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鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展范文第1篇

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；評(píng)價(jià)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)中是國(guó)家政權(quán)建設(shè)的重要基石，也在一定程度上承擔(dān)著改革發(fā)展前沿陣地的重要責(zé)任，并且由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國(guó)家基層領(lǐng)導(dǎo)行政機(jī)構(gòu)，因此與農(nóng)民群眾之間存在著直接的聯(lián)系，能夠?yàn)檗r(nóng)民和農(nóng)村提供直接的服務(wù)，在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。本文就對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的問題評(píng)價(jià)進(jìn)行了分析，希望能夠促進(jìn)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供全面的支持。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的影響

一般來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中承擔(dān)著重要的任務(wù)，如改善農(nóng)村農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境、推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。下面本文就對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的影響進(jìn)行具體分析：首先，其能夠?qū)κ袌?chǎng)作用中的不足之處加以補(bǔ)充。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)出現(xiàn)一定的不足之處，也就是說(shuō)在市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈的情況下，市場(chǎng)無(wú)法為相關(guān)對(duì)象提供公平的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，此時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就可以通過宏觀干預(yù)對(duì)市場(chǎng)加以調(diào)節(jié)，彌補(bǔ)市場(chǎng)作用的不足，促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。其次，地方政府的小團(tuán)體主義。隨著當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的不斷擴(kuò)大，各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)也日趨加強(qiáng)，在一定程度上促使地方保護(hù)主義逐漸形成。這種地方政府引導(dǎo)下逐漸形成的小團(tuán)體主義對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局產(chǎn)生了一定的不良影響，甚至限制區(qū)域間的交流和溝通，對(duì)資源的優(yōu)化配置也產(chǎn)生著一定的不良影響。最后，政府公共服務(wù)存在不合理之處。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門提供的公共服務(wù)存在三個(gè)方面的缺陷：其一，公共服務(wù)投入分配不合理，文化教育方面的投入相對(duì)較少，不能滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的整體需求；其二，公共服務(wù)投入管理缺乏科學(xué)的系統(tǒng)，也沒有對(duì)經(jīng)營(yíng)性投入和非經(jīng)營(yíng)性投入進(jìn)行科學(xué)區(qū)分，限制了公共服務(wù)的合理運(yùn)行。其三，加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)的過程中無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中人與自然和諧性較差。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題評(píng)價(jià)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作中發(fā)揮著極其重要的作用，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)，還能夠借助政府支持、平臺(tái)建設(shè)、信息輔助等為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供特定的支持，下面就對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用加以評(píng)價(jià)，希望能夠?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一定的參照。

（一）制定科學(xué)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的統(tǒng)籌

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在地方政府的支持下嚴(yán)格遵守并執(zhí)行對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，積極制定地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)施科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，制定合理的產(chǎn)業(yè)布局，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出正確的指引。具體來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以適當(dāng)?shù)慕Y(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，制定相應(yīng)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，如產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等，逐步增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有序性，為取得更大的發(fā)展效果提供科學(xué)的支撐。而基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)不同發(fā)展領(lǐng)域之間的協(xié)調(diào)，則應(yīng)該按照最佳的資源配置原則，對(duì)資源配置工作進(jìn)行全面的統(tǒng)籌和規(guī)劃，促使地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有序性得到顯著的增強(qiáng)。借助科學(xué)的統(tǒng)籌和規(guī)劃，地方政府能夠制定切實(shí)可行的發(fā)展方案，進(jìn)一步提升資源配置的合理性，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的統(tǒng)籌管理，促使地方經(jīng)濟(jì)在新時(shí)期取得更大的發(fā)展成效。

（二）對(duì)地方經(jīng)濟(jì)信息資源加以整合，適當(dāng)引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展

及時(shí)可靠的信息服務(wù)在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著極其重要的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的過程中應(yīng)該注意發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息資源的統(tǒng)籌管理，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上的相關(guān)對(duì)象提供良好的信息服務(wù)，在促進(jìn)不同區(qū)域信息溝通的同時(shí)，也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展提供特定的信息支持，進(jìn)而通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)信息的協(xié)調(diào)加強(qiáng)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的溝通和協(xié)作，為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售提供更多的貿(mào)易機(jī)會(huì)，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)相應(yīng)的力量。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)地方經(jīng)濟(jì)信息資源進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)化整合，還能夠在經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌過程中創(chuàng)建一定的信息咨詢服務(wù)模式，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好的信息服務(wù)環(huán)境，促使信息服務(wù)人員的綜合素質(zhì)得到不斷的提升，進(jìn)而滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展需求，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展提供科學(xué)的支撐。

（三）搭建現(xiàn)代化的信息服務(wù)平臺(tái)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門所搭建的信息服務(wù)平臺(tái)能夠?yàn)楸镜貐^(qū)企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基本發(fā)展目標(biāo)而服務(wù)，并且可以借助平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)適當(dāng)?shù)囊M(jìn)優(yōu)秀的人才資源、資金資源以及基礎(chǔ)設(shè)備資源等，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展提供科學(xué)的支撐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的投資環(huán)境、法制環(huán)境、行政環(huán)境、人文環(huán)境以及市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)而以更加完善的公共服務(wù)體系、不斷更新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制以及更為優(yōu)惠的讓利政策等全面推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)在新時(shí)期獲得更好的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良好協(xié)調(diào)還可以促使地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得更大的發(fā)展成效，區(qū)域內(nèi)部的醫(yī)療和社會(huì)保障水平也必然會(huì)得到顯著的提升，能夠?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面建設(shè)和發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。

（四）對(duì)市場(chǎng)秩序加以維護(hù)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供科學(xué)的監(jiān)督

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅僅承擔(dān)著推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)，還應(yīng)該在適當(dāng)?shù)臈l件下對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科學(xué)的監(jiān)督，促使區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序得到更好的維護(hù)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)在新時(shí)期獲得更穩(wěn)定的發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)監(jiān)管工作中的主要職責(zé)是：監(jiān)督上級(jí)政府經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行情況、對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中出現(xiàn)的違規(guī)行為進(jìn)行及時(shí)的糾正和政治、對(duì)各項(xiàng)財(cái)政資金的使用情況進(jìn)行合理的監(jiān)督、依法對(duì)市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)督和管理。唯有如此，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的監(jiān)督能力才能夠得到充分的發(fā)揮，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)也才可以取得更大的發(fā)展成效。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，在當(dāng)前社會(huì)背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展方面發(fā)揮著極其重要的作用，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在加強(qiáng)自身建設(shè)的基礎(chǔ)上應(yīng)該重視發(fā)揮其在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的功用，進(jìn)而適當(dāng)?shù)牟扇∫欢ǖ拇胧┤嫱七M(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最大限度的縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，為我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)貢獻(xiàn)一定的力量。

