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今年8月16日,收到省人民政府提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議的《浙江省艾滋病防治條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例草案)議案后,教科文衛(wèi)委員會(huì)即將條例草案印發(fā)11個(gè)設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)和14個(gè)省級(jí)有關(guān)單位征求意見(jiàn),并專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全體會(huì)議,聽(tīng)取了省衛(wèi)生廳關(guān)于我省艾滋病防治工作情況和條例草案調(diào)研起草情況的匯報(bào)。8月下旬,教科文衛(wèi)委員會(huì)會(huì)同省人大法制委員會(huì)和省衛(wèi)生廳的同志,赴舟山、寧波等地進(jìn)行調(diào)研,分別聽(tīng)取了當(dāng)?shù)卣P(guān)于艾滋病防治工作情況匯報(bào),召開(kāi)了由當(dāng)?shù)厝舜?、政府及有關(guān)部門(mén)、省市人大代表、醫(yī)療衛(wèi)生單位負(fù)責(zé)人和艾滋病防治專(zhuān)家參加的座談會(huì),就條例草案的立法必要性和主要內(nèi)容的可行性廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議。在聽(tīng)取了各地綜合意見(jiàn)的匯報(bào)后,省人大常委會(huì)徐志純副主任于9月4日主持召開(kāi)省級(jí)各有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家座談會(huì),聽(tīng)取大家的意見(jiàn)。9月11日,省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)召開(kāi)全體會(huì)議,對(duì)條例草案進(jìn)行了審議?,F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
黨和國(guó)家高度重視艾滋病防治工作,把它作為關(guān)系民族興衰、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全的戰(zhàn)略問(wèn)題,總書(shū)記、總理、吳儀副總理分別為此作出重要指示和講話。我省歷來(lái)重視艾滋病的防治工作,省政府分別于2003年12月、2005年8月出臺(tái)《浙江省艾滋病性病防治辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)艾滋病防治工作的意見(jiàn)》,有力地推動(dòng)了我省艾滋病防治工作。但是,由于艾滋病的傳播流行與人的行為密切相關(guān),防治工作復(fù)雜而艱巨。近兩年來(lái),我省與全國(guó)一樣,艾滋病疫情呈現(xiàn)快速上升勢(shì)頭,正從高危人群向一般人群擴(kuò)散,艾滋病防治形勢(shì)十分嚴(yán)峻。自1985年首次檢出因注射進(jìn)口血液制品感染艾滋病病毒的感染者以來(lái),截止2005年底全省累計(jì)報(bào)告艾滋病病毒感染者1288人,艾滋病病人210例,累計(jì)死亡100例,根據(jù)我省艾滋病防治專(zhuān)家運(yùn)用國(guó)際通用的方法進(jìn)行估算,我省實(shí)際艾滋病病毒感染者和病人約1萬(wàn)余人。2005年全省共檢測(cè)報(bào)告新發(fā)現(xiàn)艾滋病病毒感染者436例,新報(bào)告病人70例,分別比2004年上升51.9%,52.2%,今年1至7月底又新增報(bào)告艾滋病病毒感染者和病人351人,比去年同期上升43.9%。目前,我省艾滋病防治工作還存在宣傳教育不夠廣泛、疫情監(jiān)測(cè)不夠落實(shí)、干預(yù)措施不夠普及、防治力量薄弱、技術(shù)手段欠缺、一些地區(qū)和部門(mén)對(duì)防治工作認(rèn)識(shí)不夠等問(wèn)題。國(guó)務(wù)院于今年頒布了《艾滋病防治條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)務(wù)院《條例》),對(duì)艾滋病的預(yù)防控制措施、“四免一關(guān)懷”等方面作出了明確規(guī)定。我們認(rèn)為,隨著艾滋病疫情的發(fā)展,防治工作的目標(biāo)和要求將更高,為進(jìn)一步做好預(yù)防、控制艾滋病的發(fā)生與流行,保障人民群眾的身體健康和公共衛(wèi)生,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》和國(guó)務(wù)院《條例》等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合我省的實(shí)際情況,制定《浙江省艾滋病防治條例》十分必要。
教科文衛(wèi)委員會(huì)認(rèn)為,省人民政府提請(qǐng)審議的條例草案,總結(jié)了多年來(lái)艾滋病防治工作的經(jīng)驗(yàn),吸收了各方面意見(jiàn),內(nèi)容基本上是可行的,建議提請(qǐng)本次省人大常委會(huì)會(huì)議審議。同時(shí),條例草案在有些方面還需要作進(jìn)一步的研究、修改,主要是:
一、關(guān)于政府及部門(mén)職責(zé)
艾滋病防治不僅僅是一個(gè)公共衛(wèi)生問(wèn)題,更是一個(gè)政治問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。同志說(shuō)過(guò),如果我們?cè)诎滩》乐喂ぷ髦谐鰡?wèn)題那將是一場(chǎng)國(guó)難。艾滋病防治工作首先是政府的責(zé)任,在艾滋病防治工作中,各級(jí)人民政府和衛(wèi)生主管部門(mén)要起主導(dǎo)作用和主要作用。同時(shí),艾滋病的防治工作不能只靠衛(wèi)生行政部門(mén)一家,需要其他相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合,齊抓共管。建議條例草案在這方面進(jìn)一步細(xì)化,明確政府及相關(guān)部門(mén)各自的職責(zé),并在法律責(zé)任一章中增加相應(yīng)的規(guī)定,即各級(jí)人民政府如果未履行領(lǐng)導(dǎo)、組織、保障等工作職責(zé)的,應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任;各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)未履行宣傳教育、預(yù)防控制職能的,應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。社會(huì)團(tuán)體協(xié)助各級(jí)人民政府開(kāi)展艾滋病防’治工作十分必要,建議條例第五條第二款中增加計(jì)劃生育協(xié)會(huì),特別是對(duì)農(nóng)村和流動(dòng)人口的艾滋病防治工作,計(jì)劃生育協(xié)會(huì)能發(fā)揮很好的作用。
二、關(guān)于宣傳教育
