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城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的措施范文第1篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展；問題；對(duì)策

1前言

近些年來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)生著制度性的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)的增長速度有所回落，物價(jià)水平也持續(xù)的低靡，中國市場總體處在了一個(gè)疲軟的狀態(tài)。雖然國家采取了很多的政策手段來刺激經(jīng)濟(jì)的增長，但是因?yàn)檎叩臏螅Ч⒉皇呛苊黠@。自從1998年以來，我國農(nóng)民增產(chǎn)不增收，占70%總?cè)丝诘木用袷杖胧值挠邢?，購買力逐漸的下降，農(nóng)村市場并沒有發(fā)揮足夠的潛力。市場的容量也沒有得到更好的擴(kuò)張；城市經(jīng)濟(jì)也非常差，產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，大批的工人下崗，失業(yè)率有所攀升。在新的時(shí)期，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)面臨著不同程度的問題。

因此，我們應(yīng)該想出一個(gè)切實(shí)可行的辦法，營造出城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式，有效消除城鄉(xiāng)發(fā)展當(dāng)中的不利因素，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。需要提高城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展打好基礎(chǔ)，通過城鄉(xiāng)之間產(chǎn)生的技術(shù)、資金和服務(wù)的轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而消除二元結(jié)構(gòu)的差異，達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)在空間上的有效融合。

2城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的問題

2.1城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

城市產(chǎn)業(yè)形成與社會(huì)生產(chǎn)力和社會(huì)的分工細(xì)化過程有著密切的關(guān)系，在城市生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)當(dāng)中，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)非常重要的組成部分。但是，當(dāng)前我國的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然存在著不合理現(xiàn)象。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理主要表現(xiàn)在：在農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與當(dāng)前的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，農(nóng)村勞動(dòng)力生產(chǎn)率顯著的低于其他的行業(yè)；其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)者的需求結(jié)構(gòu)有著很大的矛盾，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整并沒有從根本上改變著我國長期以來依賴于低層次平面墾殖的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)出口的商業(yè)結(jié)構(gòu)不是特別適合外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。

2.2城鄉(xiāng)居民人力資本存在著很大的差異

人力資源理論認(rèn)為，個(gè)人的能力決定了收入上的差距，而個(gè)人的能力又是受到教育程度決定的，教育水平的普遍提高能夠提高居民的收入水平，綜合教育水平的不斷提高能夠更好的縮小收入上的差距。我國的城鄉(xiāng)居民受到教育方面的機(jī)會(huì)在先天性上就存在著很大的不公平，使得城鄉(xiāng)居民收入差距變大有著很深刻的原因。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，與城市勞動(dòng)者的水平相比，農(nóng)村勞動(dòng)力的文化和專業(yè)技能水平較低是一個(gè)很明顯的事實(shí)。因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力的低素質(zhì)限制了他們自身的收入。我國的外出務(wù)工人員主要分布在勞動(dòng)密集型的行業(yè)，農(nóng)民不僅收入很低，同時(shí)還存在著失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、缺乏相應(yīng)保障等問題。這些都不得不引起社會(huì)的關(guān)注，究其原因，最終還是因?yàn)檗r(nóng)民受教育程度不是很高，缺乏相應(yīng)的知識(shí)，只能從事簡單、收入較低的工作。

2.3區(qū)隔就業(yè)政策的限制

一般而言，我國的就業(yè)政策主要是一種區(qū)隔的模式，首先表現(xiàn)在地區(qū)分割和先后的順序上，該政策很適應(yīng)以前的戶籍管理制度和保證社會(huì)穩(wěn)定的策略。這種措施的主要目的就是希望能夠固化人口居住及其活動(dòng)區(qū)域，從而方便行政管理。所以，各個(gè)地區(qū)都是以本地區(qū)的就業(yè)目標(biāo)來制定相應(yīng)的政策，但是，企業(yè)生產(chǎn)則是從自身的經(jīng)濟(jì)出發(fā)，在效率原則的驅(qū)動(dòng)下，更是愿意雇傭工資較低、沒有任何保險(xiǎn)要求的農(nóng)民工，從而導(dǎo)致了下崗職工就業(yè)難度較大，由此造成了我國經(jīng)濟(jì)的高增長和高失業(yè)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

3促進(jìn)我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的措施

面對(duì)當(dāng)前我國的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的諸多問題，應(yīng)該采取有效的對(duì)策，充分促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.1增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差別

