前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇宏觀調(diào)控的基本特點(diǎn)范文，相信會(huì)為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

宏觀調(diào)控的基本特點(diǎn)范文第1篇

——以T市H區(qū)政府為例

 一、論文擬研究解決的主要問題及意義

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，我國從整體經(jīng)濟(jì)到實(shí)體企業(yè)的發(fā)展都面臨著巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的風(fēng)云變幻帶來的嚴(yán)峻考驗(yàn)，出于保障經(jīng)濟(jì)形勢(shì)平穩(wěn)的需要，中央政府已經(jīng)習(xí)慣于在宏觀層面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行各項(xiàng)政策調(diào)控，特別是在金融危機(jī)的特殊形勢(shì)下更會(huì)采取強(qiáng)有力的政策調(diào)控措施支持企業(yè)發(fā)展。在這一過程中，各地方政府如何結(jié)合地方實(shí)際情況，正確貫徹落實(shí)好中央宏觀調(diào)控政策，將其快速轉(zhuǎn)化為可操作的具體措施，從微觀層面直接幫助企業(yè)克服各種困難，創(chuàng)造和抓住機(jī)遇，使企業(yè)在確保生存的同時(shí)取得進(jìn)一步的發(fā)展，成為擺在我們面前最緊迫和實(shí)際的課題。

本論文試通過研究分析在金融危機(jī)形勢(shì)下，T市H區(qū)政府如何貫徹中央各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策，采取符合自身實(shí)際的政策措施直接扶持企業(yè)發(fā)展，及其取得的經(jīng)驗(yàn)和效果進(jìn)行概括總結(jié)，力爭(zhēng)具備一定的指導(dǎo)性。

研究解決上述問題具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。在現(xiàn)實(shí)意義方面，一是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和我國經(jīng)濟(jì)越來越融入世界經(jīng)濟(jì)，全球性大范圍的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)我國的影響將越來越大，地方政府如何應(yīng)對(duì)金融危機(jī)等特殊形勢(shì)，采取何種政策措施幫助企業(yè)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，將會(huì)成為我們必須面對(duì)的問題，對(duì)其進(jìn)行研究總結(jié)尤其重要；二是中國幅員遼闊、國情復(fù)雜、地方差異巨大，中央政府的決策部署必然突出指導(dǎo)性和原則性。當(dāng)中央宏觀調(diào)控政策逐級(jí)傳達(dá)到地方后，地方政府在實(shí)際落實(shí)上級(jí)指令的過程中，必然會(huì)結(jié)合中央宏觀調(diào)控政策成文或不成文的制定適應(yīng)自己區(qū)域特定情況的操作辦法，調(diào)度區(qū)域經(jīng)濟(jì)，在金融危機(jī)等特殊形勢(shì)下直接扶持企業(yè)發(fā)展。那么，總結(jié)概括一套符合地方實(shí)際、適應(yīng)地方政府操作的有效的直接扶持企業(yè)發(fā)展的操作辦法，現(xiàn)實(shí)意義十分巨大。

在理論意義方面，我們可以發(fā)現(xiàn)，研究國家層面經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的研究非常集中，而對(duì)地方政府如何在微觀層面扶持企業(yè)發(fā)展進(jìn)行分析研究的不多，更沒有形成一套適合中國特色社會(huì)主義社會(huì)的地方政府扶持企業(yè)發(fā)展的相關(guān)理論。本文即嘗試從上述角度進(jìn)行研究，力爭(zhēng)為相關(guān)理論的形成做出一些貢獻(xiàn)。同時(shí)，金融危機(jī)形勢(shì)下中央宏觀調(diào)控政策及其指導(dǎo)下地方政府扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施，很多是應(yīng)對(duì)危機(jī)的非常舉措和直接干預(yù)手段，政企在金融危機(jī)特殊情況下聯(lián)系十分緊密，明顯有別于我們普遍倡導(dǎo)的政企分開等發(fā)展方向，由此將會(huì)引出金融危機(jī)形勢(shì)下對(duì)政企關(guān)系的重新界定。

 

二、論文基本理論、核心概念及相關(guān)文獻(xiàn)綜述

由于本文所研究的問題，必然從政府財(cái)政分配及其提供公共服務(wù)職能角度出發(fā)，因此本文以公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等相關(guān)理論為支撐，并作為概念框架來分析。

本文研究的基本范疇是由政府經(jīng)濟(jì)學(xué)研究衍生的，具體指金融危機(jī)特定經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下地方政府如何從微觀角度發(fā)揮服務(wù)企業(yè)職能。核心概念包括：政企關(guān)系、地方政府、扶持企業(yè)等。

通過有目的地查閱相關(guān)文獻(xiàn)，我們認(rèn)為，國外與國內(nèi)從宏觀角度研究把握政府與企業(yè)關(guān)系的文獻(xiàn)比較豐富，成果比較豐碩，特別是從宏觀角度研究分析社會(huì)轉(zhuǎn)型期如何理順政企關(guān)系的文獻(xiàn)很多。同時(shí)，結(jié)合地方政府職能和施政特點(diǎn)，從微觀角度研究其施政過程中如何具體為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的文獻(xiàn)較少見，更少有對(duì)社會(huì)主義國家地方政府如何采取非常措施扶持企業(yè)發(fā)展的研究，沒有一套具備較強(qiáng)操作性的規(guī)范實(shí)施辦法，更沒有形成具備一定借鑒意義的相關(guān)理論及概念。對(duì)此，本文在克服相關(guān)文獻(xiàn)較少的困難，盡量搜集查閱相關(guān)資料的同時(shí)，更多地采用聯(lián)想推理、邏輯判斷、數(shù)字比較等方法對(duì)涉及問題進(jìn)行原創(chuàng)性思考和分析研究。

   

三、論文研究思路、研究方法及可能的創(chuàng)新

    本論文研究思路（邏輯進(jìn)程）主要是：首先，概括總結(jié)金融危機(jī)形勢(shì)下國家采取宏觀調(diào)控政策的背景和方法。其次，結(jié)合上述背景分析，以T市H區(qū)政府為實(shí)例，綜合分析研究基層政府直接扶持企業(yè)發(fā)展所采取的各項(xiàng)政策措施的目的、實(shí)際操作辦法及其效果。最后，試歸納總結(jié)出具備一定借鑒指導(dǎo)性的、符合地方政府施政特點(diǎn)的金融危機(jī)等特殊形勢(shì)下地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的思路辦法。

本文的研究方法，除經(jīng)濟(jì)學(xué)基本方法論外，主要采取理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法、實(shí)證分析與規(guī)范經(jīng)濟(jì)分析相結(jié)合的方法、歷史分析與邏輯分析相結(jié)合的方法。具體包括定量統(tǒng)計(jì)分析法、試驗(yàn)方法等研究方法。對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)際困難進(jìn)行調(diào)研，掌握企業(yè)需要政府提供的服務(wù)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的政策措施，并通過準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，對(duì)企業(yè)在接受政府直接扶持后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效果變化是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)得出結(jié)論。

    本文具備以下特點(diǎn)：一是選題原創(chuàng)，比較符合時(shí)勢(shì)，具備較強(qiáng)現(xiàn)實(shí)意義，創(chuàng)新性總體較強(qiáng)；二是論文縱向跨度較大，從宏觀經(jīng)濟(jì)走向、中央政府調(diào)控到地方實(shí)體企業(yè)發(fā)展形勢(shì)、地方政府措施都需要闡述，從政府經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論到地方政府對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)企業(yè)的施政嘗試都需要分析研究，分析的層面、角度較多；三是研究方法涵蓋定性分析和定量分析；四是以順應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展形勢(shì)的有代表性的地市級(jí)行政區(qū)為研究實(shí)例，采用資料真實(shí)客觀、鮮活；五是提出觀點(diǎn)、得出結(jié)論在當(dāng)前具有較強(qiáng)的借鑒性、實(shí)用性、推廣性。

 

四、論文基本框架結(jié)構(gòu)

第一章  導(dǎo)論

第一節(jié) 選題緣由

第二節(jié) 選題研究的目的意義和理論貢獻(xiàn)

1.2.1選題研究的目的和意義

1.2.2選題研究的理論貢獻(xiàn)

1.2.2.1金融危機(jī)特殊形勢(shì)下對(duì)政企關(guān)系的新界定

1.2.2.2對(duì)地方政府落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策的操作辦法進(jìn)行總結(jié)

第三節(jié) 選題研究的創(chuàng)新點(diǎn)和下一步研究方向

第四節(jié) 研究方法及整體架構(gòu)

第二章 政府與企業(yè)關(guān)系概述

第一節(jié) 研究政企關(guān)系重要性

2. 1.1 研究政企關(guān)系的理論意義

2.1.2 研究政企關(guān)系的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義

第二節(jié) 政企關(guān)系基本概念和理論

2.2.1 政企關(guān)系研究的歷史脈絡(luò)和趨勢(shì)

2.2.2 政企關(guān)系核心概念和基本理論

第三節(jié)  我國政企關(guān)系特點(diǎn)

2.3.1 我國政企關(guān)系的復(fù)雜多樣性

   2.3.1.1政府與國有企業(yè)的關(guān)系

   2.3.1.2政府與三資企業(yè)的關(guān)系

   2.3.1.3政府與中小企業(yè)的關(guān)系

2.3.2 我國政企關(guān)系的發(fā)展變化性

   2.3.2.1改革開放前政企關(guān)系發(fā)展特點(diǎn)

 2.3.2.2改革開放后政企關(guān)系發(fā)展特點(diǎn)

