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中圖分類號:7
文獻標識碼:A文章編號:1674-9944(2015)12-0139-02
1引言
森林資源不僅是經濟發(fā)展過程中的重要內容,也是保護生態(tài)平衡的重要內容。在經濟發(fā)展過程中,對森林資源的利用越來越多,這使得人為活動對森林資源造成的破壞也越來越嚴重,為了減少外界對森林資源帶來影響,應該加強森林資源的管理,為森林的自循環(huán)提供一定的條件。在對森林生態(tài)系統進行保護的時候,要因地制宜,采取相應的措施對其進行保護和建設,實現森林系統的可持續(xù)發(fā)展。
2勐臘縣森林資源管理現狀
勐臘縣位于云南省最南端,地處熱帶北緣,得天獨厚的氣候條件,孕育了豐富的動植物資源,被譽為“植物王國皇冠上的綠寶石。勐臘縣是中國熱帶生態(tài)系統和森林植被保存比較完整,而且熱區(qū)生物資源比較集中的地區(qū)。勐臘縣森林覆蓋率為86.24%,比云南省境內的其他縣要高,更是比全省的森林覆蓋率的平均值高出很多,而且森林資源的分布相對均勻。在勐臘縣境內,森林種類十分豐富,有雨林、季雨林、常綠闊葉林和竹林等多種類型的森林資源,而且有多種國家珍稀保護的動植物,如望天樹、版納青梅、版納黑檀、木蓮和桫欏等,在豐富的森林生態(tài)環(huán)境中也有多種動物資源,被稱作是動植物王國。加強森林景觀和森林文化遺產的保護,是當地經濟發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護的重要途徑。
森林資源管理,對于森林資源的生態(tài)效益的補償具有十分重要的意義,隨著近年來對森林資源的重視程度不斷提高,我國森林資源管理已經逐步形成了一種比較成體系的宏觀管理模式。在實施森林資源管理的過程中,由于客觀的地理條件復雜,技術人員對森林資源管理知識以及技術的掌握不足,工人在山上的實際操作能力有限等原因,造成了森林資源管理中存在一些問題。比如森林資源管理人員綜合水平較低,導致對森林資源管理工作效率不高。在基層森林管理部門,很多森林管理人員沒有系統的專業(yè)知識,缺乏相應的職業(yè)道德,對森林資源的管理工作的重視程度不夠,因此在工作過程中的責任意識不足,最終導致森林資源管理流于形式。
同時,森林資源管理制度存在缺陷。當前我國森林資源管理制度方面存在的問題包括林業(yè)系統中各個部門之間的聯系不夠,很多森林管理部門沒有完整的內部控制制度等,這對于森林資源的全面管理會造成很大的影響,使得森林資源管理過程中各個部門不能形成一定的合力。
3森林資源保護的策略
3.1不斷提高基層林業(yè)工作人員的綜合能力素養(yǎng)
基層林業(yè)部門的工作人員的綜合能力水平對森林資源的保護工作有很大的影響,森林資源管理過程中應該要積極加強基層林業(yè)站工作人員的綜合能力素養(yǎng)的提升。當前勐臘國營林場下屬2個分場,即勐捧分場、尚勇分場。截至2014年全場職工總人數為316人,其中:有固定職工人數163人,在固定職工人數中在崗119人,已辦理退休手續(xù)的退休職工44人;聘用臨時護林員13人。為了擴大基層林場管理隊伍,還需要不斷招募更多的人員,當前勐臘縣在9個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))內設有2個森林管護站,管護著國有森林近310萬畝。另外,應加強基層林業(yè)站、森林管護站工作人員的培訓工作,從勐臘縣情以及林情來看,在當前的林業(yè)經濟發(fā)展以及森林資源保護過程中,必須要從技術創(chuàng)新的角度出發(fā),加強對森林資源的保護和利用,在這個過程中,通過對技術人員和管理人員的培訓,使得他們能夠具有更加先進的管理意識和管理技術,進而加強對森林資源的科學保護。
