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村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃及措施范文第1篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；隊(duì)伍建設(shè)；能力；服務(wù)

推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變農(nóng)村貧困落后面貌，必須得有好的領(lǐng)頭羊，而這只領(lǐng)頭羊就是我們農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部隊(duì)伍，也就是我們的村干部。村干部隊(duì)伍是貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的中堅(jiān)力量，面臨著一些新形勢(shì)不適應(yīng)問題，因此如何加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部隊(duì)伍建設(shè)工作，使之在推進(jìn)和諧繁榮的新農(nóng)村建設(shè)中才能發(fā)揮更大的作用。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部隊(duì)伍現(xiàn)狀概述

首先，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)方面，存在著隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重、低文化層次結(jié)構(gòu)占主體、村干部報(bào)酬偏低的現(xiàn)狀。以某鎮(zhèn)村干部分布情況為例，50歲到60歲占51%，40歲到50歲占31%，30歲到40歲占18%，30歲以下為0，老齡化的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部隊(duì)伍在思維能力、開拓創(chuàng)新精神、思想觀念、身體狀況等方面具有一定的局限性，對(duì)工作的開展和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都不能發(fā)揮積極的作用。據(jù)調(diào)查，某鎮(zhèn)共有21個(gè)村居，83個(gè)村干部，有大學(xué)文化程度的2人，且都是掛職，高中文化程度12人，其余都是初中及以下文化程度。文化素質(zhì)低下嚴(yán)重制約了政策的理解執(zhí)行能力，業(yè)務(wù)的開展能力，科技的推廣能力。村干部報(bào)酬最高1000元，最低800元，在總工資里還得拿20%進(jìn)行績效考核。工資偏低，使得一些村集體經(jīng)濟(jì)組織不同程度出現(xiàn)了"癱、軟、弱、散"現(xiàn)象，辦事不積極主動(dòng)，不積極求發(fā)展，求向上。其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部隊(duì)伍在運(yùn)行過程中存在著安于現(xiàn)狀、穩(wěn)中求平安，組織協(xié)調(diào)能力相對(duì)較弱，服務(wù)意識(shí)薄弱等現(xiàn)狀，村干部求穩(wěn)怕亂思想突出，對(duì)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)目標(biāo)，無規(guī)劃，無整體認(rèn)知，對(duì)外的新經(jīng)驗(yàn)、新做法不是積極吸取，而是漠然視之，秉承多一事不如少一事、平安是福的態(tài)度，開拓創(chuàng)新精神不強(qiáng)。

二、加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)舉措

（一）改善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。首先，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部的選用視野及選用渠道，大膽啟用年輕有為、政治覺悟高、廉潔自律、立志干事、懂得經(jīng)營管理，有發(fā)展能力及開拓進(jìn)取的精神，不怕吃苦、無私奉獻(xiàn)且群眾相信的優(yōu)秀人才，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部的選撥機(jī)制，可從到村任職大學(xué)生、經(jīng)營大戶、科技致富能手、復(fù)退軍人、農(nóng)村知識(shí)青年、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民黨員中選拔農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部，還可以面向社會(huì)、跨行政區(qū)域進(jìn)行公開招聘，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部的選用途徑及選用領(lǐng)域，改善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)、動(dòng)員選調(diào)大學(xué)畢業(yè)生、機(jī)關(guān)干部等到農(nóng)村工作鍛煉，服務(wù)于農(nóng)村建設(shè)，以磨練意志、增長才干，在農(nóng)村建設(shè)中施展才華。其次，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部隊(duì)伍的培養(yǎng)機(jī)制，支持并鼓勵(lì)村干部參加高等院校、電大、函授、自學(xué)考試、黨校的學(xué)習(xí)，提升其學(xué)歷，并加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，通過不斷改進(jìn)培訓(xùn)方式，更新培訓(xùn)內(nèi)容，提高教育培訓(xùn)的針對(duì)性，以提高教育培訓(xùn)的成效，尤其需要加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策及科技知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的培訓(xùn)力度，提高其科學(xué)管理及駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水平，引導(dǎo)村干部在信息、技術(shù)及服務(wù)等方面下工夫、求實(shí)效，充分發(fā)揮村干部在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的示范帶動(dòng)作用，以更好地應(yīng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部隊(duì)伍的能力建設(shè)。首先，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部隊(duì)伍執(zhí)行政策的能力，可通過開展黨校培訓(xùn)工作，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部隊(duì)伍能充分了解并領(lǐng)會(huì)農(nóng)村各項(xiàng)政策措施的出臺(tái)背景，以及各級(jí)黨委、政府的工作部署和措施，以提高其政策觀念及執(zhí)行能力，使村干部能在實(shí)際工作中創(chuàng)造性的開展工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。其次，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部中樹立起牢固的法制觀念，規(guī)范法律行為，提高其依法辦事的能力，能有效運(yùn)用法律的手段來化解矛盾、調(diào)解糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和諧。再次，通過對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)與落實(shí)，不斷加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部的發(fā)展能力，使其能緊密地聯(lián)系本地實(shí)際，理清發(fā)展思路，制定切實(shí)可行的發(fā)展計(jì)劃，有效推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步。

村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃及措施范文第2篇

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；增長；產(chǎn)業(yè)化；發(fā)展

1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的概述

我們常說的農(nóng)業(yè)，它包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)及漁業(yè)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長，馬克思認(rèn)為一是增加農(nóng)業(yè)積累，二是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的使用效益。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)得以順利開展的基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長得到快速提升。我國的現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展計(jì)劃，如優(yōu)良品種選育、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)主體建設(shè)等計(jì)劃都與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有著密切的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的大局下，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對(duì)于提高我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力水平和實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)都具有非常重要的意義。

2發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)存在的問題

在國家大力扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之下，近年來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的速度十分快。但也還有一些不足，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

2.1農(nóng)業(yè)規(guī)?；潭炔桓撸狈堫^企業(yè)帶動(dòng)

通過近幾年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，使一部分以糧食為主的產(chǎn)業(yè)有了一定的規(guī)模，但在精品水果、換季蔬菜、食用菌、中藥材等方面受土地流轉(zhuǎn)影響，規(guī)?；潭炔桓摺＝煌l件好的地方優(yōu)先用于城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的耕地比較分散，不便于統(tǒng)一布局和管理。農(nóng)村多數(shù)還處于“小而全”的生產(chǎn)模式，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)。由于受政策、環(huán)境等條件的影響，招商引資困難。要振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。

2.2缺乏農(nóng)業(yè)科技專業(yè)人才

由于我國是農(nóng)業(yè)大國，每個(gè)領(lǐng)域的生產(chǎn)生活直接或間接的都與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施、品種繁育、栽培管理、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營銷等環(huán)節(jié)技術(shù)服務(wù)跟不上。在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，絕大多數(shù)人員不具備專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。面臨就業(yè)形勢(shì)的壓力，招錄的基層農(nóng)業(yè)服務(wù)員都沒有限制專業(yè)，一部分人根本不懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，人員素質(zhì)和專業(yè)類別參差不齊，造成了嚴(yán)重缺乏農(nóng)業(yè)科技專業(yè)人才的局面，致使發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)不到位，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長緩慢。