   2.3.2.3金融危機(jī)特殊形勢(shì)下政企關(guān)系特點(diǎn)（比照美國凱恩斯主義）

2.3.3 改善我國政企關(guān)系的途徑

第三章 中央政府應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的宏觀調(diào)控政策分析

第一節(jié) 中央政府宏觀調(diào)控的方式

3.1.1 政府宏觀調(diào)控的歷史演變和現(xiàn)實(shí)必要性

3.1.2 中央政府宏觀調(diào)控的方式

3.1.3 中央政府宏觀調(diào)控的趨勢(shì)

第二節(jié) 21世紀(jì)初全球性金融危機(jī)及其對(duì)我國企業(yè)發(fā)展的影響

3.2.1 21世紀(jì)初全球性金融危機(jī)的到來

3.2.1.1 金融危機(jī)的起因及發(fā)展趨勢(shì)

3.2.1.2 各國應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的措施（政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)）

3.2.2 金融危機(jī)對(duì)我國企業(yè)發(fā)展的影響

3.2.2.1 金融危機(jī)對(duì)我國企業(yè)發(fā)展的不利影響

3.2.2.2 金融危機(jī)也為我國企業(yè)發(fā)展帶來了機(jī)遇

第三節(jié) 中央政府應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的宏觀調(diào)控政策

3.3.1 金融危機(jī)形勢(shì)與我國保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的背景分析

3.3.2 中央政府應(yīng)對(duì)金融危機(jī)宏觀調(diào)控的具體政策（財(cái)政、就業(yè)等）

3.3.3 中央政府宏觀調(diào)控的效果及發(fā)展趨勢(shì)

第四章 金融危機(jī)形勢(shì)下地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的實(shí)例分析—以T市H區(qū)為例

第一節(jié) 地方政府施政特點(diǎn)概述

4.1.1 地方政府施政環(huán)境特點(diǎn)

4.1.2 地方政府施政方式特點(diǎn)

4.1.3 地方政府落實(shí)中央政府宏觀調(diào)控政策的方式及效果

第二節(jié) T市H區(qū)區(qū)域發(fā)展背景概況

4.2.1  T市H區(qū)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略定位和規(guī)劃定位（具備濱海新區(qū)特殊背景）

4.2.2  T市H區(qū)區(qū)域快速發(fā)展的趨勢(shì)

第三節(jié) 金融危機(jī)形勢(shì)下T市H區(qū)政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的實(shí)踐

4.3.1 金融危機(jī)對(duì)T市H區(qū)企業(yè)發(fā)展的影響

4.3.2  T市H區(qū)政府貫徹中央宏觀調(diào)控政策直接扶持企業(yè)發(fā)展的具體實(shí)踐

4.3.2.1 扎實(shí)開展基層調(diào)研并制定落實(shí)中央調(diào)控政策的實(shí)施方案（從政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能角度，結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃）

4.3.2.2 不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度（從政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能角度）

4.3.2.3 努力擴(kuò)大內(nèi)需消費(fèi)（從政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能角度）

4.3.2.4 潛心打造促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的公平環(huán)境（從政府市場(chǎng)監(jiān)管職能角度）

4.3.2.5 全力保障企業(yè)人員就業(yè)、分配和生活水平穩(wěn)定（從政府公共服務(wù)、社會(huì)管理職能角度）

4.3.2.6 利用政府優(yōu)勢(shì)直接扶持企業(yè)發(fā)展（分為正常服務(wù)和特殊政策措施方面）

4.3.3  T市H區(qū)政府落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策過程中的特點(diǎn)和創(chuàng)新

4.3.4  T市H區(qū)政府落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策的效果觀察

第五章 結(jié)論

第一節(jié) 地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展措施的歸納總結(jié)

5.1.1 地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的遵循原則

5.1.2 地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的具體操作方法

第二節(jié) 地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展相關(guān)問題展望

5.2.1 地方政府直接扶持企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

5.2.2 地方政府直接扶持企業(yè)的相關(guān)理論研究

結(jié)束語

宏觀調(diào)控的基本特點(diǎn)范文第2篇

關(guān)鍵詞：土地政策；宏觀調(diào)控；微觀規(guī)制；房地產(chǎn)；差異

一、引言

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)主要是通過經(jīng)濟(jì)政策（Economic Policy）來進(jìn)行的。經(jīng)濟(jì)政策是政府根據(jù)一定時(shí)期的國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，為解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)而制定的各種措施和規(guī)定。從其范圍來看，可以分為宏觀經(jīng)濟(jì)政策和微觀經(jīng)濟(jì)政策，宏觀調(diào)控政策主要有財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策和國際經(jīng)濟(jì)政策；而土地政策是為達(dá)到特定的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，政府部門制定和實(shí)施的與土地利用有關(guān)的政策措施和手段。

土地政策參與宏觀調(diào)控作為中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重大戰(zhàn)略舉措，于2003年首次提出，目前很多學(xué)者也認(rèn)為土地是宏觀調(diào)控的手段，國土資源部是宏觀調(diào)控的重要部門，運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控，是我國特殊國情特殊發(fā)展階段的正確選擇。如盧為民（2008）在《土地政策與宏觀調(diào)控》中從土地的生產(chǎn)要素理論、土地的資產(chǎn)理論、土地產(chǎn)權(quán)理論和特殊體制背景下的特殊選擇等方面闡述了土地政策作為宏觀調(diào)控手段的理論依據(jù)，并設(shè)計(jì)了提高我國土地調(diào)控有效性的路徑[1]。尹鋒（2007）在其論文《土地政策的宏觀調(diào)控績(jī)效研究》中提到，土地政策參與宏觀調(diào)控的總體目標(biāo)應(yīng)該是：嚴(yán)格保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處和國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)；在此前提下，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)冷熱的具體情況，適當(dāng)微調(diào)年度建設(shè)用地的供應(yīng)量和企業(yè)取得土地的成本，以調(diào)控投資增長(zhǎng)的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)物價(jià)穩(wěn)定和國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)[2]。

但從另一個(gè)角度，土地作為一種基礎(chǔ)而重要的生產(chǎn)要素，其供給量的有限決定了土地是稀缺資源。而稀缺資源的價(jià)值主要由需求決定，而土地的需求又是一種“引致需求”，宏觀調(diào)控的目的在于通過調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)對(duì)微觀主體決策的引導(dǎo)，進(jìn)而影響到對(duì)土地要素的利用，所以宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控決定了市場(chǎng)對(duì)土地生產(chǎn)要素的需求，而我們不可能通過土地政策來調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，畢竟宏觀經(jīng)濟(jì)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，是眾多要素利用的市場(chǎng)行為博弈的結(jié)果，土地要素的利用只是其中一個(gè)。這兩者的差異可以從以下幾個(gè)方面來分析。

二、宏觀調(diào)控與土地政策的差異分析

1、內(nèi)涵屬性差異

宏觀調(diào)控主要是針對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，是政府運(yùn)用宏觀調(diào)控政策調(diào)節(jié)和控制宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，提高資源配置效率、協(xié)調(diào)社會(huì)成員利益和增加社會(huì)福利、保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展?，F(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)周期性波動(dòng)是不可避免的，雖然理論上市場(chǎng)機(jī)制能夠自動(dòng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)至均衡水平，但在經(jīng)濟(jì)達(dá)到均衡之前可能需要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)蕭條，意味著民眾必須付出這段時(shí)期的總體社會(huì)福利下降的代價(jià)[3]。因此，政府在必要時(shí)可以運(yùn)用一定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策（如財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、國際經(jīng)濟(jì)政策等）去調(diào)控經(jīng)濟(jì)總量及其運(yùn)行，以減少依靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)出現(xiàn)時(shí)滯而產(chǎn)生的高昂成本。因此宏觀調(diào)控的內(nèi)涵是調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)總量，但其作用的結(jié)果又必然會(huì)間接地影響到微觀主體的行為。而正是這種直接對(duì)象與間接結(jié)果的傳導(dǎo)才體現(xiàn)出宏觀調(diào)控的有效性，這也是宏觀調(diào)控必須有堅(jiān)實(shí)微觀政策規(guī)制的原因。

而土地作為一種基礎(chǔ)生產(chǎn)要素，土地政策指為達(dá)到一定的目標(biāo)，相關(guān)政府部門制定和實(shí)施的與土地利用有關(guān)的政策措施，如土地利用規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和土地稅收政策等。因此土地政策當(dāng)屬于微觀市場(chǎng)的范疇，而對(duì)于微觀市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)或干預(yù)屬于微觀政府規(guī)制（Regulation）范疇。從規(guī)制的本意來看，是指政府或政府授權(quán)的職能部門以維護(hù)公眾利益為目的而實(shí)施的矯正和改善“微觀市場(chǎng)失靈”的活動(dòng)，是政府對(duì)企業(yè)等微觀經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為所進(jìn)行的限制或制約。因此作為一種基本的微觀制度安排，土地政策是對(duì)土地及其房地產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響的直接的政府規(guī)定。

2、政策目標(biāo)差異

宏觀調(diào)控的結(jié)果會(huì)影響到微觀主體的行為決策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但宏觀調(diào)控的對(duì)象卻并不直接針對(duì)具體的行業(yè)和部門，否則宏觀調(diào)控就等同于微觀規(guī)制。作為微觀市場(chǎng)調(diào)節(jié)的土地政策的目標(biāo)卻是直接針對(duì)具體產(chǎn)業(yè)，如政府通過土地的收購、儲(chǔ)備并有計(jì)劃地投放市場(chǎng)，增強(qiáng)其對(duì)土地及房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)；通過用地結(jié)構(gòu)調(diào)整以抑制商品房?jī)r(jià)過快增長(zhǎng)和控制相關(guān)產(chǎn)業(yè)用地需求。土地投資在固定資產(chǎn)投資中有著重要地位，也就是通常的“地根”，且在土地投資之后還會(huì)帶來一系列的其他投資，如工業(yè)用地后的廠房、機(jī)器設(shè)備投資，商住用地后的房屋建設(shè)、設(shè)備購置等投資，還有高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)中的大量材料等。同時(shí)社會(huì)發(fā)展存在著許多不公平的因素，如地區(qū)發(fā)展差異、城鄉(xiāng)收入水平差距、中低收入階層住房困難、農(nóng)民被征土地補(bǔ)償?shù)葐栴}。國家通過土地政策維護(hù)公民權(quán)益，加大對(duì)廉租、公租房和經(jīng)濟(jì)適用房的土地供應(yīng)量以保證低收入群體的基本居住，這些土地政策都可為社會(huì)公平與和諧發(fā)展起到促進(jìn)作用。