3.2加強森林資源管理制度的完善和健全
森林資源管理制度的完善對于森林資源的保護和發(fā)展有十分重要的促進作用,在加強森林資源管理制度的完善過程中,需要從幾個方面著手。第一,加強基層林業(yè)部門與其他管理部門之間的關系,不斷完善基層林業(yè)部門的管理制度,對傳統的管理理念進行改革,在基層林業(yè)部門內部營造一種規(guī)范的、科學的管理氛圍。第二,森林管理部門領導者要明確對基層林業(yè)部門工作的領導責任,領導需要對森林資源管理工作進行負責,對森林基層林業(yè)部門、基層林業(yè)部門的工作人員以及其他相關人員實施管理行為的監(jiān)督,保證森林資源保護的各項工作能夠順利開展。第三,加強森林資源管理責任體系的創(chuàng)新。在森林資源管理過程中對森林資源管理責任體系進行創(chuàng)新,需要將森林資源管理的責任落實到個人,保證森林資源管理工作的順暢,在任何一個環(huán)節(jié)出現問題,都要能夠及時找到相應的責任人并對具體的問題進行處理。
3.3加強森林保護的宣傳工作
在森林資源的保護過程中,應該要加強對森林保護工作的宣傳,一方面,要加強對森林管理部門的工作人員的宣傳,使得他們能夠具備更加全面的管理意識和責任意識,能夠將森林保護工作落實到具體的工作中。其次,還應該要加強對周圍群眾的宣傳,群眾也應該要成為森林資源保護工作的主力軍,而且群眾在森林資源保護過程中發(fā)揮的作用更為重要。對此,森林管理部門應該定期舉行相應的宣傳活動,對森林資源的保護工作的重要性進行宣傳,強化群眾對森林進行保護的意識,使得森林保護工作可以得到深化,積極發(fā)動全社會的力量,加強森林資源的有效保護。
3.4合理開發(fā)森林資源
森林資源本身就是一種具有巨大經濟效益的資源,在進行保護的時候也應該要注重對其開發(fā),大力開發(fā)森林資源的經濟優(yōu)勢。比如在勐臘縣,得天獨厚的森林資源使得當地的旅游業(yè)得到了很好的發(fā)展,以望天樹、雨林谷和綠石林森林公園等森林景觀為主,當前已經形成了比較系統的森林旅游模式,為當地帶來了客觀的經濟效益。但需要注意的是,在對森林資源進行開發(fā)的時候,應該要以不損害森林資源為前提,挖掘其經濟潛力的時候也要保證其生態(tài)潛力。
4結語
森林資源管理是經濟發(fā)展過程中的一種重要手段,森林資源管理的發(fā)展對當地的經濟發(fā)展有十分積極的促進作用。在森林資源管理發(fā)展過程中要從多個方面著手,比如加強森林資源管理工作機制的完善、加強對森林保護意識的強化,結合當地的實際情況進行科學合理地森林資源保護,促進森林資源管理的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻:
[1]王富昌.加強森林資源保護管理對策[J].科技創(chuàng)新與應用,2012(12).
[2]張建文.淺談森林資源保護中存在問題及對策[J].湖南農機,2012(1).
