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經濟新常態(tài)的理解范文第1篇

一、經濟新常態(tài)下我國股權結構和公司治理中存在的問題

（一）股權過度集中降低制衡度

主要表現在很多上市公司的國有股與非國有股比例嚴重失衡，國有股占比占絕對控股地位，直接導致股權過度集中于國有股一方。也有很多上市的民營企業(yè)存在家族股東或者私人股東過度集權的現象。為股權比例失衡的狀態(tài)下，就會導致股東之間約束力和監(jiān)督力的軟化，股東大會也難以發(fā)揮約束董事會的實效。具體而言，上市公司股權過度集中，非國有股股東占比太小，嚴重制約了其話語權和決策權，參與決策帶來的收益根據持股比例來分享，很顯然對中小股東參與股東大會決策的激勵不高，積極性和主動性下降，更多只是“走過場”，“搭便車”現象普遍，股東之間難以形成相互間的制約和制衡。以猴王股份有限公司為例，猴王集團利用在其持股比例中的絕對優(yōu)勢，不按規(guī)定程序使用資金，亂用猴王股份有限公司名義為集團獲取貸款或為本集團提供貸款擔保，最后只能以猴王股份有限公司破產清算來償還華融資產管理公司1.08億巨債，究其原因在于一股獨大，制衡機制失效，公司難以規(guī)范化治理導致。

（二）股權結構復雜弱化流通性

從上市公司發(fā)行股票種類來看，有普通股、優(yōu)先股和其他類型股票，不同股票代表股東享有不同的權利，流轉需要的條件、時間、價格、市場也不同，不同種類的股票只能在規(guī)定的市場中流通，國有股、法人股按照規(guī)定是不可以流通的，加之上市公司國有股比例過高，股權比例嚴重不平衡，也就無法通過收購股票來獲得控制權，進而約束管理層，使得上市公司股權結構呈現固化特點，大大降低了股票的流通性。

（三）治理機制不完善

內部控制機制不完善，股權集中加上國有股的所有者虛位，容易造成決策權、經營權的過度集中，董事會、監(jiān)事會設立和內部成員結構不科學，難以發(fā)揮其應有的作用，占絕對優(yōu)勢地位的大股東為了謀求個人利益最大化，往往損害其他中小股東利益。具體而言，國有股持股代表一般是政府、國有資產管理局等，追求的目標包括政治目標和經濟目標，當政治目標與經濟目標沖突時，往往以政治目標為主，加上職業(yè)經理人市場化程度不高，高級管理人員相關的知識經驗不足，對公司內部控制的重視程度不夠，甚至存在披露會計信息失真、虛假的問題，內部控制成效不佳，直接威脅了國有資產的安全。此外，在外部治理方面，由于公眾股相對于國有股、法人股等而言，股東持股比例過低，而國有股、法人股的非流通性，使得股權比例僵化，公眾股進入難度加大，一方面直接約束了公眾監(jiān)督的力度，另一方面加大了國有股、法人股長期持股所承擔的資本風險。在股權激勵中，期權過度集中于高管手中，導致價值分配不均，難以發(fā)揮期權對員工的激勵作用。

（四）母子公司管理體制不完善

基于母子形式的靈活性，很多上市公司選取母子公司形式來拓展規(guī)模。隨著經濟新常態(tài)的推進，母子管理形式在整合資源、決策、經營方面都取得了較大進步，但是由于股權過度集中，母公司越權干預控股公司的決策和管理，經過包裝的上市公司集中了幾乎所有的優(yōu)良資產和資源，甚至存在利用包裝上市公司增發(fā)、擴股行為來“圈錢”的行為，直接威脅到小股東利益，也不利于股票市場的正常運轉。