預(yù)防為主、宣傳教育為主是我國(guó)艾滋病防治的一項(xiàng)重要的方針政策,也是艾滋病預(yù)防控制的首要環(huán)節(jié)。由于艾滋病的特殊性,特別是人們對(duì)艾滋病認(rèn)知的程度和社會(huì)環(huán)境,更加突出了艾滋病防治工作中宣傳教育的重要性和重要地位。國(guó)務(wù)院《條例》將宣傳教育作為第二章作了較全面的規(guī)定。條例草案將宣傳教育放在總則中,只作了二條六款補(bǔ)充規(guī)定。調(diào)研中,各地各部門(mén)普遍反映不夠突出,建議將宣傳教育單列一章或與預(yù)防控制并為一章。大家認(rèn)為,地方法規(guī)對(duì)宣傳教育應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化,要結(jié)合浙江實(shí)情,要有浙江特色。一是艾滋病防治工作是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作,且具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性,宣傳教育應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)針對(duì)性、專(zhuān)業(yè)性和科學(xué)性,要規(guī)定宣傳、衛(wèi)生等部門(mén)應(yīng)為其他部門(mén)開(kāi)展宣傳教育提供必要的技術(shù)支持。二是廣大農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員和流動(dòng)人口由于文化程度比較低,缺乏艾滋病預(yù)防知識(shí),對(duì)他們進(jìn)行宣傳教育是整個(gè)預(yù)防控制的重要組成部分,條例草案應(yīng)增加對(duì)農(nóng)村、進(jìn)城務(wù)工和流動(dòng)人口加強(qiáng)宣傳教育的內(nèi)容和具體規(guī)定。同時(shí),對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口集中的企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體(包括公共場(chǎng)所),規(guī)定艾滋病防治宣傳教育的職責(zé),并在法律責(zé)任一章中規(guī)定相應(yīng)的罰則。三是學(xué)校是艾滋病防治宣傳教育的重要陣地,艾滋病防治工作重在未來(lái),重在年輕一代,條例草案對(duì)教育主管部門(mén)和學(xué)校開(kāi)展艾滋病防治宣傳教育要明確其職責(zé),學(xué)校不但要開(kāi)設(shè)艾滋病防治課程,而且應(yīng)規(guī)定相應(yīng)的課時(shí)。四是條例草案要增加對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位工作人員艾滋病防治知識(shí)的宣傳教育內(nèi)容,明確組織人事等部門(mén)的職責(zé)。應(yīng)明確規(guī)定縣級(jí)以上人民政府必須開(kāi)設(shè)艾滋病防治咨詢(xún)服務(wù)電話,并向社會(huì)公眾公布。
三、關(guān)于投入和保障
艾滋病防治工作是一項(xiàng)緊迫而長(zhǎng)期的艱巨任務(wù),國(guó)家和我省近幾年來(lái)都增加了艾滋病防治經(jīng)費(fèi)的投入。但是,隨著艾滋病病毒感染者的增多、防治工作進(jìn)一步的拓展及“四免一關(guān)懷”政策的實(shí)施,艾滋病防治經(jīng)費(fèi)的缺口逐年增大。條例草案第三十四條雖然對(duì)艾滋病防治工作經(jīng)費(fèi)作了相應(yīng)的規(guī)定,但調(diào)研中大家普遍反映,內(nèi)容比較原則,實(shí)際操作困難。建議根據(jù)浙江省艾滋病防治工作的實(shí)際情況進(jìn)一步細(xì)化和補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容。如,各地各部門(mén)均肯定了條例草案第十四條的規(guī)定,但同時(shí)提出所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)由各級(jí)人民政府承擔(dān),這是花少量的錢(qián)辦大事,政府應(yīng)該做,而且能夠做。條例草案第三十五條規(guī)定減免抗機(jī)會(huì)性感染治療藥品的費(fèi)用,但沒(méi)有明確相關(guān)的減免標(biāo)準(zhǔn),特別是對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口的減免標(biāo)準(zhǔn)。此外,我省的艾滋病防治工作人員與外省相比人數(shù)非常少,且大多是兼職人員。目前,全省各級(jí)疾病預(yù)防控制中心艾滋病防治工作專(zhuān)職人員107人,兼職人員128人,距國(guó)家要求的每個(gè)中心5至7人的標(biāo)準(zhǔn)有較大差距。建議條例草案增加規(guī)定各級(jí)人民政府要確
保艾滋病防治機(jī)構(gòu)的人員編制,加強(qiáng)艾滋病防治隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容。同時(shí),明確財(cái)政和審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)艾滋病防治經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理,做到專(zhuān)款專(zhuān)用。
四、關(guān)于自愿檢測(cè)和強(qiáng)制檢測(cè)
艾滋病自愿檢測(cè)是艾滋病預(yù)防、治療和關(guān)懷的一個(gè)重要組成部分,具有十分重要的意義。國(guó)務(wù)院《條例》在規(guī)定了艾滋病自愿檢測(cè)制度的同時(shí),也授權(quán)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)根據(jù)預(yù)防、控制艾滋病的需要,可以規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行艾滋病檢測(cè)的情形。目前,衛(wèi)生部已會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)一些應(yīng)當(dāng)檢測(cè)的情形作出了具體的規(guī)定,如對(duì)監(jiān)獄、勞教所的羈押、收教人員,職業(yè)暴露的醫(yī)務(wù)人員,孕產(chǎn)婦等。因此,在地方立法時(shí),要正確處理艾滋病自愿檢測(cè)和強(qiáng)制檢測(cè)的關(guān)系,既要充分尊重人的基本權(quán)利,又要充分考慮到艾滋病防治的需要。在規(guī)定強(qiáng)制性檢測(cè)的人員范圍時(shí),要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《條例》的規(guī)定,與衛(wèi)生部會(huì)同有關(guān)部門(mén)規(guī)定應(yīng)當(dāng)檢測(cè)的范圍相一致,不能隨意擴(kuò)大強(qiáng)制檢測(cè)范圍,建議對(duì)第二章預(yù)防與控制中的個(gè)別條款進(jìn)行修改、完善。對(duì)一些艾滋病防治工作過(guò)程中需要增加的檢測(cè)情形應(yīng)及時(shí)向衛(wèi)生部及相關(guān)部門(mén)反映。
五、關(guān)于艾滋病病人與感染者的權(quán)利和義務(wù)
關(guān)于艾滋病病毒感染者和艾滋病病人檢測(cè)與確診后的告知,以及治療和管理問(wèn)題。條例草案既應(yīng)該保護(hù)他們的個(gè)人權(quán)利和隱私,體現(xiàn)政府對(duì)他們的幫助,社會(huì)對(duì)他們的關(guān)愛(ài)和不歧視,也應(yīng)該規(guī)定他們對(duì)社會(huì)應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任,這方面應(yīng)加強(qiáng)調(diào)研、探索,找出一個(gè)較好的平衡點(diǎn)。關(guān)于艾滋病病人與艾滋病病毒感染者的信息告知和公布問(wèn)題。條例草案應(yīng)區(qū)分政府內(nèi)部管理與對(duì)外公布,不同的層面應(yīng)作不同的規(guī)定要求。建議條例草案第二十七條改為“……告知其本人或監(jiān)護(hù)人,并給予醫(yī)學(xué)指導(dǎo)。衛(wèi)生主管部門(mén)認(rèn)為必要時(shí),可將其有關(guān)信息告知民政、教育、公安、司法等相關(guān)部門(mén)”;第三十條改為“……不得對(duì)外公布其姓名、住址、工作單位和病史等信息”。
六、其他問(wèn)題
