(guó)專利法第六條第一款及專利法實(shí)施細(xì)則第十條第一款第（三）項(xiàng)的規(guī)定，調(diào)離人員在調(diào)動(dòng)工作一年內(nèi)作出的專利發(fā)明，與其在原單位承擔(dān)的本職工作或者原單位分配的任務(wù)有關(guān)的發(fā)明創(chuàng)造，屬于原單位應(yīng)享有的職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造。所以，石油院以其名義申請(qǐng)并持有該項(xiàng)專利權(quán)，與上述法律規(guī)定相悖，此專利權(quán)應(yīng)歸海水所持有。

王宗玉作為石油院材料室主任，在牛自得從事“苦鹵與氯化鉀制取硫酸鉀”的研究過程中，曾參與了項(xiàng)目的組織和研究的配合及有關(guān)實(shí)驗(yàn)。但該項(xiàng)技術(shù)的構(gòu)思與其無關(guān)。王宗玉所提出的使用振蕩篩分離混合鹽的方法是其對(duì)該項(xiàng)專利作出的實(shí)質(zhì)性和創(chuàng)造性貢獻(xiàn)，因?qū)徖碇胁槊髟摲椒▽儆邴}化工行業(yè)中的公知技術(shù)，其又不能提出其它相應(yīng)證據(jù)證明，故根據(jù)專利法實(shí)施細(xì)則第十一條關(guān)于“專利法所稱發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人，是指對(duì)發(fā)明創(chuàng)造的實(shí)質(zhì)性特點(diǎn)作出創(chuàng)造性貢獻(xiàn)的人。在完成發(fā)明創(chuàng)造過程中，只負(fù)責(zé)組織工作的人、為物質(zhì)條件的利用提供方便的人或者從事其他輔助工作的人，不應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人”的規(guī)定，王宗玉不應(yīng)是該項(xiàng)專利的發(fā)明人之一。

二、牛自得的行為是違約，還是侵權(quán)

一種意見認(rèn)為，牛自得的行為是違約。理由是：牛自得調(diào)離海水所之前向海水所出具了保證書，保證對(duì)在海水所工作期間從事的“苦鹵與氯化鉀制取硫酸鉀”研究所涉的有關(guān)技術(shù)、思路、數(shù)據(jù)和信息不使用。這是其向海水所允諾承擔(dān)的義務(wù)，且是其真實(shí)意思表示，內(nèi)容也不違法，故牛自得在調(diào)離后應(yīng)以允諾承擔(dān)的義務(wù)約束自己的行為?，F(xiàn)其利用海水所的該科研成果，在石油院繼續(xù)從事同一內(nèi)容的研究有違其允諾，其作法就屬違約行為。

另一種意見認(rèn)為，牛自得的行為是侵權(quán)行為。其理由是：牛自得明知“苦鹵與氯化鉀制取硫酸鉀”的工藝技術(shù)屬于海水所較成熟的科研成果，而故意在調(diào)到石油院后繼續(xù)從事該項(xiàng)目的研制，最終造成應(yīng)由海水所享有的科研成果成為石油院持有的專利，這是對(duì)海水所應(yīng)有權(quán)益的侵犯。一、二審法院采納了此種意見。

三、如何看待訴訟中出現(xiàn)的專利復(fù)審委員會(huì)啟動(dòng)的無效宣告程序及其決定

首先，雖然該項(xiàng)專利以石油院名義申請(qǐng)和持有，但由于海水所已對(duì)該項(xiàng)專利權(quán)歸屬提起了訴訟并已由法院受理，故在法院作出終審裁判之前，該項(xiàng)專利的權(quán)屬處于不確定狀態(tài)，任何一方當(dāng)事人均無權(quán)對(duì)涉及該項(xiàng)專利權(quán)的有關(guān)事務(wù)作出決定。石油院、牛自得及王宗玉不顧此事實(shí)，而在訴訟進(jìn)行過程中同意無效申請(qǐng)人提出的該項(xiàng)專利權(quán)無效的申請(qǐng)，并向?qū)＠麖?fù)審委員會(huì)表示服從裁決，均屬不當(dāng)。

其次，專利復(fù)審委員會(huì)根據(jù)無效申請(qǐng)人的無效申請(qǐng)和石油院、牛自得、王宗玉的陳述意見，簡(jiǎn)單地作出了宣告該項(xiàng)專利無效的決定，違反了有關(guān)程序。海水所在起訴后，已經(jīng)函告專利局法院受理案件的事實(shí)，并附上了法院的受理案件通知書以資證明。根據(jù)專利法實(shí)施細(xì)則第十五條第二、三款的規(guī)定，在這種情況下，有關(guān)當(dāng)事人是可以請(qǐng)求專利局中止包括無效宣告程序在內(nèi)的有關(guān)程序的。國(guó)家專利局1991年3月14日31號(hào)公告中對(duì)有關(guān)中止程序問題的規(guī)定，其中就包括了無效宣告程序的中止；《專利審查指南》中對(duì)請(qǐng)求中止的條件和范圍作了更詳盡的規(guī)定。專利復(fù)審委員會(huì)明知該專利權(quán)在訴訟中，卻違反其程序規(guī)定，不中止其無效宣告程序，進(jìn)而作出無效宣告的決定，是沒有法律依據(jù)的。

再次，專利法第四十九條第二款規(guī)定：“對(duì)專利復(fù)審委員會(huì)宣告發(fā)明專利權(quán)無效或者維持發(fā)明專利權(quán)的決定不服的，可以在收到通知之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴?！贝艘?guī)定說明，有關(guān)利害當(dāng)事人可以通過訴訟的方式對(duì)某項(xiàng)專利權(quán)是否有效得到最終的確認(rèn)。本案審理尚未終結(jié)，專利權(quán)人沒有確認(rèn)，如果終結(jié)本案審理，將會(huì)剝奪有關(guān)當(dāng)事人可能有的上述權(quán)利。故二審法院繼續(xù)審理本案是合適的。

另外，二審法院確定本案案由為專利權(quán)屬和侵犯技術(shù)權(quán)益糾紛，是恰當(dāng)?shù)摹?/p>

責(zé)任編輯按：本案在實(shí)體上和程序上遇到的問題，在審判實(shí)踐中是少見的，處理上具有相當(dāng)?shù)碾y度。但一、二審法院較好地把握了處理問題的關(guān)鍵所在和其機(jī)制，給我們提供了成功的經(jīng)驗(yàn)。

在實(shí)體上，本案的關(guān)鍵在于認(rèn)定牛自得在調(diào)離海水所后的五個(gè)月時(shí)完成的研究成果是屬海水所還是屬石油院享有的職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造。它直接決定著誰(shuí)應(yīng)是該項(xiàng)發(fā)明創(chuàng)造的申請(qǐng)專利權(quán)利人和申請(qǐng)被批準(zhǔn)后的專利權(quán)持有人即專利權(quán)人。根據(jù)專利法實(shí)施細(xì)則第十條第一款第（三）項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定該發(fā)明創(chuàng)造屬當(dāng)事人調(diào)出前的原單位享有的職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造應(yīng)當(dāng)符合兩個(gè)條件：一是時(shí)間條件，即該發(fā)明創(chuàng)造是當(dāng)事人在調(diào)動(dòng)工作后一年內(nèi)作出的。牛自得的發(fā)明創(chuàng)造在調(diào)動(dòng)工作后五個(gè)月就作出了，符合此時(shí)間條件的要求。二是實(shí)質(zhì)條件，即該發(fā)明創(chuàng)造應(yīng)是與其在原單位承擔(dān)的本職工作或者原單位分配的任務(wù)有關(guān)的發(fā)明創(chuàng)造。牛自得在原單位即海水所承擔(dān)的本職工作是從事從海水鹵水中制取硫酸鉀的研究工作，其并作為主要研究人員之一參與了“混合鹽制取硫酸鉀”、“苦鹵與氯化鉀制取硫酸鉀”等具體項(xiàng)目的研究工作，可以說這些項(xiàng)目屬海水所分配的任務(wù)。牛自得調(diào)離后，在石油院首先承擔(dān)和分配的工作任務(wù)就是“苦鹵與氯化鉀制取硫酸鉀”的工藝技術(shù)研究，因此，牛自得在該項(xiàng)目上的發(fā)明創(chuàng)造，就不僅是與其在海水所承擔(dān)的本職工作及海水所分配的任務(wù)有關(guān)的發(fā)明創(chuàng)造，而且是與原工作及任務(wù)相同范圍內(nèi)的發(fā)明創(chuàng)造。同時(shí)，該發(fā)明創(chuàng)造作為發(fā)明專利的技術(shù)主要特征在于“采用振蕩篩或旋流器進(jìn)行物理分離”，即篩分法和旋流法的工藝技術(shù)，而這些工藝技術(shù)，正是牛自得在海水所從事“用苦鹵與氯化鉀制取硫酸鉀的方法”的研究時(shí)實(shí)驗(yàn)、研究和了解的對(duì)象，因此，可以說牛自得在石油院從事的研究是原研究項(xiàng)目的繼續(xù)，或者說是處在了同一研究項(xiàng)目的出成果階段。這種狀況，就不僅在表面上符合了實(shí)質(zhì)條件的淺層次要求，而且在實(shí)際內(nèi)容上符合了實(shí)質(zhì)條件的深層次要求。這樣，海水所作為牛自得的原單位享有牛自得調(diào)出后作出的職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造，完全符合法律規(guī)定的條件。