另一方面，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)也論及宏觀調(diào)控的目標(biāo)主要是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)和國際收支平衡。而實(shí)施微觀土地政策的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)土地資源配置效率、保障居民居住條件的改善、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)公平穩(wěn)定。因此兩者的目標(biāo)差異是顯而易見的。

3、實(shí)施措施差異

政府實(shí)行宏觀調(diào)控政策的前提條件是由于宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性、公共物品供給的有效性不足、負(fù)的外部效應(yīng)等所導(dǎo)致的市場(chǎng)宏觀失靈。故而在通常的論述中，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的措施包括財(cái)政政策、貨幣政策、外貿(mào)政策、產(chǎn)業(yè)政策等，這些政策手段要相互配合、協(xié)調(diào)一致，并且必須把握好政策的時(shí)機(jī)和力度，這體現(xiàn)出宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策綜合性和間接引導(dǎo)性的特點(diǎn)[4]。而實(shí)施微觀土地政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)是由于政府對(duì)一級(jí)土地市場(chǎng)的壟斷、對(duì)稀缺土地資源的過分競(jìng)爭(zhēng)（招、拍、掛形成“地王”頻出）而導(dǎo)致的地價(jià)高漲、房地產(chǎn)市場(chǎng)信息不對(duì)稱、開發(fā)商市場(chǎng)壟斷、流動(dòng)性充足而帶來投資性需求劇增等原因所造成的市場(chǎng)微觀失靈。故而微觀土地政策主要有土地利用規(guī)劃、用途管制、供地計(jì)劃、房地產(chǎn)價(jià)格規(guī)制、房地產(chǎn)稅收調(diào)整等，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和直接強(qiáng)制性的特點(diǎn)。

三、宏觀調(diào)控下土地政策的制定建議

透過以上分析，作為微觀規(guī)制的土地政策只能作為調(diào)節(jié)微觀市場(chǎng)的工具之一，不能參與代替宏觀調(diào)控政策。其根本原因表現(xiàn)在：①特有的土地出讓制度為地方政府青睞“土地財(cái)政”創(chuàng)造了條件，而這種對(duì)“土地財(cái)政”過渡依賴，導(dǎo)致地方政府不斷突破每年的用地計(jì)劃，使得中央政府的土地政策難以落實(shí)；②對(duì)高GDP增長(zhǎng)率的盲目崇拜和對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率盲目崇拜，并采取簡(jiǎn)單有效的方法―鼓勵(lì)投資，尤其是房地產(chǎn)投資來刺激短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這樣的過熱投資定會(huì)引起國民經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)；③土地政策的制定依靠突擊治理和整頓，缺乏長(zhǎng)期性和持續(xù)性，其自由裁量權(quán)比較大，往往是某個(gè)部門就能隨時(shí)出臺(tái)，這樣不利于市場(chǎng)主體形成穩(wěn)定的預(yù)期，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)環(huán)境有很大的影響。因此，若要土地政策切實(shí)產(chǎn)生作用，為宏觀市場(chǎng)運(yùn)行提供一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的微觀制度環(huán)境，可以從以下幾個(gè)方面加以考慮：

1、明確土地政策目標(biāo)定位

國家的宏觀調(diào)控有其明確的目標(biāo)，作為微觀范疇的土地政策就是要協(xié)助實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)而不是對(duì)沖或削弱宏觀調(diào)控。在土地政策與宏觀經(jīng)濟(jì)的關(guān)系中，后者對(duì)前者的影響是主導(dǎo)，而土地政策對(duì)宏觀調(diào)控的作用機(jī)制只能是協(xié)助。比如早在2006年3月國務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》中就指出，“過度投資導(dǎo)致部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題仍然沒有得到根本解決。鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車等行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)出現(xiàn)明顯過?！?。很明顯，產(chǎn)業(yè)建設(shè)生產(chǎn)離不開土地，那么國家有調(diào)控政策，并且一些產(chǎn)業(yè)用地也已列入禁止供地目錄，為什么這么多過剩行業(yè)仍能順利建設(shè)投產(chǎn)？直到今年，國家還在調(diào)控鋼鐵、電解鋁、焦炭等的產(chǎn)能?？梢哉f明，這么多產(chǎn)能的擴(kuò)張，土地是先行，而這個(gè)閘門如果地方政府能真正嚴(yán)格“把守”，這會(huì)對(duì)宏觀調(diào)控是一個(gè)促進(jìn)，反之會(huì)削弱宏觀調(diào)控的效果。

2、把握好土地和房地產(chǎn)政策的力度

市場(chǎng)有其自身的運(yùn)行規(guī)律，政府應(yīng)盡量少用行政手段和短期強(qiáng)硬手段來壓制市場(chǎng)。土地政策的制定和實(shí)施，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行合理的必要干預(yù)，可以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)。同時(shí)要看到政策的長(zhǎng)期效果，盡可能讓房地產(chǎn)市場(chǎng)本身發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。2006年-2010年的很多政策中均有關(guān)于增加居住用地有效供應(yīng)、明確保障性住房、中小套型普通商品住房的建設(shè)數(shù)量和比例、加快保障性安居工程建設(shè)、土地增值稅的征收管理等的論述，而2011年1月國務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次提出安居工程建設(shè)、住房用地供應(yīng)、稅收調(diào)整等措施，說明以前的政策并未真正落到實(shí)處。再如違法用地和囤積土地這兩個(gè)長(zhǎng)期存在的問題，雖然政府明白長(zhǎng)期存在但卻沒能從根本上加以制止，國土資源部近期的嚴(yán)厲約談才表明整改的力度，顯得力度很大，而這卻只會(huì)給市場(chǎng)造成利用行政力量強(qiáng)制打壓的不利影響。這里的焦點(diǎn)就在于長(zhǎng)期以來積累的問題想在某個(gè)時(shí)點(diǎn)通過政策來強(qiáng)制一次性扭轉(zhuǎn)，必定會(huì)造成宏觀市場(chǎng)的非正常波動(dòng)。

參考文獻(xiàn)

[1] 盧為民.土地政策與宏觀調(diào)控[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2008：26.

[2] 尹鋒.土地政策的宏觀調(diào)控績(jī)效研究[D].復(fù)旦大學(xué)博士論文，2007.9：10.

宏觀調(diào)控的基本特點(diǎn)范文第3篇

關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 目標(biāo)

一、宏觀調(diào)控的內(nèi)涵和意義

在構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，一方面國家要把市場(chǎng)能夠解決的經(jīng)濟(jì)問題交給市場(chǎng)去處理，包括供求關(guān)系、物價(jià)變化等，都需要通過市場(chǎng)來調(diào)節(jié)，以保證正常的市場(chǎng)運(yùn)行；另一方面，由于市場(chǎng)自身的缺陷性，政府必須采取適當(dāng)?shù)氖侄渭右愿深A(yù)，來彌補(bǔ)其缺陷和不足。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的宏觀調(diào)控，主要有以下特點(diǎn)：

第一，從根本目的上來說，國家宏觀調(diào)控是為了更好的滿足全社會(huì)人民的物質(zhì)文化需要，以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，從而保證了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康的運(yùn)行。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，分配不公、貧富差距過大的現(xiàn)象普遍存在，因此，國家應(yīng)采取必要的宏觀調(diào)控手段，在滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要的同時(shí)，保證收入分配的公正和平等。

第二，從調(diào)控的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來講，它不能取代市場(chǎng)機(jī)制的作用，而是在市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮良好作用的基礎(chǔ)上，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控?？梢哉f，國家宏觀調(diào)控是在市場(chǎng)機(jī)制成為整個(gè)社會(huì)資源基本的配置作用的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)控。壟斷的出現(xiàn)勢(shì)必會(huì)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制有所影響，這就需要制定相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)壟斷行為進(jìn)行處理，以保證市場(chǎng)機(jī)制的健康發(fā)展，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。

第三，從調(diào)控的范圍來看，所有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都被市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系聯(lián)系起來，從而國家通過宏觀調(diào)控對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的間接影響，以達(dá)到對(duì)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制。同時(shí)，將國家、集體以及個(gè)人的物質(zhì)利益相協(xié)調(diào)，使局部利益和集體利益都得到了兼顧，將市場(chǎng)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系聯(lián)系起來，相互作用，協(xié)調(diào)各方利益不受損害。

第四，從調(diào)控的對(duì)象上看，國家的宏觀調(diào)控是通過對(duì)總需求、國民收入、物價(jià)水平等經(jīng)濟(jì)變量的控制，通過一定的傳導(dǎo)機(jī)制，作用于市場(chǎng)機(jī)制，以對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的控制，影響市場(chǎng)主體的行為，從而達(dá)到宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)。

第五，從調(diào)控的過程上來說，為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的宏觀調(diào)控應(yīng)該是一個(gè)連續(xù)不斷的作用過程，由此可以看出國家宏觀調(diào)控具有動(dòng)態(tài)性。