關鍵詞:天然林;管護;問題;對策
1天然林保護工程中森林管護工作存在的問題
1.1宣傳力度不夠,群眾護林意識淡薄
天保工程公益林管理實行全面商品性禁伐后,林農無法通過市場交易實現經營公益林的經濟效益,只能得到每年15元/667m2的生態(tài)效益補償金。物價上漲,使得小部分具有撫育更新性質的間伐收入還不夠消減投入的成本,也影響了森林質量的提高和群眾護林的積極性。廣大林農傾注他們多年的心血,精心管護換來的一片片青山,為全縣生態(tài)環(huán)境的建設做出了貢獻,卻沒有經濟收益,過著十分清貧的日子。如何從“綠色銀行”里取款,改善林農生活質量,提高生活水平,成為擺在林農面前的一道難題,使他們陷入了困境。
1.2森林管護的監(jiān)督力度不夠
目前,雖然對于森林資源的管護工作已經取得了一些成績,但是對森林管理的監(jiān)督力度還不足,對林地用途管理制度,占用林地審核制度的監(jiān)督力度及對破壞林地案件的監(jiān)督查處力度不夠,導致破壞林地的違法行為時有發(fā)生。
1.3森林資源保護工作投入資金不足,管護難度增加
森林資源管護面積大,點多線長,森林管理工作的任務十分繁重。但對森林資源管護資金的投入卻無法滿足實際工作的需要,加上森林資源管理設施落后,交通設施差,森林資源管理無法與現階段的資源林政管理工作的形式相適應。受木材高價位的利益驅動,林區(qū)道路的改善在為木材采運提供交通便利的同時,也使林區(qū)木材偷運濫伐管理任務提出了更高的要求,林業(yè)部門在森林資源管理上的行政管理成本越來越大。
1.4護林員在森林資源管護中的責任與待遇極不相稱,森林資源管護模式有待進一步改進
一是護林員在巡山護林中,工作環(huán)境艱苦,具有一定的風險性。天保工程資金中卻未對護林員工傷保險做專項經費預算,一旦護林員在巡山護林中受傷或死亡,縣林業(yè)局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站無法應對。二是要求護林員為專職,每月巡山護林天數要求在22天以上,而護林工資只有800~1000元,月,未達到當地的最低工資標準,造成護林員的待遇與勞動量極不相稱,因此,也不能很好地對護林員進行考核管理。
2天然林保護工程中森林管護問題的對策
2.1廣泛深入宣傳教育,不斷增強全民天保意識
應該始終把宣傳教育作為林業(yè)工作的一項重要內容來抓,利用召開培訓、會議、廣播等多種方式對廣大干部群眾開展經常性教育;利用在交通要道和林區(qū)路口制作宣傳碑牌、刷寫宣傳標語、張貼宣傳單、制定村規(guī)民約等方式廣泛宣傳政策法規(guī);利用身邊的人和在天保工作方面的先進事跡正面教育引導群眾等。
2.2加大資源保護力度
一是加強護林員工作力度,杜絕亂砍濫伐現象。二是嚴格實施林地征占用管理,每年開展2次林地執(zhí)法大清查活動,對全縣所有工程建設項目占用林地現象,依法進行清理整頓,完善征占用林地手續(xù),遏止非法占用林地行為。三是嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。四是加強對私挖亂采的打擊力度,依法查處各種破壞森林資源的違法行為。
2.3增加護林員管護承包費,提高護林員待遇
根據當地最低工資標準和護林員的工作量,建議將護林員工資標準提高到每月1500元左右。只有提高福利待遇,才能調動護林員的工作積極性,林業(yè)部門才能更好地監(jiān)督管理護林員。
2.4做好森林防火工作
森林火災是森林管護工作中的一項重要工作,一旦發(fā)生森林火災,給國家、社會和人民造成不可估量的損失。在護林防火工作中,應該始終堅持“預防為主,積極消滅”的方針,經常深入林區(qū)進行宣傳、教育,使林區(qū)居民及過往行人自覺提高防火意識。把責任教育工作做到家喻戶曉、人人皆知,杜絕一切人為火源,確保不發(fā)生森林火災。
2.5建立健全森林管護檔案,加強制度建設
