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根據(jù)《**市供銷社關(guān)于開(kāi)展在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮供銷合作社重要作用調(diào)研工作的通知》要求,我社抽調(diào)業(yè)務(wù)熟悉,具有調(diào)研經(jīng)驗(yàn)的同志,對(duì)供銷社改革改制工作和參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮的重要作用作了認(rèn)真細(xì)致的調(diào)研、匯總,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、調(diào)研范圍和對(duì)象
1、現(xiàn)存企業(yè):日雜公司
2、退休干部:2人,安置職工2人,享受低保職工2人,下崗后購(gòu)買供銷社門店仍然經(jīng)營(yíng)農(nóng)資、日雜、百貨的職工3人。
3、“兩社一會(huì)”創(chuàng)辦中,吸納為綜合服務(wù)社的社員及部份協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人。
4、開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)工作的部分村委會(huì)及個(gè)別農(nóng)戶。
5、目前我社現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)輻射的部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村。
6、區(qū)社財(cái)務(wù)、報(bào)表、債權(quán)、債務(wù)、固定資產(chǎn)、有關(guān)檔案資料。
7、勞動(dòng)社會(huì)保障局查閱供銷系統(tǒng)相關(guān)人員的醫(yī)療保險(xiǎn)等情況。
二、區(qū)社基本情況
**區(qū)供銷社機(jī)關(guān)現(xiàn)有干部職工8人,其中正科1人,副科1人,副主任科員1人,事業(yè)推公人員3人,工勤人員1人,合同制工人1人(駕駛員),工資全部納入財(cái)政全額撥款。
三、改革改制情況
我社認(rèn)真貫徹區(qū)人民政府審批的改革方案,“以社有資產(chǎn)退出,職工身份置換,債務(wù)不懸空,按照保留牌子,人員分流安置,向個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化”的總體思路,于98年開(kāi)始進(jìn)行企業(yè)改革改制。改革前全系統(tǒng)有12個(gè)企業(yè),干部職工597人,根據(jù)改革和發(fā)展的需要,保留了農(nóng)資公司和日雜公司兩塊牌子,其中,日雜公司仍進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng),在區(qū)社的指導(dǎo)支持下,將原資產(chǎn)進(jìn)行改造建設(shè)成茶葉市場(chǎng),管理人員3人。其余基層社、購(gòu)銷店、廠、公司、營(yíng)業(yè)執(zhí)照全部到工商注銷。一次性安置職工192人,內(nèi)退18人,其它124人(調(diào)動(dòng)、死亡等),支付安置職工補(bǔ)償金總額192萬(wàn)元,分流職工參加社保192人,醫(yī)保192人。
四、離休人員情況
離休人數(shù)2人,離休人員由區(qū)老干局統(tǒng)一管理,醫(yī)療費(fèi)全額報(bào)銷,退休人員247人,參加醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)247人,年上交醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)82萬(wàn)元,參加大病醫(yī)療保險(xiǎn)247人,年上交醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)25萬(wàn)元,247名退休人員向社會(huì)化管理過(guò)渡,支付社會(huì)化管理費(fèi)用20萬(wàn)元,33名退休黨員向社區(qū)過(guò)渡。社區(qū)管理費(fèi)、社保費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、喪葬撫恤費(fèi)都按標(biāo)準(zhǔn)要求解決,不存在大的困難和問(wèn)題。
五、“兩社一會(huì)”的發(fā)展情況
20xx年至20xx年6月底共發(fā)展“兩社一會(huì)”46個(gè),其中:協(xié)會(huì)11個(gè),專業(yè)合作社2個(gè),綜合服務(wù)社27個(gè),市場(chǎng)4個(gè),協(xié)會(huì)帶動(dòng)農(nóng)戶1259戶,專業(yè)合作社帶動(dòng)農(nóng)戶227戶,20xx年1—6月份幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)收入2377萬(wàn)元,綜合服務(wù)社銷售化肥11200噸,日用消費(fèi)品購(gòu)銷總額35萬(wàn)元,經(jīng)營(yíng)總額4084.58萬(wàn)元。
六、農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)情況
1、現(xiàn)狀:目前已發(fā)展的農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)輻射全區(qū)7個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))20個(gè)村,還有3個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))80個(gè)村的農(nóng)民沒(méi)有享受到供銷社農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)給他們帶來(lái)的好處。全區(qū)共102個(gè)村委會(huì),33個(gè)市場(chǎng),其中區(qū)級(jí)7個(gè),鄉(xiāng)級(jí)10個(gè),村級(jí)16個(gè),有75%的村沒(méi)有集貿(mào)市場(chǎng)。
2、構(gòu)想:“十一五”期間,新建和改造4個(gè)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng),新建忙畔街道文偉村集貿(mào)市場(chǎng),改造鳳翔街道復(fù)合村街、圈內(nèi)鄉(xiāng)寧安街、螞蟻堆鄉(xiāng)螞蟻堆街集貿(mào)市場(chǎng),建設(shè)1個(gè)區(qū)級(jí)農(nóng)資配送中心,年配送能力1000萬(wàn)元,建設(shè)博尚、那招片區(qū),圈內(nèi)、平村片區(qū),鳳翔、忙畔、邦東、馬臺(tái)、南美片區(qū)的區(qū)域性配送中心。發(fā)展100個(gè)“兩社一會(huì)”其中專業(yè)合作社15個(gè),綜合服務(wù)社70個(gè),行業(yè)協(xié)會(huì)15個(gè),結(jié)合“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程和“四進(jìn)村”、“五個(gè)有”工作的開(kāi)展,鞏固和發(fā)展好**區(qū)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系。
3、政府出臺(tái)有關(guān)扶持政策:從20xx年起,“十一五”期間市財(cái)政每年給改造和新建一個(gè)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)給予5萬(wàn)元的資金扶持,區(qū)政府配套5萬(wàn)元;市政府副市長(zhǎng)和市供銷社領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)實(shí)行掛鉤聯(lián)系,以確保市場(chǎng)建設(shè)按質(zhì)、按期完成,每年安排10萬(wàn)元資金專項(xiàng)用于配送中心建設(shè),繼續(xù)安排5萬(wàn)元的化肥儲(chǔ)備貼息資金、專項(xiàng)用于配送中心建設(shè),農(nóng)藥倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)和3萬(wàn)噸化肥儲(chǔ)備。