有效增加農(nóng)民收入是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)非常重要的手段。目前，增加農(nóng)民收入的主要途徑就是：第一，需要調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民的收入。第二，需要調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)。需要調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營模式，有效發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有效使農(nóng)產(chǎn)品加工增值，提高農(nóng)業(yè)效益，從而更好的增加農(nóng)民的收入；第三，需要調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、附加值高的農(nóng)產(chǎn)品，不斷提高農(nóng)業(yè)效益，更好的增加農(nóng)民的收入。此外，政府應(yīng)該采取各種政策措施，有效減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民的收入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)。

3.2提高農(nóng)民的消費(fèi)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

政府需要采取積極的措施，制定相關(guān)的政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高農(nóng)民的收入；工商企業(yè)應(yīng)該生產(chǎn)適合農(nóng)村市場需求的產(chǎn)品，不斷拓寬市場，提高農(nóng)民的消費(fèi)欲望；應(yīng)該減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，不斷增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民的消費(fèi)水平。

3.3有效推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展

近些年來，我國的城鎮(zhèn)化速度一直在加快，其程度也在不斷的提高。但是，因?yàn)槲覈某擎?zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量不斷加大，農(nóng)民的就業(yè)困難，生產(chǎn)率變低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。所以，在當(dāng)前，需要大力實(shí)施推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略，從長遠(yuǎn)規(guī)劃，積極引導(dǎo)，加大投入，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的措施范文第2篇

>> 涪陵區(qū)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策 推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策研究 城鎮(zhèn)化四維分析模型的構(gòu)建與協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià) 發(fā)達(dá)地區(qū)人口、土地與經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度研 長江經(jīng)濟(jì)帶中部人口與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究 新疆新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性發(fā)展評(píng)價(jià) 貴州烏蒙山區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)研究 呼包鄂城鎮(zhèn)土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究 對(duì)鄭州市人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)性分析 城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展 保定市城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系測度 新型城鎮(zhèn)化與土地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展問題探討 新型城鎮(zhèn)化與土地利用協(xié)調(diào)發(fā)展問題研究 許昌市旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展初探 湖南新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展分析 農(nóng)村城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策措施 新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)新鄉(xiāng)市“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展 柳州市工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的探索與思考 蘭州市城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制分析 蘭州市城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展研究 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：？fromId=61401，2013-04-20.

[14] 咸寧市統(tǒng)計(jì)局.2012年咸寧市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http：///wzlm/tjgb/ndtjgb/xns/xns/96543.htm，2013-04-07.

[15] 咸寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃局.咸寧市城市總體規(guī)劃（2010-2030）[Z].2010.

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的措施范文第3篇

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)；要素；互動(dòng)；城市與鄉(xiāng)村

**長期以來一直在**省承擔(dān)著農(nóng)業(yè)基地的重任，而**縣更是**最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地之一，素有“絲綢之府、魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，其經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的中心任務(wù)是圍繞著農(nóng)業(yè)來進(jìn)行的，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長缺乏活力，城鄉(xiāng)二元落差明顯，屬于典型的農(nóng)業(yè)型地區(qū)。

自上世紀(jì)九十年代以來，**的經(jīng)濟(jì)保持了較快的增長速度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)的主導(dǎo)地位及支撐作用大幅度提升，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明顯提速，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。但在發(fā)展中還存在著一些問題，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素發(fā)展缺乏聯(lián)動(dòng)性，互動(dòng)發(fā)展還很不夠。究其原因主是城鄉(xiāng)之間流動(dòng)還不夠協(xié)調(diào)，各要素不能完全實(shí)現(xiàn)有序互動(dòng)，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展相對(duì)緩慢，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡。筆者結(jié)合**縣來探討城鄉(xiāng)要素互動(dòng)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展及其相互關(guān)系，由此提出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的途徑和方法。

1.城市概況與發(fā)展特點(diǎn)

**設(shè)縣治始于秦王政25年，因“海濱廣斥，鹽田相望”而得名。**縣位于杭州灣北岸的杭嘉湖平原，地處**市域的東部，全縣土地面積為534.73平方公里。隨著杭州灣跨海大橋的通車，**至滬、杭、蘇、甬四城市形成一小時(shí)交通圈。

從總體來看，**縣的核心競爭優(yōu)勢還沒有顯現(xiàn)，這主要表現(xiàn)在：優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特別是新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)還不明顯、產(chǎn)業(yè)組織與業(yè)態(tài)方式比較傳統(tǒng)、區(qū)域品牌形象不夠鮮明、綜合配套水平相對(duì)滯后等。面對(duì)新一輪的發(fā)展，還有更現(xiàn)實(shí)、更深層次的問題擺在**縣的面前：建設(shè)用地指標(biāo)對(duì)發(fā)展需求的制肘；生態(tài)與景觀質(zhì)量蛻化的壓力趨緊；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，城鄉(xiāng)形象落差較大等。