二、宏觀調(diào)控的手段

（一）行政手段

這是依靠行政機(jī)構(gòu)，通過下達(dá)命令、指示、規(guī)定等行政方式來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)的一種手段。因?yàn)橛?jì)劃手段、經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)功能都有一定的局限性，當(dāng)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)都無效時(shí)，就只能采取必要的行政手段。行政干預(yù)是我國目前普遍采用的調(diào)控手段，尤其當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系失調(diào)或社會(huì)經(jīng)濟(jì)某一領(lǐng)域失控時(shí)，運(yùn)用行政手段調(diào)節(jié)將能更迅速地恢復(fù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。

（二）經(jīng)濟(jì)手段

是指政府在價(jià)值規(guī)律的基礎(chǔ)上借助于經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。主要通過出臺(tái)一些財(cái)政政策和金融政策進(jìn)行調(diào)控。

財(cái)政可以反映出國家、集體、企業(yè)、個(gè)人以及中央與地方的利益關(guān)系，我國的財(cái)政作用主要集中在幾個(gè)方面：第一是促進(jìn)總量的平衡，通過稅收和國家預(yù)算，直接影響消費(fèi)總量和投資總量，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和結(jié)構(gòu)，以保證社會(huì)總需求與總供給的平衡；第二是針對(duì)不同的產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)發(fā)展情況來實(shí)行不同的稅率標(biāo)準(zhǔn)；第三是發(fā)揮財(cái)政稅收對(duì)國民財(cái)富進(jìn)行再分配的職能。

金融是由貨幣流通和信用兩部分組成，所以金融政策也包括兩個(gè)重點(diǎn)：一是貨幣政策，二是信貸政策。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立于發(fā)展，金融、銀行在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展中所起到的作用越來越大，在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，對(duì)銀行、金融的要求也越來越多：首先，隨著投資資金由政府撥款向銀行信貸的轉(zhuǎn)變，要求銀行籌集更多的資金以發(fā)揮間接融資的優(yōu)勢(shì)；其次，要求銀行從根本上改變對(duì)企業(yè)實(shí)行管理監(jiān)督的做法，更好的為活躍經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件；最后，要求銀行通過信貸計(jì)劃、金融政策、匯率利率等手段建立金融控制體系，加強(qiáng)宏觀金融調(diào)控的作用。

（三）法律手段

法律手段是指政府依靠法制力量，通過制定和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)的一種手段。通過法律手段可以有效地規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的活動(dòng)，保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的正常秩序。

法律手段的內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)司法和經(jīng)濟(jì)立法兩個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)立法主要是由立法機(jī)關(guān)制定各種經(jīng)濟(jì)法規(guī)，保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益；經(jīng)濟(jì)司法主要是由司法機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定的制度、程序，對(duì)經(jīng)濟(jì)案件進(jìn)行檢察和審理的活動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，懲罰和制裁經(jīng)濟(jì)犯罪。

除此之外，政府的宏觀調(diào)控應(yīng)建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，政府與市場(chǎng)之間應(yīng)保持一種恰到好處的平衡狀態(tài)，在保證市場(chǎng)發(fā)揮作用的前提下進(jìn)行有效的調(diào)控措施。所以，政府在運(yùn)用和協(xié)調(diào)各種調(diào)控手段的同時(shí)應(yīng)遵循客觀的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，制定的發(fā)展政策應(yīng)與市場(chǎng)機(jī)制相銜接，在市場(chǎng)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上滿足其需要，在運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段的同時(shí)，要講究科學(xué)、適度，以保證市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用為前提，簡(jiǎn)介影響經(jīng)濟(jì)行為，從而達(dá)到宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)。

三、結(jié)語

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)機(jī)制是有效配置資源的基礎(chǔ)，政府針對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)運(yùn)用各種手段和政策進(jìn)行調(diào)節(jié)，以保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。宏觀調(diào)控是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的行為，對(duì)市場(chǎng)資源配置的自由性、滯后性進(jìn)行彌補(bǔ)。宏觀調(diào)控就像是“有形的手”，首先要明確政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中所起到的作用，其根本還是要遵循客觀的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則像是“無形的手”，只有將“有形的手”和“無形的手”相結(jié)合，才能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康與繁榮。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃伯平.行政手段參與宏觀調(diào)控：實(shí)質(zhì)、特征與原因[J].中國行政管理， 2011；10

宏觀調(diào)控的基本特點(diǎn)范文第4篇

[關(guān)鍵詞] 行政手段；調(diào)控機(jī)理；RFID農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)

[中圖分類號(hào)] F3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1006-0863（2013）02-0026-05

一、引言

我國小農(nóng)戶面臨著日益突出的與大市場(chǎng)對(duì)接難的問題，[1]它使農(nóng)民陷入“小生產(chǎn)和大市場(chǎng)”之間的決策困境，并引發(fā)了糧食安全隱患。糧食宏觀調(diào)控機(jī)制在發(fā)揮重要作用的同時(shí)，也暴露出市場(chǎng)功能的作用不斷弱化、調(diào)控政策的保障力和執(zhí)行力下降的趨向，以及政策調(diào)整的步伐滯后于糧食形勢(shì)、市場(chǎng)化形勢(shì)、宏觀調(diào)控形勢(shì)發(fā)展等突出問題。[2]值得注意的是，2003年以來的宏觀調(diào)控雖然發(fā)生在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立之后，但是行政手段卻沒有像主流經(jīng)濟(jì)理論昭示的那樣淡出宏觀調(diào)控，反倒是一再被倚重。[3]吳能全等通過模型分析了在信息不對(duì)稱的情況下，行政干預(yù)不僅無法達(dá)到政府干預(yù)的目的，甚至?xí)a(chǎn)生更大的背離，進(jìn)而提出了一個(gè)基于市場(chǎng)交易的間接干預(yù)方式，試圖通過信貸杠桿解決糧食購銷市場(chǎng)中的信息與激勵(lì)問題。[4]但由于沒有解決發(fā)揮信貸杠桿作用所需要的充分信息問題以及相關(guān)法律與規(guī)制的完善問題，因此它仍難以解決我國糧食宏觀調(diào)控中的行政手段運(yùn)用偏多、副作用較大等問題。

本文在分析行政手段參與糧食宏觀調(diào)控機(jī)理的基礎(chǔ)上，著重對(duì)實(shí)際工作中的有關(guān)問題及原因進(jìn)行深入分析，并從既已研發(fā)并取得初步試點(diǎn)成果的RFID農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)）出發(fā)，對(duì)行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的信息化對(duì)策等進(jìn)行重點(diǎn)探討。

二、行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的機(jī)理分析

行政手段參與糧食宏觀調(diào)控是指通過行政系統(tǒng)、行政層次、行政區(qū)域中的一些主管單位及其所屬職能部門與國有糧食企業(yè)對(duì)糧食價(jià)格等異常波動(dòng)現(xiàn)象進(jìn)行直接調(diào)節(jié)與相關(guān)環(huán)境治理的活動(dòng)總稱。其產(chǎn)生與發(fā)展的基本機(jī)理是對(duì)糧食市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控的缺陷進(jìn)行矯正。設(shè)Xi為糧食宏觀調(diào)控的主要指標(biāo)值，如糧食與農(nóng)資等價(jià)格、種糧收入等；Hi與Li為市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)與非行政手段調(diào)控所事先設(shè)定的Xi閾限值，則行政手段參與糧食宏觀調(diào)控Y可以表示為：

Y=Xi[Li，Hi]

Y=0 00

Li≤Xi≤Hi

這一函數(shù)表明，行政手段是否要進(jìn)行糧食宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)由Xi與Li、Hi值來確定。當(dāng) Li≤Xi≤Hi時(shí)，糧食宏觀調(diào)控的指標(biāo)值在其合理的閾限范圍內(nèi)，糧食宏觀調(diào)控的行政手段沒有必要或必須放棄；當(dāng)XiHi時(shí)，糧食宏觀調(diào)控的指標(biāo)值超出其合理的閾限范圍，則進(jìn)行必要的糧食行政調(diào)控。也就是說要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，以及糧食宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段與社會(huì)化手段等作用，只是當(dāng)他們失靈或存在致命缺陷時(shí)才進(jìn)行行政干預(yù)（參見圖 1）。

圖1 行政手段參與糧食宏觀調(diào)控示意圖 根據(jù)操作目標(biāo)與政策工具的不同，可將糧食宏觀調(diào)控中的行政手段細(xì)分為以下四類：（1）通過產(chǎn)業(yè)規(guī)制、貿(mào)易規(guī)制與市場(chǎng)秩序規(guī)制等對(duì)糧食企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入與過程進(jìn)行監(jiān)管；（2）對(duì)耕地、資金等生產(chǎn)要素進(jìn)行直接控制；（3）對(duì)糧食宏觀調(diào)控調(diào)控對(duì)象與主要指標(biāo)進(jìn)行直接干預(yù)；（4）對(duì)糧食宏觀調(diào)控部門及委托的國有企業(yè)執(zhí)行情況進(jìn)行行政監(jiān)督。（詳見表1）。

資料來源：作者據(jù)黃伯平“行政手段參與宏觀調(diào)控：實(shí)質(zhì)、特征與原因”（《中國行政管理》，2011年第10期）及相關(guān)材料整理。