參考文獻(xiàn)：

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展范文第2篇

關(guān)鍵詞：社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館；現(xiàn)狀；管理模式；發(fā)展對(duì)策；

文章編號(hào)：1674-3520（2015）-04-00-02

圖書館作為城市文化空間的組成部分，不僅在建設(shè)先進(jìn)城市文化、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力方面發(fā)揮著重要作用，還為市民提供了公平的信息獲取機(jī)會(huì)和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

一、圖書館價(jià)值的概述

在哲學(xué)中價(jià)值作為哲學(xué)范疇，它是指客體以自身的屬性對(duì)主體需要的滿足，價(jià)值表示的是主體和客體之間滿足需要和被滿足需要之間的一種效益關(guān)系。這個(gè)定義里面我們必須弄清楚價(jià)值中的兩個(gè)點(diǎn)，即客體和主體，在這里，圖書館是客體，而利用圖書館的人類就是主體。從圖書館的本質(zhì)屬性來(lái)看，圖書館是保存和傳統(tǒng)人類優(yōu)秀文化成果和智力成果的機(jī)制系統(tǒng)，那么它勢(shì)必要和社會(huì)發(fā)生聯(lián)系的，社會(huì)是圖書館得以保存的源泉，同時(shí)社會(huì)也是圖書館傳遞的歸宿，當(dāng)圖書館發(fā)揮它的本質(zhì)屬性時(shí)，其價(jià)值就凸現(xiàn)出來(lái)。

筆者認(rèn)為圖書館的價(jià)值有以下三個(gè)方面：一自然價(jià)值，形成科學(xué)的理性成果，科學(xué)理性成果的運(yùn)用就會(huì)創(chuàng)造新的科學(xué)成果。二是社會(huì)價(jià)值，豐富的社會(huì)理性是人們能夠運(yùn)用的并能夠指導(dǎo)實(shí)踐，凈化社會(huì)風(fēng)氣，推動(dòng)社會(huì)整體的不斷前進(jìn)；三是人文價(jià)值，圖書館對(duì)人的價(jià)值、人的尊嚴(yán)、人的生存意義和生活質(zhì)量的關(guān)注，對(duì)人類精神世界的不斷深化，就是用健全而又深邃的理性之光去燭照人的終極價(jià)值，真正提高人自身文化素養(yǎng)，營(yíng)造健康和諧的信息文明社會(huì)。

二、社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的現(xiàn)狀

當(dāng)前社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館以它特有的生存與發(fā)展方式，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)于地方百姓，為推動(dòng)社會(huì)的兩個(gè)文明建設(shè)做出積極的貢獻(xiàn)。但是社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的建設(shè)正在起步階段，還有許多薄弱的環(huán)節(jié)并存在許多問題。只有極少數(shù)的地區(qū)開始建立社區(qū)圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館。絕大部分地區(qū)，由于領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)還沒有到位，工作還沒有擺上日程，社區(qū)圖書館建設(shè)還沒有起動(dòng)。社區(qū)圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館所面臨數(shù)量少、設(shè)施簡(jiǎn)陋、人員素質(zhì)低、辦館效益差等問題。

造成這種狀況的主要原因有以下兩點(diǎn)：①經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但就全國(guó)整體而言經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然落后，部分經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)缺乏足夠的資金進(jìn)行包括圖書館在內(nèi)的社會(huì)性公益事業(yè)。這是一條很重要的原因。②思想認(rèn)識(shí)不到位。部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)圖書館在城市和農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用還沒有充分的認(rèn)識(shí)，對(duì)圖書館的認(rèn)識(shí)還僅僅停留在傳統(tǒng)意義上的理解，沒有提升到“知識(shí)就是生產(chǎn)力”的層面上，因此，行動(dòng)上不夠積極和自覺，嚴(yán)重影響了社區(qū)圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的建設(shè)與發(fā)展。

三、社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的管理模式

我國(guó)絕大部分地區(qū)無(wú)法實(shí)現(xiàn)全部由地方財(cái)政支持建立總館和分館這一舉措。因此，要充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)現(xiàn)有的圖書館館舍、設(shè)備、人員等資源走合作辦館之路。合作辦館是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)圖書館健康發(fā)展的有效辦法。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)圖書館進(jìn)行深入的調(diào)查。根據(jù)不同情況，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)簽訂合作辦館的協(xié)議，規(guī)定各自的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)。市級(jí)圖書館定期為社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館提供新書，使社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（試點(diǎn)）圖書館的圖書常換常新；社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館則解決館舍、設(shè)備、人員和報(bào)刊訂閱等問題。協(xié)議同時(shí)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的圖書館都必須保證每天開放八小時(shí)，并且全部實(shí)行無(wú)償服務(wù)，對(duì)所有進(jìn)館的讀者一律免收借閱費(fèi)。這樣，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)圖書館的投入并不多，但從社會(huì)效益角度看，合作辦館是一種投入少、產(chǎn)出多的舉措：產(chǎn)出的是文明和文化，產(chǎn)出的是民眾文化素質(zhì)和思想素質(zhì)的提高，產(chǎn)出的是社會(huì)祥和與安寧。

四、社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館管理的發(fā)展對(duì)策

（一）管理機(jī)制。建立組織統(tǒng)一的社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館管理機(jī)制是實(shí)現(xiàn)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館可持續(xù)發(fā)展的重要保障?？梢砸允幸患?jí)圖書館為依托、區(qū)公共圖書館為中心館，有選擇性地建立若干隸屬中心館的社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，分館的行政、業(yè)務(wù)均由中心館領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)槭怯筛骷?jí)公共圖書館興辦，在文獻(xiàn)資源組織方面，可以由市或區(qū)一級(jí)圖書館負(fù)責(zé)文獻(xiàn)的統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一編目，并根據(jù)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際需求對(duì)文獻(xiàn)資源進(jìn)行統(tǒng)一配置，既能使書目數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，還能免去各館重復(fù)勞動(dòng)，縮短圖書上架時(shí)間。在讀者服務(wù)組織方面，由中心館與各社區(qū)圖書館共同制定統(tǒng)一的服務(wù)規(guī)范、服務(wù)程序并組織各社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)館實(shí)施。在讀書活動(dòng)方面實(shí)施統(tǒng)一組織，這樣對(duì)其他社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館也能起到以點(diǎn)帶面的示范作用。但作為區(qū)公共圖書館的自身能力有限，不可能辦很多分館，因而合作辦館也只能是社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)的一種補(bǔ)充形式。組織統(tǒng)一的社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館管理機(jī)制的建立，也將解決在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館存在的管理不到位的問題。