2.城鄉(xiāng)要素互動(dòng)與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)

2.1城鄉(xiāng)要素互動(dòng)的內(nèi)涵。城鄉(xiāng)要素是指影響城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。主要包括：資金、技術(shù)、信息、物質(zhì)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素。城鄉(xiāng)要素互動(dòng)是指資金等要素在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間內(nèi)交流、傳遞、融合、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的過程。以資金要素為例，由于城市經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展積累了大量的資金，使政府有足夠能力對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的改善。所以，城鄉(xiāng)要素互動(dòng)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中最有效的資源配置手段，它能充分調(diào)動(dòng)一切城鄉(xiāng)發(fā)展要素，挖掘鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Γ龠M(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鄉(xiāng)要素互動(dòng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)而持久的過程。在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，動(dòng)態(tài)的非均衡雙向流動(dòng)以農(nóng)村要素流向城市為主；在發(fā)展中期，要素流雙向流動(dòng)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，以城市要素流向農(nóng)村為主；在發(fā)展后期，城鄉(xiāng)要素流發(fā)生質(zhì)變，形成一種動(dòng)態(tài)的、均衡的互動(dòng)模式，也正是這種互動(dòng)的持久性才能使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.2城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的實(shí)質(zhì)。社會(huì)學(xué)家認(rèn)為城市化是城市生活方式向農(nóng)村滲透的過程。這種過程的結(jié)果表現(xiàn)為城市與鄉(xiāng)村的相互影響，鄉(xiāng)村文化與城市文化相互融合后所產(chǎn)生的一種新的整合的社會(huì)架構(gòu)，包含城市與鄉(xiāng)村兩種文明。具體而言，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)就是在城鄉(xiāng)空間系統(tǒng)內(nèi)，人口、文化和人們的生產(chǎn)生活等各方面向具有城市特點(diǎn)的表現(xiàn)形態(tài)變遷的系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的過程。所以，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的實(shí)質(zhì)可以概括為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)有序互動(dòng)，城鄉(xiāng)居民融合共享現(xiàn)代文明。

2.3**縣如何來達(dá)到城鄉(xiāng)要素互動(dòng)與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的發(fā)展。沒有要素互動(dòng)就沒有城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的發(fā)展。沒有城鄉(xiāng)要素在城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的互動(dòng)，就難以為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供或配置合理的資源，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，更談不上城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的發(fā)展。在本次規(guī)劃中，以**縣整個(gè)區(qū)域內(nèi)都作為規(guī)劃范圍，對(duì)其產(chǎn)業(yè)定位、空間發(fā)展與管制、城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展等各個(gè)方面都進(jìn)行了充分分析與規(guī)劃。

2.4城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)了要素互動(dòng)。各種生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的有序互動(dòng)是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提條件，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展又為城鄉(xiāng)要素互動(dòng)創(chuàng)造了廣闊的流動(dòng)空間。

3.城鄉(xiāng)要素流與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本規(guī)律

3.1城鄉(xiāng)要素隔離條件下，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間聚散和城鄉(xiāng)關(guān)系。在封閉的自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期，城市的職能主要是消費(fèi)型的商業(yè)和政府管理結(jié)構(gòu)所在地。城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)少，城市與鄉(xiāng)村是兩個(gè)封閉的系統(tǒng)，因此，城鄉(xiāng)之間的空間聚散呈現(xiàn)一種低水平的平衡穩(wěn)定狀態(tài)。農(nóng)業(yè)時(shí)期，城鄉(xiāng)節(jié)點(diǎn)相對(duì)獨(dú)立影響范圍較小，無等級(jí)關(guān)系和從屬關(guān)系，區(qū)內(nèi)外要素流動(dòng)少，區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施落后?？臻g結(jié)構(gòu)以較封閉的縣域?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)基本單元，城鄉(xiāng)處于低水平、均衡化和穩(wěn)定的狀態(tài)。

3.2城鄉(xiāng)要素單向流動(dòng)條件下，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間聚散和城鄉(xiāng)關(guān)系。工業(yè)化初期，城市的職能發(fā)生變化，城市的發(fā)展吸引了鄉(xiāng)村的人流、資金流、物流等。城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)水平不斷提高；而鄉(xiāng)村發(fā)展緩慢，相對(duì)較落后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)愈加明顯?？臻g聚散以聚集為主，城市的發(fā)展更為突出，城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)。