2.3農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后是直接影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素之一。特別是山區(qū)農(nóng)業(yè)，部分地區(qū)原有的水利設(shè)施老化，年久失修，沒有產(chǎn)業(yè)路，機(jī)耕道少，路網(wǎng)難配套，機(jī)械耕作難度大，缺乏專業(yè)市場(chǎng)，靠天吃飯現(xiàn)象嚴(yán)重，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相當(dāng)困難。

3加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑

3.1實(shí)行規(guī)?；?、集約化發(fā)展

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必須做到產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。把當(dāng)?shù)氐耐恋?、人力、技術(shù)等資源集中起來，發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)，即可采取“公司+基地+農(nóng)戶”的形勢(shì)，也可實(shí)行農(nóng)戶自行組織，其目的在于加強(qiáng)資源利用，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，抱團(tuán)拓展市場(chǎng)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展好，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2實(shí)行利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

采取“公司+基地+入股分紅”發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。把土地集中起來發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，可按照“3115”模式分配，即：30%分配給農(nóng)戶，10%作為村集體經(jīng)濟(jì)收入、10%作為風(fēng)險(xiǎn)金、50%歸集團(tuán)公司（集團(tuán)公司所占利益可再分配給農(nóng)戶）。這樣既能發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，又能增加農(nóng)民收入、解決空殼村，多方面促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3加大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度

加大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，一是精心培育良種，在農(nóng)村已經(jīng)種植精品水果、綠色蔬菜、脫毒馬鈴薯、中藥材及花卉苗木等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)良種繁育基地的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步選定和建好良種繁育基地，采取引進(jìn)和自育的方法，增多繁育品種和提高繁育品種質(zhì)量。二是要建好基地，結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的各種特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上，按照市場(chǎng)需求，進(jìn)一步建好生產(chǎn)基地，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高種、養(yǎng)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量。三是辦好龍頭企業(yè)，要依托特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力辦好龍頭企業(yè)，著重搞好農(nóng)產(chǎn)品的深加工，創(chuàng)造出適應(yīng)市場(chǎng)和消費(fèi)需求的產(chǎn)品，延長利益鏈接機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長。

3.4加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)

建立和完善市場(chǎng)體系是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)經(jīng)營的客觀要求。首先要搞好規(guī)劃，、精心選點(diǎn)、合理布局、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)按計(jì)劃、分步驟、郜標(biāo)準(zhǔn)地順利進(jìn)行，加快建立和形成產(chǎn)品市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)的完整體系；其次要在各類市場(chǎng)上，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)等高級(jí)市場(chǎng)，不斷提高市場(chǎng)建設(shè)質(zhì)量和水平，為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步營造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

3.5加大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體培育力度

培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的首要任務(wù)。一方面，要把農(nóng)民培育成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，一是要以法律的形式確定農(nóng)民對(duì)推動(dòng)的長期使用權(quán)，進(jìn)一步明確農(nóng)民的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，二是要大力發(fā)展農(nóng)民加公司的產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營組織；三是要引導(dǎo)農(nóng)民按照市場(chǎng)要求，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)；四是要切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民的商品意識(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域；五是要把農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織培育成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，一是要更加明確農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，大力發(fā)展股份制合作經(jīng)濟(jì)；二是要對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織要給予政策扶持，使其迅速發(fā)展壯大；三是要鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展多種經(jīng)營，拓寬生產(chǎn)經(jīng)營門路；四是要加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社制度建設(shè)及市場(chǎng)管理，不斷提升其主體地位。

3.6加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)

村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃及措施范文第3篇

關(guān)鍵詞：政府決策;海域使用問題

1.大連市黃泥川海域使用的現(xiàn)狀及問題

大連市黃泥川村是一個(gè)涉漁、涉農(nóng)村，現(xiàn)有人口2600人，海面19.3華里，土地面積共29.3平方公里。改革開放以來，基于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，上級(jí)黨委政府號(hào)召要“大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)”，并要求海面浮伐養(yǎng)殖“必須逐年有所發(fā)展”。根據(jù)這一要求，黃泥川村擴(kuò)大了近海浮伐養(yǎng)殖規(guī)模，形成了較為成熟的海面浮伐養(yǎng)殖、加工產(chǎn)業(yè)鏈，解決了一部分勞動(dòng)力就業(yè)問題。至2008年8月份，各浮伐養(yǎng)殖企業(yè)依據(jù)國家《海域使用法》要求，按期更換海域使用證，依法繳納海域使用金，屬于合法經(jīng)營，是歷史存在。但是，目前由于轄區(qū)海面養(yǎng)殖單位海域使用證到期不能續(xù)期，黃泥川村正面臨著“合法經(jīng)營與非法經(jīng)營”的突出矛盾，及政府要集中收回海域使用權(quán)的問題。其具體表現(xiàn)：

1.1海域使用管理較為混亂，海域使用證續(xù)期難辦

之前黃泥川村由旅順口區(qū)管轄，其海域使用權(quán)的權(quán)利歸屬于旅順口區(qū)。海域使用證的續(xù)期也應(yīng)由旅順口區(qū)管理。2002年起施行的《中華人民共和國海域使用管理法》第26條規(guī)定：除根據(jù)公共利益或者國家安全需要收回海域使用權(quán)外的，原批準(zhǔn)用海的人民政府應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)續(xù)期;同時(shí)《大連市海域使用申請(qǐng)審批程序暫行規(guī)定》第一條規(guī)定：大連市海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)全市海域使用的統(tǒng)一監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)直接受理小平島經(jīng)三山島至金石灘毗鄰海域的使用申請(qǐng)。縣、旅順口區(qū)、金州區(qū)人民政府及開發(fā)區(qū)管委會(huì)海洋行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理?，F(xiàn)黃泥川村歸高新園區(qū)管轄，如果沒有“公益性用?；驀野踩枰栈睾Ｓ蚴褂脵?quán)”，就應(yīng)由高新園區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)其續(xù)期。但是區(qū)政府的相關(guān)管理機(jī)關(guān)認(rèn)為海域使用證頒發(fā)權(quán)力不屬于其職責(zé)范圍內(nèi)。這就使黃泥川的海域使用證得不到續(xù)期，使黃泥川的海域使用處于“非法”的境地。

1.2海域使用論證不到位，對(duì)村民的利益分析存在缺位現(xiàn)象

當(dāng)前，大連市政府為了公共利益準(zhǔn)備全面收回村民手中的海域使用權(quán)。但是《大連市海洋功能區(qū)劃》第三十條規(guī)定：在保證旅游用海的情況下，嚴(yán)格控制海上養(yǎng)殖，逐步取消浮伐養(yǎng)殖。文件中提到要“嚴(yán)格控制”;不是“嚴(yán)格禁止”;要“逐步取消”而不是當(dāng)前的一刀切。同時(shí)，黃泥川的實(shí)際情況是在養(yǎng)殖方面年產(chǎn)10萬噸，產(chǎn)值15億，每年貢獻(xiàn)村里三至五百萬的費(fèi)用開支，養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)為集體經(jīng)濟(jì)做出了巨大貢獻(xiàn)，如若讓這個(gè)以漁業(yè)為特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位放棄養(yǎng)殖，將會(huì)導(dǎo)致大量村民失業(yè)。