（二）服務(wù)內(nèi)容。采取多種手段，通過各種渠道為社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供多樣化、個(gè)性化服務(wù)，滿足群眾的基本文化需求。由于條件限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)群眾無(wú)法享受優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)資源。因此，將新思想、新科技以直觀、易懂的形式送到農(nóng)民身邊就成了社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的首要任務(wù)。為了使群眾及時(shí)掌握農(nóng)業(yè)新科技不斷了解群眾需求，利用文化信息資源共享工程內(nèi)容新穎、實(shí)用性強(qiáng)、信息量大、數(shù)據(jù)傳輸快捷方便的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真搜集、下載適用于當(dāng)?shù)厝罕姷恼叻ㄒ?guī)、農(nóng)業(yè)科技、文化體育、防疫保健、科普知識(shí)等方面的信息資源。要大量收集農(nóng)村實(shí)用技術(shù)信息，并將下載的共享工程資源信息刻錄成VCD光盤或印制成宣傳資料，通過區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及其他途徑傳輸，擴(kuò)大宣傳面，使群眾快學(xué)技術(shù)，早得實(shí)惠。

（三）服務(wù)方式。實(shí)現(xiàn)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的可持續(xù)發(fā)展，首先應(yīng)把社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的發(fā)展納入城市公共圖書館的發(fā)展規(guī)劃，并可利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)信息資源共享。圖書館可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)每個(gè)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一所圖書館，平均3至5萬(wàn)人擁有一所圖書館。在現(xiàn)代化圖書館網(wǎng)絡(luò)中，每個(gè)讀者不僅可以利用所在圖書館的館藏，而且還可方便地查閱利用其他圖書館的文獻(xiàn)信息。社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館要積極依托市、區(qū)圖書館，組成社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大服務(wù)范圍。另外，還可通過利用互聯(lián)網(wǎng)打破地域限制，實(shí)現(xiàn)信息快速及時(shí)的傳遞。社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館要積極爭(zhēng)取政府及各企事業(yè)單位的資金投入，添置設(shè)備，培養(yǎng)計(jì)算機(jī)信息技術(shù)等方面的專門人才，促進(jìn)地區(qū)公共圖書館實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。這樣既解決了藏書質(zhì)量差的問題，又實(shí)現(xiàn)了文獻(xiàn)資源共享。

五、結(jié)束語(yǔ)

為實(shí)現(xiàn)圖書館可持續(xù)發(fā)展，社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館可舉辦展覽會(huì)、演示會(huì)、學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)、讀書演講、書評(píng)講座及評(píng)選優(yōu)秀讀者等活動(dòng)，吸引廣大讀者參加，為社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)讀者創(chuàng)造溝通與交流的機(jī)會(huì)，營(yíng)造一種和諧友好的文化氛圍。通過讀書活動(dòng)，使圖書館與讀者相互了解、支持，使圖書館真正成為社區(qū)文化、交流以及休閑娛樂中心，進(jìn)而擴(kuò)大社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的影響。

參考文獻(xiàn)：

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展范文第3篇

要：介紹了火電廠主要設(shè)備的典型故障以及采用的故障診斷方法，闡述了現(xiàn)有的故障診斷系統(tǒng)和火電廠設(shè)備故障診斷中存在的問題，并指出了故障診斷系統(tǒng)的發(fā)展趨勢(shì)，提出了研究方向。

大型火電廠主要設(shè)備包括鍋爐、汽輪機(jī)和發(fā)電機(jī)等，完成從熱能到機(jī)械能再到電能的轉(zhuǎn)換過程。設(shè)備與設(shè)備之間的耦合性、系統(tǒng)的復(fù)雜性，以及設(shè)備在高溫、高壓、高速旋轉(zhuǎn)的特殊工作環(huán)境下，決定了火電廠是一個(gè)高故障率和故障危害性很大的生產(chǎn)場(chǎng)所，這些故障都將造成重大的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)后果。因此，通過先進(jìn)的技術(shù)手段，對(duì)設(shè)備狀態(tài)參數(shù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，來(lái)判斷設(shè)備是否存在異?；蚬收?、故障的部位和原因、故障的劣化趨勢(shì)，以確定合理檢修時(shí)機(jī)很有必要。

一、火電廠主要設(shè)備的典型故障及其診斷方法

1.鍋爐的主要故障及診斷方法

(1)主要故障

①過熱器泄漏。過熱器泄漏爆管區(qū)集中在高溫過熱器下彎頭外圈向火側(cè)，主要原因是爐膛高度偏低，使該處出現(xiàn)過熱，此處也有選材裕度不足及焊接質(zhì)量問題。

②省煤器泄漏。主要原因是飛灰磨損造成管壁減薄，特別是在穿墻管、爐墻漏風(fēng)和彎頭處為常見。

③水冷壁泄漏。主要原因是局部過熱和腐蝕，局部過熱是水循環(huán)破壞和管內(nèi)結(jié)垢造成，而火焰偏斜或燃燒區(qū)煙溫過高則使水冷壁高溫腐蝕。

④除塵器故障。主要原因有煙氣流速太快，灰粒的粒度較大，含塵濃度大，排煙溫度低于露點(diǎn)溫度等。

(2)診斷方法

在鍋爐故障診斷中，物理診斷方法有：紅外測(cè)溫技術(shù)，具體應(yīng)用范圍有鍋爐火焰和燃燒狀態(tài)進(jìn)行辨別與控制、熱力設(shè)備疲勞損傷、熱力設(shè)備熱機(jī)械學(xué)特征規(guī)律、熱力系統(tǒng)漏熱及保溫進(jìn)行診斷與評(píng)價(jià)、鍋爐熱污染控制等；超聲波診斷方法，它可用來(lái)監(jiān)視爐膛上部區(qū)域的煙氣溫度，決定何時(shí)進(jìn)行吹灰操作，保持鍋爐良好的運(yùn)行性能，監(jiān)視爐膛各個(gè)燃燒器區(qū)域附近煙氣溫度，有助于識(shí)別和清除燃燒器故障導(dǎo)致的燃燒工況異常，同時(shí)可對(duì)污染物生成有重要影響的溫度的優(yōu)化控制，實(shí)現(xiàn)清潔燃燒；無(wú)損傷檢測(cè)技術(shù)是指對(duì)材料、部件進(jìn)行的非破壞檢測(cè)，以期發(fā)現(xiàn)表面和內(nèi)部缺陷的一項(xiàng)技術(shù)。數(shù)學(xué)診斷方法有故障樹診斷法、模糊診斷方法等。在診斷系統(tǒng)方面，主要有清華大學(xué)研究開發(fā)的大型電站鍋爐遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)與故障診斷系統(tǒng)，華中科技大學(xué)研究開發(fā)的循環(huán)流化床鍋爐在線監(jiān)測(cè)與狀態(tài)診斷專家系統(tǒng)等。