此結(jié)論得出后，還不能得出訟爭(zhēng)專利權(quán)應(yīng)歸海水所持有的結(jié)論，因?yàn)樵摪l(fā)明專利授權(quán)確認(rèn)的發(fā)明人有兩個(gè)，一是牛自得，二是王宗玉，王宗玉是石油院的職工，作為發(fā)明人不發(fā)生牛自得的上述問題。如果王宗玉作為發(fā)明人的身份不容否認(rèn)，則其所在單位石油院將可以其發(fā)明創(chuàng)造部分屬職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造為理由，主張?jiān)谠搶＠麢?quán)中之應(yīng)有權(quán)利，即石油院有權(quán)主張?jiān)A爭(zhēng)專利應(yīng)與海水所共同持有。因此，在海水所主張?jiān)A爭(zhēng)專利應(yīng)歸其獨(dú)家持有的情況下，必須認(rèn)定王宗玉是否能成為訟爭(zhēng)專利的發(fā)明人之一。由于王宗玉在該項(xiàng)發(fā)明創(chuàng)造中所參與的只是一些組織和輔工作，沒有對(duì)發(fā)明創(chuàng)造的實(shí)質(zhì)性特點(diǎn)作出創(chuàng)造性貢獻(xiàn)，故根據(jù)專利法實(shí)施細(xì)則第十一條的規(guī)定，其發(fā)明人的身份就不能具備。訟爭(zhēng)專利的發(fā)明人就只有牛自得一人。這樣，海水所主張獨(dú)家持有訟爭(zhēng)專利權(quán)，就完全成立。

由于訟爭(zhēng)專利權(quán)在訴訟前已經(jīng)為石油院依法定形式獲得并持有，故海水所提出其權(quán)利歸屬爭(zhēng)議，即在海水所與石油院之間發(fā)生專利權(quán)歸屬確權(quán)實(shí)體法律關(guān)系，石油院應(yīng)是該關(guān)系及爭(zhēng)議的對(duì)方當(dāng)事人。而牛自得違約也好、侵權(quán)也好，僅是造成該權(quán)屬爭(zhēng)議發(fā)生的原因和解決權(quán)屬歸屬的前提所在，故在本案以確認(rèn)權(quán)屬歸屬為基本目標(biāo)前提下，石油院應(yīng)是本案直接被告，而不應(yīng)是第三人。

在程序上，本案的關(guān)鍵在訴訟進(jìn)行過程中，發(fā)生了案外人向?qū)＠麖?fù)審委員會(huì)提出宣告訟爭(zhēng)專利無效的申請(qǐng)，并為專利復(fù)審委員會(huì)受理的情況。據(jù)此，是法院應(yīng)中止訴訟程序，還是專利復(fù)審委員會(huì)應(yīng)中止專利無效宣告程序。

水資源規(guī)劃利用與管理范文第2篇

關(guān)鍵詞：水資源管理進(jìn)展

我國(guó)水資源存在主要問題是短缺、污染和災(zāi)害，水資源管理在解決這些問題中具有舉足輕重的地位。建立水資源管理學(xué)具有重要的理論和實(shí)踐意義。水資源管理學(xué)是管理水資源知識(shí)體系，以水資源為管理對(duì)象，探討水資源高效利用保護(hù)的各種措施規(guī)律，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。水資源管理學(xué)研究?jī)?nèi)容包括水資源數(shù)量管理、質(zhì)量管理、法律管理、權(quán)屬管理、行政管理、規(guī)劃管理、配置管理、經(jīng)濟(jì)管理、投資管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、技術(shù)管理、工程管理、數(shù)字化管理、國(guó)際水資源管理、安全管理等等。

1、水資源管理學(xué)內(nèi)涵

加強(qiáng)水資源管理成為有關(guān)水資源領(lǐng)域出現(xiàn)最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學(xué)術(shù)界尚未統(tǒng)一，《中國(guó)大百科全書》在不同的卷中，對(duì)水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統(tǒng)的水資源管理概念，有以下特點(diǎn)：首先，從整體上來看，他們都是以水資源開發(fā)作為主線，“保護(hù)”處于被動(dòng)的地位；其次，視野相對(duì)狹窄，大多數(shù)概念只局限于水資源本身，缺乏復(fù)合系統(tǒng)下對(duì)水資源的綜合認(rèn)識(shí)，以水論水；第三，缺乏生態(tài)環(huán)境的和水資源高效利用的內(nèi)涵。基于此，作者認(rèn)為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。

水資源管理學(xué)是從學(xué)科角度對(duì)水資源管理進(jìn)行系統(tǒng)研究的科學(xué)，是水資源管理知識(shí)體系，是建立在水文學(xué)、水資源學(xué)、管理學(xué)等諸多學(xué)科基礎(chǔ)之上的新的交叉性綜合性學(xué)科。通過水資源管理學(xué)的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續(xù)利用支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

2、水資源管理學(xué)研究?jī)?nèi)容

水資源管理學(xué)研究對(duì)象很明確，就是圍繞水資源持續(xù)高效利用的而展開的一系列管理活動(dòng)。目前，水資源危機(jī)在世界范圍內(nèi)蔓延，水資源危機(jī)的出現(xiàn)和加劇與人類在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中缺乏對(duì)水資源的有效保護(hù)和管理有著重要的關(guān)系。水資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要自然資源，人類的絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要涉及水資源?？沙掷m(xù)發(fā)展是當(dāng)前和未來人類社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標(biāo)。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著“滿足目前需要但不破壞未來發(fā)展需求的能力”這一核心思想。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)水資源等自然資源的可持續(xù)利用。在人類追求可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的前提下，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用要求人類必須正視干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水環(huán)境污染等諸多與水資源相關(guān)的問題，這給水資源管理學(xué)提出了新挑戰(zhàn)和難得的機(jī)遇。傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)無法應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的水資源利用目標(biāo)必須改變傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)，必須以可持續(xù)發(fā)展的、系統(tǒng)的和綜合的觀點(diǎn)構(gòu)建全新的現(xiàn)代水資源管理體系，這成為水資源管理學(xué)研究的主要研究?jī)?nèi)容。

具體地說，水資源管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理、水資源法律管理、水資源權(quán)屬管理、水資源行政管理、水資源規(guī)劃管理、水資源配置管理、水資源經(jīng)濟(jì)管理、水資源投資管理、水資源風(fēng)險(xiǎn)管理、水資源利用技術(shù)管理、水資源工程管理、水資源數(shù)字化管理、國(guó)際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數(shù)字化管理等等。

3、國(guó)內(nèi)外水資源管理學(xué)研究進(jìn)展

3.1國(guó)際水資源管理學(xué)研究進(jìn)展

到目前為止，明確提出水資源管理學(xué)的文獻(xiàn)極為有限。根據(jù)人類開發(fā)利用水資源面臨的新的問題和挑戰(zhàn)以及實(shí)際水資源管理活動(dòng)的特點(diǎn)，國(guó)際上也對(duì)新形勢(shì)下的水資源管理理論和體系進(jìn)行了一系列的探討和研究，并就一些問題達(dá)成了某種程度的共識(shí)。他們主要圍繞著“可持續(xù)發(fā)展條件下水資源可持續(xù)利用目標(biāo)對(duì)水資源管理活動(dòng)的要求”而展開。這些研究活動(dòng)為水資源管理學(xué)作為一門新興學(xué)科的誕生和發(fā)展起到了十分重要的推動(dòng)作用。

在1992年愛爾蘭召開的“國(guó)際水和環(huán)境大會(huì)—21世紀(jì)的發(fā)展與展望”上提出了水資源系統(tǒng)及可持續(xù)研究的問題。1993年“第二屆國(guó)際實(shí)驗(yàn)與網(wǎng)絡(luò)資料水流情勢(shì)學(xué)術(shù)大會(huì)”上探討了水資源管理的水文學(xué)基礎(chǔ)和信息資料問題。1994年，聯(lián)合國(guó)教科文主持，國(guó)際水資源協(xié)會(huì)與國(guó)際水文科學(xué)協(xié)辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規(guī)劃國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)”，探討了可持續(xù)發(fā)展水資源管理研究展望、水資源開發(fā)中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性、水資源可持續(xù)管理的決策支持系統(tǒng)和水資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)四個(gè)專題。

1996年在日本京都召開了“國(guó)際水資源及環(huán)境研究大會(huì)：面向21世紀(jì)新的挑戰(zhàn)”，討論了流域尺度的可持續(xù)水資源系統(tǒng)管理的應(yīng)用實(shí)例等問題。聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）國(guó)際水文計(jì)劃工作組1996年將“可持續(xù)水資源管理”其定義為“支承從現(xiàn)在到未來社會(huì)及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理和使用”。[1][1]水資源可持續(xù)管理要求在水資源規(guī)劃、開發(fā)和管理中，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和人類社會(huì)福利之間的最佳聯(lián)系與協(xié)調(diào)。與傳統(tǒng)的水資源管理相比，可持續(xù)水資源強(qiáng)調(diào)了未來變化、社會(huì)福利、水文循環(huán)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)這樣完整性的水的管理，使“未來遺憾可能性達(dá)到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關(guān)領(lǐng)域（如水電、水資源供給與供給設(shè)施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點(diǎn)應(yīng)該在水資源管理和利用方面確保考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和技術(shù)等多方面因素[2][2]。