建立健全各項制度和檔案,可以及時準確地提供森林管護工作的基本情況,使日常工作主次有分、輕重有別,使森林管護工作逐步走向制度化、規(guī)范化、科學化。
關鍵詞:森林資源;保護;利用
近年來,由于我國工業(yè)化、城市化、現代化的快速發(fā)展,在追求經濟最大利益的同時忽略了環(huán)境的保護,由此造成了很嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。所以,當前采取措施對森林資源進行有效保護和合理利用是具有非常重大的意義的。它關系到我國經濟是否能夠持續(xù)、健康、快速地發(fā)展,關系到人們生存環(huán)境的好壞。因而,采取正確的措施對森林資源進行保護和利用,不僅有利于我國經濟的可持續(xù)發(fā)展,而且能夠有效緩解當前嚴峻的環(huán)境問題。
1 森林資源的重要性
1.1 森林能夠涵養(yǎng)水源、促進陸地上的水循環(huán)
森林中有著龐大數量的樹木草本植物,其根莖能夠吸收地表的雨水和地下水,通過植物的蒸騰作用又能夠將水汽輸向大氣,大氣中的水分通過冷卻、下降形成雨水又返還到陸地上,這樣的過程就基本上形成了陸地上的水循環(huán)。根據相關的研究表明,全球森林每年通過蒸騰作用可向大氣輸送水量達48億t。同時森林中的林木樹冠可以攔截住一次降水中20%~45%的雨水。有研究表示,1hm2 林地比無林地至少能多蓄水約3000m3。如果整個長江流域尚待綠化的土地綠化起來之后,森林蓄水量可增加150億m3,相當于兩座三峽水庫[1]。
1.2 森林能夠有效地凈化空氣、改善氣候問題。
森林中的樹木每時每刻都能夠通過植物的呼吸作用,吸收大氣中的二氧化碳,然后釋放出氧氣。據了解,樹木的葉子每次吸收進44g的二氧化碳,就能夠釋放出大約32g的氧氣。同時,樹葉通過植物的光合作用,在陽光的照射下通過化學反應能夠產生出一種葡萄糖,這種葡萄糖1g就大概可以消耗掉近2500L空氣中的二氧化碳。因此,森林中的綠色植物每時每刻都在為人類凈化空氣,不斷吸收、分解掉空氣中的二氧化碳,排放出氧氣。這對于應對當今全球氣候由于二氧化碳等溫室氣體濃度不斷升高,而造成的全球氣溫上升問題有著很重要的意義。
1.3 森林是重要的木材供應基地
森林資源最主要的部分就是其豐富的木材資源。森林中的樹木不僅數量龐大,而且種類非常豐富。根據統計,全球每年建筑、造紙工業(yè)等的木材使用量大概是30×108m3。因此,它能夠為園林建設、建筑工業(yè)、造紙工業(yè)、造船工業(yè)、家具制造業(yè)等部門提供充足的原材料,并且還能夠向社會提供多類品種的林木產品。
1.4 森林是重要的生物棲息地
森林中有著陸地上最為豐富的生物資源。森林中的樹木、草叢、濕地、溪流等為各種各樣的野生動物、微生物以及植物提供了棲息之地。特別是一些珍稀動物和植物,它們對于生存環(huán)境非常的敏感,在其它地方很難活下去,只有森林才能夠滿足它們對于溫度、濕度、光照、土壤、水源、大氣等特殊的要求。在森林中有著完整的生物鏈,沒有經過人為的破壞和干擾,因此能夠為各種各樣的生物提供更好的生存和生活環(huán)境,使它們能夠在此繁衍生息,這樣也就使森林中的生物資源變得越來越豐富。
2 我國森林資源的現狀
2.1 我國森林資源地域分布不合理
在我國東北和西南,這兩個地區(qū)的森林蓄積量占我國森林面積的3/4。東部森林覆蓋率為34.27%,中部為27.12%,華北、華中平原為我國工業(yè)經濟發(fā)達地區(qū),其森林蓄積量僅占全國的3.4%,西部地區(qū)森林覆蓋率比例也很小,只有12.54%,而西北5省區(qū)面積占國土的32.19%,森林覆蓋率只有5.86%[2]。由此可見,我國森林資源主要分布在3個地區(qū),一個是以大小興安嶺和長白山為主的東北林區(qū),這里的森林蓄積量幾乎占了全國的1/3,并且有著大量珍稀的野生動植物。一個是位于橫斷山脈、雅魯藏布江大拐彎處的西南林區(qū),這里集中了全國1/4的林木。還有一個就是東南部的低山丘陵地區(qū),這里主要是人工林和次生林,林木的蓄積量也是非常豐富的。與這3個地區(qū)相比,西北以及中部地區(qū)的森林資源就是非常少的。
