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生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃范文第1篇

1.資源破壞嚴(yán)重。一是水土流失嚴(yán)重。據(jù)水利部松遼委調(diào)查，目前東北黑土土壤侵蝕面積已達(dá)27．59萬平方公里，約占土壤總面積的27%。水土流失的原因一方面是自然因素，主要是水蝕、風(fēng)蝕和凍融侵蝕。另一方面是人為因素，主要是過度采伐、開墾、放牧等，這是加劇水土流失的主要原因。目前，東北黑土區(qū)的黑土層厚度，由開墾之初的80—100厘米，減少到20—30厘米，土壤有機(jī)質(zhì)含量由12%下降到了1%—2%。據(jù)專家估算，黑土地水土流失日益加劇的現(xiàn)狀，如果不能及時(shí)遏止，那么再過半個(gè)世紀(jì)左右，東北黑土地將不復(fù)存在，變成土層瘠薄、植被稀少的荒漠地帶。［1］二是建設(shè)用地的侵占。雖然國(guó)家一再要求堅(jiān)守18億畝耕地“紅線”，明確了各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)都要嚴(yán)格貫徹盡量不占或少占耕地的原則，但實(shí)際上，為擴(kuò)大生活區(qū)域、建設(shè)空間而壓縮和侵占耕地的情況時(shí)有發(fā)生。尤其是在城市建設(shè)中，為擴(kuò)大城市居住和公共設(shè)施面積而侵占耕地的情況更是屢見不鮮。被建設(shè)用地所侵占是造成東北黑土急劇減少的一個(gè)重要因素。三是土壤質(zhì)量下降。從耕種時(shí)間長(zhǎng)短與土壤質(zhì)量下降的情況看，兩者呈明顯的負(fù)相關(guān)，耕種時(shí)間日益增加，土壤質(zhì)量日益下降。另外，土壤污染成為黑土耕地的另一大殺手。農(nóng)藥、化肥的大量使用，造成重金屬污染的增加，土壤有機(jī)質(zhì)含量下降、土壤板結(jié)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與品質(zhì)下降。按照食物鏈中的富集鏈原理，殘留在土壤或植物體內(nèi)的污染物也會(huì)隨著農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到人體內(nèi)，危及人的身體健康。［3］環(huán)保部土壤狀況調(diào)查結(jié)果表明，我國(guó)目前每年中重度污染耕地在5000萬畝左右，有1200萬噸糧食遭到重金屬污染，直接經(jīng)濟(jì)損失超過200億元，其中東北黑土區(qū)占20%左右。［2］尤其是近年來，土壤污染呈現(xiàn)新老污染并存、無機(jī)有機(jī)污染混合的特點(diǎn)，東北黑土的生態(tài)破壞，呈現(xiàn)出前所未有的嚴(yán)重局面。

2.保護(hù)修復(fù)滯后。從世界范圍內(nèi)以往的經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)于黑土區(qū)域生態(tài)破壞的問題，如果采取得當(dāng)?shù)拇胧?jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的不懈努力，黑土地可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)，已經(jīng)得到了實(shí)踐驗(yàn)證，涵養(yǎng)、修復(fù)耕地最常見的做法就是休耕。上個(gè)世紀(jì)，美國(guó)黑土區(qū)由于大面積開墾草原，地表植被被破壞，水土保持功能喪失殆盡。美國(guó)主要采取少耕、免耕、套種等技術(shù)措施，收到了令人滿意的效果。前蘇聯(lián)面對(duì)烏克蘭平原的大面積風(fēng)蝕災(zāi)害，經(jīng)過專家科學(xué)論證，并在取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推廣了保土輪作、保留根茬、套行耕作、無犁壁耕、在地緣種植高稈作物當(dāng)圍籬等辦法，使土壤得到了恢復(fù)性治理。但我國(guó)在這方面的實(shí)際行動(dòng)卻表現(xiàn)滯后。一是土壤休養(yǎng)生息不足。由于我國(guó)主要糧食產(chǎn)品供求形勢(shì)一直緊張，農(nóng)田休耕難以在東北黑土區(qū)域內(nèi)大規(guī)模推行，不可能完全照抄照搬這些經(jīng)驗(yàn)，只能采取輪作、深松整地、測(cè)土配方施肥、秸稈還田等切實(shí)可行的措施，修復(fù)土壤，恢復(fù)地力，對(duì)于黑土生態(tài)保護(hù)與修復(fù)所采取的行動(dòng)與前蘇聯(lián)和美國(guó)相比，無論規(guī)模、力度都小得多。二是土壤污染治理遲緩。對(duì)于農(nóng)藥化肥過度使用造成嚴(yán)重后果的情況，1992年世界環(huán)境和發(fā)展大會(huì)上提出了在全球范圍內(nèi)控制化學(xué)農(nóng)藥的銷售和使用的具體時(shí)間表。我國(guó)也禁止了40種化學(xué)農(nóng)藥在蔬菜上使用，但實(shí)際使用化學(xué)農(nóng)藥總量并未下降，化學(xué)農(nóng)藥在全部農(nóng)藥中占95%以上，生物農(nóng)藥不足5%，這一問題在東北黑土區(qū)域內(nèi)同樣存在。東北黑土污染的另一大“殺手”是重金屬污染。2011年初，《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》得到國(guó)務(wù)院批復(fù)，中國(guó)歷史上第一次把重金屬污染的防治納入到國(guó)家的規(guī)劃中，［2］但東北黑土并沒有得到特別的重視。三是水土保持不力。從我國(guó)現(xiàn)階段的摸索實(shí)踐看，雖然黑土生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作也取得了一定成效，但還沒有大規(guī)模開展，只是局部進(jìn)行。目前，黑土區(qū)域四省區(qū)的水土流失率仍然居高不下，內(nèi)蒙古、遼寧、吉林和黑龍江的水土流失率分別為67．20%、30．98%、16．49%和21．97%。［4］

3.補(bǔ)償機(jī)制缺位。黑土生態(tài)保護(hù)與修復(fù)是社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是各級(jí)政府義不容辭的職責(zé)。但是，多年來，東北黑土資源的生態(tài)補(bǔ)償缺位的問題，沒有得到各級(jí)政府的應(yīng)有重視。東北黑土生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的資金來源，依據(jù)以往政府投資項(xiàng)目的慣例看，主要應(yīng)依靠政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和項(xiàng)目的專項(xiàng)資金兩種方式。從目前掌握的信息看，還沒有專門用于黑土生態(tài)修復(fù)方面的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。目前已經(jīng)施行的糧食補(bǔ)貼，是以糧食生產(chǎn)為目標(biāo)的，與土壤的修復(fù)沒有關(guān)系。而以項(xiàng)目工程為主要載體的補(bǔ)償方式，也僅僅局限于土地整理項(xiàng)目，與土壤的生態(tài)修復(fù)也并非完全是一回事。另外，東北黑土生態(tài)保護(hù)與修復(fù)所需投放的財(cái)力和時(shí)間，也遠(yuǎn)非土地整理可比。雖然2002年水利部松遼水利委員會(huì)曾倡議發(fā)起的“黑土地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃”，對(duì)黑土地進(jìn)行為期20年的綜合治理，總投資288億元。但是，這些投入與實(shí)際需求相比，無異于杯水車薪。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)測(cè)算，以黑龍江為例，如果恢復(fù)到墾荒初期的水平，大約需要用50年左右時(shí)間的持續(xù)投入，累計(jì)直接投入資金按不變口徑計(jì)算需1000多億元，如果全面啟動(dòng)?xùn)|北黑土的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，持續(xù)投入所需資金規(guī)模保守估計(jì)也將達(dá)到7000億元。