二、經濟新常態(tài)下的股權結構與公司治理優(yōu)化建議

（一）優(yōu)化股權構成比例

首先，正確看待國有股“一股獨大”的現象，股權過度集中雖然帶來諸多問題，但是并非主張過度分散的股權結構，應該改變國有股代表的直接參與管理的角色定位，轉變?yōu)楣景l(fā)展的政策制定和監(jiān)督角色。同時在維護相關利益者和內部職工、小股東權益下，分行業(yè)、分企業(yè)地加快國有股配售的步伐，可以讓董事會和職業(yè)經理人參與到公有股的分配中，直接與相應的經營成果掛鉤，充分發(fā)揮股權的激勵作用。其次，鼓勵公眾持股、機構投資者持股，從而壓縮國有股占比，改善股權比例。具體而言，增發(fā)社會公眾股，將公眾利益與公司利益相掛鉤，提高公眾參與度從而充分發(fā)揮公眾的外部監(jiān)督約束作用。鑒于機構投資者在資金、信息、管理等方面都具有較高的優(yōu)勢，而且通過機構投資者持股，優(yōu)化股權結構，讓機構投資者參與到公司的具體管理事務中，對公司管理層能夠起到有效地約束和控制作用，也有利于保障中小股東權益，因此應該加大對機構投資者的培育，積極鼓勵機構投資者持股。最后，鼓勵交叉持股，通過公司之間交叉持股，為了追求共同的利益，優(yōu)化股權的同時也有利于公司之間資源、信息、技術共享，促進企業(yè)之間的合作共贏，提高市場競爭力和抗風險能力。

（二）優(yōu)化股權結構

完善資本市場，建立專門的國有股、法人股流通市場，在政府機構的監(jiān)督管理下，國有股和法人股可以在該市場內自由流通，同時按照市場公允價格推進國有股向法人機構持股轉化，擴大股票市場規(guī)模，擴大法人股占比，此外還可以根本具體的股權結構情況加快引進非國有股和國外資本，不斷改善股權結構。

（三）完善內外治理機制

通過執(zhí)行累積投票制的方式讓中小股東進入董事會成為可能，鼓勵從業(yè)人員、債權人、投資者、經營者等進入董事會的同時要適當控制董事會規(guī)模，董事會成員類型多元化，利益關系形成制衡機制，完善相關程序規(guī)定和激勵機制，方便獨立董事及時、真實地掌握公司實際經營狀況，鼓勵獨立董事積極出席董事會，充分發(fā)揮獨立董事對于董事會的制衡作用，同時監(jiān)督經理人對企業(yè)的內部管理成效。此外，要積極重視監(jiān)事會的建設和完善，讓更多的中小股東代表進入監(jiān)事會，提高占比，以此提高中小股東話語權，有利于維護中小股東利益。加強內部控制制度的建設，落實內部控制各項規(guī)定，完善內部治理。外部治理方面，要加快普及職業(yè)經理人的競聘機制，替代原來的委任方式，完善精神和物質激勵機制，尤其是股票期權激勵，將經理人利益與公司利益掛鉤，充分調動經理人的積極性和主動性。

（四）完善監(jiān)督機制

建立母公司與上市公司之間的雙向監(jiān)督機制，加強雙方內部董事會、監(jiān)事會的建設和完善，以充分發(fā)揮兩者的內部監(jiān)督制衡作用。通過引入公眾股、機構投資者持股、國際投資基金持股等方式改善股權機構，發(fā)揮公眾監(jiān)督、外部機構監(jiān)督的作用。此外還應該強化社會輿論監(jiān)督，互聯網媒體監(jiān)督，充分調動各渠道監(jiān)督力量的積極性和主動性。

經濟新常態(tài)的理解范文第2篇

主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，是今年中央經濟工作會議提出的一項總體要求，對于準確把握發(fā)展大勢、做好明年經濟工作，具有重要意義。

如何理解這個“新常態(tài)”？在第十四屆中國經濟論壇上，著名經濟學家厲以寧接受《中國經濟周刊》采訪時表示，人們一般將“新常態(tài)”單純理解為中國經濟將從8%甚至10%以上的高速增長調整到7%左右的中高速度增長。

事實不然。隱藏在這一指標背后的變化更加豐富。例如，財政增收減速與支出持續(xù)剛性增長的矛盾逐漸加劇，通過發(fā)揮市場配置資源的決定性作用來激發(fā)民間資本活力，平衡國際貿易來實現市場擴張與繁榮，通過更加積極、公平的就業(yè)與社會保障政策來促使民生持續(xù)改善等等。這些都屬于經濟發(fā)展的“新常態(tài)”。