七、參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)情況
**區(qū)共發(fā)展協(xié)會(huì)82個(gè),總會(huì)員數(shù)2396人,其中供銷社領(lǐng)辦11個(gè),均為農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì),占協(xié)會(huì)總數(shù)的13%,發(fā)展會(huì)員1259人,占全區(qū)總會(huì)員數(shù)的52%,其中團(tuán)體會(huì)員22個(gè),農(nóng)民會(huì)員1010個(gè),農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)員數(shù)227個(gè)。創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)1個(gè),會(huì)員62人,進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)一期,培訓(xùn)62人,全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品交易總量13003萬(wàn)元,通過(guò)供銷社服務(wù)所占農(nóng)產(chǎn)品交易比例約為20%。
八、參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況
參與新農(nóng)村建 設(shè)中3個(gè)試點(diǎn)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌整治工作,支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金4萬(wàn)元,發(fā)展核桃200多畝,茶葉500畝,支持民居房改造1戶資金5000元,帶領(lǐng)試點(diǎn)村協(xié)會(huì)會(huì)員到外考察學(xué)習(xí)32人,投入資金1.5萬(wàn)元,進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)12期,培訓(xùn)492人。
九、改革與發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題
1、企業(yè)改革遺留問(wèn)題多、負(fù)債重,主要是欠貨款和銀行貸款,整個(gè)系統(tǒng)共負(fù)債257萬(wàn)元。
2、企業(yè)改革期間,根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定上報(bào)特殊工種59人,經(jīng)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局審批確定,20xx年12月份以前,以辦理退休手續(xù)22人,現(xiàn)有37人,從20xx年1月1日起省局不認(rèn)可,無(wú)法辦理退休手續(xù)。
3、基層社、購(gòu)銷店都處置變現(xiàn),農(nóng)村經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)只能以供銷社分流職工和社會(huì)能人大戶為主體,依托原有門店改造升級(jí),但因供銷社沒(méi)有執(zhí)法資格,對(duì)他們只能作一些業(yè)務(wù)上的監(jiān)督、指導(dǎo)和要求。
4、資金投入不足,集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)均需20萬(wàn)元以上資金,而上級(jí)扶持資金10萬(wàn)元,資金缺口較大。
十、對(duì)策、措施
1、供銷社工作應(yīng)立足于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),制定發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)。
2、上級(jí)要大力扶持農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售龍頭企業(yè),著力培育龍頭企業(yè),以推進(jìn)真正有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
3、從**區(qū)供銷社目前現(xiàn)狀看,物流配送中心只能采取開(kāi)放辦社、招商引資的形式進(jìn)行,而在立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)相對(duì)發(fā)達(dá)大城市有所降低,才符合邊疆城市的實(shí)際情況。
4、在領(lǐng)辦、創(chuàng)辦協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社過(guò)程中,供銷社只能按照引導(dǎo)而不強(qiáng)制,支持而不干預(yù),扶助而不包辦的原則,組織、扶持、服務(wù)其發(fā)展。
5、鞏固供銷社農(nóng)資流通的主渠道地位,以減少和杜絕不合格化肥在市場(chǎng)上泛濫,保障農(nóng)民購(gòu)買到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的化肥。
6、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入由供銷社審批,供銷社把取得準(zhǔn)入的經(jīng)營(yíng)戶與“兩社一會(huì)”的創(chuàng)辦結(jié)合起來(lái)進(jìn)行管理。
關(guān)于我縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作情況調(diào)研報(bào)告
為全面了解我縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)實(shí)施情況,推動(dòng)工作健康發(fā)展。縣政協(xié)組織部分委員,深入城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心及袁家莊街道辦和長(zhǎng)角壩、岳壩鎮(zhèn),采取閱資料、聽(tīng)取匯報(bào)、走訪了解、座談?dòng)懻摰确绞?,?duì)我縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研?,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、工作開(kāi)展情況及主要做法
自2011年7月城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施以來(lái),在縣委、縣政府的高度重視及業(yè)務(wù)主管部門和各鎮(zhèn)辦的共同努力下,截止2015年底,全縣參保18280人,其中參保繳費(fèi)13607人,享受養(yǎng)老金待遇4665人,參保率99.5%,實(shí)現(xiàn)了參保人群全覆蓋和應(yīng)保盡保。積極推行涉及農(nóng)村的其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,認(rèn)定曾在民辦教師、赤腳醫(yī)生、農(nóng)村接生員、農(nóng)技員、獸醫(yī)員、水利水電員、林業(yè)員、電影放映員等崗位工作過(guò)的農(nóng)村籍人員(特定人員)10大類1073人,對(duì)符合條件的459人發(fā)放了養(yǎng)老補(bǔ)助金;建立實(shí)施被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,“被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)”財(cái)政專戶繳費(fèi)資金超過(guò)1500萬(wàn)元,為符合被征地農(nóng)民各種人員發(fā)放養(yǎng)老生活補(bǔ)助920人14萬(wàn)余元,發(fā)放被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)助304人53萬(wàn)元,有效改善了城鄉(xiāng)居民基本生活條件,促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全機(jī)構(gòu)??h政府成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),常務(wù)副縣長(zhǎng)、人社局長(zhǎng)、財(cái)政局長(zhǎng)為副組長(zhǎng),由人社、財(cái)政、公安、發(fā)改、民政、國(guó)土等部門組成的佛坪縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心,隸屬于縣人社局管理的正科級(jí)事業(yè)單位,人員編制5個(gè),設(shè)主任、副主任各一名,各鎮(zhèn)調(diào)配1--2人負(fù)責(zé)經(jīng)辦業(yè)務(wù),各村(居)委會(huì)明確了1人代辦有關(guān)參保業(yè)務(wù),建立健全了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度管理和經(jīng)辦的組織平臺(tái)。