二、東北黑土生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的戰(zhàn)略意義

我國(guó)耕地不足世界的10%，卻要養(yǎng)活20%的人口，任務(wù)十分艱巨。因而對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)耕地偏少、人口眾多的國(guó)家來說，如何使曾經(jīng)肥沃的東北黑土得到理想的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，戰(zhàn)略意義十分重大。1.保護(hù)稀有黑土資源。黑土地是在寒冷氣候的條件下，地表植被死亡后經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間腐蝕形成腐殖質(zhì)后演化而成的。形成1厘米厚的黑土層，大約需要400年時(shí)間的漫長(zhǎng)積累。黑土有機(jī)質(zhì)含量大約是黃土的十倍，是肥力最高、最適宜農(nóng)耕的土地，是難以再生的珍稀資源。黑土區(qū)域在世界上主要有三塊:一是烏克蘭第聶伯河流域的黑土帶，總面積約190萬平方公里，作物種類繁多，產(chǎn)量很大，素有“歐洲糧倉”之稱;二是美國(guó)密西西比河流域黑土帶，面積120萬平方公里，土壤肥沃，是美國(guó)生產(chǎn)玉米的最大產(chǎn)地，尤以生產(chǎn)棉花、棉籽油和硬木等而著名;三是中國(guó)東北黑土帶，面積103萬平方公里，是世界三大黑土帶中面積最小的，僅占全部黑土面積的25%，并且也是耕作的歷史最長(zhǎng)，單位面積生產(chǎn)糧食最多，土地肥力下降幅度最大的。東北黑土以占全部國(guó)土十分之一的面積，卻產(chǎn)出了全國(guó)五分之一的糧食和三分之一的商品糧，對(duì)東北黑土實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的重要意義不言而喻。2.維護(hù)國(guó)民生命健康。目前，我國(guó)農(nóng)藥使用量高達(dá)180萬噸，是世界平均水平的2．5倍，化肥使用量大約為5800萬噸，畝均使用量是全球最高的。我國(guó)東北黑土在耕種期間使用的農(nóng)藥和化肥進(jìn)入黑土生態(tài)系統(tǒng)，造成大量土壤重金屬和激素的有機(jī)污染，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過土壤的自凈能力，從而使糧食品質(zhì)急劇下降，食品安全水平降低，嚴(yán)重威脅人民的生命健康。大量使用化肥農(nóng)藥的主要原因，是我國(guó)人均耕地少，土質(zhì)肥力偏低，這是為提高單產(chǎn)而不得不為之的權(quán)宜之策。在我國(guó)各種類型的土壤中，只有東北黑土，在不施加化肥的情況下，才有可能產(chǎn)出與施用化肥同樣高產(chǎn)的糧食作物。也只有這樣的糧食作物，才是既能滿足需要，同時(shí)也是對(duì)人的健康無害的。因此，保護(hù)和修復(fù)黑土地，讓黑土保持生產(chǎn)高品質(zhì)的糧食，對(duì)于維護(hù)國(guó)民的生命安全和身體健康至關(guān)重要。3.掌控國(guó)家糧食安全。由于在農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和高產(chǎn)作物增加作用下的糧食增產(chǎn)，一定程度上掩蓋了黑土層日漸變薄、耕地質(zhì)量下降的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致農(nóng)民和有關(guān)部門放松了對(duì)耕地質(zhì)量的保護(hù)。長(zhǎng)此以往，最終將直接威脅到我們國(guó)家的糧食安全，使我們將在深受外糧低價(jià)沖擊之后，轉(zhuǎn)而再直接面臨遭受外糧的高價(jià)盤剝的危險(xiǎn)。另外，從國(guó)外引進(jìn)的轉(zhuǎn)基因食品，已經(jīng)充斥了整個(gè)國(guó)內(nèi)食品市場(chǎng)。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，轉(zhuǎn)基因食品只能作為牲畜飼料，不能給人直接食用。但是，由于轉(zhuǎn)基因食品的高產(chǎn)和病蟲害發(fā)生率低等優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)基因食品被國(guó)內(nèi)一些糧食貿(mào)易和生產(chǎn)商大量引進(jìn)，成為我國(guó)食品構(gòu)成中的重要組成部分，其對(duì)中華民族的種族危害，是否真正如一些專家所擔(dān)憂的，是一種基因毒藥和基因炸彈，現(xiàn)在還難以估量。在此種情況下，實(shí)施東北黑土的生態(tài)修復(fù)，就是鞏固和擴(kuò)大非轉(zhuǎn)基因黑土食品市場(chǎng)，遏制轉(zhuǎn)基因食品的蔓延，減少其對(duì)我國(guó)人民的潛在危害。實(shí)施東北黑土生態(tài)保護(hù)與修復(fù)后的黑土糧食產(chǎn)品，不但是非轉(zhuǎn)基因的安全食品，而且完全可以打造成不同于現(xiàn)有食品市場(chǎng)體系的一個(gè)獨(dú)立體系，具有極高的安全邊際。可以說，實(shí)施東北黑土生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，不僅是加強(qiáng)保護(hù)和科學(xué)利用東北黑土資源的一個(gè)舉措，也是挽救種族危亡的一次前瞻性戰(zhàn)略行動(dòng)!

三、東北黑土生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的主要路徑

對(duì)東北黑土進(jìn)行生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須標(biāo)本兼治、多措并舉。從理論上說，應(yīng)該采取的措施大概包含以下方面。1.科學(xué)規(guī)劃，界定主要范圍。東北黑土生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則。一是要按照部署的全局性與發(fā)展的前瞻性相結(jié)合的原則，在全面普查取得翔實(shí)資料和可靠依據(jù)的基礎(chǔ)上，沿著世界性土壤生態(tài)修復(fù)的主流趨勢(shì)，制定出適度超前、切實(shí)可行、科學(xué)完善的實(shí)施方案。二是按照規(guī)劃的剛性和操作的柔性相結(jié)合的原則，對(duì)東北黑土生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作中應(yīng)界定的范圍和對(duì)象進(jìn)行總體安排和控詳指導(dǎo)。三是按照工作的長(zhǎng)期性和效果的漸進(jìn)性相結(jié)合的原則，對(duì)黑土生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作在實(shí)施的起止時(shí)間、方法步驟、具體措施等方面進(jìn)行周密的規(guī)劃和科學(xué)的設(shè)計(jì)，確保取得預(yù)期的成效。2.建設(shè)載體，確定主體項(xiàng)目。東北黑土生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的重要前提，是保持現(xiàn)有黑土不再受到新的侵蝕破壞。因此必須積極主動(dòng)的采取措施，以動(dòng)態(tài)的保，取代靜態(tài)的保;以積極的動(dòng)，取代消極的動(dòng)等。根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于東北黑土的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，可以借鑒水土保持的一些典型做法，以項(xiàng)目建設(shè)的形式進(jìn)行。一是加強(qiáng)水利工程建設(shè)，完善和強(qiáng)化庫河渠溝水利網(wǎng)絡(luò)的防洪、排澇、蓄水、抗旱作用。二是實(shí)施天然溝壑河流支岔的小流域治理，確?，F(xiàn)有水土流失面積不再擴(kuò)大。三是在丘陵地帶打造水平梯田，崗坡地帶按等高線改變垅向，防止水土流失。四是小溝渠實(shí)行U型溝槽草編網(wǎng)絡(luò)覆蓋植被，營(yíng)造網(wǎng)片帶與喬灌草相結(jié)合的防護(hù)林體系，減少風(fēng)沙洪澇災(zāi)害。這些項(xiàng)目，是東北黑土生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的重要組成部分，也是東北黑土面積能夠逐步擴(kuò)大、厚度逐步增加的具體措施，必須嚴(yán)格執(zhí)行，才能取得預(yù)期效果。3.增加補(bǔ)償，防止黑土退化。我國(guó)每年產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)廢棄物約40多億噸，其中畜禽糞便排放量約26．1億噸，農(nóng)作物秸稈7億噸，這些廢棄物大約有20%產(chǎn)生在東北黑土區(qū)，如果不能及時(shí)轉(zhuǎn)化處理，既污染環(huán)境又浪費(fèi)資源。［2］如果用于造肥還田，則變廢為寶，使東北黑土得到生態(tài)修復(fù)，讓黑土的土層厚度慢慢積累，土壤肥力慢慢恢復(fù)，有機(jī)質(zhì)逐漸增加和不斷累積。連續(xù)施用過腹還田的農(nóng)肥和適量秸稈還田，可以補(bǔ)充和平衡土壤養(yǎng)分，補(bǔ)充土壤新鮮有機(jī)質(zhì)，疏松土壤，逐漸改善土壤理化性狀和提高土壤肥力。依據(jù)這個(gè)機(jī)理，一是通過養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)秸稈與糧食的直接還田和過腹還田，城糞和城市垃圾加工造肥還田，通過沼氣厭氧發(fā)酵增肥還田，實(shí)現(xiàn)有機(jī)質(zhì)補(bǔ)償需求。二是通過普及推廣無磷洗滌劑，強(qiáng)化社區(qū)垃圾分類回收等辦法，解決城糞和生活垃圾下鄉(xiāng)還田脫毒的減害問題。三是通過劃區(qū)建廠制備商品有機(jī)肥，施行定點(diǎn)收購(gòu)、以質(zhì)論價(jià)、按田發(fā)售的辦法，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)肥積造標(biāo)準(zhǔn)化與實(shí)體化，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)肥產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化與專業(yè)化，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)肥購(gòu)銷區(qū)域化與訂單化，確保有機(jī)質(zhì)補(bǔ)償比例和品質(zhì)的不斷提高。4.拓展手段，實(shí)行綠色種植?？萍际堑谝簧a(chǎn)力。在黑土生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作中，應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技，實(shí)行綠色種植，也是保護(hù)生態(tài)最重要的途徑。在黑土生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程區(qū)域內(nèi)，具有廣泛應(yīng)用于各種先進(jìn)的生態(tài)生物技術(shù)的可能性和現(xiàn)實(shí)性，使東北黑土的生態(tài)肥力得到生養(yǎng)和修復(fù)具有十分可靠的技術(shù)保障。一是普遍實(shí)行種植業(yè)主栽作物玉米、大豆、馬鈴薯和雜糧的四區(qū)輪作，利用不同作物對(duì)有機(jī)質(zhì)的不同需求，以調(diào)節(jié)各類營(yíng)養(yǎng)的吸收與積蓄。二是實(shí)行測(cè)土配方施肥，一年一測(cè)，一土一測(cè)，按照科學(xué)配方不斷提高生態(tài)農(nóng)肥施用量，逐年減少化肥殘留。三是實(shí)施生物滅蟲、水田養(yǎng)殖、蚯蚓改土、磁力復(fù)壯等科技手段，綜合運(yùn)用低投入、低污染、低消耗、高效率的現(xiàn)代措施。四是應(yīng)倡導(dǎo)由地方政府與農(nóng)業(yè)科學(xué)院等權(quán)威科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合協(xié)作的方式，投入人力、物力和資金、技術(shù)，實(shí)施急需項(xiàng)目的科技攻關(guān)，不斷研究加速黑土生成和復(fù)原的新技術(shù)、新方法，并不斷投入到東北黑土生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作的實(shí)踐中去。5.強(qiáng)化支撐，壯大企業(yè)群體。企業(yè)化管理是現(xiàn)代生產(chǎn)方式的產(chǎn)物，也是在世界范圍內(nèi)最有效率的管理方式。隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)耕作方式的興起，一大批資金雄厚、科技領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)企業(yè)，將逐步取代小家小戶的分散經(jīng)營(yíng)，這將更有利于東北黑土生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的實(shí)施。這些農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大，遍布農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，成為東北黑土生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的主力和支撐。依據(jù)這個(gè)條件，可以形成分工明確、銜接緊密、協(xié)作有力的企業(yè)群體。一是在東北黑土生態(tài)修復(fù)的領(lǐng)域內(nèi)，以畜牧業(yè)為良性循環(huán)起點(diǎn)，實(shí)行規(guī)模養(yǎng)殖，配套建立沼氣造肥和生態(tài)農(nóng)肥積造企業(yè)，增加生態(tài)農(nóng)肥總量。二是以種植業(yè)為基礎(chǔ)，建立規(guī)模化種植業(yè)聯(lián)合體或種植業(yè)合作社。三是以加工業(yè)為增值手段，建立糧油加工、畜禽產(chǎn)品加工、果菜加工和秸稈飼料加工的產(chǎn)業(yè)群體。四是在飼料、養(yǎng)殖、農(nóng)肥、沼氣四企合一的基礎(chǔ)上，加快黑土生態(tài)修復(fù)工作進(jìn)一步分工分業(yè)的進(jìn)程，建立農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、育種等生產(chǎn)和銷售的實(shí)體企業(yè)和倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、建工等服務(wù)型企業(yè)，通過適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快專業(yè)化進(jìn)程，使東北黑土生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條緊密銜接，并不斷擴(kuò)展增值空間，形成良性循環(huán)。6.構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)，打造知名品牌。黑土生態(tài)保護(hù)與修復(fù)如果僅僅是一個(gè)只有投入沒有產(chǎn)出的封閉系統(tǒng)，必然是無源之水、無本之木，東北黑土在保護(hù)和修復(fù)中壯大，在壯大中保護(hù)和修復(fù)，形成具有強(qiáng)大造血功能和自我壯大能力的長(zhǎng)效機(jī)制的唯一保證就是產(chǎn)品，產(chǎn)品是出路，也是生命。一是突出東北黑土傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品野生、原生、非轉(zhuǎn)基因的自然屬性，加快繁育和健全糧豆畜禽良種體系，使黑土產(chǎn)品以純天然、純綠色和非轉(zhuǎn)基因的優(yōu)秀品質(zhì)，盡快形成獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是以具有時(shí)代特色的創(chuàng)新理念、審美觀點(diǎn)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)說與飲食習(xí)慣為指導(dǎo)，打造出特色鮮明、質(zhì)優(yōu)物美的東北黑土知名品牌，以原生戰(zhàn)勝舶來，以質(zhì)量戰(zhàn)勝傾銷，贏得廣大用戶的認(rèn)同。在高端市場(chǎng)炒熱叫響，擴(kuò)大東北黑土產(chǎn)品的知名度與競(jìng)爭(zhēng)力。三是建立和完善系統(tǒng)化、制度化的東北黑土產(chǎn)品長(zhǎng)效宣傳機(jī)制，引導(dǎo)食品綠色消費(fèi)、安全消費(fèi)的發(fā)展潮流，確保持久的旺銷勢(shì)頭，以此來及時(shí)化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。四是國(guó)家應(yīng)有計(jì)劃、有步驟、有組織地利用國(guó)外糧商以低價(jià)傾銷爭(zhēng)奪市場(chǎng)之機(jī)，大量購(gòu)入外糧，擴(kuò)大畜禽養(yǎng)殖;通過延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化加工增值，破解境內(nèi)外設(shè)置市場(chǎng)壁壘的風(fēng)險(xiǎn)。五是應(yīng)通過國(guó)家有關(guān)部委的牽線搭橋，促成黑、吉、遼、蒙四省區(qū)黑土區(qū)域聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，協(xié)同動(dòng)作，共同增強(qiáng)抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