厲以寧表示，新常態(tài)就是符合經濟發(fā)展規(guī)律的常態(tài)。過去的超高速增長，實際上違背了經濟發(fā)展規(guī)律，帶來資源加快消耗、生態(tài)環(huán)境破壞、效率低下和產能過剩等問題，錯過了結構調整和自主創(chuàng)新的機會。他透露，“十三五”規(guī)劃要改變超高速增長率，實現中高速增長率的常態(tài)，改變硬性的增長指標，改為彈性指標，用預測值代替目標值。

“新常態(tài)是配套改革的綜合成果”，厲以寧指出，在眾多改革中，他認為最重要的有四方面：首先是市場主體的改革，建立完善法人治理結構的市場主體;其中，國有企業(yè)有兩個層次的改革，高層次的資本資產機制改革以及經營層面的國有企業(yè)改革。第二，改革收入分配制度，主要解決初次分配的合理性問題，包括農民土地的確權和土地流轉，勞工市場要有完善的議價機制，確定合理的工資水平。第三，改革農產品出售和議價機制，借鑒合作社的方式，加強農民的議價能力。第四，改革教育體制，均衡分配教育資源，拓寬社會垂直流動的渠道。

經濟超高速增長是非常態(tài)的、不能持久的

《中國經濟周刊》：您如何理解“新常態(tài)，可持續(xù)”？

厲以寧：中國經濟在2003年之后由于受到國內外經濟因素的影響，我們?yōu)榱朔乐棺约旱腉DP下降，采用了增加投資、放寬銀根等措施。這使得中國經濟在一段時間內都處在一個高速增長的狀態(tài)，而這是不正常的。我認為，要進入一個經濟穩(wěn)定的增長狀態(tài)，GDP增速不一定很高，而是需要保持一個比較合理的速度。

怎么理解“新常態(tài)”呢？這是相對于我國前一段時間超常的經濟高速增長而言的，意指經濟應逐步轉入常態(tài)。

要知道，經濟的超高速增長是“非常態(tài)”的，它不能持久，不符合經濟發(fā)展規(guī)律。所以，我們今天講經濟要進入“新常態(tài)”，可以從兩個方面來分析。一、做我們力所能及的事情，盲目追求超高速增長對中國長期經濟增長是不利的。二、過高的增長率帶來哪些不利呢？主要有五個方面。第一，資源消耗過快。第二，環(huán)境受到影響，生態(tài)惡化。第三，帶來低效率。第四，出現一些行業(yè)的產能過剩。第五，錯過結構調整的最佳時期。

雖然現在中國GDP總量已躍居世界第二位，但是從結構上來說，中國還落后于一些發(fā)達國家。因為中國的高新技術產業(yè)所占GDP的比重還比較低，沒有發(fā)達國家那么高。同時，雖然中國人力資源結構比過去改善了很多，但是大學畢業(yè)生占總人口的比重也比較低，中國的熟練技工隊伍正在形成。在這種情況下，如果中國錯過了結構調整時機就是最大的損失。所以現在提出“新常態(tài)”，就有避免超高速增長，盡早使經濟結構合理化的意圖。

中國經濟實際增長高于統(tǒng)計局數字

《中國經濟周刊》：您如何看待當前經濟增速的下調和下滑？

厲以寧：經濟增速下降有許多原因。比如，出口下降、過剩的產品銷不出去等。但同時，應該看到另一個非常重要的事實，即中國實際的GDP要比國家統(tǒng)計局公布的數字要高，而且年年如此。舉幾個例子：第一，農民蓋房子在西方發(fā)達國家是計入GDP的，而中國農民蓋房子，包括自己蓋房子、鄰居親戚互助蓋房子等，統(tǒng)統(tǒng)不計入GDP。這個量是很大的，而且目前正在建設新農村和推行城鎮(zhèn)化，數據會越來越大。第二，中國的家庭保姆有幾千萬人，在西方發(fā)達國家，這些人的收入是計入GDP的，由于中國GDP計算中沒有家庭保姆工資這一檔，因此，幾千萬家庭保姆的收入就沒有計到GDP里去。加之，近年來，當保姆的人數逐年增加，她們的工資逐年在漲。這種情況不能不引起經濟學界的注意。

經濟新常態(tài)的理解范文第3篇

一、何謂“新常態(tài)經濟”

從字面上來看，對于經濟發(fā)展，“常態(tài)”應該是一個經濟體運行的具有穩(wěn)定性、經常性特點的狀態(tài)。這當中，還隱含了一個非常重要的關鍵詞，即“一段時期內”。而加上“新”字，即說明是相對于上一階段，或者是過去的一段時期而言的。