(二)強(qiáng)化宣傳,引導(dǎo)參保。一是經(jīng)辦中心工作人員和鎮(zhèn)(辦)、村干部進(jìn)村入戶,召開(kāi)村民會(huì)議,送政策上門,面對(duì)面宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,讓群眾了解政策,五年來(lái)先后組織政策宣傳進(jìn)村入戶3次,發(fā)放宣傳單2萬(wàn)余張,發(fā)放宣傳袋6000余份,發(fā)放宣傳年歷7000余份。二是設(shè)立政策咨詢電話,為廣大群眾提供政策咨詢、解決疑難問(wèn)題1000余人次。
(三)密切協(xié)作,合力推進(jìn)。一是主動(dòng)服務(wù)。工作開(kāi)展初期,縣人社局與鎮(zhèn)經(jīng)辦人員,會(huì)同村級(jí)協(xié)辦人員主動(dòng)上門為群眾辦理參保手續(xù),方便群眾參保。二是協(xié)作配合。結(jié)合城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保對(duì)象分布面廣、居住分散的特點(diǎn),縣政府將信用聯(lián)社作為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的開(kāi)戶行,為參保群眾領(lǐng)取養(yǎng)老金提供了便利。三是加強(qiáng)經(jīng)辦稽核,在收費(fèi)環(huán)節(jié)上做到人、票、款相符,代辦員收取的現(xiàn)金必須在3日內(nèi)繳到經(jīng)辦中心銀行專戶,確保了養(yǎng)老基金無(wú)差錯(cuò)、無(wú)遺漏、無(wú)損失。
(四)嚴(yán)格管理,規(guī)范操作。一是建立了縣、鎮(zhèn)(辦)、村三級(jí)工作機(jī)制。縣有經(jīng)辦中心,鎮(zhèn)(辦)有經(jīng)辦人員,村有協(xié)辦人員,并對(duì)其進(jìn)行省市縣各級(jí)政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)100余人次。二是建立了工作考核機(jī)制。縣政府將城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作納入年度目標(biāo)責(zé)任綜合考核,嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)懲。三是制定了《佛坪縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施細(xì)則》和《佛坪縣被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法(暫行)》,明確了基金籌集、個(gè)人賬戶管理、養(yǎng)老金待遇、轉(zhuǎn)移投保與制度銜接、基金安全管理、業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理服務(wù)等監(jiān)督機(jī)制和工作流程。四是建立工作專網(wǎng)信息系統(tǒng)和AAA級(jí)檔案室,提升信息安全保障能力和經(jīng)辦管理水平,促進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作常態(tài)化。
二、存在問(wèn)題
雖然我縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)展有序有力,取得了一定成績(jī),但面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求,仍然存在一些不可忽視的問(wèn)題和不足。
(一)政策宣傳不深入,部分群眾認(rèn)識(shí)不到位。宣傳的方式方法不夠靈活,少數(shù)群眾對(duì)政策了解不深,理解不透,導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民參保積極性不高。一是部分鎮(zhèn)(辦)、村、組干部思想上不重視,工作主動(dòng)性不夠,學(xué)習(xí)了解政策不深入,對(duì)政策、經(jīng)辦規(guī)程宣講不深入、不準(zhǔn)確、不到位,程序上不夠便民。二是群眾認(rèn)識(shí)不足,不愿交或少交保費(fèi),繳費(fèi)檔次偏低(選擇繳費(fèi)100元/年的占94.47%,200~300元/年的占3.94%,400元/年以上的僅占1.58%),特別是16 --45周歲的群眾,對(duì)新農(nóng)保政策存在模糊認(rèn)識(shí),感覺(jué)繁瑣、麻煩認(rèn)為新農(nóng)保領(lǐng)取待遇低,繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng),覺(jué)得養(yǎng)老問(wèn)題遙遠(yuǎn),等到年紀(jì)大些再參保,多數(shù)群眾只想交夠15年,不愿長(zhǎng)年限繳保費(fèi),怕政策變化和參保資金安全等問(wèn)題,致使參保繳費(fèi)檔次偏低、年限偏短,養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平相應(yīng)偏低。
(二)經(jīng)辦程序較復(fù)雜,參保權(quán)益知情率不高。一是部分制度規(guī)定在辦理、操作時(shí)程序比較復(fù)雜,特別是在辦理申報(bào)手續(xù)時(shí),大部分外出務(wù)工人員常年不在家,委托家人和親朋代繳費(fèi),容易錯(cuò)造成失誤、遺漏、矛盾、脫保等問(wèn)題,參保率受到一定影響。二是參保對(duì)象對(duì)個(gè)人權(quán)益知情率不夠,各村民委員會(huì)、居民小組雖然對(duì)個(gè)人參保信息進(jìn)行了張榜公示,但存在老百姓不注意看或看不懂的情況,導(dǎo)致自己對(duì)自己的參保繳費(fèi)信息模糊不清。
(三)基礎(chǔ)建設(shè)較薄弱,經(jīng)辦人員能力有待提高。隨著城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)的增加,經(jīng)辦工作業(yè)務(wù)量急劇攀升,對(duì)具體經(jīng)辦人員素能要求也越來(lái)越高??h城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心僅有6編6人,工作力量不足,加之辦公地點(diǎn)較偏僻,群眾辦事不方便。各鎮(zhèn)(辦)雖明確了l至2名經(jīng)辦工作人員,但不是專職專崗,工作調(diào)換頻繁,人員不夠穩(wěn)定,導(dǎo)致工作有時(shí)出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。村級(jí)代辦人員多數(shù)年齡偏大、業(yè)務(wù)水平低,且身兼數(shù)職,顧此失彼,疲于應(yīng)付,工作方法簡(jiǎn)單,業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力有待提高。
(四)工作進(jìn)展不均衡,個(gè)別征繳力度需加大。全縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)展不平衡,縣城附近的鎮(zhèn)辦參保情況較好,偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)參保情況相對(duì)較差。
三、幾點(diǎn)建議