1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續(xù)管理學(xué)術(shù)大會(huì)”，洪水與干旱管理、水資源開發(fā)對(duì)環(huán)境的影響、水文與生態(tài)模擬和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等成為重要議題。

1998年在武漢召開了“98年國(guó)際水資源量與質(zhì)的可持續(xù)研討會(huì)”，探討了流域水量與水質(zhì)的統(tǒng)一管理問題。1998年國(guó)際水文學(xué)會(huì)在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會(huì)”，探討了水資源管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、面對(duì)挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理、水資源管理的研究方法。

2000國(guó)際水文科學(xué)學(xué)會(huì)（IAHS）年在美國(guó)召開了“水資源綜合管理研討會(huì)”。這次研討會(huì)主要探討了可持續(xù)發(fā)展條件下的水資源綜合管理的內(nèi)容和目標(biāo)，以及交流水資源綜合管理的經(jīng)驗(yàn)。此次研討會(huì)達(dá)成一個(gè)共識(shí)：未來水資源管理的一個(gè)基本原則就是流域的統(tǒng)一管理。流域統(tǒng)一管理是流域內(nèi)土地資源和水資源的統(tǒng)一協(xié)作管理，其目的是防止土地退化、保護(hù)淡水資源、保護(hù)生物多樣性、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。流域水資源統(tǒng)一管理的基本框架是政府和社區(qū)公眾的共同管理。會(huì)議認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)流域統(tǒng)一管理的目標(biāo)，必須做到以下幾點(diǎn)：①?gòu)?fù)雜的水資源管理活動(dòng)必須建立在有效的科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)之上；②必須顯著提高預(yù)測(cè)各項(xiàng)管理活動(dòng)結(jié)果的能力；③為了達(dá)到水資源管理的目的，持續(xù)的檢測(cè)和評(píng)估工作十分必要；④水資源管理活動(dòng)的管理過程必須是透明的和公開的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，國(guó)際水文科學(xué)學(xué)會(huì)在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會(huì)”，會(huì)議針對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)水資源管理的有關(guān)問題進(jìn)行了研討，包括：以往水資源管理活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；面對(duì)新挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理；水資源管理的研究方法。

伴隨著國(guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)現(xiàn)代水資源管理活動(dòng)的研究和討論，近年來，國(guó)際學(xué)術(shù)界相繼出版了多部論述“水資源管理活動(dòng)”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少?gòu)膶W(xué)科的角度對(duì)水資源管理的理論體系進(jìn)行系統(tǒng)的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關(guān)現(xiàn)代水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容，使我們能夠大致了解目前國(guó)際學(xué)術(shù)界關(guān)于水資源活動(dòng)的主要理論和具體內(nèi)容。并且通過編著者對(duì)一些論述水資源管理活動(dòng)的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當(dāng)前國(guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)水資源管理理論體系的劃分。

MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國(guó)際水文科學(xué)學(xué)會(huì)（IAHS）2000年在美國(guó)召開的“水資源綜合管理研討會(huì)”的文章。MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic認(rèn)為，從20世紀(jì)80年代開始，人類從事水資源管理活動(dòng)的目標(biāo)和內(nèi)容發(fā)生了根本性的變化。傳統(tǒng)的不可持續(xù)的水資源管理方式已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢(shì)的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動(dòng)正處在探索過程中。作者認(rèn)為，在傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機(jī)構(gòu)）是實(shí)現(xiàn)水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風(fēng)、不負(fù)責(zé)任以及缺乏戰(zhàn)略性指導(dǎo)原則導(dǎo)致水管理體系效率低下，缺乏遠(yuǎn)見，并且拒絕與水資源利益相關(guān)者就水資源管理問題進(jìn)行公開的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰(zhàn)是如何尋求實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認(rèn)為體制改革和制度創(chuàng)新將是水資源管理活動(dòng)改革的一個(gè)重要方面。新的水資源管理活動(dòng)必須包含水環(huán)境治理和保護(hù)問題、水資源的可持續(xù)利用問題、水資源利益相關(guān)者之間的利益分配問題以及水資源管理決策中的公眾參與問題。

由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國(guó)際上一系列關(guān)于“水資源管理”國(guó)際會(huì)議上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書的前言中指出，當(dāng)前水資源管理問題在全球變得越來越復(fù)雜。水資源管理活動(dòng)主要面臨著的主要問題是：人口的增長(zhǎng)和人均水需水的增加正在家具人類對(duì)水資源的需求；與此對(duì)應(yīng)的是，水污染、水資源浪費(fèi)以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書從10個(gè)方面論述了當(dāng)代水資源管理活動(dòng)的內(nèi)容，他們是：水資源管理決策支持系統(tǒng)，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質(zhì)管理和水活動(dòng)管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos，2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書中指出，現(xiàn)代水資源管理所涉及學(xué)科和領(lǐng)域已經(jīng)超出了傳統(tǒng)水文地質(zhì)學(xué)中關(guān)于水資源管理的思考和限制。

由M.AL—Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作編著的《水資源發(fā)展與管理（Ⅳ）》中從7個(gè)方面論述了水資源管理的內(nèi)容，這7個(gè)方面包括：水資源管理的目標(biāo)、政策和原則，水資源稀缺和保護(hù)，用水管理，水資源管理、規(guī)劃、水權(quán)分析和處置的決策支持系統(tǒng)，水電和灌溉的發(fā)展?jié)摿?，灌溉水管理，水資源稀缺管理。

其他一些比較著名的著作還包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水資源管理：挑戰(zhàn)與責(zé)任》（1998）；經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。

值得注意的是，盡管學(xué)術(shù)界并未明確提出水資源管理學(xué)的概念，但在國(guó)際上許多大學(xué)中，都開設(shè)了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對(duì)水資源管理活動(dòng)的講述在一定程度上也促進(jìn)了水資源管理學(xué)的形成。例如在美國(guó)特拉華流域委員會(huì)計(jì)劃和行動(dòng)部部長(zhǎng)Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大學(xué)為水利工程學(xué)、水文地質(zhì)學(xué)及相關(guān)專業(yè)的研究生開設(shè)的“水資源規(guī)劃0與管理”課程介紹中，Dr.KennethF.Najjar認(rèn)為，“水資源規(guī)劃與管理”是對(duì)水資源規(guī)劃、分析、設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理的理論和實(shí)際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規(guī)章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質(zhì)量管理、濕地保護(hù)。水資源供給規(guī)劃包括水資源使用、需求項(xiàng)目，水資源配置、水容量擴(kuò)充。該課程還包括水庫(kù)運(yùn)行等相關(guān)問題。水資源規(guī)劃與管理是關(guān)于水資源的綜合問題的考慮，這些問題來自于從靜態(tài)的水資源法律和章程到動(dòng)態(tài)的自然資源的應(yīng)用。3.2國(guó)內(nèi)水資源管學(xué)研究進(jìn)展

我國(guó)關(guān)于水資源管理理論的研究開始與上個(gè)世紀(jì)80年代，早期的水資源管理研究主要是對(duì)實(shí)際水資源管理活動(dòng)中的管理內(nèi)容的簡(jiǎn)單羅列和堆加，并未從理論的高度來對(duì)水資源管理的體系和框架進(jìn)行系統(tǒng)的闡述。隨著我國(guó)水資源危機(jī)的不斷加劇以及可持續(xù)發(fā)展對(duì)現(xiàn)代水資源管理的要求和挑戰(zhàn)，學(xué)術(shù)界開始逐漸關(guān)注水資源管理理論的探討和框架體系的構(gòu)建。

趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國(guó)出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態(tài)都不是獨(dú)立存在的，而是有機(jī)的聯(lián)系，統(tǒng)一而相互轉(zhuǎn)化的整體。而現(xiàn)實(shí)中，長(zhǎng)期以來我國(guó)水管理體制較為混亂，水權(quán)分散，形成了“多龍治水”的局面。該書認(rèn)為，水資源管理應(yīng)該以水的資源觀點(diǎn)、水的系統(tǒng)觀點(diǎn)、水的經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)以及水的法制觀點(diǎn)出發(fā)，對(duì)水資源的合理開發(fā)利用、規(guī)劃布局與調(diào)配，以及水資源保護(hù)等方面建立統(tǒng)一的、系統(tǒng)的綜合管理體制，按照相關(guān)法律由水行政部門實(shí)施管理。該書認(rèn)為水資源管理活動(dòng)主要包括規(guī)劃管理、開發(fā)管理、用水管理和水環(huán)境管理（趙保璋，1994）。