2.2 我國森林資源遭到自然和人為的破壞嚴重
由于我國工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展,有很多的林地、樹木都被砍伐,拔地而起的大樓和工廠占據了它們原本的位置,大量的森林資源遭到了毀滅性的破壞。此外,危害森林資源最大的殺手就是森林火災。森林火災的發(fā)生有可能是自然發(fā)生的,也有可能是人為縱火?;馂囊坏┌l(fā)生,火勢會非常的兇猛,很快便會肆虐到非常大的范圍,而且撲救的工作也非常困難,因此會造成難以預計的損失。自然災害也是森林資源受損的原因,像地震、泥石流、干旱、洪澇等都會對森林資源造成嚴重的破壞。除了這些外還有森林的病蟲也會對森林資源造成危害。這些病蟲種類多樣,分布廣泛,而且繁殖的速度非常快。由于檢測、預防和防止工作上技術的落后,所以蟲害的問題還沒有得到有效解決。
2.3 我國森林資源人均占有量小
我國森林面積雖然比較大,但是森林的覆蓋率卻很低。我國國土面積廣闊,人口眾多,雖然有豐富的森林資源,但由于人口數量龐大,人均占有量非常少。同時我國森林資源地域分布不合理,東北部、西南部以及東南部最多,中部和西北部廣大地區(qū)非常少。根據研究表明,我國森林蓄積量雖然在世界排名中位列第7,但是人均森林占有面積僅僅只有0.132hm2,在世界排名中居134位,連世界平均水平的1/4都不到。而人均森林的蓄積量也只有9.421m3,比世界平均水平的1/6都還要低。而且在我國的森林資源中,活木所占的比例也非常少,我國活木蓄積量僅僅只占到了世界活木蓄積量的3%。
2.4 我國森林資源經營管理不合理
在我國以公有制經濟為主體的經濟結構中,森林資源的產權是屬于國家所有的,只有國家才能對其進行處置。所以單一的經營主體必定會制約森林的多元化發(fā)展。同時,國家對于森林資源的保護和管理工作還有許多不完善的地方。雖然,國家已經頒布實施了一系列的法律法規(guī)和政策,例如退耕還林、還田,恢復被毀森林植被,合法征地等,但是在地方具體的實踐上還存在很多的問題,這也是由于監(jiān)督管理的工作沒有落到實處、力度還不夠所造成的。
3 森林資源保護的措施
3.1 開展宣傳教育、樹立保護意識
各森林企業(yè)要不斷地對職工(尤其是管護人員)開展對自然生態(tài)資源保護的宣傳教育工作,以不同的形式對職工進行森林的法律法規(guī)、方針政策的宣傳教育,以提高員工對森林發(fā)展的新形勢及自然資源保護的重要性認識,破除廣大員工原先“靠山吃山”的陳舊觀念,最終為做好森林管理工作奠定堅實的思想基礎,并建立起“靠山育林”的新觀念[3]。同時還要對生活在森林周邊的人們加強保護森林的思想教育工作,可以通過電視媒體、宣傳單、講座等多種形式進行宣傳,以提高群眾保護森林、堅持人與自然和諧的觀念。
3.2 完善相應的管護制度,加大監(jiān)督力度
我國雖然已經頒布實施了一系列的法律法規(guī),但是在具體的管理和保護工作方面還未形成完整的制度來進行督促。森林資源的管理工作主要就是管理林政資源,以及對森林資源的保護這兩方面。由于林政管理工作的內容非常多,涉及的范圍比較廣泛,比如森林的產權、林木的采伐、木材的經營等,所以應該建立一種多層管護的管理制度,實行全面的責任制,在各個層面明晰責任和權利,這樣就能夠有效的對森林資源進行全面的管理和保護,能夠及時有效地打擊違規(guī)采伐、非法占有林地、亂砍亂伐等危害森林資源的行為,依法給予其嚴厲的懲處,同時還能夠監(jiān)督各部門工作,保證國家的政策得到順利的實施。
3.3 加強對森林資源保護、做好防災工作