2.黃泥川海域使用存在問題的原因

海域使用管理方面出現(xiàn)問題不是單方面造成的，而產(chǎn)生這些問題的成因：

2.1多職能部門管理海域，權(quán)責(zé)不清

海域管理涉及多方面的內(nèi)容，同時(shí)涉及水利、漁業(yè)等多個(gè)政府職能部門。雖然部門之間管理職能上有分工，但是許多方面或是爭(zhēng)權(quán)，跨部門管理，或是管理缺位，或是工作有漏洞。讓用海單位辦理業(yè)務(wù)找不到相應(yīng)的管理部門。雖然黃泥川村屬區(qū)政府管轄，但是海域使用證續(xù)期的管理具體歸屬于哪個(gè)部門，職責(zé)劃分還不明晰。

2.2缺少權(quán)威的海洋綜合管理部門

綜合性的海洋管理機(jī)構(gòu)能夠集中權(quán)力管理海域的相關(guān)問題，避免政出多頭，權(quán)力分散，各部門相互推諉，這樣能夠使權(quán)力集中為民辦事，解決用海利益相關(guān)者的問題及矛盾。

2.3海域管理開發(fā)目標(biāo)的片面性

政府為實(shí)現(xiàn)“海上大連”的城市定位目標(biāo)，而大力追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，著重發(fā)展海域經(jīng)濟(jì)，利用海域的優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展旅游業(yè)等第三相關(guān)產(chǎn)業(yè)，造成政府急于收回漁民手中合法取得的海域使用權(quán)，對(duì)當(dāng)前漁業(yè)要一刀切，而沒有考慮當(dāng)?shù)貪O業(yè)發(fā)展的狀況及給失海漁民帶來的收入損失，這樣片面的開發(fā)海域資源容易帶來產(chǎn)業(yè)、就業(yè)方面的失衡。

2.4缺少相關(guān)法律、法規(guī)的支持

海域管理的相關(guān)法律的缺失，具體表現(xiàn)在海域使用權(quán)承包給集體、個(gè)人后，如何回收的問題，及回收海域使用權(quán)后相應(yīng)的補(bǔ)償制度的缺失。我國《中華人民共和國海域使用管理法》第30條規(guī)定：“因公共利益或者國家安全需要，經(jīng)原批準(zhǔn)用海的人民政府批準(zhǔn)，可以收回使用權(quán)?！薄耙勒涨翱钜?guī)定在海域使用權(quán)期滿前收回海域使用權(quán)的，對(duì)海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。”事實(shí)上，國家缺乏對(duì)回收海域使用權(quán)相關(guān)的程序、規(guī)則。與此同時(shí)，國家對(duì)于征用土地有明確的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而針對(duì)因回收海域使用權(quán)而對(duì)權(quán)利人造成損害等方面卻缺乏相應(yīng)的賠償制度。

3.改善黃泥川海域使用問題的相關(guān)對(duì)策

為了依法合理使用海洋資源，提高海域資源的循環(huán)使用，同時(shí)最大程度挖掘海域的潛力，提高海域帶來的效益，同時(shí)解決黃泥川海域使用中存在的問題必須采取相應(yīng)的對(duì)策：

3.1合理劃分功能區(qū)，理清部門職能

制定相關(guān)的海洋功能區(qū)劃和開發(fā)規(guī)劃，并且使區(qū)劃成為政府行為，根據(jù)區(qū)劃編制的規(guī)劃應(yīng)納入各級(jí)政府的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并以區(qū)劃和規(guī)劃為依據(jù)，合理開發(fā)利用海域，從而提高海域開發(fā)利用的綜合經(jīng)濟(jì)效益。

3.2設(shè)立海洋綜合管理機(jī)構(gòu)

建立、健全地方政府的海域使用管理體系，形成統(tǒng)一管理、分部門負(fù)責(zé)的海洋綜合管理部門。使其擁有海域管理的集中權(quán)力，能統(tǒng)一決策，統(tǒng)一管理，在統(tǒng)籌海洋資源的情況下，使海洋資源的開發(fā)與利用得到合理、協(xié)調(diào)、有序和可持續(xù)發(fā)展。

3.3從全局出發(fā)確立海洋發(fā)展目標(biāo)，合理規(guī)劃海域資源

政府制定相關(guān)法律政策不僅要考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，同時(shí)更要關(guān)注法規(guī)實(shí)施涉及的民眾的相關(guān)利益。尤其是以漁業(yè)為生計(jì)的漁民的利益，在相關(guān)海域使用權(quán)收回的同時(shí)他們的基本生活如何保障，這在政策設(shè)計(jì)之初要考慮進(jìn)去。同時(shí)政府的相關(guān)部門在政策制定后，各級(jí)部門要認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任，履行職責(zé)。各地區(qū)的政府要考慮當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)發(fā)展，關(guān)注漁民利益。

3.4出臺(tái)相應(yīng)的法律、法規(guī)政策

政府要出臺(tái)相應(yīng)的法律政策，做好一系列法律法規(guī)的建設(shè)工作，制定相應(yīng)的配套制度，要明確收回海域使用權(quán)相應(yīng)的程序、步驟及具體的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，以漁業(yè)為生的漁民在海域使用金的收取方面應(yīng)給予一定的優(yōu)惠，并且應(yīng)該著重關(guān)注那些“失海”漁民，給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和安置，以保護(hù)漁民的合法權(quán)益。（作者單位：大連海事大學(xué)公共管理與人文學(xué)院）

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村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃及措施范文第4篇

關(guān)鍵詞：日本；農(nóng)村；社會(huì)保障制度

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化農(nóng)村的傳統(tǒng)家庭保障、土地保障功能受到越來越大的沖擊，因而農(nóng)村居民對(duì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、制度化的社會(huì)保障的需要就越來越迫切。雖然我國近年來在農(nóng)村社會(huì)保障方面做了許多努力，也取得了一定的成績，但是，與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)及農(nóng)村對(duì)社會(huì)保障的需求相比，還有很大的不足。日本農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國完善農(nóng)村社會(huì)保障制度具有重要參考價(jià)值。

一、日本農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展歷程

一項(xiàng)新的社會(huì)制度的形成，需要一個(gè)醞釀和萌動(dòng)的過程。在日本，農(nóng)村的社會(huì)保障制度萌芽于20世紀(jì)30年代初。從這種意義上講，日本農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)時(shí)期：第一期從30年代至“二戰(zhàn)”結(jié)束，是其萌芽時(shí)期；第二期從“二戰(zhàn)”結(jié)束至60年代，為形成期；第三期從70年代至90年代初，為補(bǔ)充、完善時(shí)期；第四期從90年代到目前為止，為轉(zhuǎn)型期。

