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障和改善民生的制度安排……推進基本公共服務均等化,加大收入分配調節(jié)力度,堅定不移走共同富裕道路,使發(fā)展成果惠及全體人民?!笔逡?guī)劃關于“保障和改善民生的制度安排”這一提法,實則蘊含著民生行政和民生系統(tǒng)之間精妙的互動。在社會國家背景下,民生系統(tǒng)是政府通過民生行政活動,為公民提供廣泛生存照顧,是公民生存權實現(xiàn)的媒介和途徑。公民的衣、食、住等個體需求,以及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共需求,都應通過民生系統(tǒng)獲得實現(xiàn)和滿足。政府對于民生的維持和保障程度,需要國家通過立法確立民生基準,即在正常民生秩序下,抑或非正常民生秩序下,公民應該享有的權利,并據(jù)此量化民生行政在不同情況下應盡的責任和義務。
“基準”是機械制造中廣泛應用的概念,是用來確定生產對象上幾何關系所依據(jù)的點、線或面。與“標準”比較起來,“基準”具有多維性、立體性和系統(tǒng)關聯(lián)性,可以全面演繹民生行政與公民生存權之間的互動關系。“民生”即“人民的生計”。從廣義來說,民生包羅萬象,廣泛滲透到政治、經濟、文化等領域,幾乎所有滿足和實現(xiàn)人民生計的一切物質和精神手段都屬于民生范疇。在社會國家理念下,“民生”具有雙重內涵。在應然層面,民生是公民生存權充分實現(xiàn)的理想狀態(tài);而在實然層面,民生則表現(xiàn)為公民生存權借助政府民生行政獲得實現(xiàn)的客觀程度和狀態(tài)。在政治、經濟、文化等多重因素的影響下,民生理想和民生現(xiàn)實之間總是存在差距。因而民生是國家根據(jù)社會發(fā)展的現(xiàn)實狀況,對當前公民的生存狀態(tài)予以確認和保障的過程。既然應該“由政治權利的擁有者負有滿足人民生存照顧之義務”,則國家應首先明確“現(xiàn)代社會之大規(guī)模人口的生存方式”,作為民生行政的基準。[1]52即所謂民生基準,是國家通過民生行政活動為公民提供生存照顧時,用作起始尺度的一系列標準。民生基準的實質在于顯明特定歷史條件下,國家對于公民生存狀態(tài)的認知及保障程度。民生基準是民生行政的依據(jù)和正當性的重要保障。
二、我國民生基準的問題及原因分析
當前我國民生基準存在很多問題,這些問題互為因果。其中最根本的問題是“民生基準”概念及系統(tǒng)尚未確立,不但導致實踐中概念使用混亂,更使得民生基準呈現(xiàn)非系統(tǒng)化,直接影響民生行政工作的整體效果。而且,民生基準的非系統(tǒng)化,導致了民生基準的多元與評價機制單一性抵牾,不利于對民生行政的監(jiān)督和評價。另外,將“民生基準”等同于“日常生活基本基準”的狹隘認知,與全面構建民生基準形成了悖論。
1.概念的混淆與民生基準的非系統(tǒng)化矛盾。德國學者福斯多夫雖然提出了“生存照顧”的概念,但并未對何謂“大規(guī)模人口的生存方式”,即民生基準進行具體闡釋,加之此后學界均傾向于“生存照顧輔助論”,使“生存照顧”從概念到范圍都顯得模糊不清和充滿爭議。[1]87片面強調“生存照顧輔助論”的結果是,理論界和實踐部門對“民生基準”認識不清,概念使用混亂。如將民生基準混同于單行的民生標準,忽視單行的民生標準之間的系統(tǒng)整合,導致以單行民生標準界定和詮釋單行民生標準,進而引起民生基準系統(tǒng)的混亂等矛盾現(xiàn)象時有發(fā)生。例如:1999年國務院頒布的《城市居民最低生活保障條例》第3條規(guī)定:“城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原則,堅持國家保障與社會幫扶相結合、鼓勵勞動自救的方針。”用“基本生活”詮釋“最低生活”,這本身就是矛盾。因為從生存權的涵義來看,“基本生活”顯然比“最低生活”的含義豐富,是基于社會經濟發(fā)展的客觀需求,對普通公民(而非貧困群體)的“民生常態(tài)”所做的詮釋。
2.形式的多元與民生基準評價機制單一性的抵牾。在實踐中,作為民生行政行為的依據(jù),民生基準的具體表現(xiàn)形式多樣。其中既包括通過立法確立的保障和維持民生的各種基準,如:最低工資、最低工時等勞動保護基準、最低生活保障基準等,也包括國家通過政策和行政手段,制定并實施的改善和規(guī)范民生問題的其他基準。例如:為了規(guī)范經濟適用房的建設和銷售行為,2000年原建設部發(fā)出《關于進一步規(guī)范經濟適用住房建設和銷售行為的通知》,要求各地制定經濟適用住房銷售管理辦法,明確中低收入家庭的收入界限、購買對象條件、購買程序、價格確定辦法等,就是要求各地政府構建保障性住房的民生基
準。與多樣化的民生基準相比,民生基準的評價機制就顯得相對弱化了,尤其是司法審查的審慎態(tài)度,使得在實踐中民生基準的正當性幾乎不容置疑。