由于影響我國糧食安全的因素異常復(fù)雜，且某個(gè)社會(huì)性事件引起的糧食價(jià)格上漲等情況會(huì)與糧食供應(yīng)鏈牛鞭效應(yīng)結(jié)合產(chǎn)生糧食需求與價(jià)格的連鎖反應(yīng)，因此有關(guān)部門只有對(duì)農(nóng)資供應(yīng)、糧食生產(chǎn)、流通與消費(fèi)的各環(huán)節(jié)進(jìn)行一體化考慮才能收到良好的系統(tǒng)調(diào)控效果，即某環(huán)節(jié)的調(diào)控效果會(huì)因另一環(huán)節(jié)的不利影響而大打折扣，如農(nóng)資價(jià)格上漲會(huì)嚴(yán)重影響托市收購對(duì)農(nóng)民增收的影響。因此行政手段參與糧食宏觀調(diào)控涵蓋從田頭到餐桌所涉及到的所有供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)（參見圖 1）。由于作為一種外部性的直接控制，行政手段并不直接指向產(chǎn)生問題的本質(zhì)，只能是應(yīng)急之策、治標(biāo)之策。所以，行政手段往往是在其它手段失效時(shí)才選擇實(shí)施，且當(dāng)糧食宏觀調(diào)控形勢(shì)較為緩和時(shí)，應(yīng)盡量減少行政手段的使用，并努力通過其它手段來彌補(bǔ)行政手段的不足。要做到這一點(diǎn)，必須充分發(fā)揮行政手段在糧食宏觀調(diào)控制度完善、微觀規(guī)制與跨部門信息共享系統(tǒng)建設(shè)等綜合治理方面的促進(jìn)作用，以期從本源上優(yōu)化糧食市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控的環(huán)境條件，有效減少行政干預(yù)。因此筆者認(rèn)為，行政手段參與糧食宏觀調(diào)控不能僅僅界定為平抑糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)，還應(yīng)包括糧食宏觀調(diào)控綜合治理等內(nèi)容，例如糧食宏觀調(diào)控制度、法規(guī)、微觀規(guī)制及跨部門信息共享系統(tǒng)建設(shè)等。

三、行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的實(shí)際問題及原因

（一）行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的突出問題分析

1993年我國糧食統(tǒng)銷政策正式宣告結(jié)束，但不久就出現(xiàn)了波及全國的糧食銷區(qū)庫存緊張、糧價(jià)暴漲等現(xiàn)象。隨后相繼出臺(tái)了“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等行政性糧食宏觀調(diào)控舉措（參見表 2），出現(xiàn)了隨著糧食市場(chǎng)化的不斷推進(jìn)，行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的地位與作用得到明顯強(qiáng)化、行政干預(yù)所帶來的副作用大日益顯現(xiàn)等方面的態(tài)勢(shì)。這里著重從2004年以來最具有代表性及影響力的行政手段參與糧食宏觀調(diào)控方式——糧食最低價(jià)收購來說明。

1.糧食最低價(jià)收購的實(shí)質(zhì)是政府基于微觀規(guī)制的行政干預(yù)。

從2004年開始，我國實(shí)行了糧食最低價(jià)或托市收購政策。它主要指國家在糧食主產(chǎn)區(qū)，委托中國儲(chǔ)備糧管理總公司（簡(jiǎn)稱中儲(chǔ)糧總公司）等按政府事先確定的最低收購價(jià)收購農(nóng)民的余糧，其基本出發(fā)點(diǎn)是形成“政府調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)形成價(jià)格、價(jià)格引導(dǎo)生產(chǎn)”的良性機(jī)制。但從實(shí)際操作上來講，其實(shí)質(zhì)仍是政府基于微觀規(guī)制的行政干預(yù)。其主要表現(xiàn)是：1）實(shí)施最低價(jià)收購的地區(qū)、品種、價(jià)格、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間、程序等由政府統(tǒng)一確定；2）國家對(duì)執(zhí)行最低價(jià)收購的主體實(shí)行最嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度——通常僅有中儲(chǔ)糧總公司一家，且所涉及的貸款發(fā)放由中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專門負(fù)責(zé)、高額成本費(fèi)用大多由國家財(cái)政特別列支等又進(jìn)一步剛化了這種準(zhǔn)入性；3）收購糧食的所有權(quán)與使用權(quán)屬于國家，負(fù)有看管責(zé)任的有關(guān)糧食企業(yè)通常是按政府要求對(duì)所儲(chǔ)糧食進(jìn)行定點(diǎn)、定時(shí)、定量、定品種與價(jià)格范圍的定向拍賣；4）中儲(chǔ)糧總公司負(fù)責(zé)托市收購的量往往超出區(qū)域收購總量的一半。據(jù)報(bào)道，從2006年6月1日到9月30日，中儲(chǔ)糧河南分公司共收購?fù)惺行←?62.5億斤，占河南省當(dāng)年小麥產(chǎn)量的63%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過往年50%以內(nèi)的商品率水平；而中儲(chǔ)糧總公司在全國范圍內(nèi)共收購814億斤小麥，占全國小麥產(chǎn)量的40%。糧食最低價(jià)變成了事實(shí)上的國家保護(hù)價(jià)，形成了實(shí)質(zhì)上的市場(chǎng)壟斷和不公平競(jìng)爭(zhēng)；5）國家有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)條例對(duì)實(shí)施過程與結(jié)果實(shí)施仔細(xì)而嚴(yán)格的多種行政檢查，但糧食收購企業(yè)的尋租行為等仍然屢禁不止。

2.糧食最低價(jià)收購啟動(dòng)的頻度高、副作用大

表3可以看出，2004- 2008年期間，托市價(jià)格制定得并不高，只有部分糧食品種啟動(dòng)了預(yù)案。2009-2011年國家大幅提高了托市價(jià)格，其中2009年提價(jià)幅度最大，各品種的最低收購價(jià)格水平均提高了15%左右；糧食最低價(jià)收購啟動(dòng)的頻度也明顯增高。每每啟動(dòng)預(yù)案都會(huì)對(duì)農(nóng)民利益保護(hù)等產(chǎn)生一定的促進(jìn)作用，但同時(shí)也帶來了不可小看的副作用。2006年9月30日，國家“托市收購”結(jié)束，這時(shí)市場(chǎng)糧價(jià)仍徘徊在最低收購價(jià)附近，但從11月中旬開始，不少地方糧價(jià)大幅走高。這種情況使得政府又不得不采取與最低價(jià)收購剛好相左的迅速平抑糧價(jià)的做法，而這時(shí)離最終低價(jià)收購結(jié)束還不到2個(gè)月的時(shí)間。為此糧食最低價(jià)收購扭曲了糧食的真實(shí)市場(chǎng)價(jià)格，令市場(chǎng)供需信號(hào)紊亂，弱化了原來糧食市場(chǎng)價(jià)格的形成機(jī)制，它極可能在托市的同時(shí)又埋下了人為刺激糧食漲價(jià)的隱患，從而使我國糧食經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出越來越多的非內(nèi)生性特點(diǎn)——過分依賴行政手段等。

3.對(duì)糧食最低價(jià)收購的執(zhí)行主體監(jiān)督協(xié)調(diào)難

中國儲(chǔ)備糧管理總公司承擔(dān)著最低收購價(jià)糧食收購、信貸償還、儲(chǔ)存保管與委托拍賣等責(zé)任。由于它的庫點(diǎn)相對(duì)較少，因此在托市政策執(zhí)行過程中，絕大部分的收購任務(wù)由受委托的一大批國有糧食購銷企業(yè)共同完成，這使得政策的責(zé)任主體與實(shí)際任務(wù)完成主體分離。中儲(chǔ)糧公司不僅要開展收購業(yè)務(wù)，還要監(jiān)管其委托的收購企業(yè)；不僅要控制好收購中的各種風(fēng)險(xiǎn)，還要妥善處理好自己與委托方的關(guān)系，以及公司政策性業(yè)務(wù)與增值性業(yè)務(wù)之間的平衡協(xié)調(diào)。中儲(chǔ)糧的每個(gè)直屬庫平均要管理數(shù)十個(gè)委托收購庫點(diǎn)，而且很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的延伸庫點(diǎn)比較分散，易出現(xiàn)托市收購糧的監(jiān)管真空，從而為腐敗提供了可乘之機(jī)。有鑒于此，2010年，除中儲(chǔ)糧外，中糧集團(tuán)、華糧集團(tuán)、中紡集團(tuán)也委托收儲(chǔ)夏季小麥，但又出現(xiàn)了市場(chǎng)上一度哄抬小麥價(jià)格現(xiàn)象，因?yàn)槭諆?chǔ)有國家財(cái)政補(bǔ)貼，多收糧食意味著獲得更多收益。于是糧食最低價(jià)收購的執(zhí)行主體不管是多還是少，都存在著難以進(jìn)行有效監(jiān)督、協(xié)調(diào)等問題，而應(yīng)對(duì)的常見辦法，則是出臺(tái)更多的監(jiān)管措施，使最低價(jià)收購呈現(xiàn)出更多的價(jià)格管制特征。

（二）行政手段參與糧食宏觀調(diào)控問題的原因分析

1.種糧收入的長(zhǎng)期偏低嚴(yán)重制約著市場(chǎng)機(jī)制的增強(qiáng)。

種糧農(nóng)戶所涉及的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，首先表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)制度健全賦予農(nóng)戶使用耕地的排它權(quán)收益，其值的大小取決于耕地流轉(zhuǎn)時(shí)的流轉(zhuǎn)費(fèi)或租金。其次是與排它權(quán)密切相關(guān)的交易權(quán)，主要表現(xiàn)為廣大農(nóng)戶所種產(chǎn)品的市場(chǎng)交易收益。由于糧食生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與調(diào)控間廣泛存在的信息不對(duì)稱，以及小農(nóng)戶與大市場(chǎng)之間的矛盾問題等始終沒有得到解決，我國種糧農(nóng)戶的交易權(quán)沒有得到有效的體現(xiàn)與保障。2002年迄今出臺(tái)的一系列以免稅與補(bǔ)貼為核心內(nèi)容的反哺農(nóng)業(yè)政策，如全面取消農(nóng)業(yè)稅等雖彌補(bǔ)了一些不足，但仍沒有從根本上解決種糧農(nóng)民收入偏低的問題。因此如何提高并確保種糧農(nóng)民的收入，并借此可持續(xù)地保障糧食安全就成了糧食宏觀調(diào)控的重要指針，而當(dāng)一些經(jīng)濟(jì)手段難以產(chǎn)生有效效果時(shí)，行政手段就成了糧食調(diào)控的最后選項(xiàng)。