2.汽輪機(jī)組的主要故障及診斷方法

(1)汽輪機(jī)的主要故障

①不平衡。主要是由于轉(zhuǎn)子存在加工誤差和永久彎曲、葉片脫落、聯(lián)軸器漂偏、接長(zhǎng)軸制造不良、受熱不均勻或材質(zhì)缺陷而引起的熱撓曲等造成的。

②不對(duì)中。主要原因是滑銷系統(tǒng)卡澀，汽缸溫差超限，機(jī)組升速太快，真空下降過大，基礎(chǔ)不均勻下沉等，使機(jī)組膨脹不暢和軸承座膨脹不均勻，以及聯(lián)軸器偏心等。

③轉(zhuǎn)子碰摩。主要原因有汽封間隙設(shè)計(jì)和調(diào)整不當(dāng)，汽缸膨脹不暢，汽缸熱變形過大，機(jī)組振動(dòng)過大和軸向位移增大等。

④葉片脫落。主要是由于設(shè)計(jì)的強(qiáng)度不足，蒸汽參數(shù)波動(dòng)較大，機(jī)組在電網(wǎng)周波變化較大和低負(fù)荷下長(zhǎng)期運(yùn)行，以及機(jī)組在小于額定轉(zhuǎn)速以下某轉(zhuǎn)速停留時(shí)間過長(zhǎng)等。

⑤蒸汽激振。主要原因是由于高中壓轉(zhuǎn)子臨界轉(zhuǎn)速較低，并且高中壓轉(zhuǎn)子熱態(tài)下?lián)隙茸兓^大，軸承標(biāo)高變化較大，接長(zhǎng)軸的加工和安裝質(zhì)量不良，聯(lián)軸器中心徑向或軸向誤差太大，軸系平衡和對(duì)中狀態(tài)惡化等，使高中壓轉(zhuǎn)子失穩(wěn)。

(2)發(fā)電機(jī)的主要故障

①油膜振蕩。主要是因?yàn)榘l(fā)電機(jī)轉(zhuǎn)子一階臨界轉(zhuǎn)速過低，并且三軸楔瓦穩(wěn)定性差，在載荷減輕時(shí)，其失穩(wěn)轉(zhuǎn)速過低。

②定子線圈絕緣故障。主要是由于磨損、老化、污染及腐蝕等原因使絕緣失效，造成局部放電和溫度升高，以及由于綁扎不緊、冷卻水泄漏、疲勞磨損等原因使絕緣層損壞，造成線棒位移和匝間短路。

③定子線圈過熱。主要是由于制造或安裝過程中某些缺陷使匝間短路，造成局部過熱。

④轉(zhuǎn)子繞組故障。包括接地、匝間短路和斷線故障。接地和匝間短路障礙主要是由于絕緣降低和損壞引起的，接頭開焊和熱變形會(huì)引起斷線。

⑤冷卻水系統(tǒng)故障。主要是由于冷卻水泄漏、管道異物堵塞、誤動(dòng)作等使冷卻水流量降低和中斷，以及由于材料和安裝缺陷引起定子漏水。

(3)診斷方法

在汽輪機(jī)組故障診斷中，振動(dòng)法是應(yīng)用最普遍也比較成熟的一種方法。應(yīng)用熱力學(xué)分析診斷汽輪機(jī)組性能故障也是一個(gè)重要手段，另外還有油液分析、聲發(fā)射法、無(wú)損檢測(cè)技術(shù)等。聲發(fā)射法主要用于動(dòng)靜碰磨故障檢測(cè)、泄漏檢測(cè)等。日立公司在350MW汽輪機(jī)高中壓轉(zhuǎn)子上設(shè)置試片，在兩端軸承的軸瓦處進(jìn)行聲發(fā)射和記錄，診斷轉(zhuǎn)子的碰磨。在汽輪機(jī)組壽命診斷中，無(wú)損檢測(cè)技術(shù)應(yīng)用相當(dāng)重要，目前用到的非破壞性評(píng)價(jià)法主要包括硬度測(cè)定法、電氣抵抗法、超聲波法、組織對(duì)比法、結(jié)晶粒變形法、顯微鏡觀察測(cè)定法和X射線分析法等。

現(xiàn)今國(guó)內(nèi)外已經(jīng)研制開發(fā)出了幾十種用于汽輪機(jī)組的故障診斷系統(tǒng)。國(guó)外主要有美國(guó)Radial公司開發(fā)的汽輪發(fā)電機(jī)組振動(dòng)診斷用專家系統(tǒng)，西屋公司的汽輪發(fā)電機(jī)組故障診斷系統(tǒng)，Bendy公司的旋轉(zhuǎn)機(jī)械故障診斷系統(tǒng)。國(guó)內(nèi)主要有上海大學(xué)研制的熱力參數(shù)監(jiān)測(cè)和故障診斷系統(tǒng)TPD，該系統(tǒng)可以提高汽輪機(jī)組的運(yùn)行可靠性，同時(shí)能夠優(yōu)化運(yùn)行方案、提高運(yùn)行效率、延長(zhǎng)運(yùn)行壽命。由清華大學(xué)、華中理工大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱電工儀表所等院所聯(lián)合研制200MM、300MW汽輪發(fā)電機(jī)組工況監(jiān)測(cè)與故障診斷專家系統(tǒng)，可全面監(jiān)測(cè)診斷機(jī)械振動(dòng)故障、氣隙振動(dòng)故障、熱因素引起的故障、機(jī)電耦合軸系扭振故障以及調(diào)節(jié)控制系統(tǒng)故障。

3.變壓器的主要故障及診斷方法

(1)主要故障

①線圈匝間短路。主要原因是絕緣老化或散熱不良或長(zhǎng)期過負(fù)荷，由于短路電動(dòng)力損傷匝間絕緣，繞組的材料或工藝方面的缺陷，進(jìn)水受潮，大氣或操作過電壓的襲擊。