3.范圍的局限與民生基準的全面性悖論。目前我國的民生基準主要集中在公民日常生活照顧領域。如在社會保險、社會福利、社會優(yōu)撫和社會救助等領域中,國家對于特定群體給予的制度化的生存照顧。這些制度保障主體分別為全體社會勞動者、全體社會成員、軍人及軍人家屬以及社會貧困者等不同群體;保障的內容是通過行政給付,保障上述群體能夠從國家獲得持續(xù)、穩(wěn)定的物質幫助,以維持其日常生活,因此我們將這種民生基準統(tǒng)稱為日常生活基本基準。然而近幾年不斷發(fā)生的各種人為及自然災害,暴露出政府在災難預防、應對及災后重建過程中的民生行政工作普遍缺乏民生基準的指導。因而有必要在完善日常生活基本基準的基礎上,構建災難預防的日常基準,分別適用于日常管理和危機管理兩種不同狀態(tài)。
三、民生基準的完善路徑
1.民生基準的系統(tǒng)化。從立法政策學的角度來看,根據(jù)“生存照顧輔助論”確立的給付行政制度具有更強的可操作性,但卻無法提供全面的視角。除了“不能滿足最低限度生存的公民”可依據(jù)“最低生活保障基準”,要求國家提供給付的情形之外,國家對于公民實施的其他“生存照顧”完全被劃給立法機構或者行政機構根據(jù)經濟和社會發(fā)展情況進行把握,這不符合公民生存權實現(xiàn)的客觀狀態(tài)和客觀需求。民生基準是公民基本生存權的實現(xiàn)基準,是國家對于公民生存權及其實現(xiàn)程度在特定歷史時期全面和綜合認知的結果,體現(xiàn)了一個國家對于公民生存權實現(xiàn)所應盡的法定義務和責任。公民生存權的實現(xiàn)是一個系統(tǒng)工程,從公民生存權實現(xiàn)的客觀環(huán)境來看,民生基準應包括日常生活基本基準與災難預防的日?;鶞蕛蓚€大的方面;而從生存權實現(xiàn)的層次和程度來看,民生基準應該涵蓋最低生活保障基準、基本生活保障基準以及社會福利基準等三個維度。因此,民生基準是涵蓋日常生活和災難狀態(tài)這兩個項度,以及最低生活保障、基本生活保障和社會福利三個維度的基準體系。從我國民生基準體系來看,最低生活保障基準已經相對健全和完善,而基本生活保障基準和社會福利基準則仍處于不斷發(fā)展過程中。我國雖然沒有制定統(tǒng)一的基本生活基準,但在具體的制度中卻體現(xiàn)了對于基本生活基準的考慮。例如工資制度中,除了最低工資基準之外,政府普遍實施的工資指導線和工資指導價位制度,就是對基本生活基準的一種詮釋。我國災難預防的日常基準則處于起步階段,需要系統(tǒng)的構建。
2.民生基準的政治、法律與行政三維評價體系。從政治、法律與行政三個維度考察民生基準,主要是針對民生基準具有不斷更新和展拓屬性的運行規(guī)律而言的。在保障和改善民生過程中,政府往往通過政策貫徹實施民生改善的一系列規(guī)劃和構想,甚至突破原來法定的民生基準?;谡袨榈膯畏叫院蛷娭菩?即使是以政策形式貫徹的民生基準,也會成為民生行政的依據(jù),并發(fā)揮調整社會生活的實際作用。但相比較于法定的民生基準,政策確立的民生基準往往會引發(fā)社會對其合法性和正當性的質疑。因此,應運用政治途徑保障民生基準的正當性,以確保新的民生基準被社會民生行政系統(tǒng)所接納,進而替換原有的法定民生基準,順利完成民生基準的更新。民生基準的政治保障首先在于有一個健全的輿論監(jiān)督和評價機制,通過輿論和代表機關監(jiān)督政府的行為。[2]這符合民主政府的理念,即決定公共政策的最終政治權力應屬于全體人民,應該是大多數(shù)人的意志的反映?!罢闻c行政的分野更多地表現(xiàn)在其具體的實施過程或者實施方式上。并非所有的行政都表現(xiàn)為概括性、普遍性的公共利益追求。相反,行政的常態(tài)表現(xiàn)為由特定的人(群)或者地域享受或者忍受其實施所帶來的結果。”[3]因為在實踐過程中,這種公共決策主要控制在行政管理者手中,而不是在公眾監(jiān)督下,由政治領導者做出。因此,政治爭論和政治決策已經從政治機構轉移到行政管制機構手中。[4]因而通過法律保障公眾對民生決策過程施加合理的影響和保持足夠的控制成為必要。法律保障主要是合理的控制民生行政裁量權的行使,通過設置咨詢、對質、公開、說明理由等行政程序制度加強民生行政及決策的民主化。 3.日常生活與災難生活二元背景與民生基準的全面化。民生主要是公民的生存權在特定的政治、經濟和社會等背景下,通過國家獲得實現(xiàn)的過程。生存環(huán)境作為影響民生的重要因素,必須在民生基準的制定過程中予以全面考慮。與日常生活相對應的,
災害(hazard)”和“災難(disaster)”是影響民生的另一較重要的因素,二者往往具有突發(fā)性、偶發(fā)性、不可預見性、損害范圍和強度大等特點。在災難發(fā)生時,往往要求政府在最短的時間內迅速做出反應,采用一切可能的手段,在保障災區(qū)居民生命安全的情況下,恢復災區(qū)的民生秩序。很顯然,日常生活的基本基準在這里無法適應政府行政管理的需求。確立災難預防的日?;鶞?作為民生行政和公民生存權在災難這一特殊背景下互動所應遵循的準則,對“民生常態(tài)”在災難背景下進行詮釋和解讀非常必要。
四、災難預防日?;鶞实臉嫿?/p>
一、在體育運動中認識“速度”
速度是表示物體運動快慢的物理量,用位移與發(fā)生這段位移的時間的比值來定義.直接和學生這樣來解釋速度,未免顯得單薄,課堂上為加深學生對概念的理解,我們經常舉一些例子.考慮到大多數(shù)體育運動都和速度有關,因此很容易圍繞學生所熟悉的體育項目,構建出較為生動的概念認識情境.