根據(jù)省人大常委會(huì)立法計(jì)劃安排,修訂《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)獻(xiàn)血法〉辦法》是今年立法計(jì)劃一類(lèi)項(xiàng)目。教科文衛(wèi)委員會(huì)于2012年12月赴紹興調(diào)研,并與省政府法制辦、省衛(wèi)生廳、省獻(xiàn)血辦就辦法修訂的有關(guān)問(wèn)題交換了意見(jiàn)。今年5月初聽(tīng)取了省法制辦和衛(wèi)生廳修訂情況相關(guān)匯報(bào)后組織人員赴嘉興、金華、臺(tái)州及永康、義烏、三門(mén)、仙居等市、縣進(jìn)行立法調(diào)研,征求當(dāng)?shù)卣?、有關(guān)部門(mén)及部分省市縣人大代表的意見(jiàn),同時(shí)聽(tīng)取了杭州、溫州、湖州及麗水四市獻(xiàn)血辦的情況匯報(bào)和意見(jiàn)建議。在6月9日省政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)獻(xiàn)血法〉辦法(修訂草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)修訂草案)后,委員會(huì)立即將修訂草案印發(fā)至各設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)、省有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步征求意見(jiàn),期間,組織召開(kāi)了省委宣傳部、省衛(wèi)生廳、省教育廳、省財(cái)政廳、省人力社保廳、省法制辦和部分醫(yī)院、高校及企業(yè)等部門(mén)負(fù)責(zé)人以及部分省人大代表參加的座談會(huì)。在分析和研究多方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,7月3日委員會(huì)召開(kāi)全體會(huì)議對(duì)修訂草案進(jìn)行了認(rèn)真審議?,F(xiàn)將審議情況報(bào)告如下:
《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)獻(xiàn)血法〉辦法》(下稱(chēng)實(shí)施辦法)2001年正式實(shí)施以來(lái),為我省無(wú)償獻(xiàn)血事業(yè)發(fā)展提供了有力的法律保障,在無(wú)償獻(xiàn)血工作規(guī)范化、法制化方面發(fā)揮了不可替代的作用,與實(shí)施辦法實(shí)施前相比,無(wú)償獻(xiàn)血量大幅增長(zhǎng),無(wú)償獻(xiàn)血事業(yè)取得了快速發(fā)展。但自2009年以后,我省無(wú)償獻(xiàn)血的總血量、獻(xiàn)血總?cè)舜蔚汝P(guān)鍵指標(biāo)出現(xiàn)逐年下滑現(xiàn)象,而醫(yī)療臨床用血需求又快速上升,供需矛盾凸顯和采供血壓力加大。現(xiàn)行實(shí)施辦法的部分規(guī)定已經(jīng)難以適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù),因此,有必要進(jìn)行修訂和完善。
委員會(huì)認(rèn)為,本次省政府提請(qǐng)審議的修訂草案根據(jù)無(wú)償獻(xiàn)血工作新形勢(shì)要求,圍繞強(qiáng)化動(dòng)員組織機(jī)制、強(qiáng)化宣傳教育、強(qiáng)化血站設(shè)施建設(shè)及強(qiáng)化關(guān)愛(ài)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等方面作了新規(guī)定,并針對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求,增設(shè)了臨床用血應(yīng)急保障機(jī)制、提倡醫(yī)療機(jī)構(gòu)采用輸血先進(jìn)技術(shù)、建立全省聯(lián)網(wǎng)的血液管理信息系統(tǒng)和定期公開(kāi)血站相關(guān)信息等新內(nèi)容,是符合上位法規(guī)定和我省實(shí)際的,建議提請(qǐng)本次省人大常委會(huì)會(huì)議審議。同時(shí),根據(jù)調(diào)研情況,就完善修訂草案相關(guān)內(nèi)容提出如下意見(jiàn)和建議:
一、發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量,加大無(wú)償獻(xiàn)血工作宣傳力度。無(wú)償獻(xiàn)血是一項(xiàng)社會(huì)性的公益事業(yè),有效的公益宣傳是無(wú)償獻(xiàn)血工作的基本抓手。各地普遍反映,免費(fèi)刊播無(wú)償獻(xiàn)血公益宣傳廣告在近年來(lái)落實(shí)比較困難,一些地方甚至根本無(wú)法落實(shí),同時(shí)有償?shù)膹V告宣傳收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)又日益提高。建議各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)要保障一定的無(wú)償獻(xiàn)血宣傳工作經(jīng)費(fèi)。同時(shí),各部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和村(居)民委員會(huì)要因地制宜開(kāi)展形式多樣的宣傳動(dòng)員活動(dòng),把科學(xué)獻(xiàn)血無(wú)損健康的生理知識(shí)和無(wú)償獻(xiàn)血的政策法規(guī)普及到千家萬(wàn)戶(hù)。大力宣傳在獻(xiàn)血工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡,營(yíng)造全社會(huì)認(rèn)可和尊重?zé)o償獻(xiàn)血的良好氛圍,不斷推動(dòng)無(wú)償獻(xiàn)血工作。進(jìn)一步明確新聞媒體在無(wú)償獻(xiàn)血公益宣傳方面的職責(zé),各新聞媒體要為無(wú)償獻(xiàn)血工作的宣傳提供無(wú)償或優(yōu)惠的服務(wù)。
二、加強(qiáng)采供血機(jī)構(gòu)建設(shè),確保采供血工作順利開(kāi)展。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),當(dāng)前部分地區(qū)采供血機(jī)構(gòu)與能力建設(shè)明顯滯后于無(wú)償獻(xiàn)血工作的實(shí)際需求,人員短缺、經(jīng)費(fèi)不足、用房緊張等矛盾突出,大量采供血機(jī)構(gòu)使用編外人員,導(dǎo)致采供血隊(duì)伍不穩(wěn)定和血液安全出現(xiàn)隱患;部分縣(市、區(qū))固定采血點(diǎn)獻(xiàn)血條件較差。建議各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)足額撥款保證采供血機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行,保障血液采集、儲(chǔ)存、分離、檢驗(yàn)、運(yùn)輸及宣傳等經(jīng)費(fèi),改善工作條件與獻(xiàn)血環(huán)境。還要加大血液安全檢測(cè)的專(zhuān)項(xiàng)投入,如核酸檢測(cè)經(jīng)費(fèi)等,確保血液安全和供給。另一方面要加大固定獻(xiàn)血點(diǎn)的建設(shè)力度,為獻(xiàn)血者提供安全與便利的條件,可整合利用現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生資源,合理布局,依托符合條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立獻(xiàn)血屋等固定獻(xiàn)血點(diǎn)。希望在修訂中加以考慮。
三、加大財(cái)政保障力度,確保正常臨床用血需求。本次修訂取消了臨床用血互助金制度,并將原來(lái)規(guī)定“獻(xiàn)血者獻(xiàn)血累計(jì)達(dá)1000毫升以上的,本人終身免交臨床用血費(fèi)用”的獻(xiàn)血標(biāo)準(zhǔn)改為400毫升以上。調(diào)研中許多地方擔(dān)心取消互助金會(huì)出現(xiàn)資金缺口,同時(shí)降低免費(fèi)用血標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)引起免費(fèi)用血人員的數(shù)量增加,加上異地用血回我省報(bào)銷(xiāo)政策(目前我國(guó)絕大多數(shù)省份都規(guī)定在獻(xiàn)血800毫升以上終身免費(fèi)用血)的執(zhí)行,使政府的還血基金大幅增加。建議在草案中增加加大財(cái)政保障的內(nèi)容,確保免費(fèi)用血制度的有效落實(shí),滿足臨床用血需求。