馮尚友在《水資源持續(xù)利用與管理導(dǎo)論》一書中將水資源管理定位為支持實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在水資源及水環(huán)境的開發(fā)、治理、保護(hù)、利用過程中，所進(jìn)行的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)控制、監(jiān)督檢查等一系列規(guī)范性活動(dòng)的總稱。統(tǒng)籌規(guī)劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關(guān)鍵；政策指導(dǎo)是進(jìn)行水事活動(dòng)決策的規(guī)則和指南；組織實(shí)施是通過立法、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等形式組織社會(huì)力量，實(shí)施水資源開發(fā)利用的一系列活動(dòng)實(shí)踐；協(xié)調(diào)控制是處理好資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間的協(xié)同關(guān)系和水事活動(dòng)之間的矛盾關(guān)系，控制好社會(huì)用水與供水的平衡和減輕水旱災(zāi)害損失的各種措施；監(jiān)督檢查則是不斷提高水的利用率和執(zhí)行正確方針政策的必須手段。

吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應(yīng)用》和《現(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》兩本專著。前一部是作者多年來關(guān)于水資源管理問題的報(bào)告和講話的匯編（吳季松，2002）?！冬F(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》一書中，作者對(duì)水資源管理的指導(dǎo)思想、水資源管理工作的基本目標(biāo)以及主要內(nèi)容做了較為系統(tǒng)的論述。從整體來看，該書更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實(shí)踐。

左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續(xù)發(fā)展的水資源規(guī)劃與管理活動(dòng)》。該書從可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)出發(fā)，對(duì)水資源管理理論作了初步探討。該書專門探討了現(xiàn)代水資源管理工作的工作流程、管理目標(biāo)和水資源管理基本內(nèi)容，并且提出了面向可持續(xù)發(fā)展的水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容，包括：加強(qiáng)教育、提高工作覺悟和參與意識(shí)；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統(tǒng)一管理以及實(shí)時(shí)進(jìn)行水量分配和調(diào)度。根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展的特點(diǎn)和現(xiàn)代水資源管理的要求，該書還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術(shù)和“3S”（GIS、GPS和RS）技術(shù)在水資源管理活動(dòng)中的應(yīng)用。

林洪孝在《水資源管理理論與實(shí)踐》中界定水資源管理活動(dòng)為：依據(jù)水資源環(huán)境承載能力，遵循水資源系統(tǒng)自然循環(huán)功能，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)律和生態(tài)環(huán)境規(guī)律，運(yùn)用法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育等手段，通過全面系統(tǒng)的規(guī)劃，優(yōu)化水資源配置，對(duì)人們的涉水行為進(jìn)行調(diào)整與控制，保障水資源開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧持續(xù)發(fā)展。該書對(duì)水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動(dòng)的目標(biāo)、原則和方法等內(nèi)容，并構(gòu)架了水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容。值得注意的是，該書提出，隨著人類水資源問題認(rèn)識(shí)的發(fā)展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術(shù)和學(xué)科，其管理領(lǐng)域涉及自然、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等許多方面，其管理活動(dòng)的主要內(nèi)容包括水資源權(quán)屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評(píng)價(jià)與規(guī)劃管理、水量分配與調(diào)度管理、水質(zhì)控制與保護(hù)管理、節(jié)水管理、防汛與抗洪管理、水情監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)管理、水資源組織與協(xié)調(diào)管理以及其他水資源日常管理等十個(gè)方面。該書對(duì)水資源管理活動(dòng)的概括和構(gòu)架基本上包含了但前水資源管理活動(dòng)的所有內(nèi)容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結(jié)。

姜文來、唐曲等2004年出版了《水資源管理學(xué)導(dǎo)論》，本書是國(guó)內(nèi)外首部系統(tǒng)論述水資源管理學(xué)的專著。本書在界定水資源管理學(xué)基本概念的基礎(chǔ)上，對(duì)水資源管理學(xué)的基本理論進(jìn)行探討，然后專題闡述水資源管理的各個(gè)領(lǐng)域，最后展開案例研究。全書共分十九章，第一章，水資源管理學(xué)概述，界定了水資源管理學(xué)的內(nèi)涵、研究?jī)?nèi)容、研究進(jìn)展和與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系；第二章，水資源管理學(xué)的理論基礎(chǔ)，分別闡述了水資源可持續(xù)利用理論、水資源復(fù)合系統(tǒng)理論、生命周期理論和水資源管理學(xué)的管理學(xué)基礎(chǔ)；第三章—第十七章，專題論述，論述了水資源的數(shù)量管理、質(zhì)量管理、經(jīng)濟(jì)管理、權(quán)屬管理、規(guī)劃管理、工程管理、地下水資源管理、國(guó)際水資源管理、投資管理、行政管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、安全管理、數(shù)字化管理和其他水資源相關(guān)管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農(nóng)業(yè)水資源、民勤水資源可持續(xù)利用展開研究。

水資源規(guī)劃利用與管理范文第3篇

根據(jù)水利部的部署，目前漳河上游流域水資源規(guī)劃工作正在進(jìn)行之中。該規(guī)劃將為規(guī)范和指導(dǎo)漳河上游水資源的開發(fā)、利用和管理提供依據(jù)。鑒于漳河上游地區(qū)水資源開發(fā)、利用和管理的實(shí)際，筆者認(rèn)為要做好規(guī)劃工作，應(yīng)注意處理好以下幾個(gè)問題。

1、打好兩個(gè)基礎(chǔ)

一是各分區(qū)的水資源量。水資源量是可利用水量和可分配水量的基礎(chǔ)，應(yīng)借助本次水資源評(píng)價(jià)的機(jī)會(huì)，將這一基礎(chǔ)工作扎實(shí)、扎牢。

二是各分區(qū)水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀。各分區(qū)的供、用水等開發(fā)利用現(xiàn)狀情況，是制定該區(qū)域水資源合理配置方案的重要依據(jù)，在規(guī)劃的第一階段必須做細(xì)，為后面的規(guī)劃工作打好基礎(chǔ)。

2、以合理配置水資源，緩解省際水事矛盾為中心任務(wù)

目前，《漳河水量分配方案》和《漳河侯壁、匡門口至觀臺(tái)河段治理規(guī)劃》做為重要依據(jù)，在漳河水資源管理中發(fā)揮著重要作用。但是二者沒有充分考慮流域內(nèi)水資源情勢(shì)的變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等情況，其水資源配置方案也不完善(主要考慮了下游河南、河北兩省)，已不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展和水資源管理工作的需要。規(guī)劃應(yīng)全面考慮上述情況，以合理配置省際間水資源，有效緩解省際水事矛盾，特別是保證規(guī)劃區(qū)下游沿河村莊生產(chǎn)生活用水為中心任務(wù)，實(shí)現(xiàn)漳河上游水資源的合理配置和可持續(xù)利用，保障規(guī)劃區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3、加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作

首先協(xié)調(diào)好晉、冀、豫三省對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)。晉、冀、豫三省均認(rèn)為，在新的形勢(shì)下開展漳河上游水資源規(guī)劃很有必要。但對(duì)規(guī)劃的開展，山西認(rèn)為應(yīng)充分考慮今后的發(fā)展，而河南、河北則認(rèn)為應(yīng)尊重歷史，考慮下游生產(chǎn)、生活需水的同時(shí)，兼顧下游的生態(tài)用水需求;這無疑增加了規(guī)劃的難度和協(xié)調(diào)的工作量。規(guī)劃應(yīng)在堅(jiān)持公開、公正,及可持續(xù)發(fā)展的原則下,協(xié)調(diào)好三省的認(rèn)識(shí),以利于規(guī)劃工作的開展。

其次要協(xié)調(diào)好幾個(gè)技術(shù)問題。一是與流域水資源綜合規(guī)劃相協(xié)調(diào)。本規(guī)劃是流域水資源綜合規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)是流域綜合規(guī)劃規(guī)劃區(qū)的一部分，應(yīng)與流域綜合規(guī)劃相互協(xié)調(diào)配合，基礎(chǔ)資料共享互補(bǔ)，規(guī)劃數(shù)據(jù)相互銜接。特別是對(duì)六大灌區(qū)和邯鄲、安陽(yáng)兩城市的考慮應(yīng)與流域綜合規(guī)劃相協(xié)調(diào)。二是考慮南水北調(diào)的影響。規(guī)劃應(yīng)充分考慮南水北調(diào)工程對(duì)本規(guī)劃區(qū)及其供水區(qū)域的影響，結(jié)合本規(guī)劃區(qū)水資源承載能力分析，對(duì)規(guī)劃區(qū)及其供水區(qū)域的水資源配置方案進(jìn)行綜合分析。三是為保證規(guī)劃的合理、可行，應(yīng)對(duì)規(guī)劃中的一些關(guān)鍵指標(biāo)，如灌溉定額、生活及工業(yè)用水定額等，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，制定采用的標(biāo)準(zhǔn)或原則。

4、處理好與“國(guó)發(fā)[1989]42號(hào)文”的關(guān)系

1989年,國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)[1989]42號(hào)文批復(fù)了《漳河水量分配方案》,使之成為漳河上游冀、豫兩省分水的重要依據(jù)。本規(guī)劃應(yīng)處理好冀、豫兩省用水與“42號(hào)文”有關(guān)規(guī)定的關(guān)系,并從整個(gè)漳河上游水資源合理配置的角度出發(fā),對(duì)“42號(hào)文”進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