3.3城鄉(xiāng)要素互動(dòng)條件下，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間聚散和城鄉(xiāng)關(guān)系。工業(yè)化后期，城鄉(xiāng)專業(yè)化分工明顯，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)顯著，城鄉(xiāng)要素強(qiáng)度增大，城市的輻射功能突出?？臻g聚散以擴(kuò)散為主，城鄉(xiāng)之間形成合理聚集規(guī)模。城鄉(xiāng)在聯(lián)系日益加強(qiáng)和各自發(fā)展的基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)與功能結(jié)構(gòu)的重組和分工。城鄉(xiāng)要素由從城市向鄉(xiāng)村的單向流動(dòng)逐漸轉(zhuǎn)化為城市到鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村到城市的雙向互動(dòng)，要素流在城鄉(xiāng)之間的優(yōu)化資源配置的作用日趨突出。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)過程中各種要素流的內(nèi)容和方式也逐漸豐富和復(fù)雜化，使得城鄉(xiāng)之間形成復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。

4.城鄉(xiāng)要素互動(dòng)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的發(fā)展途徑

4.1城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)初期階段。首先，加快交通通訊設(shè)施建設(shè)，為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的融合鋪平道路。要溝通城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，一靠交通，二靠通訊。通暢的交通運(yùn)輸便利了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中勞動(dòng)力要素、物質(zhì)要素的流動(dòng)，；發(fā)達(dá)的通訊設(shè)備保證了技術(shù)、信息要素流動(dòng)的快捷性和準(zhǔn)確性。其次，積極引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向城市發(fā)展，提高資源的利用率。由于目前家庭作坊式企業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展，雖然使一部分農(nóng)民解決了就業(yè)問題，也給農(nóng)民帶來了不少收益，但從實(shí)際來看，產(chǎn)品質(zhì)量差，價(jià)格低，更重要的是資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞嚴(yán)重，急需加以認(rèn)真解決；鄉(xiāng)村企業(yè)的引進(jìn)繞開了城市對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)活動(dòng)和勞動(dòng)力流動(dòng)的壁壘，使城鄉(xiāng)要素得以在農(nóng)村區(qū)域內(nèi)進(jìn)行配置，從而實(shí)現(xiàn)緊密的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。

4.2城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中期階段。目前，勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移使城市二、三產(chǎn)業(yè)失去了雇傭廉價(jià)勞動(dòng)力的機(jī)會(huì)；資金技術(shù)要素由城市流向農(nóng)村已影響到中心城市自身的投資和發(fā)展速度；城鄉(xiāng)工業(yè)同構(gòu)使城鄉(xiāng)要素難以充分發(fā)揮要素流動(dòng)互補(bǔ)的優(yōu)勢等。針對(duì)這一系列問題，市場經(jīng)濟(jì)體制逐漸發(fā)揮其利用市場機(jī)制配置城鄉(xiāng)要素的作用，從而使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)形成最優(yōu)的空間配置。

首先，政府要在城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，采取措施積極引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)集聚。其次，政府應(yīng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)用地分散經(jīng)營向土地規(guī)模經(jīng)營過渡，如建立完善的城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障制度，建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制等。

4.3城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展后期階段。這一階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本完成了農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)知識(shí)、技術(shù)要素提出了更高的要求，為此，創(chuàng)造和培植良好的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境將成為政府和企業(yè)工作的重點(diǎn)。當(dāng)前**正處在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)中期向后期發(fā)展階段，所以應(yīng)將著力點(diǎn)放在解決城鄉(xiāng)各要素充分互動(dòng)發(fā)展上。

另外，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村居民的消費(fèi)需求也逐漸提高，政府要進(jìn)一步完善對(duì)公共設(shè)施的建設(shè)，增加對(duì)公益事業(yè)的投入，改善鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施條件，積極引導(dǎo)農(nóng)民向健康、文明的現(xiàn)代化生活方式轉(zhuǎn)變，使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明成果。

參考文獻(xiàn)：

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的措施范文第4篇

    一、城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系

    《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中明確提出堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則,將具有密切聯(lián)系的市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊納入統(tǒng)一的規(guī)劃,實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃前提下的管理,加強(qiáng)市、鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸,保證一定空間距離范圍內(nèi)的城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊在資源調(diào)配、生活供應(yīng)、設(shè)施共享等方面能夠?qū)崿F(xiàn)相互依存、緊密聯(lián)系、避免各自為政、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。