四、東北黑土生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的保障措施

生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃范文第2篇

一、實(shí)施主體功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋匾?/p>

在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)主要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和規(guī)模作為政府績(jī)效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這種評(píng)價(jià)機(jī)制忽視了各區(qū)域資源與環(huán)境承載力差異的實(shí)際狀況，在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)付出了高昂的環(huán)境代價(jià)，也使整個(gè)國(guó)土資源開發(fā)處于混亂的局面。“主體功能區(qū)規(guī)劃的出臺(tái)旨在對(duì)各區(qū)域開發(fā)利用資源起到導(dǎo)向作用，從區(qū)域空間開發(fā)適宜性的角度，根據(jù)資源環(huán)境的承載力、現(xiàn)有開發(fā)密度和未來的發(fā)展?jié)摿?，將區(qū)域劃分為具有特定主體功能定位的不同空間單元，防止強(qiáng)調(diào)短期效益而造成重復(fù)開發(fā)、資源浪費(fèi)以及人與自然的關(guān)系失和。”[1] 2011年6月公布的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域四大主體功能區(qū)。2014年2月的《江蘇省主體功能區(qū)規(guī)劃（2011-2020年）》提出要構(gòu)建高效、集約、均衡、永續(xù)發(fā)展的美好江蘇。依據(jù)國(guó)家和省主體功能區(qū)規(guī)劃要求，2015年7月，揚(yáng)州市出臺(tái)了《揚(yáng)州市主體功能區(qū)實(shí)施規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“揚(yáng)規(guī)劃”），對(duì)儀征市提出主體功能定位發(fā)展方向和管制要求。在“揚(yáng)規(guī)劃”中，對(duì)儀征的主體功能定位是重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，同時(shí)，對(duì)儀征各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體功能定位進(jìn)行了細(xì)分，其所轄的真州鎮(zhèn)、青山鎮(zhèn)、新城鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)、大儀鎮(zhèn)為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，陳集鎮(zhèn)、馬集鎮(zhèn)、劉集鎮(zhèn)、月塘鎮(zhèn)為限制開發(fā)區(qū)域。（如圖1）

在圖1中，儀征市被列為重點(diǎn)開發(fā)和優(yōu)先開發(fā)范圍的區(qū)域大多屬于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而被列為限制開發(fā)和禁止開發(fā)范圍的區(qū)域則多為經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。限制和禁止開發(fā)區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，財(cái)政收入較低，在基本公共服務(wù)供給方面，形勢(shì)本來就比較嚴(yán)峻，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)福利事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生保障、基礎(chǔ)教育的發(fā)展水平都落后于全市的平均水平。隨著主體功能區(qū)的推進(jìn)，限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)，尤其是工業(yè)開發(fā)受到限制或者禁止，可能會(huì)喪失許多發(fā)展機(jī)會(huì)，付出“機(jī)會(huì)成本”，這無疑會(huì)使這些地區(qū)的基本公共服務(wù)更加困難；再者，一個(gè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、修復(fù)與重建等需要大量資金投入，單靠這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的財(cái)力投入很難滿足要求；同時(shí)，生態(tài)環(huán)境又是一種公共品，一個(gè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的積極變化會(huì)給相鄰區(qū)域帶來生態(tài)利益。在這種情況下，我們必須在主體功能區(qū)規(guī)劃的框架下建立有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，合理體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境這一公共品的價(jià)值，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制存在的問題

目前，儀征市在全市范圍內(nèi)實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償政策只有《儀征市生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付的資金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“市辦法”），主要根據(jù)《江蘇省生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“省辦法”） 制定，而其他的補(bǔ)償政策和實(shí)踐，多從“部門”的“扶貧”角度出發(fā)，無法很好地體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境這一公共品的價(jià)值，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少破壞行為，增加環(huán)保行為的激勵(lì)作用還不夠；同時(shí)，區(qū)域間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未完全建立，生態(tài)服務(wù)的受益區(qū)補(bǔ)償動(dòng)力不夠，而生態(tài)產(chǎn)品提供區(qū)提供生態(tài)保護(hù)的驅(qū)動(dòng)力也不足。

（一）市級(jí)層面上的生態(tài)補(bǔ)償資金沒有實(shí)現(xiàn)有效覆蓋，全市生態(tài)補(bǔ)償統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制尚未有效建立，生態(tài)補(bǔ)償?shù)摹安块T”色彩強(qiáng)烈?！笆修k法”中雖然指出在現(xiàn)有省級(jí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，但在實(shí)踐中還存在以下問題：其一，儀征市由市政府主導(dǎo)實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償文件僅僅為“市辦法”，并且在“市辦法”中，生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象僅僅局限于銅山省級(jí)森林公園、揚(yáng)州西郊省級(jí)森林公園、棗林灣有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)等十個(gè)紅線區(qū)域，總面積209.61平方公里，而不在紅線區(qū)域名錄里的其他生態(tài)保護(hù)區(qū)域，則無法獲得這項(xiàng)資金補(bǔ)償。顯然，市級(jí)層面上的生態(tài)補(bǔ)償資金并沒有實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)區(qū)域的全覆蓋。其二，其他各項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償資金分散在農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土等部門，比如林業(yè)部門主要對(duì)全市的公益林進(jìn)行資金補(bǔ)償，水利部門對(duì)全市的河流、飲用水源等進(jìn)行資金補(bǔ)償，國(guó)土部門對(duì)全市的耕地進(jìn)行資金補(bǔ)償。但是，這些部門的補(bǔ)償資金都是上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門的直接撥付，并沒有特別突出各部門在主體功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償方面承擔(dān)的具體職責(zé)；同時(shí)，由于缺乏全市生態(tài)補(bǔ)償統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，政府各有關(guān)部門之間只能各行其是，難以實(shí)現(xiàn)由部門單一補(bǔ)償向區(qū)域綜合補(bǔ)償轉(zhuǎn)變。