眾所周知，人類發(fā)展歷史上作用于經濟發(fā)展的因素有很多，來自于不同的角度、層面，而這些因素現在共同作用于我國經濟發(fā)展帶來了明顯不同于上一時期、上一階段的新特點。第一，2013年我國經濟年均增長7.7%，2014年增長7.4%創(chuàng)下歷史新低，即說明今年我國經濟年均經濟增長速度放緩，但相較于其他國家仍將保持在7%～8%的中高速；第二，經濟發(fā)展方式從依靠傳統(tǒng)資源，犧牲環(huán)境向科學、可持續(xù)的新的發(fā)展方式轉變；第三，國內經濟增長結構發(fā)生變化；第四，2008年金融危機以來雖然世界經濟正在復蘇，但伴之而生的是國際經濟環(huán)境不穩(wěn)定，國際市場競爭更加激烈；第五，積極調整宏觀經濟政策以適應新的經濟環(huán)境，以“保增長、控風險、調結構、促改革”為原則，以期逐漸減少經濟增長對宏觀政策的依賴；第六，在要素供給來源，由于人口紅利到達極限等的影響，勞動力供給面臨困境，而長期無節(jié)制的要素使用使得來自土地，能源，環(huán)境的約束力加大，即應該探尋新的要素供給方向，比如資本、創(chuàng)新力等。必須要認識到在2008年全球金融危機之后，中國的強力刺激措施的特殊優(yōu)勢將逐漸消失。第七，改革與完善國家安全治理的新變化。在過去一段時間的經濟發(fā)展當中，內外部的不平衡是兩個顯而易見的問題。內部的不平衡主要體現在城鄉(xiāng)、區(qū)域、居民收入等差距的不斷加大，外部不平衡主要體現在進出口差異形成的國際收支順差，以及資源對外依賴程度的迅速提高等。

二、直面挑戰(zhàn)，抓住機遇

大千世界，大多數的事物都具有兩面性。硬幣有正反兩面，作業(yè)質量有好或不好，食品質量有安全與否，經濟發(fā)展亦是如此。經濟的新常態(tài)在給我國帶來挑戰(zhàn)的同時，更給我們帶來了發(fā)展的機遇。新常態(tài)經濟的發(fā)展如萬千事物一樣是前進性與曲折性的統(tǒng)一，而面對未來將要出現的挑戰(zhàn)，我們必須做好充分的思想準備，以迎接、克服發(fā)展中將要遇到的難題。

直面挑戰(zhàn)，破浪可待。所謂“新常態(tài)”，對應的就應該是高增長，高耗能，高污染，以高額人力和物力為代價的“舊常態(tài)”。昔日，我國經濟在保持高增長，高投資，高儲蓄同時，依賴于人口紅利、房地產業(yè)，國民收入分配結構扭曲，而在貨幣方面，走的是高信貸，高投放的通脹之路。毫無疑問，這些做法在帶來經濟迅速發(fā)展，人民生活水平大幅提高的同時，一些問題也逐漸顯露。尤引人矚目的是：儲蓄-投資，國民收入分配的結構性失衡；對房地產業(yè)的過度依賴抑制了創(chuàng)新性產業(yè)的發(fā)展；貨幣供給的美元化和高通脹率的現狀對經濟的系統(tǒng)性穩(wěn)定造成了傷害。面對這些問題，怎么解決，即就是如何現在面對的挑戰(zhàn)。

第一，我們應該正確認識“新常態(tài)經濟”，認識新常態(tài)的機遇與挑戰(zhàn)，主動適應新常態(tài)。不僅從思想上做好過“緊日子”的準備，同時也要看到新常態(tài)下的機遇，建立起足夠的信心。目前我國的發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，國家采取了一系列措施，來確保經濟的平穩(wěn)發(fā)展。舉例來看，以“形成和平與發(fā)展新常態(tài)”為目標，肩負著探尋經濟增長，尋求區(qū)域合作等使命，拓展外部發(fā)展空間、協(xié)調內陸地區(qū)發(fā)展的“一路一帶”戰(zhàn)略將在新時期的中國經濟發(fā)展中占據重要地位，做出突出貢獻。另外，改革開放30余年來，我國經濟迅速增長所積累起來的資本，也為我國在全球范圍內尋找商機及合作機會提供重要的保障。