(一)日本農(nóng)村社會(huì)保障制度的萌芽時(shí)期

日本農(nóng)村社會(huì)保障萌芽于20世紀(jì)30年代初，起源于醫(yī)療保險(xiǎn)。為了滿足戰(zhàn)爭(zhēng)及向殖民地進(jìn)行大規(guī)模移民的需要，日本開始關(guān)注作為兵員和勞動(dòng)力來源的農(nóng)村社會(huì)，再加上自然災(zāi)害的襲擊等原因，農(nóng)村人口的健康問題日益嚴(yán)重。在這種情況下，健康保險(xiǎn)的范圍開始普及到農(nóng)村的農(nóng)民。1938年頒布的《國民健康保險(xiǎn)法》標(biāo)志著農(nóng)村居民的公共醫(yī)療保險(xiǎn)正式起步。根據(jù)戰(zhàn)局的發(fā)展，1941年日本修改了《國民健康保險(xiǎn)法》，把自愿參加保險(xiǎn)改為強(qiáng)制性參加，這樣日本開始進(jìn)入了全民保險(xiǎn)的第一階段。至“二戰(zhàn)”結(jié)束前的1944年，幾乎全國所有的市町村都實(shí)施了國民健康保險(xiǎn)。但是，這一時(shí)期，日本的農(nóng)村社會(huì)保障也僅限于以公共醫(yī)療保險(xiǎn)為主的國民健康保險(xiǎn)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他社會(huì)保障還沒有開始實(shí)施。

(二)日本農(nóng)村社會(huì)保障制度的形成時(shí)期

“二戰(zhàn)”結(jié)束后，日本依照美國占領(lǐng)軍司令部頒布的《關(guān)于發(fā)展救濟(jì)和福利的計(jì)劃》出臺(tái)了以保護(hù)全體國民為對(duì)象的社會(huì)扶助政策，先后頒布了《生活保護(hù)法》、《兒童福利法》、《殘疾人福利法》等法令。1950年從保障國民的最低生活水準(zhǔn)出發(fā)，對(duì)《生活保護(hù)法》進(jìn)行了全面的修改。而戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，國民健康保險(xiǎn)的參加人數(shù)只有戰(zhàn)前總?cè)藬?shù)的40％左右。為了扭轉(zhuǎn)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的困境，政府采取了_二系列措施，并于1958年9月頒布1959年開始實(shí)施新的《國民健康保險(xiǎn)法》，它的主要宗旨是解決農(nóng)民及小手工業(yè)者無醫(yī)療保險(xiǎn)的問題，縮小城鄉(xiāng)之間、企業(yè)之間在保險(xiǎn)覆蓋率和保險(xiǎn)待遇上的差距。1959年日本首次頒布了《國民養(yǎng)老金法》，廣大農(nóng)民及個(gè)體經(jīng)營者開始被納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中。到1961年，日本進(jìn)入了全民醫(yī)療保險(xiǎn)的時(shí)代。

(三)日本農(nóng)村社會(huì)保障制度的補(bǔ)充、完善時(shí)期

在這一階段，農(nóng)村社會(huì)保障體系不斷得到補(bǔ)充、改革和完善。日本政府于1970年制定了《農(nóng)民養(yǎng)老金基金法》，并于1971年1月開始實(shí)施。1971年開始實(shí)行兒童津貼制度，頒布了《兒童津貼法》，并于1972年開始實(shí)施，首先解決的是5歲以下的兒童。1973年“福利元年”，日本對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度進(jìn)行了修正，意圖實(shí)現(xiàn)一種“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠麌抑贫?。為了解決老齡人健康水準(zhǔn)偏低的問題，日本政府1973年推行老人免費(fèi)醫(yī)療制度。隨著日本老齡化的第一個(gè)的到來，日本1982年出臺(tái)了《老人保健法》，將老人的醫(yī)療和保健相對(duì)獨(dú)立出來。1986年，在修改《老人保健法》的同時(shí)，提出創(chuàng)建老人保健設(shè)施的設(shè)想，并于1988年開始在全國普及。1985年，修改了《國民年金法》，創(chuàng)建基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度。1989年日本制定《高齡者保健福祉推進(jìn)十年戰(zhàn)略》，并從1993年開始在全國制定地域保健福祉計(jì)劃，要求地方政府積極建設(shè)與完善供老年人使用的各種設(shè)施。上述法案和措施的頒布實(shí)施，使得老人即使是身在農(nóng)村，也可安度晚年。

(四)日本農(nóng)村社會(huì)保障制度的轉(zhuǎn)型時(shí)期

20世紀(jì)90年代，日本人口高齡化和少子化問題越來越引起人們的關(guān)注。在這種背景下，日本圍繞《發(fā)展老人保健福利事業(yè)10年戰(zhàn)略規(guī)劃》(又稱《黃金計(jì)劃》)制定了一系列具體措施。并且，在1994年制定了《兒童福利發(fā)展計(jì)劃》及《新黃金計(jì)劃》。為了克服過去對(duì)老人公共護(hù)理制度的缺陷，《護(hù)理保險(xiǎn)法》從2000年4月起開始正式實(shí)施。該法律規(guī)定，凡年滿40周歲以上的公民均須參加護(hù)理保險(xiǎn)。

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，日本已經(jīng)建立起覆蓋農(nóng)村地區(qū)的、比較成熟和完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系。

二、日本農(nóng)村社會(huì)保障的主要內(nèi)容

日本的農(nóng)村社會(huì)保障體系涉及社會(huì)保險(xiǎn)(如醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn))、公共援助(如生活保護(hù))、社會(huì)福利(如老人福利、兒童福利)等主要方面。

(一)社會(huì)保險(xiǎn)

1　國民健康保險(xiǎn)

日本戰(zhàn)時(shí)頒布的《國民健康保險(xiǎn)法》開始把健康保險(xiǎn)的范圍普及到農(nóng)村的農(nóng)民。根據(jù)戰(zhàn)局的發(fā)展，1941年日本修改了《國民健康法》，把自愿參加保險(xiǎn)改為強(qiáng)制性參加。為了扭轉(zhuǎn)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的困境，政府于1959年開始實(shí)施新的《國民健康保險(xiǎn)法》，它的主要宗旨是解決農(nóng)民及小手工業(yè)者無醫(yī)療保險(xiǎn)的問題，縮小城鄉(xiāng)之間、企業(yè)之間在保險(xiǎn)覆蓋率和保險(xiǎn)待遇上的差距。之后，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們醫(yī)療保障的需要，《國民健康保險(xiǎn)法》又幾經(jīng)修改。