森林資源不僅會遭到人為的破壞,同時也會遭到來自自然的侵害。針對森林病蟲害、森林火災等重大威脅,必須提前做好完善的防護工作。林業(yè)部門應該加強對病蟲的研究、監(jiān)測工作,全面掌握所在轄區(qū)的病蟲動態(tài)信息。要派遣專人定時對所負責林區(qū)進行檢查,以確保及時發(fā)現病蟲問題、及時解決。同時還要對森林病蟲進行全面的研究,以觀測其發(fā)展態(tài)勢,并找出滅蟲的方法,這樣一旦發(fā)生蟲害就能夠很快地控制其傳播范圍,將其徹底消滅。除此之外,還要建立預防森林火災的嚴密體系,除了加強對氣象氣候的觀測,預防自然火災的發(fā)生,更重要的是預防人為因素導致的火災。要根據國家相關法規(guī)把防火工作切實做到位,在林區(qū)要嚴禁一切煙火,對于違反規(guī)定的用火行為要給予嚴厲的批評和處罰。同時要建立森林防火的巡邏隊,密切關注林區(qū)情況。還要組織好森林滅火隊、后勤保障組、撲救隊等,以確保在火災發(fā)生后能夠及時、迅速地撲滅大火。
4 合理利用森林資源
豐富的森林資源能夠為我們的生產提供充足的原材料,創(chuàng)造出大量的財富。但是,如果不合理地利用森林資源,毫無節(jié)制地向它索取,最后必然會受到自然的懲罰。因此只有合理地去利用森林資源,才能夠實現經濟的持續(xù)、健康、快速的發(fā)展,才能夠保護好生態(tài)環(huán)境。
合理的利用森林資源主要有兩方面的內容,一個是科技另一個是政策。依靠科技可以培育出優(yōu)質的林木,提高森林的再生產能力,促進整個生態(tài)系統運作的順暢。同時利用科技還能夠提高對森林資源的利用效率,使資源得到充分的利用。再有,通過政策的調整還能發(fā)展商品林和公益林,實現森林的可持續(xù)發(fā)展。根據當地的具體情況,還可以選擇發(fā)展多樣化的養(yǎng)林模式,比如苗木養(yǎng)林、發(fā)展經濟果林、實行林菜結合的方式養(yǎng)林,或者是把養(yǎng)林與飼養(yǎng)家禽結合起來等。這些方式不僅能夠顯著地提高林木的產量實現持續(xù)性發(fā)展,而且還能夠促進其他產業(yè)經濟的發(fā)展。
參考文獻
1 王年鎖.試談森林資源的保護與利用[J].山西林業(yè),2003(1)
一、指導思想
以《全國林地保護利用規(guī)劃綱要》及全省森林資源監(jiān)督管理工作會議精神為指針,以加強森林資源保護管理,嚴厲打擊和制止違法破壞森林資源案件為重點,通過全面排查摸清情況,依法予以查處,逐漸建立起林地資源保護管理的長效機制,確保林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
二、范圍和內容
(一)范圍
全市行政區(qū)范圍內違法破壞集體所有森林資源情況。
(二)內容
1.違法采伐林木案件調查處理(經審批超強度采伐林木,未經審批發(fā)生濫伐、盜伐林木等情況)。
2.未履行手續(xù)非法占用林地案件調查處理(擅自挖沙、采石、取土、搞基礎設施建設等情況)。
3.經批準實施的征用林地項目是否存在改變使用用途、超面積占用林地、無證采伐林木等情況調查處理。
4.采伐跡地未及時更新造林案件調查處理。
5.非法開墾林地案件調查處理(25度上以和生態(tài)脆弱區(qū)內被開墾的林地、至今實施退耕還林工程地塊毀林復耕、國家重點公益林管護區(qū)內毀林開墾的林地等情況)。
6.非法收購、運輸濫伐、盜伐木材案件調查處理。
三、方法和步驟
此次專項行動由市政府統一組織實施,采取由市政府派出檢查組負責牽頭,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合的方法,在轄區(qū)內查出一起違法破壞森林資源案件,依法處理一起,確保工作收到良好效果。具體步驟如下:
第一階段,調查摸底
檢查組應根據檢查主要內容,對所轄區(qū)域采取拉網式排查和查處,全面掌握違法破壞森林資源犯罪案件的詳細資料,認真查找森林資源保護管理工作中存在的突出問題,為嚴厲打擊違法犯罪行動創(chuàng)造有利條件。