(一)加大宣傳力度,進(jìn)一步提高政策知曉率。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要組成部分。為此,業(yè)務(wù)主管部門和各鎮(zhèn)辦要進(jìn)一步加大相關(guān)政策、法規(guī)的宣傳力度。一是組織好村組干部的政策培訓(xùn),使其帶頭繳納保費(fèi),帶動(dòng)群眾積極參保。二是在做好常規(guī)宣傳的基礎(chǔ)上,突出宣傳方式方法的靈活性和多樣性,改變照本宣科灌輸式的宣傳方法,增強(qiáng)針對(duì)性,確保養(yǎng)老保險(xiǎn)政策家喻戶曉,人人皆知,促使形成“動(dòng)員群眾參?!弊?yōu)椤叭罕娮栽竻⒈!钡牧己镁置妗?/p>
(二)簡(jiǎn)化工作程序,不斷完善信息平臺(tái)建設(shè)??h經(jīng)辦中心要逐步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、基金運(yùn)行、信息管理等制度,加強(qiáng)指導(dǎo),做到上情下達(dá),上下結(jié)合,強(qiáng)化基層服務(wù)意識(shí),建立健全科學(xué)合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)機(jī)制,完善信息管理系統(tǒng),增強(qiáng)其實(shí)用性和可操作性,降低業(yè)務(wù)運(yùn)行成本和風(fēng)險(xiǎn),提高辦事效率。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的研讀,在政策允許的范圍內(nèi),盡可能為群眾著想,簡(jiǎn)化參保群眾在開(kāi)設(shè)賬戶、參保繳費(fèi)、正常遞增養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)取養(yǎng)老金和死亡認(rèn)證等環(huán)節(jié)的相關(guān)程序,努力為參保群眾提供高效便捷的服務(wù)。
(三)加大財(cái)政投入,切實(shí)增強(qiáng)養(yǎng)老保障能力??h人社、財(cái)政部門要解放思想,做好調(diào)研摸底,做到科學(xué)評(píng)估、與時(shí)俱進(jìn)。從群眾繳納保費(fèi)及領(lǐng)取養(yǎng)老金的關(guān)口入手,采取對(duì)比算賬、案例宣教的方法,提高城鄉(xiāng)居民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)多繳多得、長(zhǎng)繳多得的認(rèn)知水平,使其自愿提高繳費(fèi)檔次和繳費(fèi)年限,提高保障水平和能力。通過(guò)這些政策的實(shí)施,能及時(shí)為縣政府決策提供依據(jù),逐步提高繳費(fèi)補(bǔ)貼和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),確保參保群眾真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。
一、我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作成果
(一)基礎(chǔ)設(shè)施投入加大,服務(wù)環(huán)境明顯改良。
按照錫發(fā)[20**]22號(hào)、錫發(fā)[20**]39號(hào)、錫辦發(fā)[20**]22號(hào)、錫辦發(fā)[20**]78號(hào)和錫辦發(fā)[20**]79號(hào)等文件的要求,區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)(村)各級(jí)都相繼加大了對(duì)社區(qū)為改善基礎(chǔ)設(shè)施的多元化專項(xiàng)投入,通過(guò)“四個(gè)一批”(即規(guī)劃布置新建一批、資源共享整合一批、加層擴(kuò)建解決一批、房產(chǎn)置換落實(shí)一批)的辦法,分別按村(1000-1500平方米)和社區(qū)(800-1000平方米)的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)集辦公、服務(wù)和活動(dòng)用房為一體的社區(qū)服務(wù)中心用房進(jìn)行了新建和改擴(kuò)建,至**年底,建成總面積達(dá)13.5萬(wàn)平方米,總投資1.15億元(其中區(qū)財(cái)政已撥出740萬(wàn)元??睿糜趯?duì)達(dá)標(biāo)單位給予一次性以獎(jiǎng)代撥補(bǔ)貼)。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改良,使社區(qū)工作環(huán)境日益完備,社區(qū)服務(wù)和活動(dòng)條件明顯改善。
(二)政策體系基本構(gòu)成,服務(wù)機(jī)制逐步建立。
**年按錫辦發(fā)[20**]93號(hào)推進(jìn)的服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng),實(shí)現(xiàn)了區(qū)級(jí)部門、鎮(zhèn)(街)和社區(qū)(村)服務(wù)工作的對(duì)接、聯(lián)動(dòng)和雙向考核。部門社區(qū)服務(wù)工作指引的制定實(shí)施、崗位責(zé)任制度的建立、操作指南的上墻公示、工作流程的編劃明晰,服務(wù)卡片的廣告化發(fā)放,均為社區(qū)實(shí)行優(yōu)化便捷服務(wù)、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理創(chuàng)造了有利條件。
(三)平臺(tái)作用初步發(fā)揮,服務(wù)功能有效拓展。
按區(qū)內(nèi)業(yè)已形成的區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)(村)三級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制,建成的社區(qū)服務(wù)中心總體上已利用各自設(shè)立的“廳、站、室、校、場(chǎng)、欄”等,因地制宜地開(kāi)展了相應(yīng)的社區(qū)管理、服務(wù)和相關(guān)活動(dòng),基本展示了服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)確定的公共服務(wù)的信息采集、項(xiàng)目受理、咨詢代辦等社區(qū)服務(wù)的規(guī)定動(dòng)作,并在便民利民服務(wù)項(xiàng)目上,套路多樣,各施拳腳。同時(shí)在社區(qū)活動(dòng)中通過(guò)整合和利用人才、場(chǎng)地、器材、項(xiàng)目等資源優(yōu)勢(shì),開(kāi)展豐富多彩的社區(qū)文體活動(dòng)、彰顯各自特色,營(yíng)造了氛圍,凝聚了人心。
(四)工作指引貫穿主線,服務(wù)項(xiàng)目形式多元。
以社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)成員單位構(gòu)成的十四個(gè)主要業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門,都針對(duì)各自服務(wù)重心前移下靠的操略,制訂出臺(tái)和匯編了服務(wù)進(jìn)社區(qū)實(shí)施方案與工作指引,基本為社區(qū)服務(wù)提供了政策依據(jù)、業(yè)務(wù)運(yùn)作渠道和操作方式。各社區(qū)(村)亦以服務(wù)進(jìn)社區(qū)服務(wù)活動(dòng)為抓手,結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)設(shè)立多種類型的服務(wù)項(xiàng)目,為民提供相應(yīng)的社區(qū)服務(wù)。其中以黃土塘村、廊下村為代表的村民論壇,張涇社區(qū)的“相約星期四”活動(dòng),東湖塘社區(qū)的少兒書畫沙龍,青虹路社區(qū)的乒乓球協(xié)會(huì),人民路社區(qū)的器、樂(lè)、演、唱,桑達(dá)園社區(qū)的花卉制作,宛山村的電子觸屏服務(wù)指南,春江花園社區(qū)的電信“1890”便民利民服務(wù)聲訊熱線,寨門村、錫通社區(qū)等居家養(yǎng)老服務(wù)站所等,均在服務(wù)項(xiàng)目和型式上引成了特色品牌,展示了亮麗的風(fēng)景。
(五)考核舉措雙向落實(shí),服務(wù)效能得以體現(xiàn)。