國民健康保險(xiǎn)由國家和地方政府直接管理，農(nóng)民、個(gè)體手工業(yè)者、自由職業(yè)者等都屬于其保險(xiǎn)對(duì)象。國民健康保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)根據(jù)各個(gè)家庭收入水平的不同交納的水準(zhǔn)也有所不同。為了保證國民健康保險(xiǎn)的持續(xù)運(yùn)營，國家和地區(qū)一般都給予補(bǔ)助。具體的補(bǔ)助比例視市町村的財(cái)政情況而定。對(duì)低收入者減免的保險(xiǎn)費(fèi)，按照國家1／2、都道府縣1／4，市町村1／4比例分擔(dān)；對(duì)醫(yī)療費(fèi)用過高的市町村，由都道府縣和市町村兩極政府進(jìn)行費(fèi)用審核。過高的醫(yī)療費(fèi)，除用保險(xiǎn)基金補(bǔ)償外，國家、都道府縣和市町村三級(jí)政府各分擔(dān)1／6。2002年，在醫(yī)療保險(xiǎn)制度的修訂中，對(duì)個(gè)人負(fù)擔(dān)比例作了調(diào)整。修訂后的個(gè)人負(fù)擔(dān)比例為：70歲以上者自負(fù)10％醫(yī)療費(fèi)用(收入在一定水平以上者要自負(fù)20％)；3至69歲者自負(fù)30％；3歲以下者自負(fù)20％。

保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)按繳納期限到區(qū)市町村銀行郵局的窗口繳納或銀行帳戶自動(dòng)轉(zhuǎn)帳。保險(xiǎn)給付是主要是醫(yī)療費(fèi)的給付，一般需自己負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)的30％，醫(yī)療保險(xiǎn)組織負(fù)擔(dān)70％。此外，還有分娩育兒一次性補(bǔ)助金、高額療養(yǎng)費(fèi)、喪葬費(fèi)等。

2　國民養(yǎng)老保險(xiǎn)

(1)基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度。他最初主要面向農(nóng)民和個(gè)體經(jīng)營者等無固定職業(yè)和收入者，之后的改革將國民養(yǎng)老金作為全體國民共同加入的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。具有參保資格的人被分為三類，其中20至60歲的農(nóng)民、個(gè)體經(jīng)營者為第一號(hào)被保險(xiǎn)者，他們每月定期到社區(qū)福利事務(wù)

所交納保險(xiǎn)費(fèi)，并且政府負(fù)擔(dān)保費(fèi)的1／3。

(2)國民養(yǎng)老金基金制度。該制度于1991年開始實(shí)行，它向不滿足于第一層(基礎(chǔ)養(yǎng)老金)的人提供更高層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)。20至60歲的農(nóng)民、個(gè)體經(jīng)營者等第一號(hào)被保險(xiǎn)者，可自愿加人該保險(xiǎn)，并每月交納“附加保險(xiǎn)費(fèi)”。

(3)農(nóng)民養(yǎng)老金基金制度。日本的農(nóng)民年金制度是1971年1月建立的。日本建立農(nóng)民年金制度的目的除了保障農(nóng)民生活晚年生活之外，還在于促進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，使農(nóng)地經(jīng)營主年輕化和防止財(cái)產(chǎn)繼承時(shí)的農(nóng)地?zé)o限細(xì)分。其運(yùn)營主體是都道府縣及市町村農(nóng)協(xié)，經(jīng)費(fèi)主要來自保險(xiǎn)費(fèi)、財(cái)政給予的補(bǔ)助，補(bǔ)助比例依據(jù)參保者的年齡及參保年限而定。如果繳納普通保險(xiǎn)費(fèi)，年滿65歲的后，每月除了領(lǐng)取“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”外，可再領(lǐng)取一定數(shù)額的“農(nóng)民老齡養(yǎng)老金”。如果繳納特殊保險(xiǎn)費(fèi)，年滿65歲后，除可獲得“農(nóng)民老齡養(yǎng)老金”外，還可獲得“特別附加養(yǎng)老金”。

3　護(hù)理保險(xiǎn)

護(hù)理保險(xiǎn)制度是日本為順應(yīng)社會(huì)老齡化的發(fā)展趨勢(shì)而建立的新的保險(xiǎn)制度，于2000年4月正式頒布實(shí)施。它的被保險(xiǎn)者是40歲以上的公民，也適用于廣大農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。它又分為兩類：第一類稱為第1號(hào)被保險(xiǎn)者，是指65歲及其以上的所有老年人。其養(yǎng)老金在一定額度以上者從其養(yǎng)老金中扣除，其他則直接交付給所屬市街村；第二類稱為第2號(hào)被保險(xiǎn)者，是指40歲至64歲的人，他們的護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)與醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)一起繳納。護(hù)理保險(xiǎn)制度的財(cái)源是，一半由保險(xiǎn)費(fèi)、另一半由中央和地方政府來籌措。其中中央財(cái)政承擔(dān)25％，都道府縣承擔(dān)12.5％，市町村財(cái)政承擔(dān)12.5％。日本護(hù)理保險(xiǎn)制度的運(yùn)營主體是被保險(xiǎn)人所居住的市町村政府，國家和都道府縣以及醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作為協(xié)作者同時(shí)參與。

但是，繳納保險(xiǎn)費(fèi)的人并不一定能夠接受護(hù)理服務(wù)。被保險(xiǎn)人必須接受審查委員會(huì)的審查后，才能確定是否需要接受護(hù)理和接受什么樣的護(hù)理。

(二)公共援助

日本依據(jù)《生活保護(hù)法》建立起了覆蓋全體國民的“最低生活費(fèi)”保障體系。生活保護(hù)法保障公民的最低生活水平，對(duì)低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的部分給與差額補(bǔ)助。生活保護(hù)法的標(biāo)準(zhǔn)除了根據(jù)需要生活保護(hù)者的年齡、性別、家庭結(jié)構(gòu)以外還要根據(jù)被保護(hù)者所在地區(qū)的級(jí)別來核定。現(xiàn)行的地區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)從1987年沿用至今。提供的救助主要有生活救助、教育救助、住宅救助、醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助、生育救助、喪葬救助等。其運(yùn)營主體是各都道府縣及市町村，業(yè)務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)為當(dāng)?shù)氐摹案ｌ?保健)事務(wù)所”，所需的經(jīng)費(fèi)由國家、都道府縣、市町村共同負(fù)擔(dān)。從1989年開始，負(fù)擔(dān)比例為：國庫負(fù)擔(dān)3／4，都道府縣與市町村負(fù)擔(dān)其余的1／4，

(三)社會(huì)福利

1　老人福利

1986年，在修改《老人保健法》的同時(shí)，提出創(chuàng)建老人保健設(shè)施的設(shè)想，并于1988年開始在全國普及。1989年制定的《發(fā)展老人保健福利事業(yè)10年戰(zhàn)略規(guī)劃》(又稱《黃金計(jì)劃》)要求以市町村地方政權(quán)為主體，建設(shè)居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)居家老人提供家庭訪問、護(hù)理等服務(wù)；擴(kuò)充老人福利設(shè)施，如增加特別養(yǎng)護(hù)老人院的容納量、山村地區(qū)積極發(fā)展老人福利綜合服務(wù)中心；設(shè)置長壽福利社會(huì)基金等等。通過這一系列措施，大部分地區(qū)的農(nóng)村基本普及了設(shè)施完備、條件優(yōu)越的養(yǎng)老院等保健設(shè)施，邊遠(yuǎn)農(nóng)村的養(yǎng)老保健設(shè)施也有較大改善。