（二）生態(tài)補(bǔ)償資金來源單一，僅僅依靠中央和省級(jí)的“縱向”生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金，沒有建立“橫向”的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。其一，根據(jù)“省辦法”規(guī)定，省級(jí)財(cái)政每年根據(jù)年度財(cái)力情況安排一定額度的生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金。同時(shí)各市、縣要整合相關(guān)專項(xiàng)資金，增加本級(jí)財(cái)政投入。但是目前儀征市市鎮(zhèn)兩級(jí)政府因?yàn)樽陨碡?cái)力限制等原因，并未安排相關(guān)財(cái)政投入到生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金中，生態(tài)補(bǔ)償資金來源僅僅依靠單一的“縱向”財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式，生態(tài)補(bǔ)償資金總量不足。其二，沒有體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一原則。如向大氣排放污染物者以及水資源利用者應(yīng)該承擔(dān)的生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任并沒有在實(shí)踐中得到落實(shí)。生態(tài)保護(hù)受益區(qū)域應(yīng)該向生態(tài)保護(hù)區(qū)域提供生態(tài)補(bǔ)償，即“受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償”的“橫向”補(bǔ)償機(jī)制并沒有實(shí)現(xiàn)。

（三）生態(tài)補(bǔ)償資金全部用于生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，沒有明確生態(tài)保護(hù)區(qū)域內(nèi)的公共服務(wù)和民生支出部分。限制和禁止開發(fā)區(qū)域?yàn)榱吮Ｕ现黧w功能區(qū)發(fā)展，犧牲自身的經(jīng)濟(jì)利益，發(fā)揮生態(tài)安全的作用，給這些區(qū)域提供均等化的基本公共服務(wù)，是合理的，也是必需的。但是目前生態(tài)補(bǔ)償資金“?？顚Ｓ谩钡臉?biāo)簽，使得這些限制和禁止開發(fā)區(qū)域的居民在基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)保障等方面難以得到應(yīng)有的補(bǔ)償。

三、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的創(chuàng)新

針對(duì)存在的問題，應(yīng)該進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的創(chuàng)新。

（一）生態(tài)補(bǔ)償資金的來源，不能僅依賴中央和省級(jí)轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)償資金，同時(shí)還要建立“橫向”的補(bǔ)償機(jī)制。國(guó)務(wù)院辦公廳在2016年4月頒布《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》（〔2016〕31號(hào)）指出：“誰受益，誰補(bǔ)償”是生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t之一，但在實(shí)踐中，“誰受益，誰補(bǔ)償”的機(jī)制多年來并沒有建立起來。“橫向”補(bǔ)償?shù)膶?shí)現(xiàn)還要依賴于“縱向”化操作。具體到市級(jí)操作層面，也就是應(yīng)該由市政府成立生態(tài)補(bǔ)償評(píng)估組，根據(jù)優(yōu)化和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域受益的程度定出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，作為橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移的基數(shù)，各轄區(qū)應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)補(bǔ)償資金可以由市財(cái)政分年度下達(dá)集中計(jì)劃，在限定期限內(nèi)匯繳至指定的賬戶，由市政府統(tǒng)籌使用?？梢越梃b鎮(zhèn)江市的先進(jìn)做法，建立“生態(tài)補(bǔ)償資金池”。資金池的資金來源主要有：（1）中央、省級(jí)下達(dá)的生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金；（2）市級(jí)財(cái)政每年安排的生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金；（3）所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年繳納的本級(jí)生態(tài)補(bǔ)償資金；（4）新引進(jìn)的對(duì)生態(tài)環(huán)境有影響的重大產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目稅金。同時(shí)還應(yīng)該規(guī)定，如若各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能及時(shí)匯繳本級(jí)的生態(tài)補(bǔ)償資金，將采取財(cái)政結(jié)算扣繳，抵頂相關(guān)?？畹姆绞接枰詣澽D(zhuǎn)，并取消該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)補(bǔ)償資金的分配資格。

（二）生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容不僅要有用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、修復(fù)生態(tài)的部分，還要有用于生態(tài)保護(hù)區(qū)域的基本公共服務(wù)和民生支出的部分。不管是“市辦法”中對(duì)于生態(tài)紅線區(qū)域中的補(bǔ)助，還是各部門中對(duì)于不同領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)助，都僅僅把目光放在生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)上，要求“?？顚Ｓ谩保]有考慮生態(tài)保護(hù)區(qū)域的發(fā)展性需求。我們要明確的一點(diǎn)是，生態(tài)補(bǔ)償不僅僅是補(bǔ)償環(huán)境，更主要的是要補(bǔ)償生態(tài)保護(hù)區(qū)域里的居民。所以生態(tài)補(bǔ)償工作，在明確生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)這些重點(diǎn)補(bǔ)償內(nèi)容之外，還要留出資金用于基礎(chǔ)性的補(bǔ)償，這個(gè)基礎(chǔ)性的補(bǔ)償就是用來支持生態(tài)保護(hù)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)公共服務(wù)均等化。建議拿出生態(tài)補(bǔ)償資金總額的30%，用于對(duì)環(huán)境保護(hù)任務(wù)比較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施財(cái)力轉(zhuǎn)移支付，平衡各項(xiàng)財(cái)政收支。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，基礎(chǔ)性補(bǔ)償應(yīng)重點(diǎn)用于主體功能區(qū)內(nèi)生態(tài)保護(hù)區(qū)域的公共服務(wù)及民生支出，不得用于市、鎮(zhèn)、村委員會(huì)干部的工資、津貼、獎(jiǎng)金和福利補(bǔ)助，也不允許用于安排“三公”等行政管理性支出。同時(shí)市財(cái)政局也要牽頭各職能部門對(duì)補(bǔ)償資金實(shí)行定期的檢查和考評(píng)，防止違反財(cái)務(wù)規(guī)定，弄虛作假，擠占挪用生態(tài)補(bǔ)償資金的行為。

（三）生態(tài)補(bǔ)償?shù)男问讲荒軆H是單純地給予資金補(bǔ)償，還可以在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)等形式上給予補(bǔ)償。單純依靠收繳生態(tài)補(bǔ)償資金對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)償，不僅會(huì)挫傷重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的發(fā)展積極性，走向另一種“不公平”的局面，也會(huì)使生態(tài)保護(hù)區(qū)域失去發(fā)展的主觀能動(dòng)性。所以生態(tài)補(bǔ)償在形式上不能單純給予資金補(bǔ)償，而要讓不同的功能區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)上能夠?qū)崿F(xiàn)合作，調(diào)動(dòng)起各方的積極性?！皳P(yáng)規(guī)劃”中指出，在限制開發(fā)區(qū)域的發(fā)展引導(dǎo)上，要實(shí)現(xiàn)工業(yè)集中區(qū)控制發(fā)展，整合撤并，鼓勵(lì)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”?！帮w地經(jīng)濟(jì)”是指一定的行政轄區(qū)內(nèi)，打破行政區(qū)劃限制，把項(xiàng)目放到行政不相隸屬的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?qū)嵤?，通過規(guī)劃、建設(shè)、管理和利益分配、項(xiàng)目引導(dǎo)等合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域互利共贏的發(fā)展模式，對(duì)于推動(dòng)集約高效發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有十分重要的意義。儀征市“飛入地”主要指新集鎮(zhèn)、新城鎮(zhèn)、真州鎮(zhèn)、青山鎮(zhèn)、大儀鎮(zhèn)等《揚(yáng)州市主體功能區(qū)規(guī)劃》中明確的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，“飛出地”主要指陳集鎮(zhèn)、劉集鎮(zhèn)、馬集鎮(zhèn)、月塘鎮(zhèn)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間受到限制而自愿進(jìn)入“飛入地”落戶建設(shè)項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。就儀征而言，市委、市政府也高度重視“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。2009年、2012年，兩次出臺(tái)文件，鼓勵(lì)全市招商引資項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)建設(shè)，這兩個(gè)辦法實(shí)施以后，劉集鎮(zhèn)、月塘鎮(zhèn)與汽車園也有過成功的實(shí)踐案例。例如，怡麗科姆項(xiàng)目，總投資1.2億元，由月塘鎮(zhèn)2012年引進(jìn)，2013年落戶汽車園。月塘鎮(zhèn)與汽車園簽訂合作協(xié)議，由市政府鑒證。合作協(xié)議明確，雙方“用土地指標(biāo)換項(xiàng)目落地”，月塘鎮(zhèn)給汽車園70畝土地指標(biāo)，汽車園給月塘鎮(zhèn)40畝建設(shè)用地。項(xiàng)目所有成本由月塘鎮(zhèn)承擔(dān)，項(xiàng)目稅收都?xì)w月塘鎮(zhèn)。目前，該項(xiàng)目已建成使用廠房2.3萬平方米，與南京工業(yè)大學(xué)、韓國(guó)LG公司戰(zhàn)略合作。去年實(shí)現(xiàn)開票銷售5000多萬、利稅356萬，在“新三板”成功掛牌?？梢哉f，這個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了園區(qū)、鎮(zhèn)、項(xiàng)目三方共贏。但是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)認(rèn)識(shí)還不到位，加上政策力度還不夠大，類似這樣的成功例子還不多。針對(duì)這種情況，下一步要結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃，推出更多促進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的相關(guān)文件和配套措施。首先，“飛出地”要將一定規(guī)模的工業(yè)項(xiàng)目或者不符合主體功能定位的項(xiàng)目，飛出到“飛入地”園區(qū)集中發(fā)展；同時(shí)鼓勵(lì)“飛出地”到園區(qū)設(shè)立“區(qū)中園”，通過招商引資、投融資等方式到“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)投資建設(shè)新項(xiàng)目，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)“飛出地”撤并或新引進(jìn)“飛出地”的項(xiàng)目形成的財(cái)力，雙方按一定比例分成，并且一律納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績(jī)考核；最后應(yīng)扶持“飛出地”大力發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)、涉水產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，讓生態(tài)文明建設(shè)與群眾致富緊密結(jié)合起來，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)：