四、加大對(duì)突出貢獻(xiàn)者的激勵(lì),加強(qiáng)社會(huì)關(guān)愛(ài)。加強(qiáng)對(duì)獻(xiàn)血者的社會(huì)關(guān)愛(ài),有助于提高獻(xiàn)血者榮譽(yù)感、提升獻(xiàn)血積極性。草案雖有獻(xiàn)血表彰、免費(fèi)用血等規(guī)定,但調(diào)研中各地反映關(guān)愛(ài)力度不夠,建議對(duì)無(wú)償獻(xiàn)血者既要給予榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì),也要針對(duì)不同人群把激勵(lì)措施進(jìn)一步細(xì)化。對(duì)獲得國(guó)家奉獻(xiàn)獎(jiǎng)金獎(jiǎng)的獻(xiàn)血者按獲獎(jiǎng)次數(shù),給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì),除草案規(guī)定享有免費(fèi)游覽公園、免門(mén)診診療費(fèi)待遇外,還可憑相應(yīng)證明或優(yōu)惠卡享有優(yōu)先醫(yī)療、免費(fèi)乘公交車(chē)等待遇;對(duì)農(nóng)村無(wú)償獻(xiàn)血者可以免交參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳納部分的費(fèi)用或提高門(mén)診診療報(bào)銷(xiāo)比例等;對(duì)大學(xué)生、軍人、企業(yè)職工、生活困難人群等群體設(shè)置操作性強(qiáng)且確有激勵(lì)作用的獎(jiǎng)勵(lì)措施。建議在草案修改時(shí)予以考慮。
現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好教育科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排和確保教師工資按時(shí)發(fā)放通知的通知》(〔1998〕23號(hào))轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,同時(shí)結(jié)合我省實(shí)際通知如下:
一、各級(jí)政府要進(jìn)一步提高對(duì)做好教育科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排和確保教師工資按時(shí)發(fā)放的認(rèn)識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)到,加大教育、科技投入和保證教師工資按時(shí)發(fā)放,是實(shí)現(xiàn)“科教興國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要措施。
二、各級(jí)財(cái)政部門(mén)要搞好教育、科技事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算安排,對(duì)于年初預(yù)算沒(méi)有達(dá)到法定增長(zhǎng)要求的,要按照有關(guān)法規(guī),調(diào)整支出結(jié)構(gòu),增加教育和科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,各地要經(jīng)常分析教育和科技事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)度,確保財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育和科技經(jīng)費(fèi)撥款的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng),對(duì)預(yù)算執(zhí)行中超收部分的安排,也要增加對(duì)教育、科技的分配比例。
第一章 總則
第 一 條為了全面貫徹國(guó)家教育方針,逐步使教學(xué)常規(guī)管理規(guī)范化、科學(xué)化,根據(jù)教育局《教育評(píng)價(jià)方案》精神,特制定《高中常規(guī)教學(xué)管理?xiàng)l例》。
第 二 條教師要堅(jiān)持政治學(xué)習(xí),關(guān)注時(shí)事政治,用“八榮八恥”規(guī)范自己的言行,熱愛(ài)教育事業(yè)。教書(shū)注重育人。堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)的學(xué)習(xí),不斷更新教學(xué)觀念和教學(xué)方法,努力提高自己的業(yè)務(wù)能力和教學(xué)水平。
第 三 條教學(xué)常規(guī)管理包括備課、課堂教學(xué)、作業(yè)批改、輔導(dǎo)、檢測(cè)與評(píng)價(jià)、教科研等六個(gè)方面,教師在按要求搞好常規(guī)教學(xué)的前提下,學(xué)校鼓勵(lì)教師在教育教學(xué)方面勇于創(chuàng)新,努力探索新的教育教學(xué)方法……
第二章 備課
第 四 條教學(xué)計(jì)劃:備課組長(zhǎng)要組織同年級(jí)同學(xué)科教師認(rèn)真研究教學(xué)大綱、教材及新課程標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一制訂每學(xué)期的教學(xué)計(jì)劃。教學(xué)計(jì)劃的內(nèi)容包括基本情況分析、教學(xué)目的、任務(wù)、教學(xué)的基本要求、實(shí)施教學(xué)的方法、教學(xué)的具體步驟、教學(xué)相關(guān)措施以及每周的進(jìn)度安排。教學(xué)計(jì)劃一般須在開(kāi)學(xué)后一周內(nèi)完成。
教學(xué)計(jì)劃要交教研組長(zhǎng)審查。學(xué)科教研組長(zhǎng)審查年級(jí)學(xué)科計(jì)劃時(shí)堅(jiān)持兩個(gè)原則:一年級(jí)注重基礎(chǔ),保證完成本學(xué)年教學(xué)任務(wù);從二年級(jí)開(kāi)始至三年級(jí)第一學(xué)期末完成二、三年級(jí)新授課任務(wù)。教師要嚴(yán)格按教學(xué)計(jì)劃進(jìn)行教學(xué)活動(dòng),如需變動(dòng),須經(jīng)教科室、教研組長(zhǎng)同意。教科室、教研組長(zhǎng)隨時(shí)督查教學(xué)計(jì)劃的執(zhí)行情況。
第 五 條 備課要求:課前備課,要求每節(jié)課有教案,做到“六備”即備大綱考綱、備教材、備教法、備學(xué)生、備練習(xí)、備情感;以單元、章節(jié)或課為單位分課時(shí)寫(xiě)教案;教齡在六年以?xún)?nèi)的必須寫(xiě)詳案,超過(guò)六年的可寫(xiě)簡(jiǎn)案;教案應(yīng)思路清晰,提倡寫(xiě)教后記;教案應(yīng)有教育教學(xué)目標(biāo)(包括知識(shí)、能力、情感)、重難點(diǎn)、教學(xué)方法、課時(shí)、教學(xué)內(nèi)容與步驟、作業(yè)布置等環(huán)節(jié);體現(xiàn)因材施教原則。
第 六 條 認(rèn)真設(shè)計(jì)、編寫(xiě)好教案,教案應(yīng)使用學(xué)校統(tǒng)一的備課紙,書(shū)寫(xiě)工整,文字規(guī)范,作圖準(zhǔn)確。
第 七 條集體備課:同年級(jí)同學(xué)科備課組教師應(yīng)在備課組長(zhǎng)主持下堅(jiān)持集體備課,學(xué)習(xí)教學(xué)、考試大綱和教材,學(xué)習(xí)最新教學(xué)教研信息,研討教學(xué)方法,安排單元教學(xué)活動(dòng),做到統(tǒng)一進(jìn)度、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)一重難點(diǎn)、統(tǒng)一測(cè)試考核、統(tǒng)一標(biāo)高與要求。每周集體備課要有中心發(fā)言人、中心議題及活動(dòng)記載,學(xué)科教師在每周集體備課中輪流擔(dān)任中心發(fā)言人。