5、規(guī)劃應(yīng)具有較強(qiáng)的可操作性

規(guī)劃區(qū)存在跨省及省際邊界河流且水事矛盾多發(fā)，這就要求規(guī)劃應(yīng)充分考慮水資源管理的實(shí)際情況，從整個(gè)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，制定具體的、具有較強(qiáng)可操作性的措施，以利于規(guī)劃的實(shí)施。

6、重視水市場(chǎng)理論在管理中的作用

2001年和2002年漳河上游兩次跨省調(diào)水的成功實(shí)踐,為該區(qū)域的水資源管理探索了一條新的途徑。本規(guī)劃應(yīng)重視兩次調(diào)水過程中，水市場(chǎng)理論在水資源合理配置、預(yù)防水事糾紛等方面的作用,總結(jié)并提出進(jìn)一步的管理措施,保障規(guī)劃的有效實(shí)施。

7、重視信息化技術(shù)在水資源配置中的作用

漳河上游規(guī)劃區(qū)內(nèi)已建大中型水庫(kù)100余座,另有大量引提水工程，這為規(guī)劃區(qū)水資源的合理配置提供了有利的硬件條件。若結(jié)合信息化技術(shù)的應(yīng)用,加強(qiáng)水庫(kù)之間及地表與地下水之間的聯(lián)合調(diào)度，則將對(duì)漳河上游地區(qū)水資源的合理配置、高效利用,充分利用洪水資源,緩解下游用水緊張局面,預(yù)防和緩解水事糾紛發(fā)揮重要作用。

8、要注意發(fā)揮有關(guān)地市的作用

水資源規(guī)劃利用與管理范文第4篇

關(guān)鍵詞：水資源；開發(fā)利用管理；問題；對(duì)策

水資源匱乏短缺是我國(guó)的基本國(guó)情，目前我國(guó)水資源開發(fā)利用與管理中存在著一系列與基本國(guó)情不相符合的突出問題和矛盾，影響我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口的增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化水平的提高，我國(guó)未來對(duì)水資源的需求量還將進(jìn)一步增加。加強(qiáng)水資源管理，優(yōu)化水資源開發(fā)利用，已成為當(dāng)前及今后一段時(shí)期水利工作面臨的重要課題。

1 我國(guó)水資源開發(fā)利用及管理存在的問題

目前，我國(guó)水資源管理法規(guī)體系和制度框架基本建立，水資源配置和調(diào)控能力不斷提高，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得明顯成效，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求。但也存在諸多問題：（1）地下水開采缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，造成地下水開采量逐步上升，國(guó)家一些大的能源和基礎(chǔ)設(shè)施的開工建設(shè)也使地下水的過度開采，造成地面沉陷、水利工程防洪標(biāo)準(zhǔn)降低。（2）水資源產(chǎn)權(quán)管理混亂，導(dǎo)致誰(shuí)占用水資源誰(shuí)就控制水資源的使用權(quán)，影響水資源的優(yōu)化配置，部門林立，缺乏綜合管理，管理方式單一，手段落后，排除或基本排除市場(chǎng)的作用。（3）未能實(shí)現(xiàn)水資源的市場(chǎng)配置，水資源的價(jià)格機(jī)制不合理，導(dǎo)致人們節(jié)水意識(shí)淡薄，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。（4）水資源污染狀況不容樂觀，由于工業(yè)布局的偏差，忽視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)有污水處理設(shè)施數(shù)量不足及在技術(shù)水平、管理水平上存在不足，加劇了水資源的污染。

2 水資源開發(fā)利用及管理對(duì)策

2.1 大力推行節(jié)水政策，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)

要實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水和科學(xué)合理開發(fā)利用水資源的目標(biāo)，必須提高全民族的水危機(jī)意識(shí)，加強(qiáng)節(jié)約用水和科學(xué)合理利用水資源的宣傳教育，讓人們?nèi)媪私馕覈?guó)水資源現(xiàn)狀和管理及開發(fā)利用中存在的弊病及危害，倡導(dǎo)全民節(jié)約用水。并研究推廣節(jié)水新技術(shù)，明確將節(jié)約用水當(dāng)作一項(xiàng)基本國(guó)策真正貫徹執(zhí)行，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，減少高耗水農(nóng)作物的種植面積，采取襯砌水渠、管道輸入、噴、滴灌等工程措施和一些非工程節(jié)水措施，降低農(nóng)業(yè)用水量；在工業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，通過循環(huán)用水，提高水的重復(fù)利用率，達(dá)到降低單位產(chǎn)值耗水量和污水排放量；在城市生活領(lǐng)域，加強(qiáng)供用水管理，提高公眾節(jié)水意識(shí)，積極推廣節(jié)水生活器具，減少生活用水的浪費(fèi)。

2.2 制定完善科學(xué)合理開發(fā)利用水資源的各項(xiàng)法規(guī)

為加強(qiáng)政策和法規(guī)支持，我們應(yīng)制定有關(guān)“節(jié)約用水和科學(xué)合理開發(fā)利用水資源”的法律法規(guī)，進(jìn)一步明確、規(guī)范和約束各種用水行為，將目前的行政措施和手段變?yōu)橐婪ü芾?，打破行業(yè)和地區(qū)間的各自為政現(xiàn)象，解決水資源開發(fā)利用與管理中目前存在的諸多問題。另外加強(qiáng)執(zhí)法管理，做到執(zhí)法要嚴(yán)、違法必究，開展多種形式的執(zhí)法監(jiān)督。

2.3 合理調(diào)整和確定水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及政策

建立水資源有償占有制度，加快出臺(tái)全國(guó)性的水資源費(fèi)征收辦法。合理調(diào)整確定水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須體現(xiàn)資源含義上的價(jià)值；能維持水利工程設(shè)施和水管單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)；根據(jù)不同地區(qū)的條件使用戶能夠在合理的范圍內(nèi)承受；能夠輔助宏觀上調(diào)控（用水方面）國(guó)民經(jīng)濟(jì)的布局，解決上下游和地區(qū)間在用水方面的矛盾及問題。新水源的開發(fā)應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，根據(jù)供水成本合理地制定水價(jià)，完善水資源的價(jià)格機(jī)制，把“補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)”作為制定水利工程供水價(jià)格的原則，實(shí)現(xiàn)完全成本化：以防洪等社會(huì)效益為主的水利工程，其運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用由各級(jí)財(cái)政預(yù)算支付；用于供水、發(fā)電、養(yǎng)殖等多種經(jīng)營(yíng)、能產(chǎn)生效益的水利工程，其供水成本由商品水補(bǔ)償。當(dāng)然還應(yīng)根據(jù)不同用戶的不同承受能力、當(dāng)?shù)氐馁Y源狀況以及物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)做出相應(yīng)調(diào)整。

2.4 加強(qiáng)水資源規(guī)劃計(jì)劃管理和水資源統(tǒng)一管理

隨著供水規(guī)模的擴(kuò)大和用水量的不斷增加，必須加強(qiáng)對(duì)水資源的統(tǒng)一管理，從水資源的開發(fā)―利用―保護(hù)和管理各個(gè)環(huán)節(jié)上采取有效的對(duì)策措施。水行政主管部門對(duì)水資源使用要做出科學(xué)合理全面的規(guī)劃計(jì)劃，統(tǒng)一考慮地表水、地下水、城市用水、農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)用水，合理調(diào)劑豐水期與枯水期用水，制定科學(xué)的年度水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，并監(jiān)督實(shí)施。另外強(qiáng)化城市規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目的水資源和防洪論證工作，對(duì)地下水的開采要嚴(yán)格限制，從嚴(yán)審批，嚴(yán)格執(zhí)行“先地表后地下、效率優(yōu)先”的原則。

2.5 防治水資源污染

為防治水資源污染，應(yīng)實(shí)行污染控制規(guī)劃制度，建立健全排污許可證制度，完善對(duì)工業(yè)企業(yè)污染的管理制度，從整個(gè)區(qū)域或流域出發(fā)，把水量、水質(zhì)和水污染防治結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一規(guī)劃。在建設(shè)流域性水利工程設(shè)施時(shí)，要考慮清水與污水的比例關(guān)系；在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，要把城市污水和工業(yè)廢水的處理統(tǒng)籌考慮，運(yùn)用新理論、新技術(shù)控制污染，提高污染防治水平，逐步實(shí)現(xiàn)廢水資源化。另外應(yīng)制定更具體和更易操作的污廢水排放管理和補(bǔ)償收費(fèi)，嚴(yán)格規(guī)范污廢水排放審批手續(xù)，制定排放污廢水的不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加重對(duì)達(dá)到警戒線一類污廢水的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)超標(biāo)和產(chǎn)生嚴(yán)重危害的污廢水堅(jiān)決不允許排放。并鼓勵(lì)節(jié)水型技術(shù)的研究及推廣，倡導(dǎo)可利用污廢水的循環(huán)使用和凈化再利用。

水是生命之源，是人類文明的搖籃。我國(guó)水資源匱乏，因此節(jié)約水資源，努力構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)勢(shì)在必行。因此，我們應(yīng)積極探索研究，建立科學(xué)的水資源管理制度，促進(jìn)水資源合理開發(fā)與利用，大力推進(jìn)水資源管理從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，以促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。