生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃范文第3篇

項(xiàng)行軍

 浙江紹興 311800

摘要：風(fēng)景園林工程的施工管理及養(yǎng)護(hù)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的自然學(xué)科。園林施工處于園林工程的中期，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)施工的進(jìn)度和質(zhì)量，并影響到后期的

整體效果。園林施工是一項(xiàng)短期的工程，而養(yǎng)護(hù)管理則是相對(duì)長(zhǎng)期、周期性的工程。園林施工與養(yǎng)護(hù)管理兩者之間是相互作用、相互聯(lián)系、密不可分的關(guān)

系。本文重點(diǎn)分析了施工中的保護(hù)措施與養(yǎng)護(hù)意識(shí)的特點(diǎn)，以促進(jìn)我國(guó)風(fēng)景園林工程施工的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：風(fēng)景園林 施工管理；養(yǎng)護(hù)措施

1、工程施工管理中應(yīng)注意的事項(xiàng)

園林施工的主要工作就是將園林綠化設(shè)計(jì)圖紙演化為現(xiàn)實(shí)中的景物。

園林施工要涉及多方面的問題，其中要重點(diǎn)注意的事項(xiàng)有以下幾點(diǎn)：

（1）要合理保存原有的生態(tài)環(huán)境。園林施工中要根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)原

有樹木、草地等植被進(jìn)行合理的保護(hù)，盡量減少對(duì)原有生態(tài)環(huán)境的破壞。

（2）對(duì)原有土壤要進(jìn)行適當(dāng)?shù)男迯?fù)。土壤是植物賴以生存的空間，在

園林施工中，要注意土壤表面和養(yǎng)料的補(bǔ)充和修復(fù)，確保植物有良好的生

長(zhǎng)條件。

（3）樹木栽植時(shí)要注意植物的生長(zhǎng)周期。樹木的成活和生長(zhǎng)普遍具有

一定的周期，因此，在園林施工中要根據(jù)樹木的特性進(jìn)行栽植和培育。

2、園林施工中的生態(tài)保護(hù)措施

園林施工中需要注意的很多，既要注意施工工期、植物的成活率等問

題，還要嚴(yán)格保證園林施工符合設(shè)計(jì)整體效果的要求。在園林施工過程中

需要注意的保護(hù)問題，主要是對(duì)原有生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，否則會(huì)得不償失。

園林施工中的生態(tài)保護(hù)措施，要注意以下幾點(diǎn)：

（1）、保持本地區(qū)的生物多樣性。生物多樣性包括原有生息地的保持，

以及新的生息環(huán)境的建立，這是現(xiàn)代社會(huì)對(duì)生態(tài)保護(hù)的基本要求之一。同

時(shí)，在園林施工過程中，還要為本地生物及其生息地建檔，以便跟蹤調(diào)查

及監(jiān)測(cè)保護(hù)。生態(tài)環(huán)境是人類、植物、動(dòng)物等一切生物賴以生存的環(huán)境，

并且再生能力較差，一旦遭到破壞，極難修復(fù)和創(chuàng)建。

（2）、要保護(hù)城市中含有豐富鄉(xiāng)土植物、野生動(dòng)物的自然保留地或半

自然保留地。在城市的整體規(guī)劃和建設(shè)中，一方面要滿足經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的

需要，另一方面還要高度重視人類對(duì)生存環(huán)境的要求。在園林施工中，常

常會(huì)遇到荒坡、灌叢、森林、河川、湖泊、洼地、廢棄的礦坑等等地理環(huán)

境，這些地方在保持生物多樣性方面有很大潛力。園林施工中并不是簡(jiǎn)單

的照?qǐng)D施工，而是要以生態(tài)保護(hù)為基本原則，在對(duì)具有保護(hù)和利用價(jià)值的

地方，一定要在與建設(shè)規(guī)劃部門、技術(shù)人人員、施工人員進(jìn)行溝通和交流，

最終確定既不影響整體園林效果，又能有效保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的施工方案。

（3）、要注意保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，以及野生動(dòng)植物賴以生存的自然環(huán)

境。天然湖泊、水塘、洼地、沼澤等都屬于濕地生態(tài)系統(tǒng)，許多生物長(zhǎng)期

生存在這樣的自然環(huán)境中，如果一旦失去生存空間，必然會(huì)導(dǎo)致野生動(dòng)植

物的死亡，甚至是物種的滅亡。由于人類長(zhǎng)期對(duì)自然過度的開發(fā)與利用，

而缺乏必要的修復(fù)與保護(hù)，人類已將面臨著全球性的生態(tài)危機(jī)。園林施工

中要充分考慮到野生動(dòng)植物的生存需要，盡量保護(hù)日漸減少的濕地生態(tài)系

統(tǒng)，為野生動(dòng)植物保留其賴以生存的自然環(huán)境。

3、風(fēng)景園林施工中的養(yǎng)護(hù)注意要點(diǎn)

園林施工中的養(yǎng)護(hù)工作尤為重要，絕對(duì)不容忽視。園林中的植物栽植

只是一項(xiàng)短期的工作，而養(yǎng)護(hù)則是長(zhǎng)期的工作。人們常說“三分栽，七分

管”，由此可見園林施工中的植物養(yǎng)護(hù)的重要性了。各種植物的生長(zhǎng)習(xí)性、

特點(diǎn)各不相同，要是植物茁壯成長(zhǎng)，充分發(fā)揮綠化、美觀的作用，就必須

為植物創(chuàng)造適應(yīng)其生存需求的外部環(huán)境，園林施工中必須培養(yǎng)植物的養(yǎng)護(hù)

意識(shí)，這是至關(guān)重要的。園林施工中的植物養(yǎng)護(hù)要點(diǎn)，主要有以下幾方面：

（1）灌溉:植物生長(zhǎng)所需要的水分，主要依靠根部從土壤中吸收的，

而在土壤中含水量不足或地表水分消耗過大的情況下，必須采取灌溉的方

式滿足植物對(duì)于水分的需求。灌溉過程中水量的大小是根據(jù)植物的具體缺

水情況而定的。不同的植物對(duì)于水分的需求是不同的，灌溉是園林施工中

植物養(yǎng)護(hù)的基本要求。

（2）施肥:由于園林中各塊土地的土壤成分不同，以及各種植物對(duì)于

肥料的需求也不相同。在園林施工中進(jìn)行植物養(yǎng)護(hù)工作時(shí)，一定要進(jìn)行適

當(dāng)、合理的施肥工作。肥料是保證植物快速生長(zhǎng)的必要條件，如果施肥工

作沒有認(rèn)真進(jìn)行，有可能導(dǎo)致植物的葉片發(fā)黃、成長(zhǎng)緩慢，甚至死亡等現(xiàn)

象。施肥是園林施工中植物養(yǎng)護(hù)的必要保證。

（3）排水:園林中土壤的含水量過多，往往會(huì)導(dǎo)致植物生長(zhǎng)不良，甚

至死亡。由于植物的生存環(huán)境、生長(zhǎng)習(xí)性、長(zhǎng)勢(shì)等不同，對(duì)水澇的抵抗能

力也有所不同。園林施工中，施工人員要充分考慮到排水設(shè)施的修建和應(yīng)

用，嚴(yán)格控制同讓中的水分含量，土壤中水分過多時(shí)，要及時(shí)進(jìn)行排水。

（4）病蟲害防治:園林中的植物大部分是在外地或國(guó)外引進(jìn)的，其中

很多是珍貴的物種，如果施工中一旦遭受病蟲侵?jǐn)_，必然導(dǎo)致植物的死亡，

并帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失。園林養(yǎng)護(hù)工作中要高度重視病蟲害的發(fā)生，病蟲