②繞組斷線。主要原因有短路電動(dòng)力使線圈斷線，焊接不良，匝間短路。

③繞組對(duì)地?fù)舸?。主要原因有主絕緣的老化，絕緣油受潮，繞組內(nèi)有雜質(zhì)進(jìn)入，過電壓短路時(shí)線圈變形損壞，因冷卻系統(tǒng)故障、冷卻油道堵塞、保護(hù)失靈從而產(chǎn)生整體或局部過熱以致絕緣損壞。

④繞組相間短路。主要原因與對(duì)地?fù)舸┫嗨?，也可能是引線間或套管間短路，油面過低。

⑤鐵芯片局部短路或局部融毀。主要原因是鐵芯或扼鐵的螺桿絕緣損壞，故障處有金屬片使鐵芯片短路，片間絕緣損壞嚴(yán)重，接地方法不正確構(gòu)成電流環(huán)路。

⑥分接開關(guān)接觸不良，觸頭表面熔化。主要原因是結(jié)構(gòu)裝配上存在缺陷，切換分接頭后，接觸不可靠，動(dòng)觸頭彈簧壓力不夠，有載調(diào)壓裝置安裝調(diào)整不當(dāng)。

⑦套管對(duì)地閃絡(luò)或爆炸。主要原因是表面積灰，臟污，裂紋，密封不嚴(yán)，呼吸器配置不當(dāng)。

⑧負(fù)荷正常油溫升高。主要原因是繞組匝間短路，損耗增加，大電流連接處接觸不良，油位過低，冷卻效果差。

(2)診斷方法

在變壓器故障診斷中，常用的方法有振動(dòng)分析法、油中氣體分析法、局部放電法、恢復(fù)電壓法、頻率響應(yīng)分析法以及紅外診斷技術(shù)等。目前應(yīng)用較多的主要是紅外診斷技術(shù)。在診斷系統(tǒng)方面，國(guó)內(nèi)外學(xué)者和研究單位在這方面進(jìn)行了大量的工作，已經(jīng)研制出了具有故障檢測(cè)和初步診斷功能的專家系統(tǒng)，如河南電力試驗(yàn)研究所開發(fā)研究的電力變壓器故障診斷微機(jī)專家系統(tǒng)。此外，國(guó)內(nèi)有許多著名高校正在從事這方面的研究，取得了巨大的理論成果。

二、目前火電廠設(shè)備故障診斷存在的問題

目前雖然有許多診斷方法和診斷系統(tǒng)應(yīng)用于火電廠設(shè)備的故障診斷，并取得了很好的應(yīng)用效果，但在實(shí)際應(yīng)用時(shí)也存在著不少的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.檢測(cè)手段

故障診斷的推理機(jī)制已經(jīng)達(dá)到很高的水平，但征兆的獲取成為了一個(gè)瓶頸，即最大的問題是檢測(cè)手段不能滿足診斷的需要，不能真實(shí)地反應(yīng)故障的特征。

2.復(fù)雜的故障機(jī)理

對(duì)故障機(jī)理的了解是準(zhǔn)確診斷故障的前提。目前，對(duì)電廠某些設(shè)備的復(fù)雜故障，很難從理論上給出解釋，對(duì)其機(jī)理的了解并不深刻。

3.人工智能應(yīng)用

專家系統(tǒng)作為人工智能在電廠主要設(shè)備故障診斷中的應(yīng)用已獲得成功，但仍有一些關(guān)鍵的人工智能應(yīng)用問題需要解決，主要有知識(shí)的表達(dá)與獲取、自學(xué)習(xí)、智能辨識(shí)、信息融合等。

4.診斷方法的單一性

當(dāng)前火電廠設(shè)備的故障診斷系統(tǒng)所用的診斷方法有模糊邏輯法、故障樹分析法、專家系統(tǒng)、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等。但是單一的診斷方法往往難以達(dá)到期望的診斷效果。

5.故障定位

目前的故障診斷系統(tǒng)常常只是進(jìn)行到故障類型識(shí)別這一部分，不能確定故障的具置，且對(duì)設(shè)備的狀態(tài)進(jìn)行預(yù)測(cè)的功能研究不夠。

三、火電廠設(shè)備故障診斷的發(fā)展

1.故障診斷系統(tǒng)的發(fā)展趨勢(shì)

(1)分層分布式結(jié)構(gòu)的故障診斷系統(tǒng)

火電機(jī)組的各子系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能是分布式和多層次的，這種結(jié)構(gòu)上的層次關(guān)系，要求其診斷系統(tǒng)是分布式和多層次的，由全局診斷系統(tǒng)和子診斷系統(tǒng)組成。全局診斷系統(tǒng)負(fù)責(zé)診斷任務(wù)的管理，包括將總體任務(wù)分解成子任務(wù)和向各子診斷系統(tǒng)分配任務(wù)，這些任務(wù)往往是相互耦合的。診斷子系統(tǒng)完成以后，通過對(duì)各子診斷系統(tǒng)結(jié)論的綜合，給出最終結(jié)論。分布式故障診斷專家系統(tǒng)具有推理效率高，診斷速度快，系統(tǒng)可靠，適時(shí)性好的特點(diǎn)。 (2)集成式故障診斷系統(tǒng)

由于當(dāng)前的診斷系統(tǒng)在推理方法上的單一性，在求解復(fù)雜系統(tǒng)的診斷問題時(shí)受到很大的限制。未來(lái)的火電機(jī)組故障診斷系統(tǒng)，將根據(jù)不同子系統(tǒng)的特點(diǎn)采用不同的推理模型，甚至采用幾種不同推理模型進(jìn)行混合推理，各種推進(jìn)模型的優(yōu)勢(shì)將得到充分發(fā)揮，從而提高推理速度和準(zhǔn)確性。

(3)構(gòu)造大型監(jiān)測(cè)診斷中心

在同一電網(wǎng)中，有許多同類型的火電機(jī)組在同時(shí)運(yùn)行。構(gòu)造大型監(jiān)測(cè)診斷中心所帶來(lái)的好處是非常明顯的：①便于集中保存機(jī)組的運(yùn)行數(shù)據(jù)和機(jī)組健康狀況的資料；②便于多臺(tái)機(jī)組之間、多個(gè)電廠之間共享已有的知識(shí)，便于知識(shí)庫(kù)的完善化；③有利于機(jī)組的負(fù)荷調(diào)度。

(4）自主閉環(huán)診斷系統(tǒng)