按區(qū)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)印發(fā)的《20**年度服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)考核辦法》規(guī)定的基本原則、考核對(duì)象、考核辦法和考核結(jié)果運(yùn)用的要求,實(shí)行了區(qū)直政府部門、鎮(zhèn)(街)、社區(qū)(村)三個(gè)層面的分級(jí)考核,落實(shí)了對(duì)各自推進(jìn)服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)中的工作措施、推進(jìn)力度、目標(biāo)任務(wù)等進(jìn)行相互監(jiān)督、考核評(píng)估的工作舉措,確立了定量和定性兩個(gè)方面務(wù)實(shí)的考核標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)了上下結(jié)合、橫向互動(dòng)的雙向考核,并把考核結(jié)果納入到最終作為評(píng)定區(qū)直政府部門、鎮(zhèn)(街)機(jī)關(guān)工作績(jī)效、社會(huì)建設(shè)等工作的重要指標(biāo)和社區(qū)(村)和諧社區(qū)建設(shè)考評(píng)體系之中。措施的得力,使社區(qū)服務(wù)工作效能得以有效地體現(xiàn)。
二、我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作主要做法
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),為社區(qū)服務(wù)建設(shè)提供組織保障。
我區(qū)專門建立了區(qū)鎮(zhèn)(街)相應(yīng)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)部門,并調(diào)整成立了社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì),由區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任,成員單位也擴(kuò)大到28個(gè),同時(shí)建立完善了區(qū)社區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度。
2、完善政策文件,深化服務(wù)管理機(jī)制。
我區(qū)先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》(錫發(fā)[20**]39號(hào))、《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(錫辦發(fā)[20**]79號(hào))和《關(guān)于在全區(qū)開(kāi)展“和諧社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)的通知》(錫辦發(fā)[20**]78號(hào))、《關(guān)于開(kāi)展服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)的意見(jiàn)(試行)的通知》(錫辦發(fā)[20**]93號(hào))、《20**年度服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)考核辦法》(錫社指發(fā)[20**]3號(hào))等一系列社區(qū)建設(shè)的綜合性文件,為推進(jìn)社區(qū)服務(wù)建設(shè)提供實(shí)施依據(jù)。
3、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和配合,加大社區(qū)服務(wù)建設(shè)推進(jìn)力度。
今年,我區(qū)先后多次召開(kāi)了“服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)”的專題推進(jìn)會(huì)議,由28個(gè)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)成員單位共同參與商榷,制定了我區(qū)“服務(wù)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的主要內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù),并明確了各職能部門各自的工作職責(zé)及具體實(shí)施工作的階段部署,加強(qiáng)了部門與部門、部門與社區(qū)之間的橫向溝通與上下聯(lián)動(dòng),進(jìn)一步加大了社區(qū)服務(wù)建設(shè)的整體協(xié)調(diào)與推進(jìn)力度。
4、以社區(qū)工作指引為抓手,理順政府部門和社區(qū)的工作關(guān)系,明確職責(zé)。
將目前已進(jìn)入社區(qū)的工作進(jìn)行調(diào)查梳理,界定政府部門與社區(qū)的職能,理順社區(qū)與政府部門的關(guān)系。進(jìn)一步完善了工作指引,明確工作職責(zé)與標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大了工作指引的制訂范圍,目前已有勞動(dòng)保障局、綜治辦、民政局、衛(wèi)生局、計(jì)生局等14個(gè)部門制訂了社區(qū)工作指引和實(shí)施方案,同時(shí),我局還率先開(kāi)展了“民政干部服務(wù)進(jìn)社區(qū)”的系列活動(dòng),并將民政服務(wù)的各項(xiàng)工作條例、文件政策、辦事須知、工作流程編印成《社區(qū)民政服務(wù)操作指南》和《社區(qū)建設(shè)工作手冊(cè)》印發(fā)給每個(gè)社區(qū),規(guī)范了社區(qū)服務(wù)形式和程序。
5、以政府花錢購(gòu)買服務(wù)的方式,完善社區(qū)公共服務(wù)。
根據(jù)錫辦發(fā)[20**]93號(hào)、錫社指發(fā)[20**]3號(hào)文件精神,大力拓展服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容,通過(guò)經(jīng)費(fèi)安排引導(dǎo)社區(qū)承接部門管理服務(wù)工作,對(duì)于達(dá)到工作指引起要求,并通過(guò)考核的,按照每人10元的標(biāo)準(zhǔn)給給予工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,既推進(jìn)了公共財(cái)政向農(nóng)村覆蓋,貫徹了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則,又有力地調(diào)動(dòng)了社區(qū)的工作積極性,推動(dòng)了文體、教育、衛(wèi)生、綜治等社區(qū)公開(kāi)服務(wù)的深入開(kāi)展。
6、整合市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)資源,開(kāi)展便民利民服務(wù)。
我區(qū)在春江花園社區(qū)開(kāi)展了打造了數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)的試點(diǎn)建設(shè),通過(guò)設(shè)置“1890”社區(qū)服務(wù)熱線,與轄區(qū)內(nèi)各服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行聯(lián)結(jié),為居民群眾提供高效、優(yōu)質(zhì)、快捷的服務(wù)。這種做法,既整合了社區(qū)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源,又大大方便了社區(qū)居民,還充分發(fā)揮了社區(qū)服務(wù)中心平臺(tái)的服務(wù)功能和整合功能。對(duì)于暫時(shí)其它社區(qū),通過(guò)在各社區(qū)服務(wù)窗口辦理登記聯(lián)系或發(fā)送便民利民聯(lián)系卡等形式為轄區(qū)群眾提供優(yōu)質(zhì)價(jià)廉、快捷便利的中介、家政、水氣換送、電器維修、法律咨詢、管道疏竣、鎖匙啟修、機(jī)船票訂購(gòu)等便民代辦服務(wù)。
7、激發(fā)居民群眾的參與熱情,開(kāi)展自助互助服務(wù)。
通過(guò)開(kāi)展黨員“五雙”活動(dòng)、村(居)民論壇、積極培育發(fā)展社區(qū)民間組織、志愿者隊(duì)伍,激發(fā)居民群眾互幫互助的參與熱情。