害防治工作并不是發(fā)現(xiàn)問題后才展開的，那樣往往是“亡羊補(bǔ)牢，悔之晚

矣”，而是要建立長(zhǎng)期、系統(tǒng)、科學(xué)的病蟲害防治機(jī)制，堅(jiān)持與預(yù)防為主的

原則。

4、風(fēng)景園林施工中保護(hù)措施與養(yǎng)護(hù)意識(shí)有機(jī)結(jié)合

園林工程施工是一項(xiàng)復(fù)雜而具體的工作，并且對(duì)施工進(jìn)度和質(zhì)量的要

求都較高。園林施工過程中要充分考慮到多方面的因素，而其中最為重要

的兩個(gè)因素為：園林施工中的保護(hù)措施與養(yǎng)護(hù)意識(shí)，園林施工中只有將這

兩點(diǎn)機(jī)結(jié)合，才能有效保證園林工程的整體效果和質(zhì)量。施工中保護(hù)措施

與養(yǎng)護(hù)意識(shí)結(jié)合時(shí)，要注意以下兩點(diǎn)問題：其一在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，

展現(xiàn)設(shè)計(jì)者的設(shè)計(jì)意圖.園林施工就是把園林設(shè)計(jì)者的設(shè)計(jì)意圖轉(zhuǎn)化為具

體景觀的過程，所以在園林施工中，施工人員必須深入領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)者的設(shè)計(jì)

意圖，并嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工。但是設(shè)計(jì)圖紙往往為了片面追求園

林的整體效果，而忽視了生態(tài)保護(hù)要求，施工人員要結(jié)合實(shí)際情況，將現(xiàn)

場(chǎng)信息及時(shí)反饋給設(shè)計(jì)人員，以便加強(qiáng)園林施工地區(qū)的生態(tài)保護(hù)。雖然設(shè)

計(jì)者的設(shè)計(jì)意圖有所改變，會(huì)對(duì)園林的整體效果有一定而影響，但是只要

施工中的養(yǎng)護(hù)工作做的全面、到位，確保植物的成活率和生長(zhǎng)需求，也會(huì)

一定程度上對(duì)其起到改觀作用。其二保護(hù)措施與養(yǎng)護(hù)意識(shí)要貫穿于園林施

工的全過程園林施工中保護(hù)措施與養(yǎng)護(hù)意識(shí)都不是孤立進(jìn)行的，兩者之間

有著相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)的作用。在進(jìn)行施工生態(tài)保護(hù)措施時(shí)，要盡量為養(yǎng)護(hù)

工作的開展提供良好的自然環(huán)境和空間。而在進(jìn)行植物養(yǎng)護(hù)時(shí)，仍然不能

放松對(duì)生態(tài)的保護(hù)工作。園林工程施工中只有全程貫穿保護(hù)措施與養(yǎng)護(hù)意

識(shí)，才能達(dá)到最理想的園林效果。

參考文獻(xiàn)：

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生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃范文第4篇

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶；生態(tài)保護(hù)；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F127；F061.5文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：16748131（2017）01003904

長(zhǎng)江是亞洲第一、世界第三大河流，是中華民族的母親河，就像一條巨龍，貫穿我國(guó)東中西三大區(qū)域，孕育了燦爛的中華文明。長(zhǎng)江是一條黃金水道，干線航道2 838公里，規(guī)劃的干支流高等級(jí)航道1.2萬公里，占全國(guó)的63%。千百年來，長(zhǎng)江流域以水為紐帶，連接上下游、左右岸、干支流，形成完整的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是一個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比較緊密的區(qū)域，包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等11省市，地域面積約205萬平方公里，2014年總?cè)丝?.84億人，占全國(guó)的429%；地區(qū)生產(chǎn)總值28.47萬億元，占全國(guó)的416%。總體來看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以21%的國(guó)土面積，集聚了40%以上的人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，人口與經(jīng)濟(jì)密度是全國(guó)平均水平的2倍。

2014年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為國(guó)家新的三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之一。2016年，在重慶召開會(huì)議，他在講話中指出：“長(zhǎng)江擁有獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國(guó)重要的生態(tài)寶庫。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，并提出了“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略思路。而要貫徹落實(shí)這一戰(zhàn)略思路，正確處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這一對(duì)尖銳的矛盾，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)與人口、資源、生態(tài)、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，是一個(gè)重大課題，我們對(duì)此進(jìn)行了研究，提出共抓大保護(hù)、齊建綠長(zhǎng)廊的戰(zhàn)略對(duì)策。

一、實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化空間開發(fā)格局

全國(guó)“十一五”規(guī)劃提出了主體功能區(qū)的概念，即在全國(guó)范圍內(nèi)，將國(guó)土空間劃分為城市建設(shè)區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)。2010年，我國(guó)編制了全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，各省也編制了省域范圍的主體功能區(qū)規(guī)劃，以縣為單元確定了重點(diǎn)開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類地區(qū)。主體功能區(qū)成為我國(guó)優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局的重要戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略的核心理念就是適合開發(fā)的地區(qū)應(yīng)加快發(fā)展，承載更多的產(chǎn)業(yè)和人口，而不適合開發(fā)的地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)，減少人類活動(dòng)，限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口聚集。我國(guó)有960萬平方公里的陸地國(guó)土，但適合開發(fā)的面積僅有180萬平方公里。同樣，在長(zhǎng)江流域也有大面積的不適合開發(fā)的地區(qū)，但在這些地區(qū)還居住著大量的人口。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)包括水源涵養(yǎng)、水土保持和生物多樣性保護(hù)三種類型的8個(gè)陸域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)（若爾蓋草原濕地生態(tài)功能區(qū)、南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)、桂黔滇喀斯特石漠化防治生態(tài)功能區(qū)、三峽庫區(qū)水土保持生態(tài)功能區(qū)、川滇森林及生物多樣性保護(hù)區(qū)、秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、武陵山區(qū)生物多樣性與水土保持生態(tài)功能區(qū)），涉及安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州和云南8省（市）共146個(gè)縣級(jí)行政區(qū)；陸域面積59.8萬平方公里，分別占全國(guó)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)數(shù)量和面積的33.5%、15.5%；占長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶陸域總面積的29.2%。據(jù)國(guó)家林業(yè)局2012年第二次石漠化監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，長(zhǎng)江流域石漠化土地面積為695.6萬公頃，占全國(guó)石漠化土地總面積的58.0%。其中，貴州省石漠化土地面積達(dá)302.4萬公頃，云南省石漠化土地面積達(dá)284萬公頃，湖南、湖北、重慶、四川等巖溶地區(qū)石漠化問題也較為嚴(yán)重。因人地矛盾突出而加劇的毀林開墾、過度樵采、陡坡耕種、過度放牧等不合理活動(dòng)，導(dǎo)致石漠化成為西南廣大喀斯特地區(qū)最嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題之一。長(zhǎng)江上游水土流失嚴(yán)重，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，中下游湖泊、濕地生態(tài)功能退化，江湖關(guān)系緊張，洞庭湖、鄱陽湖枯水期延長(zhǎng)。如果不加區(qū)別地搞大開發(fā)，“全面開花，齊頭并進(jìn)”，“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”，將會(huì)帶來新的生態(tài)災(zāi)難。

為此，必須劃定生態(tài)紅線，根據(jù)涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、調(diào)蓄洪水、保護(hù)生物多樣性以及保持自然本底、保障生態(tài)系統(tǒng)完整和穩(wěn)定性等要求劃定紅線，實(shí)行嚴(yán)格管理，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)格自然生態(tài)空間征（占）用管理，有效遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢(shì)，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。應(yīng)當(dāng)應(yīng)依托自然本底、發(fā)展基礎(chǔ)，按照沿江集聚發(fā)展、流域互動(dòng)協(xié)作的思路，明確空間開發(fā)重點(diǎn)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)要素優(yōu)化配置，促進(jìn)沿海沿江沿邊內(nèi)陸聯(lián)動(dòng)、人口產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)融合、生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)，形成“一軸兩翼、三群多點(diǎn)”（長(zhǎng)江發(fā)展軸、滬蓉北翼、滬昆南翼，長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游和成渝三大城市群）的空間開發(fā)格局。

二、實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以市場(chǎng)手段吸納生態(tài)脆弱地區(qū)的人口

生態(tài)功能區(qū)是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要的生態(tài)屏障，但這一區(qū)域面臨著全面建成小康社與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的兩難選擇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年底長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)人口占8.9%，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值僅占34%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅為全國(guó)平均水平的404%；人均地方公共財(cái)政收入為1 271元，人均地方公共財(cái)政支出為6 056元，收支矛盾十分突出。同時(shí)，這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境比較脆弱，正面臨著森林植被破壞、水土流失加重、石漠化面積擴(kuò)大、生物多樣性減少、濕地面積萎縮、地質(zhì)災(zāi)害增加、生態(tài)系統(tǒng)功能退化、各類氣象災(zāi)害增多等問題。減少生態(tài)功能區(qū)居住人口是保護(hù)生態(tài)、扶貧脫貧的根本途徑。現(xiàn)在地方政府采取“異地搬遷”，涉及人數(shù)多，工程量大，需要巨額資金，既不可能搬得太多，也不可能搬得太遠(yuǎn)，更不可能實(shí)現(xiàn)根本脫貧致富的目標(biāo)。根本的途徑是通過城鎮(zhèn)化，讓他們用兩條腿，走出深山，走入城市，進(jìn)入城市群，進(jìn)入?yún)^(qū)域性中心城市，根本改變自己及全家的命運(yùn)，有效保護(hù)生態(tài)。根據(jù)我們的研究，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)共有125個(gè)地級(jí)以上城市，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游、成渝三大城市群還有很大的人口吸納能力。在三大城市群外有56個(gè)地級(jí)城市，擔(dān)負(fù)著帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展的重任。通過完善功能，集聚產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)承載能力和人口吸納能力，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，生態(tài)脆弱區(qū)的勞動(dòng)者就能在城市找到工作，把全家?guī)нM(jìn)城，各地政府應(yīng)為他們舉家進(jìn)城創(chuàng)造條件。