例如,百米賽跑這一田徑項目中,最終以比賽選手運動到終點的時間來表示他們的成績好差,相同的位移,時間越短則表明速度更快;而實際比賽場面的觀看過程中,觀眾又往往對比的是哪一位運動員沖在最前面,哪一位運動員落在最后,他們是通過相同時間里,發(fā)生位移的大小來評價成績的好壞.這兩種視角都是正確的.除了要引導學生建立“速度”這個概念外,在速度這一概念的學習中,我們還要引導學生區(qū)分平均速度和瞬時速度,我們可以結合博爾特的百米記錄――9.58 s來構建問題情境,讓他們求解博爾特比賽過程中的平均速度,并且提問,運動員在百米賽跑過程中每一瞬間的速度都是這么多嗎?據(jù)此讓學生結合短跑比賽的加速階段、途中階段、沖刺階段,這三個不同階段的運動特點來區(qū)分平均速度和瞬時速度.
當然,情境的建立未必需要請“奧運冠軍”作為外援.我們還可以引導學生回憶學校運動會上的場景,站在百米終點的裁判是怎么計時的呢,他們和運動員一樣是聽槍聲的嗎?學生會回想起,裁判是看到發(fā)令槍產生的白煙開始計時的.教師適時地提出問題,為什么要這樣安排呢?學生可以通過討論,結合光速為3×108 m/s,而聲音的速度只有340 m/s,最終得到結論,看到白煙開始計時,是更為嚴格的把握住運動員起跑的瞬間.
二、體育運動中認識“彈性形變”
物體在外力作用下發(fā)生形變,當外力撤走后,物體又恢復原狀,我們把這一形變稱之彈性形變.彈性形變是產生彈力的前提.為了幫助學生具體了解彈性形變,筆者在教學情境構建時,經常會投影一些體育運動的圖片.
例如:射箭項目中,運動員將弓拉開,弓和弦都發(fā)生了彈性形變,運動員松手將箭射出去的過程,正是弓和弓弦恢復原狀的過程;撐桿跳高這一項目中,運動員手持撐桿,向前助跑,加速,到了合適位置時,壓桿,使撐桿發(fā)生形變,在其恢復原狀的過程中,給運動員彈力,讓運動員越過某一高度.在這模型中,我們可以順便給學生講運動員進行撐桿跳高的過程,因為動作不規(guī)范,用力過猛,會導致?lián)螚U被壓斷,從而發(fā)生危險,據(jù)此可以讓學生了解到,彈性形變的發(fā)生必須是在彈性限度以內,超過這個限度,就變成塑性形變.
其實體育運動中的彈性形變還有很多,教師講解幾個例子之后,鼓勵學生站起來交流自己相似地發(fā)現(xiàn).例如拍皮球過程中,皮球就有明顯的彈性形變;又比如蹦床項目是借助蹦床良好地彈性,將人彈到空中,讓人在空中完成各種技巧性的動作.不難看出,上述例子的分析過程不僅幫助學生了解彈性形變的存在,同時幫助學生了解到彈力的方向與彈性形變的關系,比如弓弦發(fā)生形變,它給箭的力方向向前,與它自身恢復原狀的方向相同.此時,教師還應趁熱打鐵,引導學生回憶[HJ1mm]拔河過程中,手中的繩子會在大家一起驟然發(fā)力時,突然變細,引導學生一起認識到這其實也是彈性形變,繩子產生彈力的原因就是因為發(fā)生了收縮,正因為如此,繩子的力才會沿其收縮的方向.
三、在體育運動中認識摩擦力
摩擦力是繼彈力之后,高中階段介紹的第二個接觸力,從摩擦力的產生條件來看,相互接觸并發(fā)生擠壓的兩個物體間因為具有相對滑動或是相對運動趨勢,而發(fā)生的阻礙相互滑動或相對運動趨勢的力.學生在初中也有過相關認識,但是高中對這一部分的要求更高,而且學生對相關概念的認識難度也很大.如何克服該難點,需要教師在情境創(chuàng)設上狠下功夫.
體育運動中有關摩擦力的現(xiàn)象比比皆是,在不同的體育項目或體育器材中,摩擦力有不同的影響.