全自主、閉環(huán)故障診斷系統(tǒng)能夠在人員不參與的情況下完成持續(xù)的故障診斷，形成決策，再由診斷系統(tǒng)發(fā)出相應(yīng)的控制命令，對(duì)機(jī)組施加適當(dāng)?shù)目刂啤Ｒ獙?shí)現(xiàn)自主閉環(huán)診斷，必須要有成熟和先進(jìn)的診斷技術(shù)。診斷系統(tǒng)的知識(shí)庫(kù)必須完備，診斷系統(tǒng)應(yīng)有學(xué)習(xí)機(jī)制，能診斷不可預(yù)知的故障。

(5)基于Internet的遠(yuǎn)程故障診斷系統(tǒng)

隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，使得基于Internet的遠(yuǎn)程應(yīng)用系統(tǒng)成為可能。將故障診斷系統(tǒng)與Internet相結(jié)合不但能夠獲取大量的故障案例與診斷經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)能夠共享診斷資源，實(shí)現(xiàn)專家異地會(huì)診，提高故障診斷水平。

參考文獻(xiàn)

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5 徐敏等主編．設(shè)備故障診斷手冊(cè)．西安交通大學(xué)出版社，1998

鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展范文第4篇

昨天，我們認(rèn)真聽取了××鎮(zhèn)長(zhǎng)所作的政府工作報(bào)告并進(jìn)行了認(rèn)真的討論，大家一致認(rèn)為，陳鎮(zhèn)長(zhǎng)的工作報(bào)告，是對(duì)過去工作的總結(jié)，尤其是近幾年取得成績(jī)令人鼓舞、有目共睹、實(shí)事求是，通過討論對(duì)過去政府工作是滿意的，一致認(rèn)為希望繼續(xù)發(fā)揚(yáng)，對(duì)今后全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展方向明確、思路清晰、措施有力，通過討論我們大家都表示擁護(hù)和贊成，同時(shí)也表示積極發(fā)揮好作用，向廣大人民群眾宣傳鎮(zhèn)黨委和政府的發(fā)展思路，引導(dǎo)廣大人民群眾以實(shí)際行動(dòng)參與經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)，對(duì)報(bào)告中提出的“完善鎮(zhèn)區(qū)長(zhǎng)效管理，切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌”的思路和要求，我們聽了很振奮，很高興，在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈的形勢(shì)下，一個(gè)地方的行政中心面貌如何，能反映經(jīng)濟(jì)實(shí)力和體現(xiàn)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷木C合素質(zhì)，為此,作為一名人民代表，深感責(zé)任重大，在政府工作報(bào)告中的指導(dǎo)思想基礎(chǔ)上，提出幾點(diǎn)初淺的建議，僅供參考。

一、鞏固和完善鎮(zhèn)區(qū)長(zhǎng)效管理體制。

1、利用廣播、黑板報(bào)及其它宣傳形式，向居民宣傳環(huán)境衛(wèi)生知識(shí)，以激發(fā)廣大民眾的社會(huì)責(zé)任感、集體榮譽(yù)感，樹立正確的社會(huì)主義榮譽(yù)觀，做文明市民。

2、建議新鎮(zhèn)區(qū)的管理，要建立長(zhǎng)效的管理機(jī)制，圍繞政府所在地是全鎮(zhèn)人民的政治文化中心，創(chuàng)新管理辦法，建立管理網(wǎng)絡(luò)，制定行之有效的制度，為建立良好和應(yīng)有的大豫新面貌奠定制度機(jī)制。

3、加大對(duì)街道亂攤點(diǎn)、亂停放、亂搭建的整治力度，倡導(dǎo)文明經(jīng)商、建立文明交通秩序、樹立文明和諧的鎮(zhèn)區(qū)形象。

二、加大鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

1、為了更加美化鎮(zhèn)區(qū)，符合社會(huì)主義新農(nóng)村的規(guī)劃，改善廣大人民群眾的文化體育生活，建議政府在新橋河西北側(cè)，規(guī)劃建設(shè)居民健身場(chǎng)。

2、政府在集鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)過程中要考慮適合鎮(zhèn)文化中心和中老年活動(dòng)中心一體化的活動(dòng)場(chǎng)所，以滿足廣大居民的物質(zhì)文化要求。

3、政府應(yīng)加大宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)居民的教育，提高廣大居民的綜合素質(zhì)，引導(dǎo)其圍繞“亮化、綠化、美化、凈化”的四化標(biāo)準(zhǔn)要求，共同維護(hù)和創(chuàng)建新型的大豫集鎮(zhèn)，共同創(chuàng)造文明、潔凈的投資招商軟環(huán)境。

三、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、分步驟實(shí)施、建設(shè)新型集鎮(zhèn)。

1、建議政府安排相關(guān)人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，制定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)東南側(cè)的垃圾場(chǎng)搬遷辦法，解決高溫季節(jié)及下雨天，蚊蠅亂飛的現(xiàn)狀。

2、在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，隨著鎮(zhèn)區(qū)范圍的逐步擴(kuò)大，工作量的增加，考慮適當(dāng)增加環(huán)衛(wèi)工作人員，另外隨著垃圾量的不斷增加，建議老街和新區(qū)適當(dāng)增加垃圾桶，創(chuàng)造條件規(guī)劃建設(shè)垃圾池。

3、針對(duì)老街下水道時(shí)有堵塞現(xiàn)象的發(fā)生，部分雖然已經(jīng)作過修建，但仍有一部分仍然存在不暢，在財(cái)力允許或多方籌資的前提下，進(jìn)行整修、疏通，解決污水難排、群眾意見多的矛盾。

以上建議僅是本人所見的、所想的，人民群眾所盼的作了歸納，本人作為一名基層干部，又是人民代表，深感聯(lián)系選民還不夠，為此表示這次會(huì)議后，加倍學(xué)習(xí)，認(rèn)清形勢(shì)，不斷探討基層管理的新途徑，解決新問題，建立新機(jī)制，有責(zé)任支持政府，廣泛聯(lián)系群眾，向群眾宣傳政策，提高群眾“人民集鎮(zhèn)人民管，管好集鎮(zhèn)為人民”的認(rèn)識(shí)，共同為建立和諧美貌的新大豫而努力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展范文第5篇