第 八 條作文布置及其評(píng)講和試卷評(píng)講要求寫(xiě)簡(jiǎn)案即寫(xiě)明目的、內(nèi)容、重難點(diǎn)、過(guò)程及方法。技能課教案要突出學(xué)科特點(diǎn),要寫(xiě)明訓(xùn)練目的、要求、內(nèi)容、方法要領(lǐng)、操作方法及注意事項(xiàng)等。
第 九 條 有實(shí)驗(yàn)的學(xué)科教師應(yīng)在課前憑“實(shí)驗(yàn)通知單”通知實(shí)驗(yàn)員準(zhǔn)備或到實(shí)驗(yàn)室借取相應(yīng)器材,并在課前完整熟練的操作一遍。
第三章 課堂教學(xué)
第 十 條 教師必須到教室門(mén)前等候上課,上課鈴響后,教師應(yīng)立即進(jìn)入教室上課。
第十一條教師上課要衣著整潔、儀表端正、舉止大方、精神飽滿、教態(tài)自然。
不穿背心、拖鞋、短褲進(jìn)教室,不戴變色鏡、墨鏡上課。杜絕在上課時(shí)間吸煙、坐著講課、接打手機(jī)。體育老師上課要穿運(yùn)動(dòng)服、運(yùn)動(dòng)鞋。女教師淡妝施教。
第十二條教師講課要吐詞清晰,提倡用普通話講課;教學(xué)語(yǔ)言要準(zhǔn)確精煉,形象生動(dòng),講話要抑揚(yáng)頓挫,富有節(jié)奏感、邏輯性;上課不得講與教學(xué)無(wú)關(guān)的內(nèi)容。
第十三條 上課不得中途離堂和提前下課。杜絕誤課和隨意調(diào)課(事假調(diào)課必須在教務(wù)室備案)。
第十四條 課堂板書(shū)精當(dāng)、規(guī)范。
第十五條課堂教學(xué)要充分體現(xiàn)教材中知識(shí)、技能、情感、態(tài)度、價(jià)值觀的目標(biāo),充分體現(xiàn)啟迪學(xué)生思維、創(chuàng)意和想象力;準(zhǔn)確把握教材的內(nèi)容特點(diǎn)和重難點(diǎn),講授正確科學(xué),啟發(fā)性、思維性、目標(biāo)性突出,重視教學(xué)資源開(kāi)發(fā)和整合,能依據(jù)教學(xué)內(nèi)容適當(dāng)擴(kuò)展;用語(yǔ)力求規(guī)范流暢、簡(jiǎn)明生動(dòng),板書(shū)工整,脈絡(luò)清晰;激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣,導(dǎo)入能體現(xiàn)“實(shí)、快、巧、趣”,師生關(guān)系和諧、課堂氣氛活躍;最大限度的運(yùn)用多媒體等直觀教學(xué)手段激勵(lì)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣;問(wèn)題設(shè)計(jì)要為學(xué)生自主發(fā)展提供思維的時(shí)間和空間;課堂教學(xué)活動(dòng)形式靈活多樣;引導(dǎo)學(xué)生敢于發(fā)表不同意見(jiàn)和獨(dú)創(chuàng)性見(jiàn)解;注重培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣,增強(qiáng)學(xué)生的求知欲;課堂中有意識(shí)的培養(yǎng)學(xué)生進(jìn)行有效合作、平等交流;注重學(xué)生知識(shí)技能、思維能力、思想情感的培養(yǎng)。
第十六條課堂上教師要關(guān)心每一個(gè)學(xué)生,不得體罰或變相體罰學(xué)生,不得侮辱歧視困難和有生理缺陷的學(xué)生,不準(zhǔn)擅自責(zé)令學(xué)生離開(kāi)教室或停課反思。
第四章 作業(yè)批改
第十七條作業(yè)布置:作業(yè)是檢查學(xué)生知識(shí)掌握情況的重要環(huán)節(jié)。各科必須依據(jù)教學(xué)大綱和教材要求,向?qū)W生布置數(shù)量適當(dāng)?shù)淖鳂I(yè):每節(jié)課要求有書(shū)面作業(yè)或思考題,語(yǔ)文每學(xué)期不少于7篇作文;英語(yǔ)每學(xué)期不少于10篇小作文(語(yǔ)言表達(dá));每單元、章節(jié)和課或知識(shí)點(diǎn)要有過(guò)關(guān)檢測(cè)練習(xí);作業(yè)必須有明確的訓(xùn)練目的,難度適中,精選書(shū)面作業(yè)的每道題目,提倡分層練習(xí);作業(yè)分抄本作業(yè)、油印作業(yè)、口頭作業(yè)、實(shí)際操作等不同形式。各科油印作業(yè)由備課組統(tǒng)一安排。
第十八條作業(yè)批改:書(shū)面作業(yè)(含檢測(cè)考試卷)應(yīng)做到全收全改,各學(xué)科每2節(jié)課至少全收全改1次作業(yè),單元、章節(jié)、和課或知識(shí)點(diǎn)過(guò)關(guān)檢測(cè)練習(xí)必須全收全改,語(yǔ)文學(xué)科的作文、英語(yǔ)語(yǔ)言表達(dá)全收全改分別不少于6次和10次;批改作業(yè)應(yīng)及時(shí)、仔細(xì)、準(zhǔn)確;作文批改有眉批、尾批、評(píng)語(yǔ)、等級(jí),對(duì)錯(cuò)別字、不規(guī)范的字、語(yǔ)法、修辭、邏輯等錯(cuò)誤必須明確指出;作業(yè)必須做到有布置、有檢查、有記載,過(guò)關(guān)檢測(cè)練習(xí)批改后要有錯(cuò)題登記;作業(yè)批改后要根據(jù)共性問(wèn)題認(rèn)真?zhèn)湔n、集中講評(píng);批改作業(yè)要批閱解題的全部過(guò)程,查看解題步驟是否規(guī)范、完整,結(jié)論是否正確;作業(yè)批改要有等級(jí)評(píng)定。
第五章 輔 導(dǎo)
第十九條輔導(dǎo)要有目的、有內(nèi)容、有重點(diǎn)。輔導(dǎo)安排在課外活動(dòng)和早、晚自習(xí)時(shí)間,高一、高二體育或體育藝術(shù)輔導(dǎo)訓(xùn)練不得占用課堂時(shí)間,輔導(dǎo)地點(diǎn)一般在教室或辦公室(體育、體藝除外)。
第二十條學(xué)校統(tǒng)一安排的早晚自習(xí)輔導(dǎo),教師要視為正課,應(yīng)有準(zhǔn)備地按時(shí)到班,不遲到、不早退、不中途離堂。輔導(dǎo)要貫徹因材施教的原則,注重培優(yōu)補(bǔ)差。
第二十一條學(xué)科競(jìng)賽、體育和體育藝術(shù)訓(xùn)練,在教科、教務(wù)室統(tǒng)一安排下進(jìn)行培優(yōu)輔導(dǎo)或訓(xùn)練,要求有書(shū)面安排即定時(shí)間、定地點(diǎn)、定對(duì)象、定內(nèi)容、定檢查評(píng)估辦法、定待遇,輔導(dǎo)教師要深入研究輔導(dǎo)內(nèi)容,要有詳細(xì)教案和階段性考核記載。
第六章 檢測(cè)與評(píng)價(jià)
第二十二條 學(xué)校教務(wù)室每學(xué)年組織兩次期中考試、兩次期末統(tǒng)考,其他統(tǒng)考經(jīng)教務(wù)室同意由年級(jí)組織,單元測(cè)試由備課組組織。
第二十三條 非全市組織的統(tǒng)一考試,由教務(wù)室會(huì)同學(xué)科組挑選相應(yīng)把關(guān)教師命題,原則上在年級(jí)間交叉選擇命題人。
命題應(yīng)遵循針對(duì)性、導(dǎo)向性、科學(xué)性原則,確??荚嚨男哦群蛥^(qū)分度。
實(shí)行命題人署名制度,強(qiáng)化責(zé)任意識(shí);試卷和答題卡清樣交教務(wù)室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)審核后方可付印。
第二十四條各科要注重平時(shí)教學(xué),章節(jié)、單元、課或知識(shí)點(diǎn)過(guò)關(guān)測(cè)試要注意頻度和難度及試卷的題量、長(zhǎng)度、檢測(cè)的目的、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。大型考試要認(rèn)真組織學(xué)生考前復(fù)習(xí),上好復(fù)習(xí)課。
第二十五條試卷印制和監(jiān)考工作按《高中考務(wù)工作暫行條例》中的各項(xiàng)條款執(zhí)行??荚囈獓?yán)肅考紀(jì)、端正考風(fēng),對(duì)于違紀(jì)現(xiàn)象要曝光,缺考者和成績(jī)不合格者要補(bǔ)考。