例如,徑賽中運動員都會穿底部裝有釘子的鞋,那些釘子長短不一:短跑項目中,選手的鞋釘要長一些,有利于增大靜摩擦力,從而有利于加速度的獲得,提升選手的成績;長跑項目的選手所穿鞋子會裝有較短的鞋釘,這主要考慮的是,長跑項目考驗的是耐力,對摩擦力的大小要求不高,夠用就行,而且短一些的釘子,鞋子穿上去更加舒適,更利于選手水平的發(fā)揮.而田賽項目中使用的鉛球、標槍等,都要求有光滑的表面,類似的結構能夠有效地減小其在空中飛行時與空氣間的摩擦阻力,有利于選手成績的提高.
再例如,經??大w操表演或是舉重比賽的學生還會發(fā)現(xiàn),選手在比賽之前,會在手上涂上一些白色的粉末,這種物質俗稱“鎂粉”,其化學成分是碳酸鎂,它的密度很小,呈現(xiàn)為顆粒狀,有很強的吸濕效果.運動員在比賽或表演的過程中,消耗大量的能量,因此身體會產生大量的汗水,濕滑的手掌與器械接觸時,容易打滑,從而導致動作的失誤,嚴重時還會造成身體傷害.因此,比賽前運動員在手掌等位置涂上鎂粉,有助于汗水吸收,而且還可以增大界面間的有益摩擦,有助于防止運動傷害,有助于競技水平的發(fā)揮.
四、在體育運動中認識“動量定理”
動量定理是高中力學里的一大難點,它的內容是,物體的動量變化量等于它在該過程中所受到合外力的沖量.沖量可表示為力與時間的乘積,即P=Ft.由此出發(fā),當物體的動量變化量是一個定值時,力的大小與其作用時間是反比的關系,即時間越長,物體的沖擊力就越?。粫r間越短,物理的沖擊力就越大.
日本國勢調查的結果顯示,1970年65歲以上的老年人口占日本人口總量的65%,日本開始進入高齡化社會。之后,1995年、2007年此比率分別上升至14.5%和21.5%,日本經由高齡社會進入了超高齡社會。在老年人口迅速增長的同時,自1973年第二次嬰兒出生以來,日本人口的出生率卻在年年遞減,少子高齡化程度逐漸加深,給日本的社會保障體系,尤其是年金制度造成了巨大的負擔。因為少子高齡化意味著領取年金的人越來越多,而繳納年金保險的人越來越少,與此同時,少子高齡化帶來的一系列問題都使現(xiàn)行的年金制度面臨著巨大的挑戰(zhàn)。而國際上,像日本這樣面臨少子高齡化問題的國家不在少數(shù)。如中國,中國正在邁入老齡化社會,生育率低、人口結構老化,少子高齡化程度不亞于日本。因此研究日本的年金制度也能給中國以啟示。
一、日本的公共年金體系
日本年金制度的歷史可以追溯到二戰(zhàn)前,之后經過多次改革,形成了現(xiàn)在的比較完備的體系,分為公共年金制度和非公共年金制度兩部分。公共年金是由國家主導施行的年金制度,而非公共年金是由國家以外的組織運營的年金體系。本論文主要研究公共年金制度。
日本的公共年金制度具有社會保險的性質,分為兩個層次,第一層次為國民年金(基礎年金)。國民年金具有強制全民加入的特點。第二層次為厚生年金或共濟年金,與加入者的收入相關。以下對這兩個層次進行具體闡述。
1、國民年金。它是以全部的國民為對象的年金制度。具備參保資格的人分為三類:①第一號被保險者即個體工商戶或學生;②第二號被保險者即厚生年金或共濟年金制度的加入者;③第三號被保險者即第二號被保險者的配偶(20歲以上且未滿60歲)。這三類被保險者繳納的保險費都不同。第一號被保險者繳納的費用與個人收入無關,每月是定額的。對第二號被保險者,有關部門定期從其工資中每月扣除相應費用來繳納保險費。而第三號被保險者無需繳納保險費。
其發(fā)放標準為:79萬7000日元*z(繳費月數(shù)+半免保險費的月數(shù)*2/3+全免保險費的月數(shù)*1/3)/480個月{
2004年改革后,將國民年金的國庫負擔比例提高到了1/2。
2、厚生年金。它與個人的收入成正比。原則上正式員工在5人以上的企業(yè)事業(yè)單位都必須加入厚生年金,繳費方式為勞使折半。
應繳納的保險費為:標準月工資額*保險費率(逐年增加,到2017年固定為18.3%)
發(fā)放額為定額部分、報酬比例部分與加給年金額部分的總和。
3、共濟年金。它以國家公務員、教員等特定職業(yè)的人員為對象。2015年10月開始,厚生年金將與共濟年金統(tǒng)合在一起。
二、日本的公共年金制度在少子高齡化背景下存在的問題
隨著少子高齡化程度的加深,日本公共年金制度也出現(xiàn)了一系列的問題,如果不采取有效措施解決這些問題,將影響到公共年金制度的存續(xù)??偨Y來看,日本公共年金制度主要存在以下幾個方面的問題。
1、年金財政惡化問題。根據(jù)2003年6月發(fā)表的資料顯示,此前一直處于盈余狀態(tài)的厚生年金在2001年出現(xiàn)了約7000億日元的赤字。并且,2001年以后,連續(xù)三年都出現(xiàn)了赤字。根據(jù)野口悠紀雄(2013)的測算,厚生年金將在2030年前后破產。這是由于日本的年金制度采用的是現(xiàn)收現(xiàn)付制,即現(xiàn)在的勞動年齡人口繳納的保險費用于發(fā)放給現(xiàn)階段領取養(yǎng)老金的人群的方式,而伴隨少子高齡化程度的加深,領取養(yǎng)老金的老年人逐漸增多,但繳費人群逐漸減少,政府不得不采取降低養(yǎng)老金發(fā)放標準并提高繳費額的政策。