第二，在保持經濟中高速增長的同時，要推動經濟發(fā)展質量的改善。經濟新常態(tài)意味著經濟發(fā)展增速有所減緩，以中高速為主穩(wěn)定發(fā)展的狀態(tài)，包括生產總值增速的放緩，經濟結構的轉型，產業(yè)結構的升級，社會的進步，民生的改善，環(huán)境保護等豐富的內涵。因此，在新常態(tài)下，經濟總量及增長速度已經不是矛盾的主要方面，在中央經濟工作會議上，提出了“把轉方式調結構放到更加重要位置”的要求，即說明了推動經濟發(fā)展方式的轉型，提高經濟發(fā)展的效率，改善經濟發(fā)展質量的必要性。

第三，保持經濟運行在合理區(qū)間。首先，應該正確理解會議提出的“要合理確定經濟社會發(fā)展主要預期目標，并保持區(qū)間調控彈性”，即說明不管預期目標確定為多少，都不是強制性的，而是有一個可以左右變動的彈性區(qū)間。其次，按照會議“穩(wěn)中求進”總基調，將經濟發(fā)展的目標與實現兩個“百年目標”全面建成小康社會，建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的目標相結合，保持7～8%的中速增長。這有利于保障就業(yè)和民生，有利于企業(yè)的正常運行，有利于推進經濟結構轉型和全面深化改革等中長期目標的實現。再次，面對經濟增長下行的壓力，會議要求“積極的財政政策要有力度”，這意味著要創(chuàng)新宏觀經濟的調控方式。這意味著要充分發(fā)揮財政政策的作用，結構性減稅，保持適當的赤字，加大政府在科教文衛(wèi)、社保、基礎設施等方面的財政支出，拉動內需，促進經濟增長。為企業(yè)營造良性的發(fā)展環(huán)境，促進社會公平，改善人民生活。

第四，加快改革的步伐，加強技術創(chuàng)新，最大可能地提高勞動生產率。改革正在成為未來增長最大的紅利，將充分釋放出市場活力，把眾多人力資源轉化為現實生產力將成為一項要務。近年來，技術創(chuàng)新已經成為一種潮流，樹立創(chuàng)新意識，培養(yǎng)批判性思維，不斷實現理論和實踐的創(chuàng)新是大勢所趨，是由社會需求所決定。而面對新常態(tài)下我國經濟發(fā)展的挑戰(zhàn)，企業(yè)家可以有選擇的拋棄原有的發(fā)展理念，發(fā)展模式，進行技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、銷售創(chuàng)新等等，在新興產業(yè)，技術優(yōu)先產業(yè)有所突破及發(fā)展。

第五，正確對待、合理解決社會矛盾，將民生問題的改革作為政策的重要目標。保持社會和諧穩(wěn)定是應對新常態(tài)，化解社會矛盾，保持經濟可持續(xù)發(fā)展的重要前提。在經濟增長和體制改革的同時改進民生，社會福利在當中發(fā)揮著重要作用。需要注意的是，改善民生，推進福利制度改革需是緩慢漸進的。

在唯物辯證法中，我們知道發(fā)展是具有普遍性的，經濟發(fā)展亦是如此。我們要用發(fā)展的觀點來看待現在中國經濟遇到的挑戰(zhàn)以及機遇。在深入了解當前經濟環(huán)境、經濟形勢的背景下，我們要立足于國家發(fā)展的整體布局，用綜合的思維方式去思考當前新常態(tài)下的困境以及解決的辦法。在看到新常態(tài)經濟給我們帶來巨大挑戰(zhàn)的同時，也看到相伴而生無數發(fā)展機遇及潛能。在對未來中國經濟發(fā)展保持強大信心的同時，也做好充分的思想準備以應對挑戰(zhàn)，抓住機遇，為國家的強大、經濟的增長、民生的改善以及人民的幸福生活不懈努力。

參考文獻

[1]陳啟清.正確理解和適應新常態(tài).中國國情國力.2014.10.07.

[2]鄭京平.中國經濟的新常態(tài)及應對建議.中國發(fā)展觀察.2014.11.05.