三、健全空間規(guī)劃體系，編制“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃

構(gòu)建自上而下，相互協(xié)調(diào)，彼此支撐的空間規(guī)劃系統(tǒng)，區(qū)域規(guī)劃應(yīng)以主體功能區(qū)規(guī)劃為依據(jù)和引領(lǐng)，省市縣空間規(guī)劃應(yīng)以區(qū)域規(guī)劃為基礎(chǔ)和依據(jù)。市縣空間規(guī)劃應(yīng)實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，就是將國(guó)土管理部門編制的土地利用規(guī)劃、規(guī)劃建設(shè)部門編制的城鄉(xiāng)體系規(guī)劃、環(huán)保部門編制的環(huán)保規(guī)劃、交通部門編制的交通體系規(guī)劃合并為一個(gè)規(guī)劃，確定城鎮(zhèn)建設(shè)空間、農(nóng)業(yè)發(fā)展空間和生態(tài)保護(hù)空間的邊界，確定生態(tài)保護(hù)紅線。

確定城鎮(zhèn)建設(shè)空間。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，城市和城鎮(zhèn)人口均會(huì)不同程度增加，但應(yīng)遵循集約用地的原則，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口增長(zhǎng)的客觀趨勢(shì)和資源環(huán)境承載能力，合理確定城市和城鎮(zhèn)規(guī)模。城市或城鎮(zhèn)規(guī)模不能由所在市縣自行確定，而應(yīng)由上一級(jí)規(guī)劃來確定。如由本級(jí)政府確定城市規(guī)模，有的縣規(guī)劃的縣城人口規(guī)模讓全縣的人都住進(jìn)去也住不滿。如規(guī)定人均（包括農(nóng)村人口）建設(shè)面積150平方米，據(jù)此可確定縣城的面積、城鎮(zhèn)的面積、農(nóng)村的面積。據(jù)此，可實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的政策。

確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)經(jīng)依法劃定后，除按照法定程序進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整外，任何單位和個(gè)人不得改變或者占用。對(duì)于一般農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址必須貫徹不占或少占耕地的原則，確需占用耕地的，應(yīng)盡量占用等級(jí)較低的耕地，且必須經(jīng)相應(yīng)法律程序研究論證。對(duì)于農(nóng)村生活空間，保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌、民族文化和地域特色，合理利用農(nóng)村宅基地。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)空心化嚴(yán)重、農(nóng)村戶籍人口人戶分離的實(shí)際，結(jié)合城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，適度壓縮農(nóng)村建設(shè)面積。農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)適度增加公共空間和生態(tài)空間，壓縮居住空間。對(duì)棄而不用的宅基地可采取自愿原則恢復(fù)為耕地，可在地票市場(chǎng)上拍賣。

確定生態(tài)保護(hù)空間。主要指主要承擔(dān)生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)功能的地域，包括水域、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、文化和自然遺產(chǎn)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)、特殊地貌區(qū)及其他規(guī)劃劃定的區(qū)域。生態(tài)保護(hù)區(qū)分為禁止建設(shè)區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。生態(tài)保護(hù)空間的管控要求是：嚴(yán)格控制一切與保護(hù)要求無關(guān)的建設(shè)活動(dòng)，逐步清除禁建區(qū)范圍內(nèi)影響生態(tài)保護(hù)的建（構(gòu)）筑物。其中有生產(chǎn)活動(dòng)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，嚴(yán)格控制產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，適當(dāng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、旅游、休閑養(yǎng)老等生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

四、工業(yè)進(jìn)園區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、集聚度較高，沿江聚集了全國(guó)40%的造紙、43%的合成氨、81%的磷銨、72%的印染布、40%的燒堿產(chǎn)能，但大多處于價(jià)值鏈的中低端，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺少核心技術(shù)和自主品牌。工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染問題較突出，水環(huán)境安全隱患較多，少數(shù)地區(qū)重金屬污染較重。中上游地區(qū)尚處于以要素和投資驅(qū)動(dòng)為主的階段，受勞動(dòng)力成本上升，土地、環(huán)境、能源等要素供給趨緊，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)和壓力。

應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)集聚、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的原則，積極推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)、向城鎮(zhèn)集中，帶動(dòng)農(nóng)村人口向城市和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。應(yīng)加大開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的支持力度，省市下達(dá)的年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)，重點(diǎn)保障園區(qū)的用地需求；通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤增加的建設(shè)用地指標(biāo)，有償優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，提高園區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)的吸引力。

長(zhǎng)江中上游地區(qū)應(yīng)大力建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，以開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，提高基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套能力，支持下游地區(qū)到中上游地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。中上游地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，要借鑒負(fù)面清單管理模式，立足當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載能力，切實(shí)防止出現(xiàn)污染轉(zhuǎn)移和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)聚集。

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，防止發(fā)展重點(diǎn)雷同、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，避免低水平重復(fù)建設(shè)。注重把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和自我發(fā)展能力。中小城市的園區(qū)建設(shè)，要依托現(xiàn)有城市基礎(chǔ)，適當(dāng)進(jìn)行功能分區(qū)，實(shí)現(xiàn)功能共享。

五、促進(jìn)流域上下游生態(tài)環(huán)境共治，建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有外部性，加強(qiáng)保護(hù)對(duì)全流域都有好處，但自身不會(huì)獲得與保護(hù)成本同等收益甚至沒有任何收益。長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)更是如此，上游加強(qiáng)環(huán)保，下游獲得收益。污染物排放監(jiān)督困難，污水排放很快就無影無蹤，大氣更是如此。運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，雖然可以做到精確監(jiān)測(cè)，但要做到監(jiān)測(cè)到戶不容易，有效的做法是建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的激勵(lì)機(jī)制，是將保護(hù)地區(qū)與發(fā)展地區(qū)聯(lián)系起來的有效手段，也是促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共同發(fā)展共擔(dān)成本的制度設(shè)計(jì)。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償包括縱向補(bǔ)償和橫向補(bǔ)償?？v向補(bǔ)償是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府保護(hù)生態(tài)的轉(zhuǎn)移支付，是對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出貢獻(xiàn)地區(qū)的補(bǔ)償，對(duì)發(fā)展權(quán)受損的補(bǔ)償和對(duì)生態(tài)保護(hù)投入的補(bǔ)償，以及生態(tài)服務(wù)價(jià)值的補(bǔ)償。要充分考慮生態(tài)區(qū)森林保護(hù)面積、跨界斷面水質(zhì)水量等因素，制定生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、保護(hù)成本、損失評(píng)估等量化指標(biāo)和績(jī)效考評(píng)體系，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。

橫向補(bǔ)償?shù)脑瓌t是“誰受益，誰補(bǔ)償”，但受益者是誰，補(bǔ)償給誰，補(bǔ)償多少，補(bǔ)償給政府還是補(bǔ)償給居民？完全確定這些是相當(dāng)困難的。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨11個(gè)省市，需要深入探索建立長(zhǎng)江干流上中下游地區(qū)、支流上中下游、相鄰省市、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、受益地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)等之間的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。一是流域內(nèi)11個(gè)省市按照財(cái)力水平出資，建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金池，并按照生態(tài)地位重要性和生態(tài)保護(hù)成本等因素進(jìn)行分配，可選取水環(huán)境質(zhì)量、森林生態(tài)質(zhì)量、水資源作為評(píng)價(jià)要素，實(shí)現(xiàn)由生態(tài)消費(fèi)地區(qū)對(duì)生態(tài)貢獻(xiàn)地區(qū)的補(bǔ)償。二是選擇長(zhǎng)江主要支流上下游環(huán)境目標(biāo)清晰、利益關(guān)系清楚、合作意愿強(qiáng)烈的小流域開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。三是探索從企業(yè)募集生態(tài)環(huán)保資金，如從碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等權(quán)利交易中提取補(bǔ)償基金，并納入生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金池。積極探索市場(chǎng)交易補(bǔ)償，如鼓勵(lì)企業(yè)之間進(jìn)行限額交易排污權(quán)等。

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生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃范文第5篇

關(guān)鍵詞 廢棄煤礦區(qū)；林業(yè)生態(tài)；修復(fù)；問題；對(duì)策；長(zhǎng)江中下游；江西萍鄉(xiāng)

中圖分類號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）19-0160-02

Abstract Forestry ecological restoration work in the middle and lower reaches of the Yangtze River abandoned coal mine area has attracted people′s attentions.Taking the Pingxiang forestry and ecological construction for example，the problems of forestry ecological construction in abandoned coal mine area were analyzed，and some countermeasures were put forward combining with the practice experience of forestry ecological restoration in Pingxiang abandoned coal mining area.