    城鄉(xiāng)規(guī)劃需要堅(jiān)持全面統(tǒng)籌發(fā)展的理念,從單純注重城市發(fā)展轉(zhuǎn)向更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域的互促共進(jìn),從片面追求經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)向更好地兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。規(guī)劃編制要關(guān)注公共利益、長遠(yuǎn)利益和社會(huì)公平,完善城鄉(xiāng)功能,營造良好人居環(huán)境,不斷提高人民群眾生活質(zhì)量。

    二、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、管理體系

    1、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系,應(yīng)堅(jiān)持以城市規(guī)劃為重點(diǎn),以市(縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依托,整合城市總體規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、控制性規(guī)劃以及各種專項(xiàng)規(guī)劃,使規(guī)劃編制覆蓋到行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村,構(gòu)建科學(xué)、合理、合法的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的先導(dǎo)、統(tǒng)籌作用。

    2、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系,建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃管理體系,按照“三規(guī)融合”的原則,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,建立規(guī)劃的信息共享平臺(tái),在此基礎(chǔ)上進(jìn)行城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃,科學(xué)劃分不同的功能區(qū)。強(qiáng)化全局意識(shí),按照城市總體規(guī)劃確定的發(fā)展方向和發(fā)展時(shí)序,結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和土地供應(yīng)計(jì)劃,有序推進(jìn)城市建設(shè);健全制度措施,使各重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃及土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

    積極推行“陽光規(guī)劃”,完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中的公眾參與機(jī)制,擴(kuò)寬公眾咨詢途徑,依法保障城鄉(xiāng)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),使城鄉(xiāng)規(guī)劃編制能夠更好地反映社會(huì)大眾訴求。

    三、城鄉(xiāng)規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

    城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種空間戰(zhàn)略規(guī)劃,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合調(diào)控手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中扮演著越來越重要的角色,通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和人口的合理集聚,增強(qiáng)城鎮(zhèn)的輻射作用,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃,組織編制并落實(shí)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃,是引導(dǎo)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間實(shí)現(xiàn)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑之一。

    城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃,是通過城鄉(xiāng)規(guī)劃創(chuàng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系,打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),營造城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境。促進(jìn)三農(nóng)問題的解決,改善生態(tài)環(huán)境,集約利用土地資源,提高農(nóng)村活力和農(nóng)民生活水平,拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。達(dá)到城鄉(xiāng)之間取長補(bǔ)短、相互融合、共同發(fā)展的階段。

    四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃原則

    1、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)保城

    依靠工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化,減少農(nóng)民數(shù)量,鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城和在城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè),通過城鎮(zhèn)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),集約調(diào)整城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地,同時(shí)強(qiáng)化農(nóng)村作為區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)的特征,保障城鎮(zhèn)地區(qū)的良好生態(tài)環(huán)境。

    2、空間集聚、劃定城鄉(xiāng)

    以“三集中”為基本形式,依據(jù)城、鎮(zhèn)、村三級(jí)居民點(diǎn)體系的規(guī)劃,鼓勵(lì)各城鎮(zhèn)和農(nóng)村集聚發(fā)展、集約經(jīng)營。通過劃定城鎮(zhèn)發(fā)展邊界,明確城鎮(zhèn)和農(nóng)村的地域范圍,保持農(nóng)村特色風(fēng)貌。

    3、設(shè)施先行、區(qū)域共享

    城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的首要任務(wù)之一是首先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享和聯(lián)通,使城市基礎(chǔ)設(shè)施能夠服務(wù)于農(nóng)村地區(qū),通過在中心村市政設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的優(yōu)先配置,引導(dǎo)農(nóng)村人口向中心村集聚。

    4、錯(cuò)位發(fā)展、尊重文化

    引導(dǎo)城鎮(zhèn)與農(nóng)村的差別化發(fā)展,二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中,農(nóng)村地區(qū)僅發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)以及利用其農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化資源發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè),突出農(nóng)村的文化特色。

    五、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)

    1、經(jīng)濟(jì)目標(biāo):形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化的富裕城鄉(xiāng)

    城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是形成一個(gè)優(yōu)勢互補(bǔ)、合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局體系。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的合作;又要以城市為依托、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)、集鎮(zhèn)為紐帶,形成既服務(wù)于城市,又提高了鄉(xiāng)村的自增力,使鄉(xiāng)村盡快地富裕起來,并形成城鄉(xiāng)結(jié)合、工農(nóng)結(jié)合開放型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。同時(shí)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。