經濟新常態(tài)的理解范文第4篇

對家庭收入的安排，實際上應該將其按照“過去―現在―將來”這個時間軸進行分割。留出一部分進行消費，是支應現在的安排;留出一部分歸還房貸車貸等，是對過去消費的還款安排;留出一部分進行投資和交納保費，是支應未來確定消費和意外消費的安排。由于當期消費和過去貸款具有“確定性”，相對容易把控，而投資是面對未來不確定性而采取的資產配置行為，因此是理財的重點課題。

2014年12月10～13日，中央經濟工作會議在北京舉行。想要預判經濟形勢，此會議應該關注，因為該會議的核心任務包括總結年度經濟以及部署下一年的經濟工作，并繪制2015年中國經濟發(fā)展路線圖。在2014年的中央經濟工作會議上，新常態(tài)被定位為當前和今后一個時期我國經濟發(fā)展的大邏輯。如何理解新常態(tài)，會議從九個方面進行了闡述。簡而言之，即個性化、多樣化消費;基礎設施互聯互通和新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資;高水平引進來與大規(guī)模走出去同時發(fā)生;產業(yè)組織新特征表現為生產小型化、智能化、專業(yè)化;經濟增長將更多依靠人力資本質量和技術進步;市場競爭正逐步轉化為質量型差異化競爭;資源承載已達到或接近上限，必須推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式;風險總體可控，但化解以杠桿化和泡沫化為主的各種風險還將持續(xù)一段時間;既要全面化解過剩產能，又要通過發(fā)揮市場機制作用探索未來產業(yè)發(fā)展方向?？傊?，新常態(tài)的要義是不過分追求經濟發(fā)展速度，強調經濟轉型升級。九個方面，都可作為你投資的參考。

會議文件比較嚴謹，通俗點說，新常態(tài)其實是相對于我國前一階段經濟高速增長的“非常態(tài)”而言的。我國現在是世界經濟第二大經濟體，但總量的強大并不意味質量的強大，經濟結構不健康會帶來很多隱憂。1840年時，中國的經濟總量排名世界第一位，卻還是被GDP比我們小得多的英國所侵略，原因就是經濟結構不健康。英國在1770年進行了第一次工業(yè)革命，發(fā)動時其GDP構成中以蒸汽機為代表的工業(yè)產出為主，而我們還完全是農業(yè)品和手工業(yè)品。經濟結構調整是中國發(fā)展的必然選擇。

經濟轉型意味著經濟的粗放式高增長模式不再持續(xù)，我們在進行投資配置時必須審時度勢，選擇具有可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)。應該說，投資的專業(yè)度在提高，投資的難度在加大， “結構化投資”將成為主流?？梢灶A見，隨著經濟金融的日趨復雜，人們的投資將更多依靠專業(yè)機構和人士來進行，散戶時代將逐步終結。這也可以稱為理財新常態(tài)。

2015年，希望各位讀者朋友建立全新的理財思維，用科學的方法，借助專業(yè)的機構，助推生活目標的實現。

經濟新常態(tài)的理解范文第5篇

5月上旬，在河南省考察時強調，“要增強信心，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。在戰(zhàn)術上要高度重視和防范各種風險，及時采取應對措施，盡可能減少其負面影響?！?月下旬，他在黨外人士座談會上重申：“要進一步增強信心，適應新常態(tài)，共同推動經濟持續(xù)健康發(fā)展。”

其大背景就是全國普遍面臨的經濟下行壓力。近年，隨著國內外市場需求變化，部分行業(yè)產能過剩問題嚴重，依靠低成本和產能擴張支撐經濟增長的動力減弱。同時，地方政府債務、影子銀行、房地產等潛在風險相互交織、相互影響，資源環(huán)境約束仍在強化。

那么，究竟何謂“新常態(tài)”？適應新常態(tài)，對地方政府是喜是憂？是機遇還是挑戰(zhàn)？與全面深化改革是什么關系？地方政府又當如何應對……本刊記者專訪了國家行政學院經濟學部主任張占斌教授。

正確認識“新常態(tài)”

《決策》：多次提及“新常態(tài)”，外界解讀為其釋放的信號是告別以往的超常規(guī)增長。我們注意到，很多省份對縣市主官的考核已不再簡單以GDP增速為標準，環(huán)境保護與減少貧困日漸成為其重要內容。對此，我們應當如何正確認識和把握？