8、建立健全政府部門和社區(qū)雙向考核互動(dòng)機(jī)制。
按錫社指發(fā)[20**]3號(hào)規(guī)定的考核內(nèi)容,年終將對(duì)相關(guān)部門對(duì)社區(qū)工作的指導(dǎo)和支持情況進(jìn)行評(píng)議,為各部門加強(qiáng)和完善社區(qū)工作提供參考,建立起政府部門和基層社區(qū)之間的雙向互動(dòng)機(jī)制。
三、我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)
推進(jìn)社區(qū)建設(shè),是篇大文章。它關(guān)系著在新世紀(jì)我們將以什么樣的方式和方法,來(lái)管理社區(qū)這個(gè)復(fù)雜的社會(huì)肌體;關(guān)系著如何進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的主導(dǎo)作用;關(guān)系著在社區(qū)管理中如何落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想。因此,必須高度重視社區(qū)建設(shè)的地位和作用,并在實(shí)踐中探尋出一條適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的社區(qū)建設(shè)之路。
(一)從社區(qū)組織的性質(zhì)和特點(diǎn)看,社區(qū)建設(shè)是聯(lián)系廣大居民群眾的橋梁和紐帶。
社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。其根本性質(zhì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織。隨著基層社會(huì)事務(wù)的增多,應(yīng)鼓勵(lì)和支持這種基層社區(qū)自治組織的發(fā)展。它對(duì)于行政組織的職能具有轉(zhuǎn)替性和輔,在黨和政府與廣大
居民群眾之間起著不可替代的聯(lián)結(jié)和溝通作用。
(二)從改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的迫切要求看,社區(qū)建設(shè)是建立和完善社會(huì)管理新體制的重要條件。
在新的形勢(shì)下,社會(huì)成員固定地從屬于一定社會(huì)組織的管理體制已被打破,大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”。建立一個(gè)獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系和社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),也需要社區(qū)發(fā)揮作用。還有,隨著人民群眾生活水平的不斷提高和住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等各項(xiàng)制度改革的深入,城市居民與所在社區(qū)的關(guān)系愈來(lái)愈密切。他們不僅關(guān)注社區(qū)的發(fā)展,參與社區(qū)的活動(dòng),而且對(duì)社區(qū)的服務(wù)和管理、居住環(huán)境、文化娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生等多個(gè)方面提出多層次、多樣化的要求。推動(dòng)社區(qū)建設(shè),拓展社區(qū)服務(wù),提高生活質(zhì)量,已成為廣大城市和農(nóng)村居民的迫切要求。由此可見(jiàn),社區(qū)建設(shè)是應(yīng)運(yùn)而生,是建立和完善社會(huì)管理新體制的重要條件。
一、對(duì)目前我市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)考評(píng)體系的總體評(píng)價(jià)
我市自20*年起開(kāi)展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)考評(píng)工作以來(lái),現(xiàn)已走入第六個(gè)年頭。通過(guò)幾年來(lái)的不斷探索和實(shí)踐,目前我市在機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)考評(píng)工作方面積累了不少經(jīng)驗(yàn),初步形成了一套以部門績(jī)效和群眾滿意度為導(dǎo)向的考評(píng)體系。特別自去年以來(lái),我們結(jié)合市委市政府在機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)方面的部署和要求,在完善機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系和牽頭統(tǒng)籌全市各項(xiàng)考核評(píng)比工作兩個(gè)方面進(jìn)行了積極探索,取得了令人滿意的成效,得到了廣大干部和群眾的認(rèn)可。目前,我市的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)考評(píng)體系在考評(píng)內(nèi)容、考評(píng)方式、計(jì)分方式、權(quán)重設(shè)置等方面,都較以往進(jìn)行了大膽、創(chuàng)新的探索。其中,在考評(píng)內(nèi)容上,重點(diǎn)抓住各單位依法行政(辦事)、依法審批的評(píng)議考核和公務(wù)員公共服務(wù)行為規(guī)范的評(píng)議考核兩項(xiàng)主要考核內(nèi)容;在考評(píng)的方式上,設(shè)置了網(wǎng)上投票評(píng)分、窗口部門現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分、基層職能部門打分三種全新的群眾考評(píng)方式,建立了與12345政府服務(wù)熱線信息互通的平臺(tái),設(shè)定了上級(jí)部門嘉獎(jiǎng)加分制度、投訴扣分制度和一票否決制度;在權(quán)重設(shè)置和計(jì)分方法上,突出以群眾的滿意不滿意為導(dǎo)向,基層群眾評(píng)議的分值占總分值的35%—40%,加上領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議、上級(jí)對(duì)口部門評(píng)議,評(píng)議分共占70%,檢查分只占30%,體現(xiàn)了以“評(píng)”為主,以“檢”為輔的考核思路。特別是窗口部門現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議,有效地提高了考評(píng)的針對(duì)性,因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)“萬(wàn)人評(píng)政府”的做法中,不是每一個(gè)群眾都對(duì)部門的工作有所接觸和了解的,而在窗口辦事的企業(yè)和群眾發(fā)放對(duì)該部門機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議表,從依法行政、服務(wù)態(tài)度、辦公環(huán)境、辦事實(shí)效、總體評(píng)價(jià)四大類別13個(gè)子項(xiàng)目進(jìn)行信息采集,確保了評(píng)價(jià)的精確度,減少了模糊度。同時(shí),認(rèn)真貫徹黃國(guó)常市長(zhǎng)關(guān)于減輕各單位年底應(yīng)檢負(fù)擔(dān)的指示,牽頭統(tǒng)籌機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)考評(píng)、精神文明建設(shè)檢查、中心組學(xué)習(xí)檢查、黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查、治安綜合治理檢查、物價(jià)檢查等多項(xiàng)檢查工作,并得到相關(guān)職能部門的積極配合。綜合檢查減輕了受檢單位負(fù)擔(dān),節(jié)約了行政成本,又促進(jìn)了各項(xiàng)工作,體現(xiàn)了求真務(wù)實(shí)的作風(fēng),得到了受檢單位的充分認(rèn)可。
二、目前我市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)考評(píng)體系中一些有待完善的地方