厚生年金赤字問題已經產生,并且今后會將長時間持續(xù)下去。政府需要正面去面對此問題,并向國民說明情況,實施危機管理。
2、國民對年金制度的不信任問題。總結來看,國民對年金制度的不信任主要表現(xiàn)在以下三個方面:
①不確定保險費將增加到多高,因此而感到不安。
②與自己交的保險費相對應,不確定自己將來能得到多少養(yǎng)老金,因此而感到不安。
③代際之間繳納的保險費與得到的養(yǎng)老金相差懸殊,因此而感到不滿。
對于保險費上升的不安,歸根結底來自于少子高齡化的現(xiàn)實,少子高齡化的壓力應由年金的繳費方和領取方共同承擔。此外,關于現(xiàn)階段的勞動年齡人口今后能領到多少養(yǎng)老金的不安,這是由于現(xiàn)行制度的缺陷引起的。日本的年金制度中,每人繳納的保險費與他們領取的養(yǎng)老金之間不存在直接的聯(lián)系。從上一節(jié)的論述中可以發(fā)現(xiàn),養(yǎng)老金發(fā)放額的算式中并沒有把繳納的保險費納入考慮,即使由于保險費率上升而導致繳納的保險費增多,也不會使最終的領取額增多。結果,有時甚至會發(fā)生繳納的保險費甚至比領取的養(yǎng)老金還多的情況,這確實是不公平的。關于此問題的改革,需要參照瑞典的模式,之后加以分析。
3、代際之間的不公平問題。日本公共年金制度的一大特征是代際間撫養(yǎng)方式,在這種方式下,保險費率取決于領取年金的人數(shù)和在職加入年金制度的人數(shù)之比例。伴隨著少子高齡化的加深,勢必會產生代際間的不平等問題。
根據(jù)日本勞動省2010年的測算,在厚生年金方面,70歲的人群一生中需要繳納的保險費為900萬日元,可以領取5600萬日元的養(yǎng)老金,是繳費額的6.5倍;45歲的人群可以領取到自己繳費額2.7倍的養(yǎng)老金;30歲以下人群領取到的養(yǎng)老金是自己繳費額的2.3倍。在國民年金方面,70歲人群可以領取到繳費額4.5倍的養(yǎng)老金;而35歲以下人群只能領取到1.5倍。代際之間的不公平問題可見一斑,也由此引發(fā)了國民對年金制度的不滿。
4、年金空洞化問題。國民年金方面,2002年第一號被保險者中有近四成沒有繳納保險費,如果再加上學生、保險費免除者的話實際上有近半數(shù)的人都沒有繳納保險費。而厚生年金方面,空洞化現(xiàn)象更加明顯。企業(yè)的經營者為了壓縮人力費、逃避為員工繳納保險費,而大量雇傭派遣工等的非正式員工,而非正式員工由于不能加入厚生年金,而被納入國民年金制度,又因保險費過高而逃避繳納保險費,這種現(xiàn)象非常普遍。
三、日本年金制度改革的方向
在少子高齡化問題日益嚴峻的今天,如何改革日本的年金制度,使其能夠持續(xù)下去,是一個重大課題。經過大量的研究發(fā)現(xiàn),將瑞典模式與日本模式相結合,是一個可以探索的方向。
在瑞典,無論是公司職員還是個體工商戶,都加入的是報酬比例年金。保險費率是固定的18.5%,其中有16%采取現(xiàn)收現(xiàn)付制,剩下的2.5%采取基金積累制。這種制度下,如果繳納的保險費少,領取的養(yǎng)老金也會較低。因此,政府為了保護一定生活水準以下的人群,設立了最低保證年金,其財源來自于稅收。
瑞典模式的一大特征是在現(xiàn)收現(xiàn)付制之下實現(xiàn)了繳費額與領取額關系的明確化。這對于消除日本國民對年金制度的不信任可以起到非常重要的作用。但是瑞典模式也有其弊端,即忽略了年金制度的社會收入再分配原則。在瑞典模式下,年輕時如果收入高,繳納保險費高,隨之年老之后得到的養(yǎng)老金也高。而如果年輕時收入低,則年老后也不會得到太多的養(yǎng)老金。
將日本模式與瑞典模式相結合,可以解決現(xiàn)在日本存在的年金財政問題、國民對年金制度的不信任問題、代際之間的不公平問題及年金空洞化問題,但具體細節(jié)需要更加深入的探討。
四、給中國的啟示
中國現(xiàn)今少子高齡化程度不斷加深,在研究了日本的經驗教訓后,為了避免重復犯日本的錯誤,中國應積極改革養(yǎng)老保險制度,逐漸完善“全民皆?!钡恼?,建立基本養(yǎng)老保險,推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險一體化改革。適當、適度地提高退休年齡,緩解養(yǎng)老保險壓力。使養(yǎng)老保險制度健康持續(xù)下去。(作者單位:天津外國語大學研究生院)
參考文獻:
[1]杜軍,任景波 日本的年金制度及其改革[J] 現(xiàn)代日本經濟 2004,(6)
許多人預測或斷言各國量化寬松貨幣政策必然導致全球惡性通貨膨脹。事實如何呢?量化寬松貨幣政策既沒有像一些人樂觀預期的那樣,刺激經濟快速復蘇,也沒有像另外一些人悲觀預測的那樣,導致全球出現(xiàn)惡性通貨膨脹。這究竟是為什么呢?