水資源規(guī)劃利用與管理范文第5篇

中國(guó)水資源綜合規(guī)劃工作，在全國(guó)*個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府有關(guān)部門、*多個(gè)專業(yè)科研生產(chǎn)單位、*多名技術(shù)人員*年多來的共同參與和努力下，目前，調(diào)查評(píng)價(jià)階段工作已基本結(jié)束，水資源配置階段工作正在全國(guó)范圍內(nèi)全面開展。水資源調(diào)查評(píng)價(jià)階段的成果給我們真實(shí)的證明了全球水伙伴所倡導(dǎo)的“以公平的方式，促進(jìn)水資源統(tǒng)一管理，在不損害重要生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性條件下，促進(jìn)水、土資源及相關(guān)資源的協(xié)調(diào)開發(fā)管理，以使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的最大化”原則。近年來，水資源已成為世界性的熱點(diǎn)問題，引起了世界范圍內(nèi)對(duì)水的高度重視。*年聯(lián)合國(guó)召開人類環(huán)境會(huì)議，*年召開了聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展首腦會(huì)議，*年召開了聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議。在這三次世界性會(huì)議上，分別提出了《關(guān)于人類環(huán)境的斯德哥爾摩宣言》、《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約熱內(nèi)盧宣言》、《關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的約翰內(nèi)斯堡宣言》。*年，聯(lián)合國(guó)設(shè)立了“世界水日”，提出了“關(guān)心水資源是每一個(gè)人的責(zé)任”的口號(hào)，今年世界水日的主題是“生命之水”。從這些主題中我們可以體會(huì)到全世界對(duì)水問題的關(guān)注，從另一個(gè)側(cè)面也反映了水問題的嚴(yán)重性。正是有了這些十分嚴(yán)重的水問題，才有了這些令全球關(guān)注的主題，也表明水資源的節(jié)約、保護(hù)、利用、配置、管理落后于社會(huì)發(fā)展的要求。面對(duì)各自不同的水問題，以及我們探求感受到的眾多例證和表象，人類將如何面對(duì)？世界各國(guó)根據(jù)各自情況，采取了相應(yīng)的對(duì)策和措施。我國(guó)提出了人與自然和諧相處的理念，改變了過去“人定勝天”和“天責(zé)其從”的觀念，在人水和諧理念下，水資源的統(tǒng)一管理和水資源綜合規(guī)劃尤顯重要。下面，我結(jié)合中國(guó)實(shí)際作一些具體討論。

一、我國(guó)水資源現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求對(duì)水資源進(jìn)行綜合規(guī)劃和統(tǒng)一管理

（一）我國(guó)水資源現(xiàn)狀

全國(guó)水資源調(diào)查評(píng)價(jià)階段取得了豐碩的成果，獲得了水資源領(lǐng)域的關(guān)鍵基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。調(diào)查評(píng)價(jià)階段的初步結(jié)論表明：

*．水資源總量豐富，但地區(qū)分布不均，年際年內(nèi)變化大。我國(guó)水資源總量約為*.*萬億m*，列世界第*位。地區(qū)分布不均，與土地資源和生產(chǎn)力布局不匹配。南方地區(qū)面積占全國(guó)的*%，人口占*%，耕地占*%，GDP占*%，水資源量占全國(guó)的*%；北方地區(qū)面積占全國(guó)的*%，人口占*%，耕地占*%，GDP占*%，水資源量?jī)H占全國(guó)的*%。降水量和河川徑流量的*%～*%集中在汛期，南方地區(qū)最大和最小年降水量一般相差*～*倍，北方地區(qū)一般相差*～*倍，河川徑流量最大和最小年份可相差*倍以上，且往往出現(xiàn)連續(xù)豐水或連續(xù)枯水年的情況，水資源開發(fā)利用難度大，供需矛盾突出。

*．人類活動(dòng)、流域下墊面條件變化是北方水資源量減少的重要原因之一。全國(guó)平均降水總量雖然變化不大，但北方普遍偏旱。引起北方水資源數(shù)量減少的原因之一是流域下墊面條件變化。由于城市化進(jìn)程加快、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，雨水集蓄利用以及地下水開發(fā)利用等，改變了流域下墊面條件，降水和徑流關(guān)系發(fā)生明顯改變，同等降水條件下，河川徑流量有所減少，一般情況河川徑流減少幅度為*%～*%，降水偏少情況減幅更大，可達(dá)*%～*%。北方地區(qū)因下墊面條件變化而導(dǎo)致水資源量的減少，是一種趨勢(shì)性的變化，隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的加劇和人類活動(dòng)對(duì)下墊面的改變，今后這種變化的程度還會(huì)加劇。

*．水資源開發(fā)過度與開發(fā)不足并存。北方地區(qū)除松花江區(qū)外，水資源開發(fā)利用程度在*%～*%之間，其中海河區(qū)當(dāng)?shù)厮垂┧恳殉^多年平均水資源量?？傮w看，北方腹地大多數(shù)河流水資源開發(fā)利用潛力已十分有限，部分地區(qū)目前開發(fā)利用水平已接近或超過其最大可利用的極限，但周邊部分河流，如松花江、遼河區(qū)周邊界河以及西北諸河區(qū)中的跨界河流目前可利用量的開發(fā)程度僅為*%、*%和*%，尚有一定的潛力；南方地區(qū)目前水資源可利用量的開發(fā)率僅為*%，遠(yuǎn)低于北方地區(qū)，水資源開發(fā)利用的潛力較大。

*．總體用水效率和效益較低，缺水與用水浪費(fèi)并存。近*年來，我國(guó)用水量持續(xù)增長(zhǎng)，用水結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，對(duì)用水安全的要求在不斷提高。*年以來，全國(guó)農(nóng)業(yè)用水基本持平，但占總用水量的比重已由*年的*%下降到*年的*%。城鎮(zhèn)生活、工業(yè)與農(nóng)村生活用水顯著增加，城鎮(zhèn)生活用水量年均增長(zhǎng)率達(dá)*.*%；工業(yè)用水量年均增長(zhǎng)率達(dá)*.*%。地區(qū)用水增長(zhǎng)差別顯著，南方和東部地區(qū)工業(yè)和城鎮(zhèn)用水增長(zhǎng)顯著，高于北方和西部地區(qū)。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)人均生活用水量為*L/日（其中城市為*L/日），農(nóng)村人均生活用水量?jī)H為*L/日，均低于發(fā)達(dá)國(guó)家和同等發(fā)展中國(guó)家的用水水平，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，我國(guó)用水結(jié)構(gòu)還將進(jìn)一步調(diào)整，城鄉(xiāng)生活以及工業(yè)用水的增加，對(duì)供水水質(zhì)和保障率的要求將更高。

*．水污染加劇的態(tài)勢(shì)尚未得到有效遏制。在調(diào)查評(píng)價(jià)的約*萬km河長(zhǎng)中，有*%的河長(zhǎng)河流水質(zhì)劣于Ⅲ類，其中太湖流域和淮河、海河區(qū)接近一半的評(píng)價(jià)河長(zhǎng)水質(zhì)劣于Ⅴ類，水污染十分嚴(yán)重。在*萬km*的平原區(qū)中，淺層地下水水質(zhì)為Ⅳ、Ⅴ類的面積占*%，其中，由于人為污染造成地下水質(zhì)變差的約占*%。近*年來，我國(guó)水污染的趨勢(shì)仍在加劇。

*．水資源問題已經(jīng)成為影響生態(tài)環(huán)境的重要因素。長(zhǎng)期以來，由于人口增長(zhǎng)過快，生產(chǎn)方式相對(duì)落后，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不夠重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境，對(duì)水土林草等自然資源過度利用和消耗，造成一系列生態(tài)環(huán)境問題，特別是自然生態(tài)較為脆弱的地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題十分突出，嚴(yán)重影響可持續(xù)發(fā)展。調(diào)查的*條北方河流中，*年有*條河流發(fā)生斷流，河流功能衰減或基本喪失。較*世紀(jì)*年代，全國(guó)湖泊面積、天然陸域濕地面積均有不同程度減少。全國(guó)地下水超采區(qū)面積約*萬km*，累計(jì)超采量超過*億m*，造成地面沉降、塌陷、地裂縫，海水和咸水入侵、地下水水質(zhì)惡化等環(huán)境地質(zhì)問題。

上述水資源調(diào)查評(píng)價(jià)的初步結(jié)果進(jìn)一步證明了我國(guó)“水多、水少、水臟、水混”四大水問題的存在，進(jìn)一步表明了我國(guó)水資源的狀況所具有的：總量豐富、時(shí)空分配不均、污染嚴(yán)重等自然特征。同時(shí)，如果考慮社會(huì)的因素，還具有人均水資源量少、人類活動(dòng)影響巨大、利用效率和效益低、水資源分布與生產(chǎn)力布局不匹配等特性。

（二）未來趨勢(shì)預(yù)測(cè)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源需求主要體現(xiàn)在人口增長(zhǎng)與城市化進(jìn)程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化與工業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)發(fā)展與灌溉面積增長(zhǎng)等方面，在發(fā)展進(jìn)程中既受到不確定因素的影響，但也有其確定性規(guī)律可循。主要是：