    2、社會(huì)目標(biāo):實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)與公共服務(wù)均等化的和諧城鄉(xiāng)

    城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)需要解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵問題,而吸納勞動(dòng)力必須依托城鎮(zhèn)化進(jìn)程,而由于空間發(fā)展機(jī)會(huì)的不均等性,因此要提高城鎮(zhèn)化的效率必須鼓勵(lì)勞動(dòng)力的自由流動(dòng),形成就業(yè)崗位與居住空間相適應(yīng)的健康城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

    公共服務(wù)設(shè)施均化等是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的另外一個(gè)目標(biāo)。在制定城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略以及新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)要對(duì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展放到重點(diǎn)位置,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,體現(xiàn)了黨和政府對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重視。規(guī)劃的實(shí)施需要各級(jí)政府制定強(qiáng)有力的政策保障,并建立區(qū)域性的協(xié)調(diào)機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享制度,從根本上改變各自為政的發(fā)展限制。另外引入市場化管理體制,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要多方籌集資金,可按照國家、集體、社會(huì)投入相結(jié)合的原則,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性,多層次、多渠道增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向社會(huì)。

    (4)空間目標(biāo):構(gòu)筑內(nèi)部資源與外部機(jī)遇相匹配的集約城鄉(xiāng)

    城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃核心在于高效的對(duì)空間資源進(jìn)行合理的配置,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和整體利益的最大化。要鼓勵(lì)有條件地區(qū)率先發(fā)展,優(yōu)先扶持那些具有戰(zhàn)略意義、交通便捷、水土等資源豐富的地區(qū)發(fā)展,讓具有全局性影響的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目率先上馬,充分發(fā)揮政府對(duì)市場的引導(dǎo)性作用,通過集中建設(shè)交通、市政等基礎(chǔ)性設(shè)施來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,合理規(guī)劃布局城市和農(nóng)村建設(shè)用地;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)同時(shí)要兼顧現(xiàn)狀和長遠(yuǎn)發(fā)展,要禁止或者限制不具備發(fā)展條件地區(qū)發(fā)展,促使國土開發(fā)空間的整體高效利用,促進(jìn)土地集約利用;形成合理國土開發(fā)秩序,避免造成無序競爭和空間資源浪費(fèi)。

    (3)生態(tài)目標(biāo):建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的綠色城鄉(xiāng)

    城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)要將生態(tài)文明理念放在首位,促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展,滿足自身需要而不損害自然環(huán)境。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)要優(yōu)先關(guān)注不可建設(shè)用地,優(yōu)先劃定區(qū)域綠地、生態(tài)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域,控制戰(zhàn)略性、稀缺性資源,主動(dòng)出擊應(yīng)對(duì)快速城市化的無序蔓延,為城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展預(yù)留充足的生態(tài)空間;要優(yōu)先劃定生態(tài)環(huán)境空間和布置生態(tài)環(huán)保設(shè)施,再合理布局生產(chǎn)空間和生活空間。

    同時(shí)要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)優(yōu)勢就必須做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合,農(nóng)業(yè)上建立綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,工業(yè)上實(shí)現(xiàn)循環(huán)生產(chǎn)、建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系,同時(shí)結(jié)合旅游資源發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)旅游等,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綠色產(chǎn)業(yè)體系。

    參考文獻(xiàn):

    [1]羅承勇.影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制約因素和協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策[M].決策導(dǎo)刊.2007.第10期

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的措施范文第5篇

【關(guān)鍵詞】小城鎮(zhèn)建設(shè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；城鎮(zhèn)化

1.　加快小城鎮(zhèn)的重要性與必要性

（1）當(dāng)前，隨著城市化問題的出現(xiàn)，以及大中城市承載力日趨飽和，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民提供更多的機(jī)會(huì)，從而帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展己成為我們的必然選擇。同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，走一條特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的道路，也是符合我國國情的重大戰(zhàn)略選擇。黨的十五屆五中全會(huì)指出：提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動(dòng)力，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化條件已漸成熟，要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。黨的十六屆三中全會(huì)完整提出了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展被放在了“五個(gè)統(tǒng)籌”的首要位置，成為科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展既是縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)；也是解決城市化問題，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，發(fā)展小城鎮(zhèn)走中國式的城市化道路的必然要求。

（2）因此，我們要抓住當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)的大好時(shí)機(jī)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，充分利用小鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢和潛力，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)的不足，結(jié)合各地情況，打造出一批具有較強(qiáng)服務(wù)能力和輻射能力的特色小城鎮(zhèn)，從而將我國的城鎮(zhèn)化納入可持續(xù)發(fā)展的軌道。