第二階段,依法處理
根據摸底排查后所掌握的案件資料,各檢查組應分出輕重緩急逐一進行分析研究,科學、嚴密、細致、綜合的分析案情。該行政處罰的一律實施行政處罰;對達到刑事立案標準的,堅決按法律程序立案調查,依法追究當事人刑事責任。做到證據齊全,準備充分,程序合法,打擊到位,一定要遏制住破壞森林資源案件的上升勢頭。對群眾反映強烈和社會廣泛關注的案件,要沖破阻力,依法從嚴,從快查處。對不配合執(zhí)法人員工作,甚至人為設置障礙,阻撓執(zhí)法機關依法辦案的人員和單位,將移交市紀檢部門嚴肅處理,決不姑息。
第三階段,登記建檔
各檢查組要將案件查處情況整理后分類匯總,認真填寫《違法破壞森林資源案件情況統計表》,上報領導小組辦公室存檔。
第四階段,總結鞏固階段
通過這次專項打擊行動,及時發(fā)現我市在森林資源保護管理工作中存在的問題和漏洞,認真總結經驗,找出差距,切實有效提高行政執(zhí)法人員辦案水平和執(zhí)法素質,為今后更好地開展林業(yè)行政執(zhí)法工作奠定良好基礎。
四、具體要求
(一)強化領導、落實責任。此次開展的專項行動是深入貫徹落實全省森林資源監(jiān)督管理工作會議精神的重大舉措,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須提高認識,認真負責地開展好這項工作。在工作開展過程中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導要親自掛帥,主管領導要具體負責,制訂周密的工作方案,統一領導,集中時間,集中力量,保質保量地配合檢查組按時完成工作任務,活動不能走過場,要全面進行排查,不留死角。在工作中要注意工作方法,對有爭議的地塊要通過協商的辦法解決,解決不了的要及時上報工作領導小組,由領導小組派人予以解決,不能采取簡單粗暴的辦法和過激的行為而影響正常的工作開展。對在工作中可能發(fā)生的影響社會不穩(wěn)定因素,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強工作,抽調二名政治素質高、政策掌握能力強的同志專門負責群眾來訪接待工作,要嚴格執(zhí)行國家相關法律、政策,尊重歷史、正視現實,妥善處理好林農關系,對可能出現的不穩(wěn)定問題,要千方百計、耐心細致地做好群眾工作,避免矛盾激化,確保社會穩(wěn)定。要實行一級抓一級,一級對一級負責,哪個環(huán)節(jié)出現問題,追究哪個部門領導的責任。對在執(zhí)法過程中有、行為的執(zhí)法人員,發(fā)現后要在全市進行通報,并交由市委紀檢部門嚴肅處理,決不姑息遷就。
(二)加大宣傳力度。進一步宣傳貫徹《森林法》、《森林法實施細則》以及上級有關資源保護管理的法律法規(guī),提高廣大人民群眾的政策觀念和法制觀念。宣傳工作可以采取多種形式,擴大宣傳面,使廣大基層干部群眾都能懂得林業(yè)的有關政策界限,做到知法、懂法、守法,增強遵守林業(yè)法紀的自覺性。
(三)要堅持邊檢查、邊處理、邊糾正。檢查組在工作過程中,要嚴格把握政策界限,對違法破壞森林資源案件,要以《森林法》、《森林法實施條例》等法律法規(guī)為依據,區(qū)別不同情況,作出相應處理,對有令不行,有禁不止,頂風上的,要依法從重從快查處,決不能手軟。
發(fā)展林業(yè)是建立在合理規(guī)劃,保護好現有森林資源的基礎上的。保護現有森林資源,是林業(yè)發(fā)展的重要保障,也是發(fā)展低碳經濟的要求。1)建立森林保護的法律體系,做到治林有法可依。2)完善林政資源管理機構。制定森林保護法律體系,還需要強有力的執(zhí)法組織保障,應該建立有效的執(zhí)法體系,加強執(zhí)法力度,提高保護林業(yè)資源的執(zhí)法水平。3)定期開展綜合治理工作,對于毀林森林資源的違法行為堅決制止。4)建立森林災害救援體系,自然災害對于森林的危害極大,應該在不斷提高我們應對森林火災的能力,實現森林防火工作的專業(yè)化。5)提高應對林業(yè)有害生物的防治能力。加大科技投入,建立有害生物監(jiān)測預警體系,通過預防達到保護林木的目標。