*．人口增長(zhǎng)和城市化進(jìn)程加快，生活用水需求將大幅度增加。預(yù)計(jì)*年中國(guó)人口達(dá)到高峰，超過*億人，城市化水平達(dá)到*%，生活用水比例將進(jìn)一步提高，預(yù)測(cè)城鄉(xiāng)生活需水量約*億m³左右。

*．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，生產(chǎn)用水需求將適度增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)*年三種產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整為*.*:*.*:*.*，*世紀(jì)上半葉中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程明顯，*年前后第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重將達(dá)到最高值，逐步成為工業(yè)化國(guó)家。工業(yè)重心逐漸由南向北，由東向中西部轉(zhuǎn)移，加重本已十分緊張的北方水資源形勢(shì)，考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和節(jié)水因素，屆時(shí)工業(yè)需水量達(dá)到*億m³左右。農(nóng)業(yè)用水需求將逐步趨于穩(wěn)定,在糧食立足自給的基本國(guó)策下，按人均占有糧食*kg計(jì)算，人口高峰時(shí)的糧食產(chǎn)量要達(dá)到*億噸，通過節(jié)水措施提高農(nóng)業(yè)水有效利用率，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)灌溉用水維持在現(xiàn)狀水平，每年*億m³左右。

*．生態(tài)環(huán)境用水需求將逐步提高。隨著社會(huì)的進(jìn)步和人民生活水平的不斷提高，迫切需要改善和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。估計(jì)全國(guó)生態(tài)環(huán)境需水量約*～*億m³，其中約*億m³由各河流目前尚未控制利用的地表和地下水供給，約*億m*由工農(nóng)業(yè)和生活用水的退水量供給，尚有*億m³的缺口。

根據(jù)上述情況，預(yù)計(jì)中國(guó)將在*年左右出現(xiàn)用水高峰，在充分考慮節(jié)水的情況下，估計(jì)用水總量為*～*億m³，要求供水能力比現(xiàn)在增長(zhǎng)*～*億m³?？鄢仨毜纳鷳B(tài)環(huán)境需水后，全國(guó)實(shí)際可能利用的水資源量約為*～*億m³，預(yù)計(jì)總需水量接近水資源合理利用量的上限，水資源進(jìn)一步開發(fā)的難度極大。如果不采取有力措施，中國(guó)有可能在未來出現(xiàn)嚴(yán)重的水危機(jī)。面對(duì)*世紀(jì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，水資源問題已成為中國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略過程中必須認(rèn)真解決的重大問題。

在這樣的條件下，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，必須通過水資源的合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，其中最重要措施就是要實(shí)施水資源的統(tǒng)一管理。這里所說的統(tǒng)一管理，并不專指機(jī)制和體制上的，而是更廣泛意義上的統(tǒng)一管理。強(qiáng)調(diào)的是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，各部門共同設(shè)定目標(biāo)、任務(wù)、規(guī)則，在此基礎(chǔ)上達(dá)到共識(shí)共守，體現(xiàn)的是在各自的工作領(lǐng)域、著力范圍內(nèi)采取相應(yīng)的策略，并向著這些共同設(shè)定努力。在這些設(shè)定中，有許多目標(biāo)、共識(shí)和準(zhǔn)則，實(shí)際上是要借助綜合規(guī)劃表達(dá)、確認(rèn)和遵守。

二、水資源綜合規(guī)劃過程中面臨的問題和挑戰(zhàn)

水資源綜合規(guī)劃是一個(gè)復(fù)雜的業(yè)務(wù)巨系統(tǒng)，也是一個(gè)充滿生機(jī)的工作開領(lǐng)域，是一項(xiàng)自然系統(tǒng)與人工系統(tǒng)相交互的復(fù)合規(guī)劃。內(nèi)容涵蓋了水資源以及與水資源有關(guān)的各個(gè)方面，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)及其發(fā)展和演變規(guī)律等，具有規(guī)模龐大、功能綜合、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、不確定性強(qiáng)等特點(diǎn)。在規(guī)劃過程中，要考慮系統(tǒng)的整體性、動(dòng)態(tài)相關(guān)性和時(shí)空變化性，還要特別注意系統(tǒng)間的信息傳遞，特別是在具體工作中的數(shù)據(jù)采集、反饋等，既要考慮歷史的序列，又要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展,需要管理和控制多維狀態(tài)，綜合考慮外部的影響和干擾等。其勉力的問題和挑戰(zhàn)主要包括以下幾個(gè)方面：

*．不確定條件下水資源演變機(jī)理及其評(píng)價(jià)。水資源綜合規(guī)劃面臨很多不確定因素，如氣候變化、人類活動(dòng)影響以及生態(tài)環(huán)境狀況和下墊面等，這些條件是影響水資源情勢(shì)的重要因素，特別是在我國(guó)北方地區(qū)這種影響更為劇烈，盡管目前國(guó)內(nèi)外有許多相關(guān)研究成果，得到了關(guān)于人類活動(dòng)產(chǎn)生的溫室效應(yīng)，全球氣溫變化趨勢(shì)，氣候變暖對(duì)水循環(huán)系統(tǒng)影響等方面的研究成果，但并沒有確切結(jié)論。而且，具體到我國(guó)各個(gè)流域和區(qū)域來看，對(duì)水循環(huán)要素及水資源數(shù)量及其分配的影響程度存在不確定性。未來氣候究竟如何變化，這些變化會(huì)對(duì)水資源究竟帶來什么樣的影響，需要采取什么防范性措施，如何在水資源綜合規(guī)劃過程中考慮這些影響，準(zhǔn)確描述、科學(xué)評(píng)價(jià)這些影響是一個(gè)難題，尚有待進(jìn)一步探討。另一方面，目前中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受各種不確定因素很多，尤其是國(guó)家正在實(shí)施“東部率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”、“西部大開發(fā)”、“振興東北老工業(yè)基地”和“中部經(jīng)濟(jì)崛起”等戰(zhàn)略，規(guī)劃“珠三角”、“長(zhǎng)三角”、“環(huán)渤?！苯?jīng)濟(jì)圈，將加快全國(guó)不同層次不同地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。在水資源綜合規(guī)劃中，一般要求根據(jù)各地不同水平年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、社會(huì)發(fā)展要求、各地水資源條件以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)水資源的總體要求，分析預(yù)測(cè)各規(guī)劃水平年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)及其對(duì)水資源需求的總量、結(jié)構(gòu)和分布，并充分考慮人口增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、人民生活水平和質(zhì)量的提高、經(jīng)濟(jì)合理布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水價(jià)調(diào)整、節(jié)約用水、水資源保護(hù)以及科技進(jìn)步等對(duì)需水的影響，合理預(yù)測(cè)規(guī)劃水平年的生活、生產(chǎn)用水需求，提出需水預(yù)測(cè)方案。如何考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步對(duì)需水定額影響等各種因素的綜合作用，預(yù)測(cè)用水需求變得越發(fā)困難。

*．水資源與人口、土地、經(jīng)濟(jì)布局的匹配。由于中國(guó)水資源與人口、土地資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局不相匹配，加上管理體制等方面的原因，導(dǎo)致了水資源的掠奪性開發(fā)利用，水資源浪費(fèi)，地下水嚴(yán)重超采，水污染加劇，湖泊萎縮、濕地消失等日趨嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題，嚴(yán)重地威脅著社會(huì)經(jīng)濟(jì)與水資源、生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。如何調(diào)整和制定水資源與人口、土地、經(jīng)濟(jì)布局相匹配的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)布局，制定和構(gòu)建面向可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是一個(gè)需要研究的重課題，特別是在以下幾個(gè)方面：

在土地合理利用方面。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的迅猛發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和河湖水域、蓄滯洪區(qū)等被工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地被擠占，嚴(yán)重威脅了國(guó)家的糧食安全、防洪安全和生態(tài)環(huán)境安全。因此，在水資源綜合規(guī)劃中，如何結(jié)合土地的合理利用模式，協(xié)調(diào)土地競(jìng)爭(zhēng)性利用的問題，實(shí)現(xiàn)水土資源的優(yōu)化匹配是一項(xiàng)具有挑戰(zhàn)性的基礎(chǔ)工作。

在農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，牧業(yè)產(chǎn)值一般都超過大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的*%，但中國(guó)一般比較低，如遼寧省、吉林省、黑龍江省和的牧業(yè)收入占大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重均低于*%。在水資源綜合規(guī)劃時(shí)，如何考慮灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展，考慮灌溉畜牧業(yè)的發(fā)展，根據(jù)全國(guó)各地的水土資源條件和民族地區(qū)的傳統(tǒng)特點(diǎn)等，科學(xué)地調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，尤為重要。