第二十六條校內(nèi)閱卷以備課組為單位集中進(jìn)行,一般采用流水作業(yè)的方式閱卷。閱卷前應(yīng)由備課組長(zhǎng)組織教師明確標(biāo)準(zhǔn)答案和統(tǒng)一評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),閱卷中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,要及時(shí)研究解決,防止前緊后松,標(biāo)準(zhǔn)不一致現(xiàn)象,閱卷中發(fā)現(xiàn)學(xué)生抄襲雷同卷,要及時(shí)上報(bào)。閱卷必須在規(guī)定的時(shí)間地點(diǎn)完成。
市統(tǒng)一組織閱卷由教務(wù)室統(tǒng)一安排,嚴(yán)格按組織單位的統(tǒng)一要求進(jìn)行。
第二十七條閱卷完畢并經(jīng)復(fù)查后應(yīng)交教務(wù)室統(tǒng)一拆封登分。登分時(shí),應(yīng)如實(shí)按卷面登載,不得隨意加分、減分。若發(fā)現(xiàn)明顯的總分錯(cuò)誤,須經(jīng)教務(wù)室領(lǐng)導(dǎo)同意后方可更正
第二十八條考試結(jié)束后,各科應(yīng)根據(jù)學(xué)校統(tǒng)一要求,寫(xiě)出書(shū)面質(zhì)量分析報(bào)告,報(bào)告包括:試卷分析、目標(biāo)生得分狀況、主要成績(jī)、教學(xué)存在的主要問(wèn)題及原因分析、今后教學(xué)措施。學(xué)科成績(jī)依據(jù)學(xué)科特點(diǎn)按高考試卷分值評(píng)定記載。
第二十九條每學(xué)期各班要召開(kāi)兩次科任教師協(xié)調(diào)會(huì),研究班級(jí)教學(xué)狀況,客觀評(píng)價(jià)每個(gè)學(xué)生,使培優(yōu)拔尖與糾偏轉(zhuǎn)差工作落到實(shí)處,注重班級(jí)學(xué)生全面發(fā)展,讓不同層次學(xué)生學(xué)有進(jìn)步。
第 三 十條 音體美學(xué)科每學(xué)期必須對(duì)學(xué)生進(jìn)行成績(jī)測(cè)試或考核與認(rèn)定。
第七章 教科研
第三十一條教研組長(zhǎng)和備課組長(zhǎng)開(kāi)學(xué)初要擬定本組的教研計(jì)劃,教研計(jì)劃包括:學(xué)習(xí)教育理論和新課標(biāo)、教學(xué)研究課題、研究性學(xué)習(xí)的開(kāi)展辦法、公開(kāi)課的安排等。計(jì)劃要及時(shí)交教科室,由教科室匯總印發(fā)備查。
第三十二條教師要積極主動(dòng)參加各種教研活動(dòng),承擔(dān)教研任務(wù),既要敢于挑戰(zhàn)權(quán)威,發(fā)表自己的觀點(diǎn),也要認(rèn)真學(xué)習(xí),取人之長(zhǎng),補(bǔ)已之短。教研活動(dòng)包括集體備課、主講公開(kāi)課、聽(tīng)課評(píng)課、校際教研活動(dòng)。學(xué)校鼓勵(lì)教師積極參加上級(jí)主管部門(mén)組織的各種學(xué)科活動(dòng)(如優(yōu)秀教案、優(yōu)質(zhì)課、聽(tīng)說(shuō)課競(jìng)賽等),鼓勵(lì)教師在各級(jí)各類(lèi)雜志上發(fā)表教育教研文章。
第三十三條全體學(xué)科教師要積極參加各種師資培訓(xùn)活動(dòng),達(dá)到師訓(xùn)學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)。骨干教師要承擔(dān)對(duì)青年教師的指導(dǎo)任務(wù),定期主講示范課,聽(tīng)被指導(dǎo)教師的課,及時(shí)指導(dǎo)青年教師的教學(xué)常規(guī)工作。青年教師要積極主講匯報(bào)課,參加校內(nèi)舉辦的青年教師優(yōu)質(zhì)課比賽,在教學(xué)中形成自己獨(dú)到的教學(xué)風(fēng)格。
第八章 附 則
第三十四條 課時(shí)計(jì)劃:原則上按教學(xué)大綱的課時(shí)計(jì)劃安排學(xué)科課時(shí),根據(jù)學(xué)校實(shí)際需要調(diào)整課時(shí)計(jì)劃時(shí)須報(bào)校長(zhǎng)辦公會(huì)同意方可實(shí)施。
第三十五條實(shí)行教學(xué)常規(guī)督查、考評(píng)、津貼、獎(jiǎng)懲制度。教務(wù)室負(fù)責(zé)課堂到崗、班務(wù)日志、教學(xué)目標(biāo)、課時(shí)計(jì)劃、常規(guī)教學(xué)崗位津貼及獎(jiǎng)懲、教學(xué)效果評(píng)價(jià)、周六周日補(bǔ)課、早晚自習(xí)及特長(zhǎng)生輔導(dǎo)訓(xùn)練的管理與督查;教科室負(fù)責(zé)一月一次的備改與聽(tīng)評(píng)課檢查及集體備課、教學(xué)計(jì)劃、學(xué)科競(jìng)賽、教研活動(dòng)、課堂教學(xué)評(píng)價(jià)的管理與督查。教務(wù)室、教科室要及時(shí)通報(bào)或公示督查考評(píng)結(jié)果。
第三十六條常規(guī)教學(xué)(過(guò)程)崗位工作量認(rèn)定分兩個(gè)系列:周一至周五每天8節(jié)課從備課、上課、批改作業(yè)三個(gè)方面按0.2、0.6、0.2的權(quán)重認(rèn)定工作量并根據(jù)學(xué)校財(cái)力給予常規(guī)教學(xué)崗位津貼(具體認(rèn)定辦法另定);周六周日補(bǔ)課、早晚自習(xí)(含集體備課)、競(jìng)賽與特長(zhǎng)生的輔導(dǎo)或訓(xùn)練依據(jù)時(shí)間、職責(zé)等對(duì)到崗人給予加班補(bǔ)助(補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)另定。工作量按權(quán)重記入教師檔案)。非教學(xué)崗位工作量及其津貼根據(jù)履行崗位的時(shí)間、職責(zé)、特點(diǎn)、性質(zhì)參照以上兩個(gè)系列按一定比率執(zhí)行。
第三十七條根據(jù)年級(jí)教學(xué)目標(biāo)特點(diǎn)從班級(jí)學(xué)生入圍數(shù)及其均分上升率、有效分入圍率或吻合率等方面對(duì)班級(jí)及學(xué)科教學(xué)進(jìn)行考評(píng)并依據(jù)學(xué)校財(cái)力對(duì)考評(píng)結(jié)果予以獎(jiǎng)勵(lì):高三年級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)高考及一、二、三統(tǒng)中的優(yōu)勝班級(jí)和學(xué)科(組、學(xué)科教師);高一、高二年級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)年、學(xué)期統(tǒng)考中的優(yōu)勝班級(jí)和學(xué)科(組、學(xué)科教師),年獎(jiǎng)勵(lì)人均總額在完成年級(jí)目標(biāo)任務(wù)的前提下不低于高三年級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)人均總額的60%。
第三十八條 違規(guī)處罰。
第一款集體備課實(shí)行督班領(lǐng)導(dǎo)考勤制。備課組當(dāng)月集體備課無(wú)故缺一次,該備課組每人扣5元,備課組長(zhǎng)扣10元;無(wú)故不參加集體備課的教師一次扣5元;因事因病不能參加集體備課的要履行請(qǐng)假手續(xù)。
集體備課記載嚴(yán)重不全或無(wú)記載,內(nèi)容、時(shí)間與計(jì)劃安排不相符合視為未進(jìn)行集體備課。
第二款教師每學(xué)期至少講一節(jié)公開(kāi)課,每月至少聽(tīng)2節(jié)同學(xué)科教師的課;行政領(lǐng)導(dǎo)每月至少聽(tīng)3節(jié)課。公開(kāi)課、研究課必須要有對(duì)教案的討論,聽(tīng)課記錄、評(píng)議記錄,以上每少一次(或一項(xiàng))扣發(fā)當(dāng)事或責(zé)任人當(dāng)月津貼5元。