2.　加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)勢和潛力

小城鎮(zhèn)作為覆蓋農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，在帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，啟動(dòng)農(nóng)村市場方面發(fā)揮著示范和輻射作用。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就要利用小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢和潛力，形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)的新機(jī)制。與大中城市相比，小城鎮(zhèn)具有特殊的功能和作用：

（1）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)能夠吸聚大量農(nóng)村人口，有助于把實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工向市民的轉(zhuǎn)化，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程發(fā)揮的重要作用。小城鎮(zhèn)與農(nóng)村相比，小城鎮(zhèn)雖然處于城市體系的末端，但仍在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、保障制度等方面具有大的比較優(yōu)勢，是提供農(nóng)村公共服務(wù)的有力保障。與大中城市相比，小城鎮(zhèn)又具有面向農(nóng)村、量大面廣、轉(zhuǎn)移成本低等特點(diǎn)，能較好地解決農(nóng)村人口和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的適應(yīng)性問題。因此小城鎮(zhèn)是開辟農(nóng)村城市化的新路，它是溝通城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，是實(shí)現(xiàn)大量農(nóng)村人口城市化的主要途徑。

（2）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流發(fā)展，有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。小城鎮(zhèn)是溝通城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，是城郊型經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)。首先，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)商品市場交流的平臺(tái)。當(dāng)前，隨著城鄉(xiāng)生活水平和生活質(zhì)量的提高，城市對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增大，而農(nóng)村對(duì)工業(yè)品需求量亦增大，小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)互通有無、優(yōu)勢互補(bǔ)的平臺(tái)。其次，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動(dòng)的平臺(tái)，當(dāng)前我國人力資源的結(jié)構(gòu)性問題突出，小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮在城鄉(xiāng)人力資源的雙向流動(dòng)中的紐帶作用，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人才有序合理流動(dòng)。再次，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺(tái)，信息匱乏已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，這必然影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整節(jié)奏和農(nóng)產(chǎn)品的銷售，小城鎮(zhèn)具有一定的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，是促進(jìn)城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺(tái)。

（3）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有助于是促進(jìn)農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化。小城鎮(zhèn)作為連接城鄉(xiāng)、工農(nóng)的紐帶，將大中城市的先進(jìn)文化理念、生活方式等通過各種渠道傳播到小城鎮(zhèn)，再由小城鎮(zhèn)發(fā)散傳遞到周邊農(nóng)村，為農(nóng)民現(xiàn)代化提供了現(xiàn)實(shí)條件和可能。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可為進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民知識(shí)化提供各種方便條件，也對(duì)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化提出了更高的要求，這將促使農(nóng)民思想觀念、價(jià)值觀念、行為方式的改變，實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。

3.　當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

我國小城鎮(zhèn)建設(shè)迅猛發(fā)展，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，同時(shí)，小城鎮(zhèn)的建設(shè)和管理也存在著十分突出的問題，集中體現(xiàn)在：

（1）小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，輻射能力較差，集聚功能難以發(fā)揮。小城鎮(zhèn)在很大程度上是一定人口的聚集體，其人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成。因此，小城鎮(zhèn)規(guī)模不夠大，人口的數(shù)量少，就會(huì)造成小城鎮(zhèn)發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，對(duì)資源的利用能力小，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本過高，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，不能滿足小城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)和生活的需要，制約了小城鎮(zhèn)的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，

小城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮就會(huì)受到極大影響。

（2）小城鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃不強(qiáng)，布局不合理，特色不夠鮮明。小城鎮(zhèn)作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心，必須用成熟的思想指導(dǎo)其建設(shè)，以保證小城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展，但長期以來，由于我國小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，缺乏正確的指導(dǎo)和科學(xué)的管理，并且受資金、人才及觀念等方面的限制，目前小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃普遍存在起點(diǎn)不高、定位不準(zhǔn)觀念不新等問題。同時(shí)，在城鎮(zhèn)規(guī)劃中，往往忽視對(duì)自身歷史淵源、文化背景、風(fēng)土人情等個(gè)性特質(zhì)的把握，使小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色。

（3）小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)資金短缺，投入嚴(yán)重不足，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，功能較為單一。對(duì)投資缺乏吸引力資金不足是全國小城鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在的問題，也是制約小城鎮(zhèn)建設(shè)和阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素。盡管小城鎮(zhèn)的投融資體制目前呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，但政府仍然是最重要的投資者，特別是小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大、收益小、問題多，市場化運(yùn)作難度大，社會(huì)資本參與小城鎮(zhèn)建設(shè)管理的機(jī)制尚未形成。加之，地方財(cái)政配套財(cái)力不足，小城鎮(zhèn)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全的現(xiàn)象。