張占斌：我認為，應當辯證地分析“新常態(tài)”這個概念。什么是“經濟新常態(tài)”呢？就是不同以往的、相對穩(wěn)定的經濟狀態(tài)，意味著我國經濟已進入一個與過去多年高速增長不同的中高速新階段。具體來講，主要是指經濟增長速度回落到一個新的運行區(qū)間，并由此帶來的產業(yè)結構、經濟增長動力、資源配置方式等進入到新階段的一種平穩(wěn)均衡狀態(tài)。

過去30多年，中國經濟的年均增長率接近10%，創(chuàng)造了世界經濟史上的奇跡。但是到了現在，經濟發(fā)展的外部需求環(huán)境和內在支撐條件都已發(fā)生了深刻變化。美歐等經濟強國相繼提出“再工業(yè)化”、“2020戰(zhàn)略”、“重生戰(zhàn)略”等措施，貿易保護主義紛紛抬頭，而發(fā)展中國家都在加快發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產業(yè)。與此同時，我國能源、資源、環(huán)境的制約影響越來越明顯，生態(tài)環(huán)境壓力在不斷加大；我國科技資源配置方式過度行政化，科技資源浪費嚴重，很多產業(yè)競爭力不強、核心技術受制于他人。這些因素的疊加，客觀上要求經濟增長速度必須進行“換擋”，要求經濟增長目標向合理區(qū)間進行“收斂”。

不過，這種“換擋”和“收斂”，并不意味著地方政府可以放任GDP的下滑。如今，在中央強力反腐的大氣候下，有些區(qū)域GDP下滑得很快；有些地方干部認為中央提出不惟GDP，就可以不要GDP了。這些都是非常片面、非常有害的。應當清醒地看到，當前我國發(fā)展存在不少困難和問題，這些困難和問題也只有在經濟發(fā)展中才能解決。如果放任自流，任由其下行的話，那會下行得更快。中國這么大的經濟體，一旦形成慣性下滑，要恢復正常水平將非常困難，甚至會付出巨大的代價。發(fā)展是解決我國所有問題的基礎，對此我們不能有絲毫的動搖，“新常態(tài)”下更是如此。

我理解，“新常態(tài)”下，還是要緊緊扭住經濟發(fā)展不放?！靶鲁B(tài)”不是過去那種粗放的大干快上，而是有質量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展；不是不要發(fā)展速度，而是要有合理的發(fā)展速度，經濟增長要保持在合理區(qū)間。我實事求是地講，在這方面，我們的經驗還不足。很多地方政府都在為此苦苦探索，包括招商引資也是，什么招、什么不招，也是犯愁啊。高層領導多次指出，上限是防通脹，物價上漲不能高于一定幅度；下限是保增長、保就業(yè)，經濟增長、就業(yè)增加不能低于一定幅度。從長遠來看，將來服務業(yè)提升到一個新的層次之后，下限也可以設定為百分之六點幾。但從現在看，還不能一下子降這么多，保持在7.5%左右是比較合理和穩(wěn)妥的。

政府為何“不救市”

《決策》：受多方面因素影響，各個省區(qū)經濟下行壓力較大，特別是部分產業(yè)和企業(yè)，承受了很大的陣痛。

張占斌：從目前的情況來看，各個省區(qū)總體的特征是：東部緩中趨穩(wěn)，中部穩(wěn)中有進，西部穩(wěn)中有憂，東北降幅較大。新一屆中央政府上任以后，沒有采取強烈的刺激性政策，沒有通過超發(fā)貨幣，來維持經濟的高速增長。過去的那種高速度，是“做不到、受不了、沒必要”。因為這些舉措維持一年可以，但不能維持永遠啊。同時，如果繼續(xù)搞刺激性政策，那么金融風險就沒辦法防范，經濟長期高速增長就沒辦法實現，將來就會失去歷史性的戰(zhàn)機，就會變得非常被動。

經濟增長速度回落是一個經濟體達到中等收入水平之后的普遍規(guī)律，二戰(zhàn)后的日本、德國、韓國等一些成功追趕型國家，都在上個世紀六七十年代經歷了高速之后，無一例外都出現了增長速度的回落。這就要求我們須以理性態(tài)度對待經濟速度的“換擋期”，用“平常心”對待中高速增長新常態(tài)。