2　兒童福利

在日本，主要是通過兒童津貼的形勢(shì)對(duì)家庭生活進(jìn)行援助，目的在于穩(wěn)定家庭的經(jīng)濟(jì)生活和為兒童提供一個(gè)良好的教育環(huán)境。孩子一出生便能得到兒童津貼，雖然各地有差異，但一般都是到小學(xué)畢業(yè)。學(xué)齡兒童若家庭收入低的話，可以申請(qǐng)就學(xué)支援生活扶助，由此就學(xué)費(fèi)用的大部可以得到補(bǔ)助。除此之外，還有專門針對(duì)母子單親家庭的兒童在18歲前可領(lǐng)取政府的兒童撫養(yǎng)津貼，殘疾兒童有特別扶養(yǎng)津貼。與其他發(fā)達(dá)國家相比，日本的兒童津貼制度晚了數(shù)十年，且還受家庭收入水平的規(guī)定限制，因此在發(fā)達(dá)國家中仍屬較低水平。

三、日本農(nóng)村社會(huì)保障制度的經(jīng)驗(yàn)及啟示

(一)政府履行相應(yīng)職責(zé)

在日本農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展過程中，政府始終扮演著主導(dǎo)的和推動(dòng)者的角色，這是各種政府都應(yīng)承擔(dān)的共同責(zé)任。如，在政府強(qiáng)制性的保險(xiǎn)中政府是第一保險(xiǎn)人，它既參與農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)的組織、經(jīng)營和管理，又為農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)提供財(cái)政補(bǔ)貼。而互助保險(xiǎn)組合，雖然是農(nóng)民自發(fā)組織的機(jī)構(gòu)，但是它的設(shè)立、運(yùn)作完全按照國家相關(guān)的法律和內(nèi)部規(guī)章，接受政府和協(xié)會(huì)成員的監(jiān)督。另外，面對(duì)日本的人口老齡化問題突出的現(xiàn)狀，日本政府通過立法對(duì)原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，增大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的積累，應(yīng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的各種需求，同時(shí)延長退休年齡，推遲支付養(yǎng)老金期限?？梢钥闯?，政府在農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展中承擔(dān)了相關(guān)的責(zé)任，這保障了農(nóng)村社會(huì)保障的正常有序的運(yùn)作。我們應(yīng)借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)不同時(shí)期中國農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況制定農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展思路，理順我國農(nóng)村社會(huì)保障的部門管理體制，明確職能。政府還應(yīng)努力構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障的監(jiān)管體系，以依法對(duì)社會(huì)保障事務(wù)的執(zhí)行與管理過程實(shí)施全面監(jiān)督，并將監(jiān)管結(jié)果向社會(huì)公布。此外，在政策上向社會(huì)保障傾斜，為社會(huì)保障工作的順利進(jìn)行提供良好的政策環(huán)境。

(二)多渠道籌集農(nóng)村社會(huì)保障資金

農(nóng)業(yè)是天然的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是天生的弱勢(shì)群體，因此政府應(yīng)提供更多的政策支持，尤其是財(cái)務(wù)支持。日本在建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系過程中，充分強(qiáng)調(diào)了政府的供款責(zé)任。如，在國民健康保險(xiǎn)中，政府負(fù)擔(dān)保費(fèi)的50％；基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度中，政府負(fù)擔(dān)保費(fèi)的1／3；護(hù)理保險(xiǎn)中，中央財(cái)政承擔(dān)25％，都道府縣承擔(dān)12.5％，市町村財(cái)政承擔(dān)12.5％。除了政府外，個(gè)人的責(zé)任也沒有被免除。根據(jù)不同的地區(qū)、年齡、險(xiǎn)種及其他情況，個(gè)人負(fù)擔(dān)不同比例的保險(xiǎn)費(fèi)。在我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)情況下，應(yīng)貫徹國家、集體、個(gè)人三者合理分擔(dān)社會(huì)保障資金的原則。從國家的角度，國家財(cái)政需加大支持力度。把支持重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，增加財(cái)政支出在農(nóng)村社會(huì)保障中的比重，使更多的人享受到農(nóng)村社會(huì)保障的好處；從集體的角度，集體承擔(dān)的部分主要來自鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村辦各種企業(yè)的利潤及集體經(jīng)濟(jì)的積累等，各級(jí)政府應(yīng)克服困難，盡力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身也應(yīng)多方尋求發(fā)展企業(yè)的方式，拓寬思路，提高效益；從個(gè)人的角度，要根據(jù)不同的對(duì)象采取不同的方式。對(duì)那些確實(shí)繳費(fèi)困難的農(nóng)戶，可以采取“實(shí)物換保障”的辦法。

(三)完善的法律體系

村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃及措施范文第5篇

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 浙江 生態(tài)環(huán)境 治理對(duì)策

The Current Situation and Control Countermeasures about Ecological Environment of Zhejiang New Countryside Construction

Cai Xiuqiang， Chen Lili

（Zhejiang Ocean University， Zhejiang Zhoushan 316000）

Abstract：The rural ecological environment management and protection is the reality needs of rural economy development， rural culture prosperity and rural social stability. It has a great and deeply significance of the construction of new socialist countryside and the integration of urban and rural areas. So far，there is still exists a lot of problems in Zhejiang rural ecological environment management and protection like shortage of funds，facilities management，environmental pollution，government executive and so on.We may take measures from terms of awareness，culture，industries，instituonal to governance and construction of rural ecological environment

Key word：new rural； zhejiang；ecological protection； countermeasure

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題是新農(nóng)村建設(shè)中的重要內(nèi)容，而我國直到21世紀(jì)初才真正意識(shí)到農(nóng)村面源污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境壓力大的問題，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境正經(jīng)歷著“好-差-好”的演變趨勢(shì)，而由差到好，卻是一個(gè)極為漫長且困難的過程。浙江省的經(jīng)濟(jì)、文化、創(chuàng)新都處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，城鎮(zhèn)化建設(shè)也走在前列，隨著國家不斷強(qiáng)調(diào)“綠水青山”生態(tài)環(huán)境問題，對(duì)農(nóng)村環(huán)境的高度重視，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理與保護(hù)成了浙江省新農(nóng)村建設(shè)中的重點(diǎn)工作。

一、浙江新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境治理的重要意義

第一，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求為生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主五個(gè)方面，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、政治五個(gè)方面的內(nèi)容[1]，而村容整潔則是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)最直觀的要求，可見生態(tài)環(huán)境治理是新農(nóng)村建設(shè)重要的組成部分。

第二，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的前提。保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、繁榮農(nóng)村文化、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)于解決城鄉(xiāng)二元矛盾，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

第三，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的重要途徑。農(nóng)村生態(tài)文明包括建設(shè)新農(nóng)村和農(nóng)村生態(tài)保護(hù)兩個(gè)方面，在農(nóng)村建立起“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生活方式，它要求農(nóng)民自覺把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在首要位置，從而實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人的雙重和諧。