事實迫使我們必須修正甚至放棄經典貨幣理論,從新的角度來反思和改造貨幣理論。我以為,新的貨幣理論必須著力闡釋三個基本課題。
其一,經濟體系為何會陷入負利率的流動性陷阱。凱恩斯《通論》首次系統(tǒng)闡述流動性陷阱,但他強調的是低利率水平的流動性陷阱,并不認為名義利率會降低到零水平以下,成為名義負利率。過去數(shù)年里,美、歐、日等發(fā)達經濟體深陷負利率的流動性陷阱,確實是一個完全嶄新的現(xiàn)象,我們至今沒有滿意的解釋。名義負利率條件下,不僅常規(guī)貨幣政策失效,非常規(guī)的量化寬松貨幣政策亦失效。
其二,名義負利率條件下,貨幣政策傳導機制與通常情形下的貨幣政策傳導機制顯然不同。一旦經濟墮入名義負利率的流動性陷阱,貨幣傳導機制究竟如何?有許多理論模型試圖回答此問題,不過滿意的答案還沒有浮出水面。
有一點可以肯定,一旦經濟體系墮入名義負利率的流動性陷阱,中央銀行所創(chuàng)造的貨幣洪水,就無法流入到實體經濟里,或者主要部分流不到實體經濟體系。原則上,中央銀行創(chuàng)造的流動性或基礎貨幣,至少可以流到四個池子里:第一個池子是貨幣市場(包括債券市場和外匯市場);第二個池子是股票和房地產等金融資產市場;第三個池子是銀行體系,形成銀行體系的超額儲備;第四個池子才是實體經濟。
一旦經濟體系墮入名義負利率的流動性陷阱,銀行、公司、家庭和個人都處于漫長而艱苦的去杠桿化過程,信貸供給和需求必然受到嚴重遏制。基礎貨幣難以形成信用創(chuàng)造,貨幣就流不到第四個池子里,反而主要流到另外三個池子里去了。
多輪量化寬松貨幣政策之后,銀行體系超額儲備急劇增加,資產價格持續(xù)上漲,資產通貨膨脹日益嚴峻,債券市場持續(xù)火爆,外匯交易與日俱增,衍生金融交易恢復天量,股票指數(shù)連創(chuàng)新高。這一切皆說明新的貨幣傳導機制完全取代了傳統(tǒng)的貨幣傳導機制。
既然央行創(chuàng)造的貨幣洪水沒有流到實體經濟里,通常意義上的惡性通貨膨脹就不會發(fā)生。當然,資產價格通脹,虛擬經濟暴漲,虛擬經濟與實體經濟嚴重背離,亦是另外一種意義的通貨膨脹,亦可能最終導致實體經濟的惡性通脹。它們之間的傳導機制亦是貨幣理論需要重點研究的課題。
關鍵詞:生活方式型;特征;影響;啟示
隨著旅游業(yè)的進一步發(fā)展,生活方式型旅游小企業(yè)已經成為旅游企業(yè)的重要組成部分,并成為旅游目的地的重要標志。早期眾多學者都傾向于關注以成長和利潤為主要目標的傳統(tǒng)旅游小企業(yè)如住宿、餐飲、旅游交通、旅游租賃等方面的研究。1987年肖和威廉姆斯首次提出在旅游小企業(yè)中還存在以生活方式為動機,隨后引起西方學者的關注,并得到進一步發(fā)展。肖和威廉姆斯認為旅游小企業(yè)與其他經濟類型的小企業(yè)有著顯著的差異,它主要強調的是生活方式動機,這也是旅游小企業(yè)的一個重要的特質。然而,在“生活方式”這“共識”的標簽下掩飾了其復雜性。托馬斯認為生活方式型旅游小企業(yè)的意義和價值存在差異,研究他們應該在國內環(huán)境,國家文化,地理位置,工業(yè)部門等特定的背景下闡釋生活方式型旅游小企業(yè)。同時還應該注意到,在發(fā)達的經濟體和發(fā)展中經濟體中生活方式型旅游小企業(yè)是存在異同的。
生活方式型旅游小企業(yè)的產生與國家的整體經濟實力和大眾旅游成熟度密切相關,在我國東部、南部的濱海旅游地,生活方式型旅游小企業(yè)雖然已初現(xiàn)端倪,但總體尚處于發(fā)育過程中。國內學者在介紹西方當前旅游中小企業(yè)研究進展時,對生活方式旅游小企業(yè)的概念、特征和表征缺少系統(tǒng)梳理。為了從理論上更好地指導我國生活方式型旅游小企業(yè)的科學發(fā)展,本文在借鑒國外旅游相關文獻的基礎上,對我國生活方式型旅游小企業(yè)的概念界定,特征,價值和意義及對旅游目的地的影響進行闡釋。因此,本文的介紹可以進行前瞻性的研究指導和規(guī)律探索。
一、生活方式型旅游小企業(yè)的概念與特征