論文摘要：當(dāng)前西部貧困地區(qū)在村民自治過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的過度干預(yù)與村民自治功能萎縮現(xiàn)象十分嚴(yán)重，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系失衡。要改善這一關(guān)系，一是要依法改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制和方式，界定村務(wù)與政務(wù)，增設(shè)派出機(jī)構(gòu)，為村民自治提供廣闊的空間，二是要落實(shí)村民自治各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建科學(xué)合理的村民自治結(jié)構(gòu)，平衡和規(guī)范自治權(quán)力內(nèi)部關(guān)系，努力提高村民自治能力。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村基層管理體制和治理方式發(fā)生了深刻變化，兩種力量及其制度模式構(gòu)成我國(guó)農(nóng)村社會(huì)“鄉(xiāng)政村治”的格局。一是自上而下的國(guó)家權(quán)力，具體表現(xiàn)為黨的政治領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理權(quán)；二是存在于農(nóng)村社會(huì)的村民自治權(quán)，村民通過自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織村民委員會(huì)對(duì)自己進(jìn)行管理，按照民主的原則實(shí)行選舉、決策、管理和監(jiān)督。我國(guó)西部貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、歷史和自然條件的原因，在推行村民自治過程中兩者產(chǎn)生了諸多矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)的沖突成為最為突出的問題之一，而當(dāng)前西部貧困農(nóng)村農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、交通落后、土地分散、粗放經(jīng)營(yíng)效率低、公共衛(wèi)生建設(shè)嚴(yán)重滯后、公共水利工程年久失修等現(xiàn)狀，急需充分發(fā)揮村民自治背景下村民的民主創(chuàng)造性和主動(dòng)性，并且需要國(guó)家負(fù)責(zé)任的引導(dǎo)和幫助絕不能將國(guó)家應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和費(fèi)用變相轉(zhuǎn)嫁于農(nóng)民或壓制村民自治運(yùn)行。所以正確協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系十分必要和重要。

一、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系現(xiàn)狀分析

根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第4條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作“。此規(guī)定明確界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是村民自治權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)關(guān)系在法律上的定位，他們應(yīng)是“指導(dǎo)與被指導(dǎo)，協(xié)助與被協(xié)助關(guān)系”。但對(duì)西部貧困地區(qū)村民自治現(xiàn)狀而言，現(xiàn)實(shí)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系常常與法律法規(guī)存在著種種偏離，突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民自治組織的頻繁干預(yù)與過度控制，將村民委員會(huì)當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政領(lǐng)導(dǎo)，布置各項(xiàng)任務(wù)并下達(dá)行政指令，從而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁于村民自治組織和村民，造成國(guó)家行政權(quán)與村民自治權(quán)的空擋與錯(cuò)位。一般表現(xiàn)為以下四種方式：

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政對(duì)村民自治組織的人事控制。按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)成員由村民民主選舉產(chǎn)生，對(duì)村民會(huì)議負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)權(quán)任免，但實(shí)際操作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過在村干部中培植自己的人實(shí)行對(duì)村的問接控制。例如在選舉中對(duì)村民委員會(huì)成員資格進(jìn)行限制，使他們認(rèn)為“聽話的”、“有能力”的人當(dāng)選。將村民自治組織的“當(dāng)家人”轉(zhuǎn)變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“人”，造成村民自治組織角色錯(cuò)位。雖然便利了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村的管制和所屬行政責(zé)任的完成，但往往造成村民心目中精英人物落選，壓制了村民民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的構(gòu)想與向往，實(shí)質(zhì)上是對(duì)村民自治權(quán)的一種剝奪。

第二，在日常事務(wù)中進(jìn)行行政干預(yù)。在現(xiàn)行壓力型體制下有時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了實(shí)現(xiàn)其行政管理職能，不僅是對(duì)村委會(huì)進(jìn)行“指導(dǎo)”，它還直接“領(lǐng)導(dǎo)”村委會(huì)；要村民完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的各項(xiàng)任務(wù)，村委會(huì)僅僅協(xié)助是不行的，必須由村委會(huì)“負(fù)責(zé)”完成。所以實(shí)踐中村委會(huì)承擔(dān)著諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該履行的職能，使村委會(huì)成為“準(zhǔn)政府”，這樣以來(lái)村民自治組織便陷入忙于繁多的政務(wù)而無(wú)暇顧及村務(wù)的局面當(dāng)中，以至于村民自治組織的自治功能日益萎縮，村民自治原則也被消解于無(wú)形之中。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)進(jìn)行財(cái)政監(jiān)控。西部貧困地區(qū)農(nóng)村普遍存在著集體經(jīng)濟(jì)薄弱，財(cái)政基礎(chǔ)有限的現(xiàn)象，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往憑借自己的財(cái)政監(jiān)控職能對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理，進(jìn)而影響整個(gè)村的管理形式，缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村委會(huì)也只能聽任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制。

第四鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)進(jìn)行價(jià)值控制。貧困地區(qū)社會(huì)發(fā)展緩慢，需要國(guó)家提供各種貸款救濟(jì)及其它資源供給，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可憑自己手中掌握的這些社會(huì)價(jià)值分配權(quán)對(duì)村委會(huì)進(jìn)行調(diào)控。

二是村民自治的偏斜運(yùn)行，導(dǎo)致村民自治功能萎縮。按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民自治包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)。但貧困地區(qū)在村民自治運(yùn)行過程中，只注重強(qiáng)調(diào)民主選舉，認(rèn)為“對(duì)大多數(shù)村民而言，自治權(quán)利不過就是在三年中參加一次投票而已”。村委會(huì)也片面重視村級(jí)換屆選舉而忽視其它環(huán)節(jié)運(yùn)行；自治組織結(jié)構(gòu)中除村民自治中的執(zhí)行環(huán)節(jié)存在村民委員會(huì)這個(gè)“實(shí)在”機(jī)構(gòu)之外，民主決策環(huán)節(jié)及相關(guān)的民主監(jiān)督和民主管理等環(huán)節(jié)都是“虛位”的，因此，在自治實(shí)際運(yùn)作中出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，造成村民自治呈偏斜狀態(tài)運(yùn)行，使村務(wù)管理實(shí)踐中出現(xiàn)大量的非理性決策行為和損害村民利益的現(xiàn)象，降低了村民自治的實(shí)效。

二、實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系良性發(fā)展的思路

通過上述對(duì)西部貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系現(xiàn)狀的分析，為保證村民自治的健康運(yùn)行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的順利開展，應(yīng)該立足貧困地區(qū)現(xiàn)實(shí)，從改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理和提高村民自治兩方面出發(fā)，努力尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治的有機(jī)銜接。

(一)依法改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制和方式，界定村務(wù)與政務(wù)，增設(shè)派出機(jī)構(gòu)，為村民自治提供廣闊的空間