在這次專題調(diào)研中,共收集六個(gè)方面的意見(jiàn)、建議共17條,反映出我市的考評(píng)體系存在一些不夠合理的地方,需要今后改進(jìn)。主要是:一是綜合考評(píng)方面。我們開(kāi)展檢查考核的目的,是要通過(guò)檢查,通過(guò)考核對(duì)各個(gè)單位的工作進(jìn)行監(jiān)督,進(jìn)行促進(jìn)。如果受檢單位對(duì)檢查考核的內(nèi)容不能及時(shí)掌握,將在一定程果上影響檢查的效果。在綜合考評(píng)中,由于涉及各個(gè)不同部門的考核評(píng)議,不同形式考核有不同的考核內(nèi)容。作為統(tǒng)籌者的一方,要協(xié)調(diào)相關(guān)單位盡早將相關(guān)考評(píng)內(nèi)容確定下來(lái),避免造成受評(píng)單位在年底被動(dòng)應(yīng)付;在檢查的內(nèi)容上,盡管我們一直強(qiáng)調(diào)要注重實(shí)效,力戒形式,但在具體的操作上仍不夠堅(jiān)決,這是考慮到一項(xiàng)具體工作是否貫徹落實(shí)、取得的成效如何,需要借助一定的形式體現(xiàn)出來(lái)。但是,從考核的理念、考核的發(fā)展方向來(lái)看,諸如查看會(huì)議記錄、聽(tīng)取匯報(bào)資料等這些過(guò)于形式的檢查內(nèi)容必然是要盡量減少乃至摒棄的;垂管單位的日常管理與地方要求有所不同,完全按照地方的考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合考評(píng)顯得不夠科學(xué),應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際,實(shí)事求是,避免“一刀切”。二是在分值設(shè)置方面。主要是原來(lái)設(shè)定的嘉獎(jiǎng)加分的權(quán)重過(guò)高,在一定程度上影響了考核結(jié)果的真實(shí)性。特別是一些單位由于上級(jí)不設(shè)評(píng)獎(jiǎng),無(wú)法獲得嘉獎(jiǎng)加分,將對(duì)其總分排名有所影響。因此,需要綜合考慮各種因素,對(duì)嘉獎(jiǎng)加分的權(quán)重適當(dāng)降低。三是現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)方面。現(xiàn)場(chǎng)考場(chǎng)是去年新引入的一種考評(píng)方式,也是一種行之有效、公信力強(qiáng)的考評(píng)方式。只是去年組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)的時(shí)間有些過(guò)于集中,可能對(duì)考評(píng)的效果有一些影響。此外,去年在現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)中收集到的意見(jiàn)、建議未能做到及時(shí)整理和反饋,未能很好地對(duì)受評(píng)單位的工作及時(shí)督促、改進(jìn)。四是網(wǎng)上考評(píng)方面。存在一些單位自行善意點(diǎn)擊或個(gè)別群眾惡意點(diǎn)擊的情況,當(dāng)時(shí)在技術(shù)上未作出有效限制,且分值過(guò)高,也在一定程度上影響了考核結(jié)果的真實(shí)性。五是綜治考評(píng)方面。普遍反映以發(fā)生作為扣分標(biāo)準(zhǔn)不盡合理,因?yàn)橐恍┤罕娦允录⒉皇怯刹块T工作的原因而引發(fā),或者一些發(fā)生后相關(guān)部門能夠及時(shí)處理化解,很大程度上體現(xiàn)了部門工作的到位而非職能缺位。六是其他方面。主要是考評(píng)面可以更廣泛一些,例如一些部門除了與基層職能部門有業(yè)務(wù)交往外,還與企業(yè)等有業(yè)務(wù)來(lái)往,如果在考評(píng)上有所反映將使考評(píng)結(jié)果更準(zhǔn)確。
三、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)考評(píng)體系的幾點(diǎn)設(shè)想
針對(duì)在專題調(diào)研中收集到的意見(jiàn)和建議,結(jié)合我們?cè)诳荚u(píng)過(guò)程中遇到的一些問(wèn)題,我們認(rèn)為,深入開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)考評(píng),應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出部門績(jī)效和群眾滿意度這兩個(gè)根本,引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)提高服務(wù)能力和管理水平。具體到如何進(jìn)一步完善我市的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)考評(píng)體系,我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。
一是在分值權(quán)重的設(shè)置上要進(jìn)一步體現(xiàn)科學(xué)性。針對(duì)網(wǎng)上評(píng)議可能會(huì)存在善意或惡意點(diǎn)擊的情況,為避免出現(xiàn)網(wǎng)上評(píng)議的分值對(duì)考評(píng)排名產(chǎn)生過(guò)高影響,將網(wǎng)上評(píng)議的分值權(quán)重從10%降低至5%,并延長(zhǎng)IP點(diǎn)擊的時(shí)間限制,降低人為因素的影響;為科學(xué)體現(xiàn)各單位的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)成效,降低嘉獎(jiǎng)加分對(duì)考評(píng)排名的影響,對(duì)嘉獎(jiǎng)加分的分值權(quán)重和加分上限適當(dāng)降低。
二是在考評(píng)的方式上要進(jìn)一步提高可操作性。為豐富考評(píng)手段,增強(qiáng)考評(píng)信息的采集渠道,增設(shè)黨代表、人大代表、政協(xié)委員評(píng)議的考評(píng)方式,隨機(jī)向代表、委員們收集對(duì)部門機(jī)關(guān)作風(fēng)的意見(jiàn)和建議;增設(shè)明查暗訪的考評(píng)方式,聯(lián)合市紀(jì)委監(jiān)察局、市委組織部不定期對(duì)受評(píng)單位在工作紀(jì)律、辦公環(huán)境等方面的情況進(jìn)行突擊抽查,對(duì)受評(píng)單位的日常工作形成壓力,促使其自覺(jué)提升管理能力和服務(wù)水平;為全面聽(tīng)取市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)部門機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)和建議,提高領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)信息的準(zhǔn)確性,將分管市領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議改為市四套班子評(píng)議;為提高現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)信息采集的可信性,堅(jiān)持一年內(nèi)不定期、多次開(kāi)展考評(píng)的方式,避免出現(xiàn)因考評(píng)時(shí)間過(guò)于集中而造成數(shù)據(jù)失真的可能。
三是年終綜合考核應(yīng)作為對(duì)受評(píng)單位開(kāi)展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)情況的一種例行檢查,要繼續(xù)減少對(duì)書面資料的檢查內(nèi)容,以減輕辦公室的負(fù)擔(dān),以避免年終考核流于形式。
一、我市社會(huì)管理工作基本情況及面臨的主要問(wèn)題