到目前為止,國際上還沒有關于生活方式型旅游小企業(yè)統(tǒng)一的概念。旅游小企業(yè)概念的不確定性給生活方式型旅游小企業(yè)概念的確定及構建帶來了困難,阻礙了研究的深入。筆者在文獻分析的基礎上探討“生活方式型”旅游小企業(yè)的相關概念,認為旅游小企業(yè)可以分為兩類:一是以成長和利益為導向的旅游小企業(yè);二是以生活方式為導向的旅游小企業(yè)。二者之間主要區(qū)別在于前者更側重于生產,后者側重于消費。一般而言,旅游業(yè)吸引了眾多職業(yè)變動者創(chuàng)建旅游小企業(yè),他們創(chuàng)立的目的是滿足獨特的生活需求和價值觀,而并非出于必要或是機遇。他們其中一部分在旅游目的地遷徙式生活,一部分則已定居在那里。芬蘭大量的鄉(xiāng)村旅游小企業(yè)主最開始由外來移民創(chuàng)立,目的是尋找“鄉(xiāng)村寧靜”。托馬斯認為在那些能提供高質量社會、環(huán)境和物質設施的區(qū)域,生活方式旅游小企業(yè)更容易產生。摩爾森等人認為“英國的大部分小企業(yè)都可以被視為生活方式型企業(yè)”,他們的主要動機是為了維持生存和保證足夠的收入來持續(xù)自己的生活方式。因此,生活方式型旅游小企業(yè):“根據(jù)以往的旅游經歷和出于對生活方式的追求,企業(yè)主在旅游地從事不以盈利為主要目標的商業(yè)活動。”上述概念的界定還有待于進一步的完善。
定義的最終目的在于探究其本質屬性,揭示相互之間的內在關系,學者將從企業(yè)特征方面進一步探討生活方式型旅游小企業(yè)這一新興的群體。第一,創(chuàng)立動機:以追求生活方式為主要目的。發(fā)達經濟體與發(fā)展中經濟體在生活方式型旅游企業(yè)的創(chuàng)立動機上存在較大差異。這些影響因素可能來自于某一部門的影響,也可能來自于大的社會環(huán)境或經濟環(huán)境的影響。第二,經營目標:不完全以盈利和增長為唯一目的。起初對一些旅游小企業(yè)主而言,旅游企業(yè)家精神可被視為一種消費,而并非生產,從而模糊了生產與消費的關系。第三,經營地點:企業(yè)主集聚在滿足生活方式要求的旅游地。生活方式旅游小企業(yè)更容易創(chuàng)建在社會、環(huán)境和公共設施優(yōu)良的區(qū)域。第四,主體來源:外來移民是重要經營主體。學者通過對眾多旅游小企業(yè)的研究發(fā)現(xiàn)生活方式型旅游企業(yè)主與尋找優(yōu)美環(huán)境的移民流尤其是消費性移民模式相關。第五,經營業(yè)態(tài):企業(yè)主多從事創(chuàng)新型、創(chuàng)意型企業(yè)。學者研究發(fā)現(xiàn)生活方式型旅游企業(yè)主移民能夠找到特別的機會——“因為他們是移民”,他們的技能、知識和社會網絡使他們比當?shù)仄髽I(yè)更有競爭優(yōu)勢,進入旅游地移民可能比本地居民更容易發(fā)現(xiàn)某些市場機會。第六,經營業(yè)主:發(fā)達經濟體中高素質、退休者比例較高。生活方式旅游企業(yè)主他們更加注重是對生活品質的追求,但物質條件是前提,學者發(fā)現(xiàn)這部分企業(yè)主多來自于有固定收入來源高素質退休者。
二、生活方式型企業(yè)的意義和價值
在發(fā)達國家經濟體中,生活方式型旅游小企業(yè)具有極大的經濟價值和意義,這主要表現(xiàn)在:家庭價值優(yōu)先;與生命周期階段相關的職業(yè)轉換;一種逃避方式平衡工作與生活之間的關系;生活方式驅動;提高了社會福利和自尊。然而,生活方式企業(yè)也會帶來消極影響,生活方式質量隨著時間推移受到侵蝕,受到家庭和休閑活動的干擾,由于生意經營和管理需要有可能產生家庭內部沖突。再者,最近的研究顯示在家庭農場企業(yè)中,生活方式動機與家庭生命周期階段相關,會產生負面影響。
在發(fā)展中或轉型經濟體中,生活方式型旅游小企業(yè)的價值和意義往往與經濟窘境相聯(lián)系,包括:被迫的選擇;處于社會邊緣狀態(tài)和經濟窘境;為提高社會福利和自尊;提高社會地位。不論是發(fā)達國家經濟體還是發(fā)展中國家經濟體對生活方式型的價值和意義都存在著共同的特點:通過生活方式改變獲得某種自我實現(xiàn);從各種不喜歡的生活方式環(huán)境中獲得解放;通過生活方式決策的自我控制獲得生存。因此,生活方式型企業(yè)的創(chuàng)立動機代表了一種深思熟慮的生活的選擇。
三、生活導向型旅游小企業(yè)的影響
目前,大部分國外研究者認為,生活導向型旅游小企業(yè)對目的地的影響主要表現(xiàn)在社會、經濟、生態(tài)環(huán)境等方面。