第三款教科室每月組織一次備改檢查,對(duì)學(xué)科教師相應(yīng)項(xiàng)目的工作量進(jìn)行實(shí)際認(rèn)定:備課從數(shù)量、環(huán)節(jié)、質(zhì)量、配合檢查等方面進(jìn)行實(shí)際工作量的認(rèn)定;作業(yè)批改從批改數(shù)量、質(zhì)量、配合檢查等方面進(jìn)行實(shí)際工作量認(rèn)定。具體檢查、認(rèn)定辦法由教科室根據(jù)備改要求另定細(xì)則。
第四款教師必須按要求認(rèn)真上好每節(jié)課,杜絕遲到、早退、中途離堂等現(xiàn)象。上課遲到、早退、中途離堂依據(jù)時(shí)間扣除相應(yīng)工作量并通報(bào);早晚自習(xí)(含輔導(dǎo)訓(xùn)練)和周六周日補(bǔ)課遲到、早退、中途離堂扣除相應(yīng)時(shí)間的補(bǔ)助并通報(bào);所有誤崗(空堂)扣除責(zé)任人相應(yīng)時(shí)間的工作量或補(bǔ)助外每40分鐘罰15元,并承擔(dān)在其期間造成的安全事故責(zé)任;因事因病請(qǐng)假未上崗的減去當(dāng)事人相應(yīng)時(shí)間的工作量與補(bǔ)助;經(jīng)教務(wù)室認(rèn)可的調(diào)課(含早晚自習(xí)輔導(dǎo)或訓(xùn)練、周六周日補(bǔ)課)不扣工作量或補(bǔ)助,沒(méi)有經(jīng)教務(wù)室認(rèn)可的調(diào)課或調(diào)課未落實(shí)造成的空堂參照第四款的相關(guān)條款處理。
上崗時(shí)間對(duì)學(xué)生睡覺(jué)、看小說(shuō)、聽(tīng)單放機(jī)、玩游戲機(jī)、吃零食等現(xiàn)象,教師不予制止,被當(dāng)班領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn),通報(bào)批評(píng)。
第三十九條 本條例2013年3月1日生效。
【關(guān)鍵詞】真教育;生本課堂
中圖分類(lèi)號(hào):G620 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1671-0568(2017)13-0120-02
教育家陶行知先生說(shuō),真教育是心心相印的活動(dòng),唯獨(dú)從心里發(fā)出來(lái)的,才能達(dá)到心的深處。小學(xué)教育,它首先是一種充滿情感的教育,是充分體現(xiàn)教育者愛(ài)心與童心的教育。近幾年來(lái),湖北省洪湖市第二小學(xué)(下文簡(jiǎn)稱(chēng)“我?!保┯谜娼逃`行陶行知先生的師愛(ài)教育理念,創(chuàng)新常規(guī)管理,夯實(shí)校本研訓(xùn),打造生本課堂,努力探索“和諧教育”特色學(xué)校發(fā)展之路。
一、抓常規(guī),立標(biāo)建模穩(wěn)中求進(jìn)
真教育首先要求教師有責(zé)任心。責(zé)任心能使教師站在人生和時(shí)代的高度,為學(xué)生的終身發(fā)展奠基服務(wù)。教師的責(zé)任心落到實(shí)處,就是要在課堂上以生為本,開(kāi)展好教育教學(xué)活動(dòng),而打造生本課堂必須堅(jiān)定不移地落實(shí)教學(xué)常規(guī)管理。正是基于這一認(rèn)識(shí),我校按照生本課堂標(biāo)準(zhǔn),建立了落實(shí)新課標(biāo)的常規(guī)管理模式。
1. 集體備課精品化
精品備課方案的核心思想是把每一堂課都變成精品課,本著分層管理、因人而異、注重實(shí)效的原則,按照“集體備課,資源共享;彰顯個(gè)性,二次備課;梳理思路,教學(xué)反思”的程序進(jìn)行,形成了《洪湖市第二小學(xué)集體備課導(dǎo)學(xué)電子教案》,并以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)二次備課。對(duì)于如何二次備課,我們制定了《洪湖市第二小學(xué)備課評(píng)價(jià)細(xì)則》,建立了非常明確的模式。二次備課模式即:一標(biāo)(標(biāo)記重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)問(wèn)題、主要知識(shí)點(diǎn)及有比較性、典型性等內(nèi)容,此內(nèi)容反映在教師教本上);二增(增加自己認(rèn)為必要的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等);三改(因材施教,因地制宜,改正主教案中不適應(yīng)本班實(shí)際的教學(xué)方法);四調(diào)(根據(jù)需要調(diào)換教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)環(huán)節(jié)的呈現(xiàn)形式,調(diào)整參考教案過(guò)程設(shè)計(jì)的先后順序)。
2. 教學(xué)反思模式化
教學(xué)反思是教師對(duì)教育教學(xué)實(shí)踐的再認(rèn)識(shí)、再思考,并以此來(lái)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),進(jìn)一步提高教育教學(xué)水平,是教師提高個(gè)人業(yè)務(wù)水平的一種有效手段。我們要求教師在撰寫(xiě)教學(xué)反思時(shí)必須言之有物,從自己的教育實(shí)踐中來(lái)反觀自己的得失,通過(guò)教育案例、教育故事或教育心得等來(lái)提高教學(xué)反思的質(zhì)量,并制定了統(tǒng)一的教學(xué)反思撰寫(xiě)模式,即:一寫(xiě)成功之處(寫(xiě)課堂上成功的方面);二寫(xiě)不足之處(深刻剖析課堂上疏漏失誤的地方);三寫(xiě)教學(xué)機(jī)智(寫(xiě)課堂上因偶發(fā)事件產(chǎn)生的靈感);四寫(xiě)學(xué)生創(chuàng)新(將課堂上學(xué)生獨(dú)特見(jiàn)解、師生精彩對(duì)話和互動(dòng)記錄下來(lái));五寫(xiě)“學(xué)生學(xué)情”(圍繞教學(xué)中全體學(xué)生新課標(biāo)三維目標(biāo)的達(dá)成情況來(lái)記錄)。
3. 巡堂督查常態(tài)化
在日常教學(xué)中,我們注重過(guò)程督查和階段考核,建立了《洪湖市第二小學(xué)教師課堂教學(xué)常規(guī)》制度,狠抓了“七個(gè)一”的規(guī)定動(dòng)作,即:每學(xué)期初一次教學(xué)工作布置會(huì),師的思想和行動(dòng),明晰本學(xué)期教學(xué)教研工作的重點(diǎn)及具體內(nèi)容;每學(xué)期一次教學(xué)質(zhì)量檢測(cè)分析報(bào)告會(huì),教導(dǎo)處、年級(jí)組、備課組、班級(jí)、教師各層面進(jìn)行分析,有針對(duì)性地調(diào)整教學(xué)策略;每學(xué)期一次開(kāi)門(mén)評(píng)教活動(dòng),期中考試后召開(kāi)全校學(xué)生家長(zhǎng)會(huì),廣泛征求家長(zhǎng)意見(jiàn);每月一次備教批輔常規(guī)檢查;每周一次集體備課;每周一為行政推門(mén)聽(tīng)課時(shí)間,校長(zhǎng)、分管教學(xué)的副校長(zhǎng)、教導(dǎo)主任各推門(mén)聽(tīng)課2節(jié);每日一次課堂教學(xué)巡堂,嚴(yán)格落實(shí)洪湖市教體局頒布的教師課堂教學(xué)行為“五必須”要求,做到對(duì)巡堂過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)通報(bào),提出改進(jìn)意見(jiàn)。我們新編了《洪湖市第二小學(xué)教師教學(xué)工作手冊(cè)》,通過(guò)設(shè)置目標(biāo)任務(wù)對(duì)教師的教學(xué)常規(guī)工作進(jìn)行量化考核,如教學(xué)計(jì)劃、備課、作業(yè)批改、聽(tīng)評(píng)課、校內(nèi)外公開(kāi)課、論文及課題研究、校本教研出勤、期末檢測(cè)質(zhì)量分析等都有詳細(xì)具體的任務(wù)目標(biāo)和量化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),最終與教師績(jī)效工資掛鉤,有效調(diào)動(dòng)了教師的工作積極性。