第四，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村是中國社會(huì)的基礎(chǔ)和根基，而環(huán)境安全問題是農(nóng)村面臨的最大的問題之一[2]；只有加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，防止農(nóng)村環(huán)境進(jìn)一步惡化，并在此基礎(chǔ)上尋求解決的途徑，才能為廣大人民群眾的生活生產(chǎn)提供良好的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展[3]。

二、浙江新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)狀分析

（一）浙江新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境治理的總體狀況

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江省在我國新農(nóng)村建設(shè)過程中一直扮演著“領(lǐng)跑者”的角色，自2003年“千村示范、萬村整治”為龍頭的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工程拉開序幕以來，浙江省大力推進(jìn)村莊環(huán)境整治建設(shè)，又先后開展了“五整治一提高”、“美麗鄉(xiāng)村”、“五水共治”等民生工程，積極營造優(yōu)美整潔的農(nóng)村人居新環(huán)境，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村面貌的改觀；到2013年底，全省共有2.7萬個(gè)村完成環(huán)境整治，村莊整治率達(dá)到94%，成功打造了35個(gè)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進(jìn)縣[4]。但與此同時(shí)，浙江省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱、工業(yè)發(fā)展缺少總體規(guī)劃、環(huán)境治理資金管理紊亂、城鄉(xiāng)居民收入差距矛盾依然突出，相比于發(fā)達(dá)國家農(nóng)村環(huán)境狀況及完善的農(nóng)村環(huán)境管理體系，仍有很長的路要走。

（二）浙江新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境治理的成效與存在的問題

1.農(nóng)村環(huán)境狀況改善，但資金短缺

在各級(jí)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)以及廣大村民的共同配合努力下，浙江新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作取得顯著的成績。村莊環(huán)境治理與保護(hù)納入城鄉(xiāng)建設(shè)軌道，寧波麗水衢州等市的偏遠(yuǎn)山村逐步移居到平原地區(qū)，原先的居住地根據(jù)實(shí)際情況改建為水庫、風(fēng)景旅游地或者生態(tài)保護(hù)區(qū)，并將移民后的行政村以社區(qū)模式進(jìn)行建設(shè)管理；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行垃圾統(tǒng)一收集運(yùn)輸，更新雨水管道、實(shí)行雨污分流，推廣清潔能源使用等；各縣市根據(jù)自身情況開展環(huán)境整治行動(dòng)計(jì)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道、山林也得到有序治理與管理。

而近年來受全球經(jīng)濟(jì)不景氣、自然災(zāi)害增多影響，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量持續(xù)增多，村民自我發(fā)展能力不強(qiáng)，農(nóng)民增收趨勢(shì)緩慢，多地農(nóng)村基礎(chǔ)差、底子薄的問題顯現(xiàn)。各村經(jīng)濟(jì)來源渠道窄且收入額少，在用去大量資金來修路、修建村委辦公樓之后，在環(huán)境建設(shè)管理方面資金缺口較大；環(huán)境治理需要巨額資金支持，政府部門又不可能全權(quán)包攬，村民更不樂意將村內(nèi)經(jīng)費(fèi)用于生態(tài)環(huán)境的治理，也無心在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上花費(fèi)心思，即使有心也是無力。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展迅速，但污染狀況不減

浙江省內(nèi)有很多工廠開設(shè)在農(nóng)村或者城鄉(xiāng)結(jié)合部位置，其中以小企業(yè)、大集群，小產(chǎn)品、大市場(chǎng)，小資本、大產(chǎn)出而聞名的“塊狀經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)造了浙江制造業(yè)60%以上的產(chǎn)值，70%的出口總量和80%的就業(yè)崗位[5]。但也正是因?yàn)檫@樣的企業(yè)發(fā)展模式，占用并污染了大量農(nóng)田耕地，存在著總量小、類別多、污染集中、單位產(chǎn)值排污量高的問題，尤其是紹興紡織行業(yè)、海寧皮革行業(yè)、富陽造紙行業(yè)和臺(tái)州醫(yī)藥行業(yè)等對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成結(jié)構(gòu)性、規(guī)模性、布局性的污染[6]。政府部門也在想方設(shè)法的減少企業(yè)污染，但經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值始終置于首要位置，污染治理的速度趕不上工業(yè)規(guī)模擴(kuò)大速度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染仍在繼續(xù)。

3.農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施普及，但設(shè)施管理堪憂

隨著國家新農(nóng)村建設(shè)政策的出臺(tái)，浙江省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上建有基礎(chǔ)的環(huán)保設(shè)施以及文化健身設(shè)施。村鎮(zhèn)級(jí)道路逐步實(shí)施硬化、綠化，這大大減少了揚(yáng)塵、噪聲污染。各村生活垃圾堆放點(diǎn)初步建立，垃圾清運(yùn)體系逐步構(gòu)建。如樂清、余姚、東陽等地的部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村，多個(gè)鎮(zhèn)都已經(jīng)形成了完善的雨污分流管道，在轄區(qū)范圍內(nèi)建立了統(tǒng)一的生活廢水處理系統(tǒng)。

與通水、通電、通路等硬件設(shè)施的建設(shè)相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于農(nóng)村環(huán)保設(shè)施管理還很欠缺，缺乏一種有效的管理體系。各村集體經(jīng)濟(jì)能力差異大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差別也大。比如農(nóng)村現(xiàn)有的公廁建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，有些地區(qū)的建設(shè)甚至不能達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；而且?guī)裙苍O(shè)施并沒有專人管理，公共財(cái)物無法得到有效地保護(hù)與打理，設(shè)施損耗快生命周期短，難以達(dá)到設(shè)想的無害化、功能化效果；鄉(xiāng)村人口素質(zhì)又不高，環(huán)保設(shè)備利用率低，垃圾廢物不能準(zhǔn)確丟進(jìn)公共垃圾桶或者集中放在統(tǒng)一的位置；生活垃圾堆放地、公共廁所無人打理，一到夏天臭氣熏天、蒼蠅成群，影響村容村貌，將會(huì)成為新的環(huán)境污染源；農(nóng)村生活污水治理率仍然不高，全省僅37%的村實(shí)現(xiàn)生活污水有效治理，農(nóng)村生活污水治理農(nóng)戶受益率為42%[7]。

4.城鎮(zhèn)化建設(shè)提速，但生態(tài)規(guī)劃難以執(zhí)行

城鎮(zhèn)化是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的重要載體，浙江省各市區(qū)都在不斷探索創(chuàng)新適合轄區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。也正是因?yàn)槌擎?zhèn)化進(jìn)程的加速，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不自覺地偏離了可持續(xù)發(fā)展道路，它們一味追求經(jīng)濟(jì)利益或政治利益、中意面子工程，重新走上了先污染、后治理的道路。另外政府多注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性規(guī)劃的編制，但往往會(huì)忽視與土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能有序按時(shí)完成上級(jí)政府下達(dá)的村莊生態(tài)規(guī)劃的要求，卻不能夠嚴(yán)格執(zhí)行，將新編的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃棄于角落；即使少部分的生態(tài)規(guī)劃在執(zhí)行，也會(huì)讓步遷就于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并不能夠起到該起的指導(dǎo)保護(hù)作用。無序建設(shè)、混亂管理等情況，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)中還在不同程度上存在的。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極響應(yīng)上級(jí)，但缺乏實(shí)際操作