我市社會(huì)管理工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下,經(jīng)過(guò)各級(jí)各部門的共同努力,取得了積極進(jìn)展,創(chuàng)造了很多在全省乃至全國(guó)有影響的成功經(jīng)驗(yàn),如:區(qū)直管社區(qū)綜合體制改革、矛盾糾紛排查化解“四大四進(jìn)四送”活動(dòng)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、“平安e家”電話報(bào)警系統(tǒng)建設(shè)、易肇事肇禍精神病人服務(wù)管理工作和“大調(diào)解”工作機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣,在全省首創(chuàng)并正在實(shí)施社區(qū)綜治“網(wǎng)格化”服務(wù)管理、城鄉(xiāng)一體化戶籍制改革等等,為提前八年全面建成小康社會(huì)、建設(shè)幸福銅陵奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
調(diào)研中同時(shí)也發(fā)現(xiàn),加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新社會(huì)管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié):社會(huì)治安防控體系建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié);社區(qū)服務(wù)管理體系建設(shè)有待進(jìn)一步理順;流動(dòng)人口等特殊群體服務(wù)管理工作存在缺位;社會(huì)管理隊(duì)伍專業(yè)化水平不高;社會(huì)管理組織領(lǐng)導(dǎo)體系有待加強(qiáng)等。這些都要求我們積極主動(dòng)地面對(duì),開(kāi)展有效的工作。
二、幾點(diǎn)工作建議
在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新社會(huì)管理工作中,應(yīng)著力構(gòu)建“1115”工作格局,即:“以五大體系建設(shè)為載體,以一套班子(黨政共抓)建設(shè)為保障,以一個(gè)中心(提高社會(huì)管理科學(xué)化水平)為工作目標(biāo),以一條紅線(服務(wù)群眾)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”四位一體的工作格局,全面提高社會(huì)服務(wù)管理水平,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
(一)以創(chuàng)新社會(huì)治安防控體系為載體,提升人民群眾安全感
利用兩年時(shí)間,建成專群結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化、數(shù)字化社會(huì)治安防控體系。一是完善突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮機(jī)制和網(wǎng)格化布警機(jī)制。根據(jù)發(fā)案形勢(shì)和特點(diǎn)調(diào)整警力和布局,擴(kuò)大巡邏防控范圍,延伸巡邏防控觸角。二是解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題以及危害人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全的突出問(wèn)題。加大對(duì)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和重點(diǎn)地區(qū)、繁華地段的治安亂點(diǎn)整治力度,重點(diǎn)打擊入室盜竊、電信詐騙、賭博、搶劫搶奪財(cái)物等違法犯罪、擾亂治安、干擾民生的行為。三是構(gòu)建打防管控結(jié)合、人防物防技防結(jié)合的防控體系。將治安防控體系建設(shè)列入綜治工作目標(biāo)責(zé)任考評(píng),確保各項(xiàng)工作目標(biāo)和措施落實(shí)到位。四是大力推進(jìn)交通組織體系化建設(shè)、交通指揮信息化建設(shè)。全面完成“公路電子監(jiān)控系統(tǒng)”建設(shè)工作,確保城市道路暢通,群眾出行方便。
(二)以創(chuàng)新新型社區(qū)服務(wù)管理體系為載體,滿足人民群眾新期待
一是建立社區(qū)多元治理機(jī)制。推進(jìn)以社區(qū)黨工委為核心,社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)公共服務(wù)中心為支撐的整體架構(gòu),理順和規(guī)范社區(qū)組織體系各類主體之間的關(guān)系。二是完善社區(qū)居民自治機(jī)制。推進(jìn)社區(qū)工作準(zhǔn)入制,減輕社區(qū)居委會(huì)工作負(fù)擔(dān)。培育社區(qū)居民自治意識(shí),健全社區(qū)居民自治規(guī)章,推進(jìn)社區(qū)自治工作的制度化、規(guī)范化。三是健全民意表達(dá)和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。繼續(xù)深化“四大四進(jìn)四送”活動(dòng),大力推廣聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、居民評(píng)議、社區(qū)qq網(wǎng)絡(luò)服務(wù)隊(duì)等行之有效的做法,暢通民意訴求渠道。四是全面推行綜治“網(wǎng)格化管理、親情化服務(wù)”服務(wù)管理模式。健全市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)工作平臺(tái),依托平安和諧服務(wù)隊(duì),履行“人、地、物、事、情、組織”六位一體工作職責(zé)。
(三)以創(chuàng)新流動(dòng)人口等特殊群體服務(wù)管理體系為載體,體現(xiàn)服務(wù)為先新理念
一是進(jìn)一步做好流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。組織開(kāi)展“實(shí)有人口、實(shí)有房屋”信息集中采集工作,做到“底數(shù)清、情況明、管得住”。全面推行流動(dòng)人口服務(wù)管理“一證通”制度,以居住證代替暫住證,構(gòu)建起流動(dòng)人口常態(tài)化、動(dòng)態(tài)式服務(wù)管理平臺(tái)。二是進(jìn)一步做好刑釋解教人員安置幫教和社區(qū)矯正工作。統(tǒng)籌市縣(區(qū))兩級(jí)財(cái)政,建立刑釋解教人員出監(jiān)(所)必接機(jī)制。建立市級(jí)集食宿、教育、培訓(xùn)、救助職能為一體的“陽(yáng)光中途之家”,安置重點(diǎn)幫教對(duì)象。三是進(jìn)一步做好社會(huì)閑散青少年等特殊人群的教育幫扶、引導(dǎo)工作。啟動(dòng)實(shí)施未成年人違法及輕罪記錄消除制度的實(shí)踐,探索完善工作流程。四是進(jìn)一步做好易肇事肇禍精神病人服務(wù)管理工作。繼續(xù)將精神病人免費(fèi)服藥救助工作納入民生工程行動(dòng),防范和降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
(四)以創(chuàng)新社會(huì)管理隊(duì)伍體系為載體,形成社會(huì)管理新合力
一是加強(qiáng)基層綜治組織規(guī)范化建設(shè)。以基層綜治工作中心(站)規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn),整合資源,集中辦理群眾的合理訴求、困難群體的幫扶和群眾日常工作生活中遇到的急事、難事,構(gòu)建矛盾糾紛在中心化解,重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題在中心解決的長(zhǎng)效機(jī)制。二是加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)。加大財(cái)政投入,按規(guī)定配足協(xié)管力量;加快建立各類社區(qū)平安建設(shè)志愿服務(wù)組織,提高群防群治水平。三是創(chuàng)新社 區(qū)工作者隊(duì)伍管理機(jī)制。根據(jù)實(shí)際工作需要,合理設(shè)置社區(qū)工作者崗位。拓寬選人視野,優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),不斷提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。