（4）小城鎮(zhèn)建設(shè)權(quán)責(zé)不明，管理混亂，改革滯后。由于小城鎮(zhèn)存在多頭管理的現(xiàn)象，不能形成集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政策資源和資金項(xiàng)目比較分散，不能集中投向重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，未能形成加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的合力，城鎮(zhèn)建設(shè)管理中存在盲目性、隨意性。同時(shí)，由于主管部門間職權(quán)交叉，責(zé)任不明，加之改革滯后，對(duì)小城鎮(zhèn)的建設(shè)管理有時(shí)放任自流，在管理上執(zhí)法力度不夠，違規(guī)建設(shè)、未批先建、亂搭亂建等現(xiàn)象突出。

4.　加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的對(duì)策

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌兼顧，把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體布局中，運(yùn)用市場機(jī)制多元化融資，緊抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善政策配套，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用。以制度創(chuàng)新推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力提高小城鎮(zhèn)管理水平。切實(shí)做到以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)，全面推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（1）堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局作為基本前提，全面推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要按照合理布局、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)模適度、注重實(shí)效的要求，體現(xiàn)高起點(diǎn)、可持續(xù)，從而使城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展。在完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中，必須突出科學(xué)性，要按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展規(guī)律辦事，根據(jù)其區(qū)位優(yōu)勢、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、依據(jù)歷史文化特色布局，在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，注重實(shí)效，真正走一條以市興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路，形成自己的獨(dú)特優(yōu)勢的發(fā)展道路。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須面向“三農(nóng)”問題，堅(jiān)持把“農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為發(fā)展目標(biāo)。形成了以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、工農(nóng)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的新機(jī)制，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

（2）運(yùn)用市場機(jī)制多元化融資，加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度。小城鎮(zhèn)建設(shè)要通過市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方法，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集的渠道和機(jī)制，擺脫對(duì)財(cái)政的依賴思想，使小城鎮(zhèn)建設(shè)從過去主要依靠政府投入，轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐣?huì)向市場要投入的機(jī)制，運(yùn)用城市經(jīng)營理念，盤活城市公共資產(chǎn)，走資本運(yùn)營的路子，逐步朝著國家投入為輔，社會(huì)投入為主，企業(yè)和個(gè)人積極參與的形式過渡。完善小城鎮(zhèn)地財(cái)政管理體制，從制度上保證小城鎮(zhèn)建設(shè)的穩(wěn)定的資金來源。在城鎮(zhèn)土地轉(zhuǎn)化和升值、房地產(chǎn)增值中籌集建設(shè)資金，深化投融資體制改革，加快城鎮(zhèn)公用事業(yè)、企業(yè)的公司制改革，大力吸納社會(huì)各方面資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境。培育資本市場。同時(shí)，積極爭取上級(jí)支持，給予資金和政策的傾斜與扶持，努力為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供資金保障。

（3）抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善政策配套，集聚農(nóng)村人口，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵之一，要充分考慮小城鎮(zhèn)對(duì)周邊農(nóng)村的輻射帶動(dòng)功能和提供社會(huì)公共服務(wù)的載體功能，增強(qiáng)人口凝聚性，使農(nóng)村人口有效地向小城鎮(zhèn)集中，積極探索農(nóng)民安居、就業(yè)、失地補(bǔ)償、社會(huì)保障的有效辦法和途徑。推進(jìn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向周邊鄉(xiāng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。同時(shí)，緊抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套設(shè)施，促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，重點(diǎn)解決水、電、路和生活垃圾處理等問題，切實(shí)改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。

（4）以制度創(chuàng)新推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力提高小城鎮(zhèn)管理水平。要堅(jiān)持建設(shè)與管理并重的原則。因此，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，必須提高小城鎮(zhèn)的管理水平。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》、《村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)。同時(shí)，進(jìn)行體制創(chuàng)新，深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革。首先，要全面落實(shí)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，完善配套政策措施，確保城鄉(xiāng)居民享有同等待遇，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動(dòng)創(chuàng)造有力條件，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益；其次，要轉(zhuǎn)變政府職能，提高城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的決策管理水平。將政府工作的重心轉(zhuǎn)移到搞好城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)上來，要不斷加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理方面的執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)建設(shè)管理規(guī)范化，創(chuàng)造有序、文明的農(nóng)村環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)

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