隨著“生態(tài)浙江”口號(hào)的提出，各級(jí)政府積極響應(yīng)號(hào)召，爭(zhēng)相創(chuàng)建“生態(tài)XX”稱號(hào)。但是，新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)中“明抓暗放”、“弄虛作假”現(xiàn)象普遍，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)?？h區(qū)根據(jù)上級(jí)部門要求，設(shè)立相關(guān)部門、制定工作計(jì)劃，統(tǒng)籌各部門配合協(xié)作環(huán)保計(jì)劃的落實(shí)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也紛紛列出工作計(jì)劃、細(xì)分工作任務(wù)、對(duì)接企業(yè)農(nóng)村，向上級(jí)申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持；企業(yè)在表面上積極響應(yīng)，實(shí)際上也增添了環(huán)保設(shè)備。但是在仔細(xì)調(diào)查之后就會(huì)發(fā)現(xiàn)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)只是停留在聽匯報(bào)、寫方案等表面工作上，敷衍了事。村莊整治建設(shè)范圍小、力度弱，真正扎實(shí)實(shí)踐生態(tài)建設(shè)方案的不多，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為達(dá)到指標(biāo)要求胡亂編造數(shù)據(jù)，尤其是經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一切仍要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)讓步，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的觀念相對(duì)薄弱；企業(yè)安置的環(huán)保設(shè)施很少運(yùn)行，多只在環(huán)保例行檢查時(shí)啟用，平時(shí)為節(jié)省成本成了擺設(shè)。

三、浙江新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的對(duì)策

新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理關(guān)鍵要意識(shí)到人的需要和自然生態(tài)價(jià)值之間的聯(lián)系。

（一）提升生態(tài)意識(shí)，鼓勵(lì)村民參與

政府部門應(yīng)深入開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)保教育，增強(qiáng)村民環(huán)境保護(hù)意識(shí)；同時(shí)改變農(nóng)民生活習(xí)慣，從污染源頭開始治理。首先各級(jí)干部領(lǐng)導(dǎo)要摒棄舊有思想、提高環(huán)境意識(shí)，樹立正確的政績觀、權(quán)利觀、生態(tài)觀，將新農(nóng)村的環(huán)境治理與保護(hù)工作放到重要位置，在作村鎮(zhèn)建設(shè)決定時(shí)要考慮項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響；其次，落實(shí)村鎮(zhèn)規(guī)劃、辦好教育、做好宣傳，做到職責(zé)有人抓、有監(jiān)管、有投入、有效益；再者，選擇諸如“3？22”、“6？5”等特殊日期，開展豐富多彩接地氣的環(huán)境宣傳活動(dòng)，用簡(jiǎn)單易懂的方式向農(nóng)民傳播生態(tài)理念和生態(tài)知識(shí)，提高村民的環(huán)境意識(shí)。各行政村成立相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)督管理小組，層層落實(shí)。

（二）發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)

生態(tài)農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)我國鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的重中之重，生態(tài)農(nóng)業(yè)有利于解決農(nóng)業(yè)面源污染問題。以農(nóng)村區(qū)域特點(diǎn)為基礎(chǔ)，相關(guān)部門應(yīng)做好種植技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、測(cè)圖配方施肥技術(shù)的推廣與運(yùn)用，做好生態(tài)防治措施。同時(shí)注重各鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，比如永康的五金、義烏的小商品、東陽的木雕、安吉的白茶等可以和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)更好地結(jié)合起來，創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)科技園、打造綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品基地。

浙江省新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理必須走好小型作坊的新型工業(yè)化改造道路，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合并轉(zhuǎn)型、技術(shù)升級(jí)，建設(shè)能耗低、污染低、產(chǎn)出高、質(zhì)量好的生態(tài)工業(yè)鏈，加強(qiáng)與高?？蒲袉挝坏慕涣骱献?，創(chuàng)新發(fā)展，尋求資源利用的最大化。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，回收農(nóng)業(yè)廢棄物、通過各種途徑變廢為寶，提高經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益[8]。

（三）完善農(nóng)村環(huán)保制度，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)

良好的農(nóng)村環(huán)保制度，有助于農(nóng)民形成共同的行為準(zhǔn)則。完善新農(nóng)村建設(shè)要求的環(huán)境保護(hù)法規(guī)，同時(shí)對(duì)環(huán)保行業(yè)、環(huán)保行為制定優(yōu)惠激勵(lì)政策；建立由政府、企業(yè)、個(gè)人為主要資金來源的專項(xiàng)環(huán)保資金保障制度；通過培訓(xùn)、講座等方式提高執(zhí)法人員實(shí)戰(zhàn)技能與知識(shí)面，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍道德素質(zhì)建設(shè)；定量核查生態(tài)創(chuàng)建工作，包括生態(tài)指標(biāo)、生態(tài)規(guī)劃的執(zhí)行情況，實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治考核與政績掛鉤制度[9]。針對(duì)現(xiàn)有污染，開展水、氣、固廢專項(xiàng)整治工程；有效確立農(nóng)村環(huán)境敏感點(diǎn)位、廣泛設(shè)立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)；逐步建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)團(tuán)隊(duì)的管理與技能培訓(xùn)，把握農(nóng)村環(huán)境污染的動(dòng)向和發(fā)展變化規(guī)律，以便采取更有效的防治措施，減輕農(nóng)村環(huán)境污染和破壞。

（四）知識(shí)下鄉(xiāng)，提高農(nóng)村科技水平

農(nóng)村地區(qū)相較于城市，其經(jīng)濟(jì)落后、發(fā)展前景較差，故很少有知識(shí)青年愿意到農(nóng)村發(fā)展、支援農(nóng)村建設(shè)。所以提高農(nóng)村科技水平，首先要做的就是知識(shí)下鄉(xiāng)。政府要制定優(yōu)惠政策，吸引鼓勵(lì)青年人才到農(nóng)村去，定期向農(nóng)村輸送青年才俊、招收大學(xué)生村官；加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)技術(shù)研究的科研投入，開展培訓(xùn)班、免費(fèi)教育輔導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕窀刹?，提高農(nóng)民尤其是種植大戶的科技文化水平。同時(shí)，政府還要建立知識(shí)下鄉(xiāng)長效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的后續(xù)輔導(dǎo)；此外，要倡導(dǎo)綠色科技下鄉(xiāng)，實(shí)用科技下鄉(xiāng)，向農(nóng)民推銷符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平、地域條件，滿足農(nóng)民生產(chǎn)需要的先進(jìn)技術(shù)，比如農(nóng)村生活污水處理技術(shù)、生活垃圾處理技術(shù)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)、秸稈綜合利用技術(shù)等?？茖W(xué)技術(shù)始終是第一生產(chǎn)力，科技水平上去了，生態(tài)環(huán)境治理自然事半功倍。

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