2全方位開發(fā)林業(yè),實現林業(yè)經濟循環(huán)發(fā)展
發(fā)展林業(yè),按照可持續(xù)發(fā)展的要求,全方位的開發(fā)林業(yè),實現林業(yè)經濟循環(huán)發(fā)展。傳統的林業(yè)發(fā)展存在弊端,不能實現林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。應該更新觀念,不斷優(yōu)化林業(yè)經濟結構,促進林業(yè)經濟發(fā)展的轉型,形成林業(yè)經濟循環(huán)發(fā)展。概括起來,可以包括以下幾個方面。1)建立林業(yè)自然景區(qū)。在林業(yè)發(fā)展規(guī)劃中,應該將開發(fā)林業(yè)景觀資源作為重要的內容,開發(fā)林業(yè)自然景觀,在豐富旅游資源的同時,有利于轉變林業(yè)發(fā)展方式。當前,許多開發(fā)成功的生態(tài)旅游景區(qū)可以借鑒,例如西雙版納、九寨溝等森林景觀。2)林業(yè)發(fā)展推向市場,對市場需求進行調研,合理規(guī)劃林業(yè)產區(qū),在短周期、速生豐產林等工業(yè)原料林上下功夫。3)對林業(yè)進行全方位的開發(fā),促進林業(yè)經濟的循環(huán)發(fā)展。林業(yè)的發(fā)展首先就需要調整林業(yè)工業(yè)產品結構,淘汰以體層次的原料加工為主的方式,逐步轉向林業(yè)產品深加工的產業(yè)。4)延伸林業(yè)產業(yè)鏈,培育新興產業(yè),不斷培育有競爭力的新產品。加快資源整合,促進新產品、新技術和新市場的加快形成,提高整個林業(yè)市場的競爭力。
3加大學科投入,為林業(yè)發(fā)展提供科技支撐
林業(yè)發(fā)展需要科學的支撐,應該加大科技的投入,建立林業(yè)科研體系,為林業(yè)的發(fā)展提供科技支撐。加大對林業(yè)的基礎研究要發(fā)展林業(yè),制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃,就需要深入展開森林對氣候變化響應的基礎性研究,加強林業(yè)在增加碳匯作用方面的科學研究。同時,還應該森林保護上的基礎研究,加快推進科技護林、科技育林的進程。建立和發(fā)展林業(yè)科技推廣體系研發(fā)林業(yè)科技就是需要在生產中能夠促進林業(yè)的發(fā)展。林業(yè)推廣技術,就是林業(yè)科技轉化為生產力的重要環(huán)節(jié)。因此,應該建立完善的林業(yè)科技推廣體系,改變重科研輕推廣的現狀,不斷推廣林業(yè)科技,促進林業(yè)生產力的發(fā)展。建設林業(yè)發(fā)展的科技人才隊伍無論是林業(yè)科技研發(fā)還是林業(yè)科技推廣,都需要有專業(yè)的人才。在林業(yè)科技人才的培養(yǎng)方面,應該注重具有科研能力人才的培養(yǎng),儲備大批專業(yè)的、高層次的林業(yè)科研人員。
4加強林業(yè)知識宣傳
林業(yè)發(fā)展離不開群眾參與。群眾參與需要科學引導,應該通過宣傳,建立民眾的保護林業(yè)的意識。通過教育,使得群眾能深刻認識到林業(yè)在發(fā)展低碳經濟中的獨特優(yōu)勢,認識到保護保護森林的緊迫性。通過宣傳,提高人們的法制意識,引導全社會參與到林業(yè)的發(fā)展中來,轉變自己的生活方式,在日常生活中能夠做到自覺保護林木,保護森林資源。群眾的力量是偉大的,經過宣傳和教育,提高群眾的低碳意識,能夠促進林業(yè)的發(fā)展。
5結語