所以，我們必須按照十八屆三中全會的要求，讓市場發(fā)揮決定性作用。中央創(chuàng)新了宏觀調控的思路和方式，不搞強刺激、大調整。這樣一來，地方也會出現一些陣痛，部分產業(yè)、行業(yè)會出現一些陣痛，但是要適應全國發(fā)展大局，特別是要解決好就業(yè)的問題。從短期來看，有可能會影響到經濟，但從長期來看，一個好的國家、一個好的市場經濟、一個廉潔有為的政府，一定是有利于經濟的長遠發(fā)展，這是毋庸置疑的。

當然，不搞強刺激、不“救市”，并不意味著政府可以撒手不管。地方政府也要采取措施，不能放任經濟增速下滑，必須保持一個合理區(qū)間。也就是說，適時進行預調微調，更加注重定向調控，增強調控的針對性，特別是要解決好就業(yè)的問題。用總理的話講，就是不搞“大水漫灌”，而是進行“噴灌”、“滴灌”。

《決策》：有人分析認為，“新常態(tài)”透出了重大改革信號，正在倒逼著中央和地方政府全面深化改革。您怎么看？

張占斌：這是“新常態(tài)”的應有之義。新一屆中央政府最重要的一張底牌，就是簡政放權，給市場解套，給企業(yè)解套，讓他們更好地發(fā)揮決定性作用。2013年以來，國務院和地方政府保持簡政放權力度不放松，繼續(xù)取消和下放了一批行政審批事項，全面清理非行政許可審批，并制定出負面清單、責任清單、權力清單制度等。比如，通過工商登記制度改革，調動了千百萬人的創(chuàng)業(yè)熱情，新增800萬家小微企業(yè)，激發(fā)了市場活力和經濟發(fā)展的內生動力，有效地頂住了經濟下行的壓力。

另外一項改革重點，是不斷地縮減政府定價范圍，擴大市場定價范圍，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。國家先后放開、調整了10余項商品與服務的價格，水、石油、天然氣、電力、交通、電信等重要領域的價格改革正有序推進，鐵路貨運、非公醫(yī)院、銀行利率等價格改革有大的進展，這是重視經濟規(guī)律的表現。下一步要繼續(xù)取消一些不必要的審批，完善和推進事中事后監(jiān)管，使制度更為公開透明，給權力涂上防腐劑，營造更加寬松便利、公平公正的環(huán)境，激勵更多人去創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。

總之，許多正在深入推進的改革，都與“新常態(tài)”關系密切，如果沒有這些深入推進的改革，“新常態(tài)”就將難以保持下去，經濟中高速增長的目標也難以實現?！靶鲁B(tài)”最重要的內涵，應可理解為，通過深入推進各項改革，實現高質量的經濟增長。

怎樣化解地方債

《決策》：在財政和土地出讓收入預期下滑的背景下，地方上一些隱性的矛盾會顯性化，特別是巨額地方債務已經進入集中償債期。那么，地方政府如何在保持“新常態(tài)”前提下，來從容化解這種債務風險呢？

張占斌：根據統(tǒng)計，我國地方政府負債總額確實不低。不過，這個風險是可控的，至少現在沒有爆發(fā)。其一，中央可以通過轉移支付解決這個問題。其二，目前，地方財政收入、土地財政的循環(huán)還可以。其三，我國經濟總體上還是處于上升時期，還在保持一個中高速增長，不會很快出現問題。由于工業(yè)化、城市化正在推進之中，潛力巨大，可以保證推動經濟持續(xù)增長。這樣地方不會斷流，總會有新的血液進來，保持一個正常狀態(tài)。所以，地方政府雖然說有一些債務風險，但更多的還是長期風險。畢竟現在好不代表永遠好，我們要做的就是要加強防止?jié)撛诘娘L險這一塊。

對此，地方政府應當廣開門路，采取多種渠道予以化解。第一，地方政府可以自己投資。第二，你也可以投一點點，起到四兩撥千斤的作用。第三，有些項目涉及到市場開發(fā)，可以完全向社會資本開放，只要企業(yè)愿意干，政府可以搞好服務。至于方式，BT、BOT、BTO、BOO等都可以。當然，要建立起利益共享、風險共擔機制。利益共享，就是讓參與各方都能贏利，但無暴利；風險共擔，就是不要把所有風險都集中于一方。