2.我國糧食安全的突出個(gè)性制約著宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)手段作用的發(fā)揮。

2004-2011年我國糧食連續(xù)八年增產(chǎn)?？删驮谕冢霈F(xiàn)了數(shù)次較大幅度的糧食價(jià)格大漲大跌現(xiàn)象[6]。面對(duì)這種十分復(fù)雜并帶有應(yīng)急性的糧食價(jià)格波動(dòng)現(xiàn)象，著眼于經(jīng)濟(jì)手段作用發(fā)揮的一般性糧食宏觀調(diào)控，往往難以收到如期成效。主要表現(xiàn)在我國糧食宏觀調(diào)控所涉及到的政府部門眾多，在目前法規(guī)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、糧食產(chǎn)供銷管理脫節(jié)現(xiàn)象一直沒有得到較好解決、國內(nèi)外糧食行情復(fù)雜多變，以及跨部門共享的糧食調(diào)控信息系統(tǒng)欠缺的情況下，常規(guī)性的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、糧食專項(xiàng)儲(chǔ)備、經(jīng)濟(jì)政策等糧食宏觀調(diào)控工具往往會(huì)錯(cuò)過最佳的調(diào)控時(shí)機(jī)。即使把握好了時(shí)機(jī)，也會(huì)因這些經(jīng)濟(jì)手段的固有不足及可能的運(yùn)用欠當(dāng)而難以收效。雖然政府直接干預(yù)糧食市場(chǎng)或價(jià)格同樣會(huì)面臨著信息不對(duì)稱及資源配置的低效率問題，但由于政府部門能找到一個(gè)處理效率與租金抽取兩難沖突的解決辦法，因此在糧食安全與農(nóng)民增收壓力巨大的情況下行政手段被越來越多地用于糧食宏觀調(diào)控。

3.行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的重心有偏差。

平抑糧食價(jià)格異常波動(dòng)往往是沒有辦法的辦法，故可以理解為行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的下策，而上策則是通過糧食市場(chǎng)化改革開放方案的頂層設(shè)計(jì)以及信息等支撐條件的改善，有效促進(jìn)糧食市場(chǎng)流通的優(yōu)化，并借此降低行政手段直接平抑糧食價(jià)格異常波動(dòng)所帶來的巨額成本。以《2010年小麥最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案》及2010年中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款基準(zhǔn)利率5.31%為例，國家在收購環(huán)節(jié)對(duì)執(zhí)行最低價(jià)白小麥政策的臨時(shí)收儲(chǔ)企業(yè)給予的各種財(cái)政補(bǔ)貼為每年0.054元/kg，相當(dāng)于最低收購價(jià)的12%，如考慮后期集中競(jìng)價(jià)銷售階段發(fā)生的支出，我國最低收購價(jià)格政策強(qiáng)制介入的財(cái)政成本會(huì)更大。但令人遺憾的是政府往往重視了針對(duì)糧食價(jià)格異常波動(dòng)的糧食宏觀調(diào)控，而忽略了比它更重要的糧食宏觀調(diào)控環(huán)境治理。其主要理由為，我國糧食宏觀調(diào)控的政策文件較多，內(nèi)容過于粗放，且經(jīng)常處于變化狀態(tài)，容易產(chǎn)生理解與執(zhí)行方面的短視性、偏差或隨意性，而業(yè)內(nèi)普遍看好且又非常基礎(chǔ)的《糧食法》卻因涉及的多方利益難以協(xié)調(diào)等而遲遲沒有出臺(tái)[7]；有調(diào)控部門對(duì)各類糧食企業(yè)所收購的糧食數(shù)量、質(zhì)量、品種、時(shí)間、地點(diǎn)、物流等信息掌握不準(zhǔn)，對(duì)各類糧食企業(yè)是否按有關(guān)調(diào)控要求進(jìn)行儲(chǔ)運(yùn)、吞吐等信息掌握不及時(shí)，從而使有關(guān)調(diào)控政策的針對(duì)性與快捷響應(yīng)性顯得十分缺乏。

四、基于農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)推廣視角的行政手段參與糧食宏觀調(diào)控對(duì)策分析

從以上分析可以得出，有效解決行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的問題需要從行政手段平抑糧食異常波動(dòng)本身，以及糧食宏觀調(diào)控環(huán)境治理等方面進(jìn)行綜合考慮。從上面所說的最低價(jià)收購來講，則主要是對(duì)其產(chǎn)生的條件及所處的環(huán)境進(jìn)行綜合治理，如通過更大力度的農(nóng)民種糧直補(bǔ)與信息化建設(shè)等增強(qiáng)糧食市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控能力等。而在這里，則主要從農(nóng)戶結(jié)算卡推廣視角對(duì)學(xué)術(shù)界探討相對(duì)較少的跨部門信息共享對(duì)策等進(jìn)行分析。

農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)，即《農(nóng)戶結(jié)算卡示范管理系統(tǒng)》是由國家發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)的國家級(jí)重大研究課題，其基本目的是通過農(nóng)戶結(jié)算卡實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的糧食流通信息采集，準(zhǔn)確掌握試點(diǎn)區(qū)農(nóng)戶糧食交易數(shù)量、市場(chǎng)價(jià)格行情、糧食流向等信息；通過采集數(shù)據(jù)的處理及交換，為有關(guān)部門實(shí)行精確的糧食宏觀調(diào)控，以及農(nóng)戶按商品糧數(shù)據(jù)發(fā)放種糧補(bǔ)貼等提供準(zhǔn)確依據(jù)等。2010年，航天信息股份有限公司、常州市糧食局與奔牛鎮(zhèn)人民政府等在江蘇省常州市奔牛鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行了該項(xiàng)目的聯(lián)合試點(diǎn)，并于夏收夏種期間取得了初步成效，主要表現(xiàn)在：農(nóng)戶結(jié)算卡項(xiàng)目初步試點(diǎn)的效果喜人，能真實(shí)反映糧食生產(chǎn)與流通的基本數(shù)據(jù)，農(nóng)戶結(jié)算卡項(xiàng)目客觀公正，能夠充分發(fā)揮各種惠農(nóng)補(bǔ)貼的促進(jìn)作用，農(nóng)戶結(jié)算卡項(xiàng)目真實(shí)可信，能夠?yàn)榧Z食宏觀調(diào)控提供及時(shí)、準(zhǔn)確的動(dòng)態(tài)信息農(nóng)戶結(jié)算卡項(xiàng)目涵蓋面廣，有助于形成全方位的為農(nóng)服務(wù)體系。[8] 而在這里筆者更感興趣的是，農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)有助于從信息化角度促進(jìn)行政手段更多參與糧食宏觀調(diào)控的優(yōu)化，具體表現(xiàn)在：

1.農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)使行政手段參與糧食宏觀調(diào)控更好地建立在發(fā)揮而非削弱市場(chǎng)作用的基礎(chǔ)上

雖說現(xiàn)行的農(nóng)戶結(jié)算卡僅包括農(nóng)戶耕地、播種面積、品種結(jié)構(gòu)、計(jì)劃交售數(shù)，以及實(shí)際交售的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象、價(jià)格、貨款、財(cái)政補(bǔ)貼等情況，但隨著人們的意識(shí)提高與有關(guān)作用的日益顯現(xiàn)，農(nóng)戶結(jié)算卡所能承載的信息可以涉及農(nóng)戶產(chǎn)前、產(chǎn)中與產(chǎn)后三個(gè)領(lǐng)域。農(nóng)戶產(chǎn)前領(lǐng)域信息包括農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥、水利、農(nóng)藥地膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料需求信息；農(nóng)戶產(chǎn)中領(lǐng)域信息包括具體種植與相關(guān)服務(wù)等需求信息；農(nóng)戶產(chǎn)后領(lǐng)域信息包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、營(yíng)銷及生活消費(fèi)品等需求信息。從而形成糧食宏觀調(diào)控及相關(guān)服務(wù)部門充分了解并有針對(duì)性地滿足農(nóng)戶需求的“眾星拱月”效應(yīng)，有助于增強(qiáng)農(nóng)戶參與糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力、能力，進(jìn)而能使行政手段參與糧食宏觀調(diào)控更好地建立在發(fā)揮而非削弱市場(chǎng)作用的基礎(chǔ)上。

2.農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)有助于行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的多環(huán)節(jié)協(xié)同

由于農(nóng)戶結(jié)算卡能準(zhǔn)確掌握農(nóng)戶交售糧食的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、時(shí)間等具體數(shù)據(jù)，因此能真正地按圖 1所要求的那樣進(jìn)行一體化的糧食生產(chǎn)調(diào)控、流通調(diào)控與消費(fèi)調(diào)控，特別是有利于做到按農(nóng)戶交售糧食的數(shù)量與質(zhì)量進(jìn)行財(cái)政直補(bǔ)等，并借此改變“種糧收入長(zhǎng)期偏低嚴(yán)重制約著市場(chǎng)機(jī)制的增強(qiáng)”的不利格局，從有關(guān)條件的創(chuàng)造上促進(jìn)糧食宏觀調(diào)控效果的改善（參見表4）。

注：①根據(jù)糧食流通信息化解決方案[9]與有關(guān)調(diào)研整理而成。

②種糧農(nóng)戶的能力與相關(guān)部門服務(wù)成正比。

3.農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)有助于行政手段參與糧食宏觀調(diào)控缺陷的矯正