1.社會影響
在社會影響方面,很多案例顯示這些企業(yè)秉持可持續(xù)發(fā)展和社會責任原則,更關注對環(huán)境的保護和文化習俗的繼承與發(fā)展。企業(yè)主們通過舉辦各類活動表達本地和社區(qū)意識以進一步刺激民俗產業(yè)的發(fā)展,同時使用獨特資源增加對文化、遺產和自然景觀的保護。因此,眾多學者認為旅游小企業(yè)是脆弱經濟體和社區(qū)的救星。但此類型小企業(yè)在社會文化方面對目的地也可能產生不利的影響。由于更有經驗的移民進入導致當?shù)鼐用竦纳虡I(yè)活動受到限制,甚至是毀滅。移民的企業(yè)主運用新商業(yè)活動,對社會組織和文化價值產生影響。生活方式型的企業(yè)被描述為對地方文化侵蝕,對當?shù)氐纳鐣洕幕a生不平衡性、文化“商品化”以及區(qū)域認同的喪失。部分追求舒適移民企業(yè)主給土地使用和基礎設施帶來壓力,潛在地疏離當?shù)厝耍瑢ξ泼袢脒w的舒適價值資源帶來毀滅性改變。
2.經濟影響
在經濟方面,生活導向型旅游小企業(yè)對目的地的影響是一把雙刃劍,既發(fā)揮了積極作用,同時也帶來了消極影響。從積極方面來看,旅游業(yè)被普遍認為是促進就業(yè)增長、經濟多元化和區(qū)域發(fā)展的有效工具。在發(fā)展中國家,生活導向型旅游小企業(yè)可以減少貧困,為貧困和低教育人群提供就業(yè)機會。生活方式型企業(yè)主整體素質較高,他們從事的創(chuàng)新性企業(yè),科技和文化含量較高。從事的產業(yè)新穎如畫廊、攝影、藝術設計等。學者把它可以看成為產品開發(fā)的先行者和創(chuàng)新者,增強了旅游地經濟的多元化。從消極方面來看,生活方式型企業(yè)對目的地地區(qū)經濟發(fā)展也會產生負面的影響。首先,他們質疑生活導向型旅游小企業(yè)對目的地穩(wěn)定性和可持續(xù)的貢獻和價值。生活方式型旅游小企業(yè)的個人化和集中性可能對社區(qū)社會、經濟結構的健康性產生負面影響。如由于經濟上的困難企業(yè)面臨持久生存問題;其次,這種類型的小企業(yè)普遍存在著雇傭量小,不一定形成產業(yè)競爭力;經營手段落后和創(chuàng)新不夠;經營目標短期、主觀(缺少科學的長期規(guī)劃)等等。再者,在同一旅游地生活導向型旅游小企業(yè)的生活方式目標與其他企業(yè)主的利潤最大化目標會發(fā)生沖突。
3.生態(tài)環(huán)境影響
在生態(tài)環(huán)境方面,生活方式型企業(yè)主本身對旅游地的環(huán)境質量要求較高,隨著旅游業(yè)的日益發(fā)展,不斷地開發(fā)旅游資源,其中有不少旅游資源本身就存在一些生態(tài)問題,在旅游資源開發(fā)中,便可采取旅游生態(tài)建設和污染治理的措施,使開發(fā)出來的旅游資源比原來的生態(tài)環(huán)境質量更高,即旅游開發(fā)同時美化了生態(tài)環(huán)境。旅游業(yè)還能保護生態(tài)環(huán)境。企業(yè)主本身素質較高旅游資源開發(fā)出來進入利用階段,科學管理,使當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境進入良性循環(huán)。但每個旅游地承載量是有限的,過多外來移民企業(yè)主的存在,對生態(tài)環(huán)境保護造成傷害。
總之,我國需要借助更廣泛的理論和方法進行更深入探索,生活導向型企業(yè)在旅游文獻中主要置于經濟、地理環(huán)境下研究,對社會和政策環(huán)境研究較少。怎樣才能將多學科的觀點結合起來,提供一個全面和翔實的關于對生活導向型旅游小企業(yè)的論述,這將會是多方面的,多學科的研究,推動研究議程成為一個有意義的,全面的,系統(tǒng)的和包容性的研究范式。此外,除了傳統(tǒng)的經濟,公共政策,管理和組織理論外,還與社會學,哲學,人類學所提供理論框架相聯(lián)系??梢灶A見, 隨著我國全面建設小康社會的深入,旅游小企業(yè)將逐漸成為一種重要的社會經濟文化現(xiàn)象,針對生活導向型研究成果對我國旅游業(yè)乃至社會可持續(xù)發(fā)展研究有一定意義。
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