二、做培訓(xùn),學(xué)標(biāo)用模進(jìn)中求真
課程改革為教師的發(fā)展提供了一個(gè)良好的機(jī)遇,也給教師帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。課程改革不僅要改變教師的教育觀念,而且要改變教師固有的教學(xué)方式、教學(xué)行為,其艱難性不言而喻。要使教師盡快適應(yīng)課改、學(xué)標(biāo)用模,校本研訓(xùn)不失為有效的途徑之一。
1. 開(kāi)展教師達(dá)標(biāo)培訓(xùn)
教師班班通應(yīng)用、教學(xué)語(yǔ)言、教學(xué)評(píng)價(jià)、教學(xué)應(yīng)急處理是教學(xué)的基本功。近年來(lái),由于教師老齡化,教育新技術(shù)的應(yīng)用成為我校老教師的“短板”,如何補(bǔ)齊短板、提高教師信息技術(shù)應(yīng)用能力成為校本培訓(xùn)的當(dāng)務(wù)之急。我們采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法,邀請(qǐng)市電教館專(zhuān)家到學(xué)校給老教進(jìn)行班班通應(yīng)用能力專(zhuān)題培訓(xùn),培訓(xùn)后進(jìn)行了過(guò)關(guān)考核,要求全校每一名教師都能熟練使用班班通教學(xué)。同時(shí),我們還組織了全校教師參加網(wǎng)絡(luò)操作技能比賽活動(dòng),通過(guò)設(shè)定網(wǎng)絡(luò)技術(shù)操作程序,考核教師網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平,以鞏固教師運(yùn)用信息技術(shù)的能力。通過(guò)達(dá)標(biāo)培訓(xùn),全校教師運(yùn)用班班通和信息技術(shù)的操作能力有了很大提高。
2. 組織教師學(xué)標(biāo)用模
每學(xué)期初,各科教師在教導(dǎo)處的安排下參加“相約新課標(biāo)新理念”年組教師論壇活動(dòng),觀看教學(xué)光盤(pán),學(xué)大綱,學(xué)目標(biāo),通研教材, 各學(xué)科教師在學(xué)期初對(duì)任教學(xué)科有了全面的把握,以便進(jìn)行本學(xué)期的教育教學(xué)工作。為了能夠運(yùn)用合適的教學(xué)法體現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容,達(dá)到提高學(xué)生綜合素質(zhì)的目的,我校加強(qiáng)了同學(xué)科集體備課,即“共磨一節(jié)課” 活動(dòng)。具體做法是:對(duì)本學(xué)段或?qū)W科內(nèi)容統(tǒng)籌安排,確定某一單元或某一課時(shí)后,各備課組人員同時(shí)對(duì)同一內(nèi)容進(jìn)行備課,然后利用教研活動(dòng)時(shí)間進(jìn)行匯總交流,每一位教師針對(duì)教學(xué)內(nèi)容提出自己的設(shè)計(jì)意見(jiàn)。這樣每一位老師都有機(jī)會(huì)展示自己的研究思路,達(dá)到“資源共同享”。同時(shí),同一課的不同構(gòu)思又為教師擴(kuò)展了思路,教師從中選擇適合自己學(xué)生特點(diǎn)的設(shè)計(jì),并適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整,應(yīng)用于教學(xué)實(shí)際中,進(jìn)而帶動(dòng)教師備課、上課、作業(yè)設(shè)計(jì)等各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)的提升。我們把課題研究過(guò)程中教師在共磨一節(jié)課的優(yōu)秀教學(xué)設(shè)計(jì)收錄整理成《洪湖市第二小學(xué)電子備課教案》,作為后期課堂教學(xué)研究的參考資料。
3. 號(hào)召教師曬課評(píng)課
以“一師一優(yōu)課,一課一名師”活動(dòng)為契機(jī)。通過(guò)組織觀課、評(píng)課活動(dòng),使教師認(rèn)識(shí)到個(gè)人課堂教學(xué)水平與立標(biāo)課的差距,在課后反思中明確高效課堂的基本模式和主要特點(diǎn),并自覺(jué)學(xué)標(biāo),注重發(fā)揮課堂教學(xué)評(píng)價(jià)的調(diào)控與引領(lǐng)作用。在此基礎(chǔ)上,號(hào)召每一名教師上一堂優(yōu)質(zhì)課,通過(guò)年級(jí)組、學(xué)科組、教導(dǎo)處層層講課、評(píng)課、曬課、推薦把關(guān),由W校評(píng)選優(yōu)課上報(bào)展示,既激發(fā)了教師參與教學(xué)研究的熱情,又有效提升了我校優(yōu)課的評(píng)選水平。我校被評(píng)為全市語(yǔ)文教學(xué)能手、全省錄像課一等獎(jiǎng)獲得者、優(yōu)秀青年教師的惠莉便是在曬課活動(dòng)中成長(zhǎng)起來(lái)的。
三、搞課改,達(dá)標(biāo)脫模真中求新
課堂是教師實(shí)踐真教育的主陣地,是體現(xiàn)教師綜合素質(zhì)的舞臺(tái)。為更好地達(dá)成課堂教學(xué)目標(biāo),提高課堂教學(xué)效率,我們立足課堂進(jìn)行了積極探索,嘗試了“生本課堂”教學(xué)的優(yōu)化構(gòu)建。
1.“生本課堂”班內(nèi)“走組”
課堂跨界,指打破固定的班組界限,充分相信學(xué)生,實(shí)現(xiàn)班內(nèi)“走組”,發(fā)揮學(xué)生的自主、合作、探究能力。為此,我們建立了“生本課堂模式”:第一步,讓學(xué)生個(gè)人或與同伴先學(xué),完成前置性作業(yè)。第二步,組內(nèi)交流,教師輔導(dǎo)。組內(nèi)交流時(shí)要讓學(xué)生先進(jìn)行獨(dú)立思考,“沒(méi)有獨(dú)立思考的討論如無(wú)源之水”;要注意調(diào)控學(xué)生的交流討論,避免學(xué)生借討論講無(wú)關(guān)的內(nèi)容,使得討論流于形式;老師要給予適當(dāng)?shù)妮o導(dǎo)。第三步,小組間展示、師生互動(dòng)點(diǎn)評(píng)。小組間展示,既是對(duì)小組交流中已經(jīng)學(xué)會(huì)的知識(shí)進(jìn)行梳理和分享,又是解決小組學(xué)習(xí)中存在的分歧和疑問(wèn);師生互動(dòng)點(diǎn)評(píng),讓學(xué)生學(xué)會(huì)聆聽(tīng),學(xué)會(huì)發(fā)現(xiàn)別人的優(yōu)點(diǎn),加以學(xué)習(xí),分析別人的缺點(diǎn),給予糾正。在生本課堂中,學(xué)生都有表現(xiàn)自己的機(jī)會(huì),學(xué)習(xí)的積極性、學(xué)習(xí)的興趣都得以維持和增強(qiáng)。
2.“校本課程”校內(nèi)“走班”
課程跨界,指打破學(xué)科和班級(jí)界限,以課程整合為策略開(kāi)展教育活動(dòng)。2016年秋季,我校啟動(dòng)了每周四下午半天的跨界校本課程,實(shí)行校內(nèi)師生“走班”,最大限度地優(yōu)化了學(xué)校教學(xué)資源,著力于學(xué)生核心素養(yǎng)的提升??缃缧1菊n程從學(xué)生在學(xué)校、家庭和社會(huì)三重生活的視角進(jìn)行思考和整合,面向全體學(xué)生開(kāi)設(shè)了學(xué)科拓展、體育、藝術(shù)、益智、人文素養(yǎng)5大類(lèi)別的14門(mén)課程,共17個(gè)班。學(xué)校教師自主研發(fā)了《剪之韻》《編出精彩》《快樂(lè)足球》等14門(mén)校本課程教材。這些課程猶如為孩子們提供了多種營(yíng)養(yǎng)均衡、風(fēng)味獨(dú)具的菜點(diǎn),漸漸凝練出學(xué)?!皠?chuàng)造與個(gè)性共生”的課程文化,全體教師借跨界思維碰撞出跨學(xué)科視野下的嶄新洞見(jiàn),呈現(xiàn)出師生成長(zhǎng)的新氣象,讓學(xué)校教育改革逐步從課堂走向課程,從教學(xué)走向教育。
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