Key words abandoned coal mine area；forestry ecology；restoration；problem；countermeasure；middle and lower reaches of the Yangtze River；Pingxiang Jiangxi

長(zhǎng)江中下游流域地域遼闊，自然條件優(yōu)越，隨著改革開放的推進(jìn)，煤礦生產(chǎn)得到了高速發(fā)展，但近幾十年來，由于忽視了煤礦開采過程中的生態(tài)保護(hù)和治理，長(zhǎng)江中下游廢棄煤礦區(qū)出現(xiàn)了植被稀少、巖石、水土流失、地力下降以及環(huán)境污染等問題，致使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境不堪重負(fù)，也制約了廢棄煤礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。如萍鄉(xiāng)地處湘贛結(jié)合部，礦產(chǎn)資源分布廣泛，近40%的土地面積有煤炭資源的蘊(yùn)藏。經(jīng)過近百多年地下大規(guī)模開采，地下煤炭資源開采日趨困難，現(xiàn)礦區(qū)工業(yè)保有儲(chǔ)量約2.215億t，占累計(jì)探明儲(chǔ)量的29.5%，剩余可開采儲(chǔ)量只有1.2億t，且近4成為劣質(zhì)煤，基本處于地層深部，開采難度越來越大，開采過程中通風(fēng)、提升運(yùn)輸、抽水等方面消耗成倍增長(zhǎng)[1]。雖然萍鄉(xiāng)市在2010年開展了廢棄煤炭植被快速恢復(fù)技術(shù)研究，并于2012―2015年，在安源區(qū)安源鎮(zhèn)、湘東區(qū)下埠鎮(zhèn)完成礦山植被恢復(fù)示范面積逾84 hm2，在取得了較好的恢復(fù)效果的同時(shí)，將治理恢復(fù)技術(shù)模式在萍鄉(xiāng)市幾個(gè)主要礦區(qū)進(jìn)行了推廣應(yīng)用。但隨著煤炭市場(chǎng)價(jià)格下跌、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，采礦廢棄區(qū)增加，萍鄉(xiāng)累計(jì)堆存量近億噸，占用土地面積超過500 hm2，采礦廢棄區(qū)影響周邊林地近4 500 hm2，加劇了萍鄉(xiāng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)[2]。

1 存在的問題

1.1 生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

在長(zhǎng)江中下游流域煤碳主產(chǎn)區(qū)，由于過度開采和忽視了煤炭開采過程中的生態(tài)保護(hù)，致使相當(dāng)一部分礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)受到毀滅性破壞，僅江西省萍鄉(xiāng)市采礦廢棄區(qū)影響周邊林地近4 500 hm2，在廢棄煤礦區(qū)，荒山裸土、露天煤礦、礦渣堆隨處可見，森林固有的調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、改良土壤、減少污染、美化環(huán)境、保持生物多樣性等多種生態(tài)功能大大降低甚至完全損失。

1.2 林業(yè)生態(tài)修復(fù)意識(shí)淡薄

開展廢棄煤礦區(qū)林業(yè)生態(tài)修復(fù)是黨的十提出的實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程的重要組成部分，但是有些地區(qū)對(duì)廢棄煤礦區(qū)林業(yè)生態(tài)修復(fù)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，存在對(duì)煤礦開采企業(yè)審批不嚴(yán)、監(jiān)管不到位、生態(tài)修復(fù)資金嚴(yán)重不足、打擊非法開采力度不大等問題。另外，煤礦開采企業(yè)往往也只注重經(jīng)濟(jì)效益而忽視了礦區(qū)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，加劇和放任了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化。

1.3 林業(yè)生態(tài)修復(fù)科技水平有待提高

長(zhǎng)江中下游流域從事林業(yè)生態(tài)修復(fù)的專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足，根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，大約只有26%的職工具備相關(guān)專業(yè)素質(zhì)和合理的知識(shí)構(gòu)成，大部分從業(yè)人員只具備極其簡(jiǎn)單的操作技能。同時(shí)，先進(jìn)適用的科學(xué)技術(shù)在廢棄煤礦區(qū)林業(yè)生態(tài)修復(fù)中引進(jìn)和應(yīng)用得極少，而且轉(zhuǎn)化為生態(tài)效益的過程緩慢。另外，相關(guān)現(xiàn)代化先進(jìn)設(shè)備的利用率也極低。

1.4 信息化管理平臺(tái)不完善

近年來，長(zhǎng)江中下游流域廢棄煤礦區(qū)信息化管理平臺(tái)建設(shè)雖已取得了初步成效，但仍然存在一些問題。主要表現(xiàn)為：一是未建成完整的廢棄煤礦區(qū)基本信息網(wǎng)絡(luò)；二是未建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警、技術(shù)推廣、成果共享的信息服務(wù)機(jī)制；三是信息化管理網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不廣，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)廢棄煤礦區(qū)信息采集不暢，信息更新不及時(shí)。

2 修復(fù)對(duì)策

2.1 堅(jiān)持創(chuàng)新原則，加快廢棄礦區(qū)生態(tài)植被修復(fù)治理步伐

通過觀念理念的創(chuàng)新，帶動(dòng)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，在采礦廢棄區(qū)生態(tài)植被修復(fù)治理中堅(jiān)持創(chuàng)新，認(rèn)識(shí)到采礦廢棄區(qū)生態(tài)植被修復(fù)治理的重要性，高度重視采礦廢棄區(qū)生態(tài)植被修復(fù)治理工作，增強(qiáng)采礦廢棄區(qū)生態(tài)植被修復(fù)治理的責(zé)任感、緊迫感和使命感，做到認(rèn)識(shí)到位、精力到位、責(zé)任到位、政策到位、工作到位[3]。

2.2 加大宣傳力度，大力引進(jìn)和推廣先進(jìn)適用的林業(yè)生態(tài)修復(fù)技術(shù)

開展廢棄煤礦區(qū)林業(yè)生態(tài)修復(fù)，必須依靠科技，以科技為支撐，通過科技進(jìn)步提高廢棄煤礦區(qū)林業(yè)生態(tài)修復(fù)成效。一是充分利用信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，大力引進(jìn)和推廣先進(jìn)適用的林業(yè)生態(tài)修復(fù)技術(shù)；二是強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)修復(fù)科技人員的引進(jìn)和培訓(xùn)；三是抓好林業(yè)生態(tài)修復(fù)科技示范基地建設(shè)，做到依托示范、以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)。

2.3 改變整地方式，切實(shí)改善林業(yè)生態(tài)修復(fù)立地條件

長(zhǎng)江中下游廢棄煤礦區(qū)山嶺以巖石、煤渣、砂土為主，水土破壞損失嚴(yán)重，立地條件極差，普通苗木很難在廢棄礦區(qū)扎根生長(zhǎng)，因此必須區(qū)分不同的立地條件，采取差異化的施工措施，切實(shí)改善廢棄煤礦區(qū)立地條件。對(duì)表層土壤瘠薄、巖石嚴(yán)重、土層基本被破壞的造林地，要采取客土結(jié)合降坡、平整土地、施肥等措施改善立地條件。對(duì)表層碎土、礦石及煤渣混雜的造林地，要采取降坡、平整土地、砌擋土墻、完善排灌設(shè)施等措施改善立地條件。

2.4 科學(xué)選擇樹種，嚴(yán)把廢棄煤礦區(qū)林業(yè)生態(tài)修復(fù)施工技術(shù)關(guān)

根據(jù)對(duì)土壤成分的綜合分析，選擇適宜其生長(zhǎng)的喬、灌、草、藤本等植物進(jìn)行礦山植被恢復(fù)。治理萍鄉(xiāng)地區(qū)采礦廢棄區(qū)退化森林的目的樹種可選用香樟、泡桐、胡枝子、刺槐、構(gòu)樹、鹽膚木、紫穗槐、翅莢木、枸骨、夾竹桃、多花玉蘭、欒樹、常青藤、商陸、搏落回等[4]。栽植方式可分為植苗造林和播種造林，植苗造林主要是挖穴，栽植穴的大小和深度應(yīng)略大于苗木根系。栽植時(shí)間宜選擇在雨后陰天，以12月初至次年3月為宜。栽植時(shí)必須做好“栽正、舒根、踩緊、適當(dāng)深栽”，栽植深度一般比原土痕深2～3 cm，做到“三填兩踩一提苗”。播種造林一般要先整地，坡地較緩時(shí)采用穴播或條播，在操作困難的地段，可在雨季采用噴播的造林方法。播種量應(yīng)根據(jù)種子質(zhì)量、立地條件和造林密度確定。穴播、條播的覆土厚度一般為種子直徑的3～5倍，土壤黏重的可適當(dāng)薄些，砂性土壤可適當(dāng)厚些。

3 結(jié)語

開展長(zhǎng)江中下游廢棄煤礦區(qū)林業(yè)生態(tài)修復(fù)工作，不僅可以提高廢棄煤礦區(qū)森林覆蓋率，迅速恢復(fù)和改善廢棄煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的需要，也是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十關(guān)于大力實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程、推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)戰(zhàn)略部署的具體舉措，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。必須科學(xué)務(wù)實(shí)地抓緊抓好長(zhǎng)江中下游廢棄煤礦區(qū)林業(yè)生態(tài)修復(fù)工作，使長(zhǎng)江中下游的廢棄煤礦重新披上綠裝，礦區(qū)森林資源得到健康發(fā)展和可持續(xù)利用。

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