首先，健全和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理范圍，實(shí)行依法行政?！洞迕裎瘑T組織法》只是籠統(tǒng)的、原則性規(guī)定，缺乏明確性和具體操作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很難把握。所以可在總結(jié)村民自治經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定《組織法實(shí)施細(xì)則》，從實(shí)際工作考慮，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為進(jìn)行明確規(guī)范，明晰那些是屬于正常政府行為，那些是屬于不合理的干預(yù)。

其次，合理劃分二者權(quán)限，界定村務(wù)和政務(wù)。所謂政務(wù)是政府管理的事務(wù)，它具有國(guó)家意志性，是需要以國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的事務(wù)。村務(wù)，是在一村范圍內(nèi)的公共事務(wù)，它涉及的是一村范圍內(nèi)村民的共同利益，是由一村之內(nèi)的村民共同管理的事務(wù)，具有群眾自治性，體現(xiàn)的是一村范圍內(nèi)村民的公共意志，由村民共同決策、共同遵守。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要區(qū)別二者的范圍，凡是政府的職權(quán)，必須有法律法規(guī)的明確規(guī)定，法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的，原則上不屬于政府的職權(quán)。因此，凡法律法規(guī)沒有規(guī)定屬于政府辦理的事情，如果是村的共同事務(wù)，就屬于村民自治范圍的事項(xiàng)；如果不是村的共同事務(wù)，就屬于村民個(gè)人事務(wù)。對(duì)自治領(lǐng)域的事務(wù)要給于指導(dǎo)和支持，要尊重農(nóng)民群眾的選擇，不加干預(yù)；對(duì)非自治領(lǐng)域的事務(wù)要通過引導(dǎo)和監(jiān)督的方式進(jìn)行管理，以保證國(guó)家任務(wù)的完成和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

其三，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員觀念，改進(jìn)工作方法。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員要提高認(rèn)識(shí)，明確鄉(xiāng)村關(guān)系實(shí)質(zhì)，將上下級(jí)隸屬、指令性執(zhí)行觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槠降然ブ?、民主協(xié)商觀念。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置任務(wù)，要根據(jù)村民委員會(huì)職權(quán)和各村實(shí)際情況，與村委會(huì)協(xié)商，再由村委會(huì)組織村民或村民代表討論決定，改變過去指令性工作模式。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改進(jìn)工作方法，學(xué)會(huì)指導(dǎo)，指導(dǎo)村委會(huì)依法換屆選舉，尊重村民民主意愿，不委派干部，廣泛開展村民自治的宣傳、教育，積極引導(dǎo)形成健康、有序的村民自治氛圍，幫助貧困地區(qū)農(nóng)村進(jìn)行村民自治。

其四，西部大開發(fā)以來(lái)，國(guó)家對(duì)西部貧鼠地區(qū)公共產(chǎn)品供給越來(lái)越多、扶貧力度越來(lái)越大，國(guó)家政權(quán)越來(lái)越多地需要向村級(jí)滲透。鑒于此，對(duì)于西部特別貧困的地區(qū)國(guó)家可適當(dāng)加大基層管理成本的投人，增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村的派出機(jī)構(gòu)和工作人員。以減輕困擾在村民自治組織頭上的現(xiàn)實(shí)行政壓力，從而使村民自治組織輕裝上陣，投人主要精力搞好村務(wù)。真正實(shí)現(xiàn)給村民自治組織“減負(fù)”。

(二)落實(shí)村民自治各個(gè)環(huán)節(jié)，努力提高村民自治能力《村民委員會(huì)組織法》第2條規(guī)定：“村民委員會(huì)”是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。在四個(gè)以民主為主要內(nèi)容的村民自治活動(dòng)中，民主選舉是基礎(chǔ)、民主決策是關(guān)鍵、民主管理是方式、民主監(jiān)督是保障，四者相輔相成，缺一不可。所以針對(duì)西部貧困地區(qū)村民自治的偏斜運(yùn)行方式，應(yīng)該落實(shí)村民自治各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建科學(xué)合理的村民自治結(jié)構(gòu)，平衡和規(guī)范自治權(quán)力內(nèi)部關(guān)系，努力提高村民自治能力：

一是從權(quán)力制衡的角度，科學(xué)構(gòu)建村民自治結(jié)構(gòu)，成立村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的常設(shè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行會(huì)議的有效召集，并代表村民會(huì)議或村民代表會(huì)議監(jiān)督村民委員會(huì)，切實(shí)發(fā)揮村民議事權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一般情況下，西部貧困地區(qū)村民比較分散，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議授權(quán)，常設(shè)機(jī)構(gòu)一方面開展調(diào)查研究，收集村民意見并向村民委員會(huì)提出村經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和項(xiàng)目的建議；另一方面，對(duì)村委會(huì)提出的村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目，進(jìn)行咨詢論證，取得一致意見后再交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決策。這樣既有利于村民的利益訴求和意愿得到有效充分表達(dá)，也對(duì)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目起著科學(xué)參謀和嚴(yán)格把關(guān)作用。

二是定期組織進(jìn)行村干部述職和民主評(píng)議，加強(qiáng)監(jiān)督考核，提高村務(wù)公開透明度?？筛鶕?jù)不同村的不同情況，村委會(huì)一季度或半年向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告工作，報(bào)告村民會(huì)議決定事項(xiàng)的完成情況、報(bào)告村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)務(wù)收支情況，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議對(duì)其進(jìn)行民主評(píng)議，村委會(huì)聽取意見后積極答復(fù)。由此可形成對(duì)村委會(huì)較強(qiáng)的約束和激勵(lì)，促使村干部積極工作，管好村務(wù)，避免出現(xiàn)過分關(guān)注選舉階段而選上后元所作為的現(xiàn)象。

三是對(duì)外積極尋求人才和智力支持。西部貧困地區(qū)村民自治嚴(yán)重的人才匱乏和知識(shí)供給不足，成為制約村民自治能力提高的關(guān)鍵因素，所以，村民自治“知識(shí)引援”迫在眉睫。目前可實(shí)現(xiàn)的途徑有：聯(lián)系志愿服務(wù)西部組織，求助大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃，持續(xù)引進(jìn)熱愛農(nóng)村的知識(shí)青年深入基層，安排他們進(jìn)入村民自治組織掛職鍛煉。同時(shí)積極與周邊高等院校合作，邀請(qǐng)大學(xué)生來(lái)村實(shí)踐活動(dòng)，以各種形式參與村民自治活動(dòng)。