防止糧食宏觀調(diào)控多主體難以協(xié)調(diào)的關(guān)鍵是實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確地掌握我國糧食收購情況，包括收購主體、對(duì)象、價(jià)格、品種、數(shù)量、質(zhì)量、地點(diǎn)、貨款、補(bǔ)貼與進(jìn)度等。由于通過農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)能快捷有效地掌握我國糧食生產(chǎn)與流通的總體情況，以及國有糧食企業(yè)實(shí)際收購、儲(chǔ)存、銷售及地區(qū)分布等情況，因此它有助于行政手段參與糧食宏觀調(diào)控缺陷的矯正，從而為政府統(tǒng)籌考慮糧食收購、價(jià)格調(diào)控與行政監(jiān)督等奠定重要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

五、結(jié)論與建議

我國行政手段參與糧食宏觀調(diào)控呈現(xiàn)出非降反增之勢(shì)，相關(guān)負(fù)影響也日益明顯，需要從行政手段平抑糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)本身，以及相關(guān)綜合治理等方面進(jìn)行協(xié)同努力。由于農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)可以使行政手段參與糧食宏觀調(diào)控更好地建立在發(fā)揮市場(chǎng)作用的基礎(chǔ)上，有助于行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的多環(huán)節(jié)協(xié)同與缺陷矯正等，為此理應(yīng)得到國家有關(guān)行政部門的高度重視。但令人遺憾的是，農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)項(xiàng)目因涉及到的多部門難以協(xié)調(diào)而致使進(jìn)一步試點(diǎn)過程中的每斤稻谷2分錢補(bǔ)貼沒有落實(shí)等而被中止，進(jìn)而影響了對(duì)有關(guān)農(nóng)戶種糧、售糧等年度（一年兩季）數(shù)據(jù)更為重要與必要的掌握。為此建議國務(wù)院把農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)的進(jìn)一步試點(diǎn)與推廣作為改進(jìn)行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的重要事項(xiàng)來抓，并盡快落實(shí)期間所涉及到經(jīng)費(fèi)撥付，以及相關(guān)軟科學(xué)研究、政策配套調(diào)整與建設(shè)等費(fèi)用開支；由發(fā)改委牽頭對(duì)既已試點(diǎn)的農(nóng)戶結(jié)算卡項(xiàng)目情況進(jìn)行全面總結(jié)、深度挖掘與系統(tǒng)提升，形成我國農(nóng)戶結(jié)算卡項(xiàng)目的推廣規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上優(yōu)先考慮對(duì)分散在公安、財(cái)政等許多部門的土地面積、農(nóng)戶住址、身份證等農(nóng)戶信息進(jìn)行整合式管理，以方便農(nóng)戶結(jié)算卡項(xiàng)目的實(shí)施及其對(duì)行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的促進(jìn)。

[參考文獻(xiàn)]

[References]

[1]茍建華.基于小農(nóng)戶組織化的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈優(yōu)化探究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2007（11S） .

Gou Jianhua. Optimization of Agricultural Products Supply Chain Based on Small-scale Famers Organization. Contemporary Economics， 2007（11S）.

[2] 朱滿德. 中國糧食宏觀調(diào)控的成效和問題及改革建議[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2011（4）.

Zhu Mande. Effects， Problems and Reform Proposals for China Grain Macro Regulation-Control. Research of Agricultural Modernization， 2011（4）.

[3]黃伯平. 行政手段參與宏觀調(diào)控：實(shí)質(zhì)、特征與原因[J].中國行政管理，2011（10） .

Huang Boping. Administrative Measures Participation in Macroeconomic Control： Substance， Characteristics and Causes. Chinese Public Administration， 2011（10）.

[4] 吳能全等. 糧食宏觀調(diào)控中的信息與激勵(lì)[J]. 中山大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2006（3）.

Wu Nengquan & Shi Rujie. The Information and Incentives of Macro-regulation in Grain Market. Journal of Sun Yatsen University（Social Sciences Edition）， 2006（3）.

[5] 李全根.中國糧食宏觀調(diào)控政策的演變[J].糧食科技與經(jīng)濟(jì)，2009（5）.

Li Quangen. Evolution of China's Grain Macro Regulation and Control Policies. Grain Science & Technology and Economy， 2009（5）.

[6] 黃季焜等.本輪糧食價(jià)格的大起大落：主要原因及未來走勢(shì)[J].管理世界，2009（1）.

Huang Jikun. Sharp Fluctuation of Grain Price： Main Reasons and Future Price Trend. Management World， 2009 （1）.

[7] 郭曉慧.我國糧食價(jià)格波動(dòng)及調(diào)控研究[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)博士論文，2010.

Guo Xiaohui. Research on China’s Grain Price Fluctuation and Regulation. Doctoral Dissertation Southwestern University of Finance and Economics， 2010.

[8] 胡非凡，吳志華.農(nóng)戶結(jié)算卡是糧食小生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接手段——基于江蘇省常州市奔牛鎮(zhèn)的調(diào)研[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2010（12）.

Hu Feifan & Wu Zhihua. Research on Conjunction of Small-Scale Grain Production and Large-Scale Grain Market Based on Framer Balance Card System： Case study of Benniu， Changzhou， Jiangsu. Modern Economic Research， 2010（12）.

宏觀調(diào)控的基本特點(diǎn)范文第5篇

一、政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變

我國政府宏觀調(diào)控模式有效運(yùn)行的條件之一就是解決它將對(duì)“什么”發(fā)揮作用，即宏觀調(diào)控的對(duì)象。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國政府經(jīng)濟(jì)職能發(fā)生了顯著的變化，即由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)以對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)為中心的調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫?duì)宏觀經(jīng)濟(jì)為中心的調(diào)控。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國政府經(jīng)濟(jì)職能的這種轉(zhuǎn)變具有以下特點(diǎn)：

（一）我國政府經(jīng)濟(jì)職能“定位”的恰當(dāng)性。我國政府經(jīng)濟(jì)職能不是原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那種完全拋棄市場(chǎng)的作用，政府壟斷性的調(diào)控，而是市場(chǎng)和政府職責(zé)合理分工，二者職能互補(bǔ)。市場(chǎng)和政府都是配置社會(huì)資源的工具，凡是市場(chǎng)配置資源能發(fā)揮作用的地方如效率、競(jìng)爭(zhēng)力、活力等市場(chǎng)都發(fā)揮作用。同時(shí)，由于市場(chǎng)又不是萬能的，凡是市場(chǎng)失靈的地方，政府應(yīng)充分行使其職能，主要表現(xiàn)為：（1）市場(chǎng)機(jī)制既無法控制宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡又無法控制經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)和通貨膨脹等同題。制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策是政府的經(jīng)濟(jì)職能之一；（2）公共物品具有“消費(fèi)的非排他性”和成本高、效益低等特點(diǎn)，這使以價(jià)格機(jī)制為核心的市場(chǎng)機(jī)制在提供公共物品方面失靈。這樣，提供公共物品是政府的經(jīng)濟(jì)職能之二；（3）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的“消極外部性”，即對(duì)他人產(chǎn)生不利影響，將部分成本強(qiáng)加于他人而無需支付代價(jià)，如企業(yè)造成的環(huán)境污染等。僅靠市場(chǎng)機(jī)制無法吸引企業(yè)自覺控制污染，消除消極的外部性。政府應(yīng)責(zé)無旁貸承擔(dān)排除經(jīng)濟(jì)外部性的職能，這是政府的經(jīng)濟(jì)職能之三：（4）人所共知，雖然市場(chǎng)機(jī)制能有效解決效率問題，但不能解決社會(huì)公平問題。調(diào)節(jié)社會(huì)分配，縮小收入差距是政府的經(jīng)濟(jì)職能之四。（5）市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行在于法律規(guī)范的保障。因此，建立法律體系，維護(hù)市場(chǎng)秩序是政府的經(jīng)濟(jì)職能之五。這五項(xiàng)基本政府經(jīng)濟(jì)職能是政府與市場(chǎng)相互配合、協(xié)調(diào)互補(bǔ)的產(chǎn)物，表明政府經(jīng)濟(jì)職能“定位”的恰當(dāng)性。

（二）政府經(jīng)濟(jì)職能“定位”的科學(xué)性。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有其內(nèi)在規(guī)律性，人們遵循其規(guī)律就會(huì)成功。否則，就會(huì)遭到懲罰。掌握經(jīng)濟(jì)規(guī)律的關(guān)鍵是正確處理市場(chǎng)與政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互作用的關(guān)系。這一點(diǎn)已為中外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史所證明。在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于我們完全忽視市場(chǎng)的作用，一味強(qiáng)調(diào)政府的作用，政府的經(jīng)濟(jì)職能無所不包，其結(jié)果使我國國民經(jīng)濟(jì)幾乎崩潰。以來，特別是十四大以后，我們逐步突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的樊籬，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)換政府職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府二者協(xié)調(diào)作用，使我國國民經(jīng)濟(jì)高速、健康發(fā)展，取得了巨大成功，世人矚目。在資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程初期，一些國家接受亞當(dāng)·斯密的自由放任思想，把政府僅僅置于“守夜人”的地位，弱化政府經(jīng)濟(jì)職能，完全讓市場(chǎng)來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，其結(jié)果造成了20世紀(jì)30年代“最深刻、最持久、最廣泛的資本主義世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)”。于是，各國紛紛拋棄自由放任思想，而接受凱恩斯的經(jīng)濟(jì)干預(yù)思想，政府由“守夜人”轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極“干預(yù)者”，強(qiáng)化政府職能，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由政府來調(diào)節(jié)，削弱市場(chǎng)機(jī)制的作用，其結(jié)果再一次導(dǎo)致了20世紀(jì)70年代資本主義國家經(jīng)濟(jì)的“滯脹”。為此，各國紛紛總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索政府與市場(chǎng)的關(guān)系問題，采取了政府和市場(chǎng)相結(jié)合的“混合型”經(jīng)濟(jì)模式，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。綜上所述，中外政府在探求政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的作用，即合理確定政府經(jīng)濟(jì)職能時(shí)，都因沒有正確處理政府與市場(chǎng)的職責(zé)關(guān)系而產(chǎn)生失誤，這充分證明了我國政府經(jīng)濟(jì)職能“定位”的科學(xué)性。