在灌溉面積發(fā)展與節(jié)水灌溉模式選擇方面。為了確保國(guó)家的糧食安全和世界糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定，中國(guó)加快重要的商品糧基地建設(shè)是重要的。但農(nóng)業(yè)灌溉面積適宜的規(guī)模如何制定，種植結(jié)構(gòu)如何調(diào)整？具有很強(qiáng)的挑戰(zhàn)性。灌溉方式和種植結(jié)構(gòu)應(yīng)與氣候、土壤和水資源等條件相適應(yīng)，農(nóng)田灌溉面與林、草灌溉面積選擇何種比例，并選擇何種節(jié)水灌溉模式，是在水資源綜合規(guī)劃中應(yīng)合理解決的問題。

*．水資源質(zhì)量狀況及其對(duì)水安全的影響。本次水資源綜合規(guī)劃的一個(gè)突出特點(diǎn)是需要把水資源數(shù)量與質(zhì)量聯(lián)合起來考慮，但長(zhǎng)期以來，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源利用中，人們對(duì)水資源的質(zhì)量問題重視不夠，水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料缺乏，水資源質(zhì)量的評(píng)價(jià)方法單一，對(duì)由于點(diǎn)源以及非點(diǎn)源污染過程缺乏研究，對(duì)各種污染源造成的水資源質(zhì)量退化的機(jī)理和規(guī)律缺乏必要的研究，難以制定科學(xué)合理的水資源保護(hù)對(duì)策措施。如何在水資源綜合規(guī)劃過程中，針對(duì)水資源保護(hù)和管理工作的需要，系統(tǒng)研究污染負(fù)荷的形成、排放、傳輸、自凈的機(jī)理和規(guī)律，水量與水質(zhì)結(jié)合的水資源評(píng)價(jià)方法，水資源質(zhì)量變化對(duì)水資源可利用程度以及安全供水的影響，水環(huán)境容量的計(jì)算方法和各種措施調(diào)控水環(huán)境容量的機(jī)理，制定水污染調(diào)控與水資源保護(hù)的對(duì)策措施等，是本次水資源綜合規(guī)劃需要解決的重點(diǎn)問題。此外，在水資源綜合規(guī)劃時(shí)，如何協(xié)調(diào)節(jié)水與污水處理再利用、當(dāng)?shù)厮跐摵屯庹{(diào)水之間關(guān)系，是必須要回答的問題。如何科學(xué)地確定節(jié)水、治污和開源的邊際成本，目前尚缺乏一套較完備的核算體系作支撐。

*．生態(tài)環(huán)境保護(hù)與水資源配置問題。水資源配置的重要前提是河流生態(tài)環(huán)境需水量的研究。生態(tài)環(huán)境需水量是為維持生態(tài)系統(tǒng)的功能和為維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的良性運(yùn)行而必須滿足的自然系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境的用水量，主要包括河道、湖泊、濕地、河口等的最小生態(tài)環(huán)境用水量和為維護(hù)地下水系統(tǒng)而不能過量開采的地下水等。目前，維持河流湖泊生態(tài)系統(tǒng)功能不被破壞或維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)良性運(yùn)行的生態(tài)需水量的計(jì)算理論與方法尚不成熟，對(duì)于不同地區(qū)如何確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)環(huán)境需水量不僅是水資源規(guī)劃和管理工作的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到特定階段對(duì)水利發(fā)展提出的新問題，是未來水資源管理的關(guān)鍵問題，因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境用水是流域公共資源，是公眾利益的體現(xiàn)，是政府行使公共管理和社會(huì)服務(wù)的重要方面。在深入研究生態(tài)環(huán)境及其用水量的基礎(chǔ)上，還需要在統(tǒng)籌考慮流域和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)河道內(nèi)外生活、生產(chǎn)和生態(tài)“三生”用水，確定流域水資源的可利用量，從而確定流域水系水資源開發(fā)利用程度的總體控制，對(duì)水資源合理配置和管理具有重要的實(shí)際意義。水資源量可利用量的確定既與河道、湖泊、濕地和河口的生態(tài)環(huán)境需水量密切相關(guān)，同時(shí)也與流域?qū)樗目刂瞥潭纫约傲饔蚝蛥^(qū)域的需水狀況等密切有關(guān)。目前開展的水資源規(guī)劃工作對(duì)流域的最小生態(tài)環(huán)境需水量和水資源可利用量的進(jìn)行了初步估算，但還需要繼續(xù)從基礎(chǔ)理論和技術(shù)方法等方面繼續(xù)深入研究。

*．不同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)用水的協(xié)調(diào)。根據(jù)水資源的特點(diǎn)和屬性，水資源的綜合開發(fā)利用涉及到水利、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城建和環(huán)保、電力、交通（航運(yùn)）、林業(yè)等各個(gè)行業(yè)部門，要保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，需要確保滿足其用水需求，但當(dāng)水資源緊缺時(shí)，如何協(xié)調(diào)各個(gè)行業(yè)的發(fā)展用水需求問題，尤其是河道內(nèi)用水與河道外用水，以及河道外供水與河道內(nèi)水力發(fā)電、航運(yùn)、漁業(yè)養(yǎng)殖及生態(tài)環(huán)境保護(hù)用水之間的競(jìng)爭(zhēng)性用水問題，卻是有相當(dāng)難度，目前迫切需要研究和制定一整套協(xié)調(diào)各種競(jìng)爭(zhēng)性用水的評(píng)判理論技術(shù)體系。

*．其他問題。除去上述幾個(gè)方面以外，還包括監(jiān)測(cè)站點(diǎn)不足、資料完備性較差、在人類劇烈活動(dòng)應(yīng)向下各種參數(shù)的確定方法、不同污染源導(dǎo)致的水資源質(zhì)量退化的機(jī)理和規(guī)律，科技的發(fā)展、觀念的更新以及方法的改變帶來的挑戰(zhàn)等。

三、認(rèn)識(shí)與思考

*．水資源綜合規(guī)劃需要各方達(dá)成廣泛共識(shí)。水資源綜合規(guī)劃是對(duì)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、配置、保護(hù)以及管理諸多方面進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，涉及多領(lǐng)域、多部門，在這一規(guī)劃過程中必然觸及與水相關(guān)的各不同層次、不同領(lǐng)域和范圍的問題，需要相關(guān)各方設(shè)定共同的目標(biāo)與任務(wù)，以流域?yàn)橄到y(tǒng)、地區(qū)為單元，統(tǒng)籌考慮水資源配置、供水保障、水資源保護(hù)等城鄉(xiāng)涉水事務(wù)，對(duì)地表水、地下水和污水進(jìn)行系統(tǒng)分析和統(tǒng)一規(guī)劃。通過科學(xué)分析，民主協(xié)商和行政裁決相結(jié)合的方式確定河流水量分配方案，明晰初始水權(quán)，建立水權(quán)制度，明晰各級(jí)行政區(qū)域和主要行業(yè)的用水權(quán)益和水資源管理責(zé)任編制和實(shí)施這樣的規(guī)劃，進(jìn)行水資源綜合規(guī)劃必須從更為宏觀的角度、更為拓展的范圍達(dá)到更為一致的認(rèn)同，建立在水資源綜合規(guī)劃與其他專業(yè)規(guī)劃相互銜接的基礎(chǔ)上，從而使水資源綜合規(guī)劃成為指導(dǎo)和引領(lǐng)水資源統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)，為合理確定城市規(guī)模、調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局、積極推行清潔生產(chǎn)等提供指導(dǎo)和依據(jù)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

*．水資源綜合規(guī)劃是動(dòng)態(tài)規(guī)劃，需要不斷修訂和完善。由于水資源綜合規(guī)劃所面對(duì)的基礎(chǔ)、對(duì)象、約束和邊界條件等是動(dòng)態(tài)變化的，是隨著自然演替、社會(huì)發(fā)展而不斷演進(jìn)的，同時(shí)，這一規(guī)劃又是在現(xiàn)有認(rèn)知條件下，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的情況而進(jìn)行的，盡管充分考慮了未來發(fā)展的預(yù)測(cè)、考慮了理念的超前性，設(shè)定了規(guī)劃水平年，但更應(yīng)該認(rèn)識(shí)到隨著人們認(rèn)知水平的提高，理念、方法、手段等仍將不斷更新、與時(shí)俱進(jìn)，需要針對(duì)新的形勢(shì)、新的自然與社會(huì)變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整水資源綜合規(guī)劃。

*．水資源規(guī)劃是多目標(biāo)規(guī)劃，尋求的是滿意解。水資源綜合規(guī)劃本身及其所面臨的諸多問題都是多目標(biāo)問題，各個(gè)目標(biāo)之間往往具有相互沖突的特性，評(píng)價(jià)指標(biāo)眾多、量綱不一致且難于統(tǒng)一，因此在規(guī)劃過程中往往需要采用多目標(biāo)的分析方法和手段，進(jìn)行綜合分析和評(píng)價(jià)，尋求各方可以接受、綜合效益最大、決策者滿意的“可行解”而并非最優(yōu)解。

*．建立水安全保障體系是水資源綜合規(guī)劃的重要目標(biāo)之一。通過水資源優(yōu)化配置和科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)水資源的合理開發(fā)和高效利用，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水之間的關(guān)系，合理開發(fā)、高效利用和優(yōu)化配置水資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，把保障飲水安全作為首要任務(wù)，基本保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水，逐步改善生態(tài)用水，確保防洪安全、供水安全、環(huán)境安全和糧食安全，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。