二、政府宏觀調(diào)控行為的轉(zhuǎn)變

所謂政府宏觀調(diào)控行為就是宏觀調(diào)控主體——政府為了實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)職能而實(shí)施的行為。一般有三種形式：一是強(qiáng)制，即政府依靠法定的強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)職能的行為，如行政命令等；二是獎(jiǎng)酬，即政府通過給予各種經(jīng)濟(jì)主體（公司、企業(yè)）一定的經(jīng)濟(jì)利益的方式來使其自覺接受政府的調(diào)控，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)職能的行為，如產(chǎn)業(yè)政策和部分財(cái)政及金融政策等。這些政策的實(shí)施不是靠強(qiáng)制性的行政命令而是政策本身所含有的經(jīng)濟(jì)利益，經(jīng)濟(jì)主體為了得到經(jīng)濟(jì)利益而自覺貫徹執(zhí)行政府的這些政策，即接受獎(jiǎng)酬；三是輿論，即政府通過輿論宣傳作用把其意圖施加于經(jīng)濟(jì)主體實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)職能的行為，如政府對(duì)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行的各種精神獎(jiǎng)勵(lì)等。這些精神獎(jiǎng)勵(lì)（輿論）只是一種榮譽(yù)的稱謂同樣不具有強(qiáng)制性，它們的實(shí)施同樣靠經(jīng)濟(jì)主體的自覺接受。由于我國實(shí)行了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府宏觀調(diào)控行為發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變：即由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期單一性的強(qiáng)制向以獎(jiǎng)酬和輿論為主兼顧強(qiáng)制的轉(zhuǎn)變。這種政府宏觀調(diào)控行為的轉(zhuǎn)變具有以下特點(diǎn)：

（一）政府強(qiáng)制的弱化。就是指政府依靠強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)職能的程度弱化。最突出的表現(xiàn)就是政府運(yùn)用指令性計(jì)劃這一行政命令調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的減少。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在1985年就已全部取消了指令性計(jì)劃，在農(nóng)產(chǎn)品方面，1984年國家收購和調(diào)撥的商品只有糧食、棉花和某種中藥材等10種；工業(yè)生產(chǎn)中，政府實(shí)行指令性管理的產(chǎn)品已由1980年的120種，占全國工業(yè)總產(chǎn)值的45％，減少到1994年的33種，占全國工業(yè)總產(chǎn)值的4.5％。在社會(huì)商品零售總額中，政府定價(jià)僅占5％，在農(nóng)業(yè)出售的農(nóng)產(chǎn)品總額中占12％，在工業(yè)企業(yè)銷售的生產(chǎn)資料總額中占18%.以上表明，政府的強(qiáng)制在數(shù)量、范圍等方面出現(xiàn)了弱化的趨勢(shì)。另外，政府強(qiáng)制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，其效力的強(qiáng)弱大大受市場(chǎng)的制約，因?yàn)?，市?chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以市場(chǎng)規(guī)律為準(zhǔn)繩，一切行為均以獲取利益為目的，為了利益可以置政府強(qiáng)制——行政命令而不顧，最近一段時(shí)期，各種走私活動(dòng)的猖獗以及其他各種“有禁不止”現(xiàn)象的存在都是政府強(qiáng)制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中失靈的佐證。

（二）利益是實(shí)施政府宏觀調(diào)控行為的基礎(chǔ)。政府宏觀調(diào)控行為是否有效取決于三種宏觀調(diào)控行為所含利益在多大程度上被經(jīng)濟(jì)主體吸收。如果利益所產(chǎn)生的誘因足以吸引經(jīng)濟(jì)主體自覺接受政府宏觀調(diào)控行為，這表明政府宏觀調(diào)控行為產(chǎn)生了效力。反之，其無效或效力弱化。就強(qiáng)制而言，雖然，可以憑借自己法定的強(qiáng)制力迫使經(jīng)濟(jì)主體服從，如企業(yè)接受政府的指令性計(jì)劃。但是，如果強(qiáng)制——指令性計(jì)劃不能使企業(yè)因認(rèn)真貫徹執(zhí)行指令性計(jì)劃而得到滿意的經(jīng)濟(jì)利益，那么，就會(huì)出現(xiàn)“上有政策，下有對(duì)策”情況。強(qiáng)制因經(jīng)濟(jì)主體按市場(chǎng)規(guī)律，追求最大經(jīng)濟(jì)利益而效力減弱。就獎(jiǎng)酬性和輿論而言，因自身沒有強(qiáng)制力，經(jīng)濟(jì)主體是否接受這一行為完全取決是否有利可圖，這就決定了利益是獎(jiǎng)酬行為的重中之重。目前，嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其特點(diǎn)是投資大、效益低，一般經(jīng)濟(jì)主體不愿投資建設(shè)。針對(duì)這種狀況，政府實(shí)施了諸如優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、稅收政策等一系列獎(jiǎng)酬，通過在資金、稅收等方面的優(yōu)惠，使經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)利益得到保證，吸引它們投資建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，突破制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。另外，政府有關(guān)部門也開展一系列精神文明活動(dòng)，授予一些經(jīng)濟(jì)主體諸如“雙文明單位”、“消費(fèi)者滿意單位”的稱號(hào)。通過實(shí)施這些輿論，使經(jīng)濟(jì)主體意識(shí)到榮獲這些榮譽(yù)稱號(hào)對(duì)于提高自己的知名度，開拓市場(chǎng)具有重大意義。因此，積極參加政府開展的精神文明活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)主體參與這一活動(dòng)的過程就是貫徹執(zhí)行輿論的過程，也就是輿論發(fā)生效力的過程。

（三）市場(chǎng)交換是實(shí)施政府宏觀調(diào)控行為的方式。如前所述，利益是經(jīng)濟(jì)主體是否接受政府宏觀調(diào)控行為的前提，而通過什么方式把政府宏觀調(diào)控行為和經(jīng)濟(jì)主體之間連接起來，也就是說以什么為中介把政府宏觀調(diào)控行為所含的利益被經(jīng)濟(jì)主體吸收進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其效力，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這個(gè)中介只能是市場(chǎng)交換。政府用宏觀調(diào)控行為所含的利益與經(jīng)濟(jì)主體的服從相交換，進(jìn)而達(dá)到交換雙方的目的，即政府由于付出一定利益而換取了經(jīng)濟(jì)主體的服從，使宏觀調(diào)控行為發(fā)生效力；經(jīng)濟(jì)主體則因服從宏觀調(diào)控行為而換取了利益，達(dá)到了作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)人的目的。由此可見，即便是強(qiáng)制，如果不把其實(shí)現(xiàn)效力的方式建立在與經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行交換的基礎(chǔ)上，那么這種強(qiáng)制的效力，在一定程度就會(huì)因經(jīng)濟(jì)主體無利可圖而消極服從、弱化或化為烏有。如前所述，社會(huì)上大量存在的“有禁不止”現(xiàn)象就是政府強(qiáng)制失靈的突出表現(xiàn)。對(duì)于獎(jiǎng)酬和輿論，其效力是否實(shí)現(xiàn)或效力的強(qiáng)弱則完全取決于它們所含利益與經(jīng)濟(jì)主體服從二者之間市場(chǎng)交換是否成功成交換效果的好壞。改革開放以來，我國政府采取了一系列優(yōu)惠招商引資政策（獎(jiǎng)酬），吸引了大量外資，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。這是由獎(jiǎng)酬所含利益與外商之間成功進(jìn)行交換的結(jié)果。也是政府獎(jiǎng)酬成功案例之一。而最近一段時(shí)期，有些政府部門開展的亂評(píng)比活動(dòng)（輿論），各種榮譽(yù)稱號(hào)多于牛毛，遭到了企業(yè)的抵制。其根本原因就是這些評(píng)比活動(dòng)僅僅是為了某些部門謀取利益，導(dǎo)致這種輿論行為不含經(jīng)濟(jì)主體所需利益因素，無法與企業(yè)進(jìn)行交換。這也是政府輿論失敗的案例之一。

三、政府宏觀調(diào)控關(guān)系的轉(zhuǎn)變

所謂政府宏觀調(diào)控關(guān)系是指政府與經(jīng)濟(jì)主體間內(nèi)在的本質(zhì)聯(lián)系。這種關(guān)系一經(jīng)形成便具有長(zhǎng)期穩(wěn)定性。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系和宏觀調(diào)控行為的關(guān)系是二者互為前提，宏觀調(diào)控行為必然導(dǎo)致一定的宏觀調(diào)控關(guān)系；穩(wěn)定的宏觀調(diào)控關(guān)系又產(chǎn)生相應(yīng)的宏觀調(diào)控行為。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府采取行政命令等強(qiáng)制行為實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)職能；而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府則采取以獎(jiǎng)酬和輿論為主，強(qiáng)制為輔來實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)職能。因此，政府宏觀調(diào)控關(guān)系相應(yīng)也發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變：即由領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系向服務(wù)和被服務(wù)的關(guān)系轉(zhuǎn)變。這種宏觀調(diào)控關(guān)系具有以下特點(diǎn)：