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農(nóng)村征收樹木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文第1篇

一、關(guān)于執(zhí)行依據(jù)問題。省人民政府《關(guān)于公布省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（政發(fā)號(hào)）中所公布的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)兩項(xiàng)費(fèi)用之和。被征土地上的附著物和青苗補(bǔ)償執(zhí)行經(jīng)省人民政府同意，自治州人民政府公布的《自治州征收土地上青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（州政發(fā)號(hào)）文件。

二、關(guān)于執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)問題。鑒于行政區(qū)劃調(diào)整，開發(fā)區(qū)所轄吉鳳街道范圍已屬吉首市市域，征地標(biāo)準(zhǔn)除執(zhí)行政發(fā)[]43號(hào)和州政發(fā)[]5文件外，按從高原則按照《吉首市征地補(bǔ)償安置辦法》試行意見執(zhí)行。

三、關(guān)于集體土地費(fèi)提留問題。征地補(bǔ)償費(fèi)用中土地費(fèi)用村集體經(jīng)濟(jì)組織留存部分按政發(fā)[]43號(hào)文件規(guī)定的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)兩項(xiàng)費(fèi)用之和為提留基數(shù)，參照吉首市的提留標(biāo)準(zhǔn)8%比例執(zhí)行。

四、關(guān)于執(zhí)行方式問題。被征土地上的青苗費(fèi)及地上附著物（包括青苗、果樹、藥材、花卉苗木、水坑、糞坑、零星樹木砍伐費(fèi)、臨時(shí)生產(chǎn)棚等）實(shí)行費(fèi)用包干補(bǔ)償辦法。（具體見附表1）

五、關(guān)于墳?zāi)寡a(bǔ)償問題

1、墳?zāi)沟?a href="http://m.rqylqx.com/haowen/291551.html" target="_blank">補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中包括墳地購(gòu)置費(fèi)和搬遷費(fèi)。

2、新葬墳和搬遷墳?zāi)贡仨毞蠄@區(qū)規(guī)劃要求，進(jìn)入各村（社區(qū)）統(tǒng)一選址的公墓山范圍內(nèi)。

3、若遇特殊情況墳?zāi)惯w出開發(fā)區(qū)規(guī)劃控制范圍的，經(jīng)開發(fā)區(qū)征地拆遷辦現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收后按文件標(biāo)準(zhǔn)另行補(bǔ)償墳地購(gòu)置費(fèi)。

六、關(guān)于復(fù)核問題。在對(duì)土地權(quán)屬進(jìn)行調(diào)查、定界、面積測(cè)繪、作物定級(jí)、構(gòu)筑物登記等工作時(shí)，被征地農(nóng)戶要積極配合并參與，對(duì)于無正當(dāng)理由拒絕參與的以村（社區(qū)）組干部指認(rèn)為準(zhǔn)，原則上不復(fù)核。被征地農(nóng)戶確能提供足夠證據(jù)證明有誤且書面提出申請(qǐng)的，征地拆遷辦、村（社區(qū)）組干部及被征地戶共同進(jìn)行一次復(fù)核，最終結(jié)果以復(fù)核確認(rèn)的為準(zhǔn)。

七、關(guān)于搶插問題。對(duì)于征地公告后仍然搶插、搶種、搶建的作物及構(gòu)筑物一律不予補(bǔ)償。

八、關(guān)于騰地問題。對(duì)補(bǔ)償已經(jīng)到戶且騰地通知期滿的，被征地戶對(duì)被征土地上的附著物仍不采摘和搬遷的，由國(guó)土部門組織依法騰地，所造成損失不予補(bǔ)償。

農(nóng)村征收樹木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文第2篇

一、征地中存在的問題

(一)征地用途遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“公共利益”的范疇

被調(diào)查的89戶被征地農(nóng)戶中，共有人口454人，平均每戶家庭5.1人，目前共擁有耕地603畝，平均每戶6.77畝。2000年至今，89戶被征地農(nóng)民平均每戶被征地3.9畝。從征地用途上看，16戶被征土地用于“村統(tǒng)一規(guī)劃、集體開發(fā)”，39戶用于“高速公路建設(shè)征地”，15戶用于“企業(yè)建廠”，12戶用于“開發(fā)區(qū)建設(shè)”，7戶用于“南水北調(diào)用地”，14戶用于“房地產(chǎn)開發(fā)用地”。在調(diào)查樣點(diǎn)中，為公共利益被征地的農(nóng)戶只占7.9%，即使加上模棱兩可的“開發(fā)區(qū)建設(shè)”用地，其比重也不過21.4%，即有78.6%的被征地農(nóng)戶是由于“非公共利益”的需要，這與憲法規(guī)定的出于公共利益需要可以征收或征用土地的規(guī)定完全相悖。

(二)被征地農(nóng)戶生計(jì)缺乏保障

在被調(diào)查的89戶農(nóng)戶中，大部分家庭的年收入（包括在外打工者匯回部分）集中在2500-10000元之間。具體而言，家庭年收入在1000-2500元之間的3戶，2500-5000元之間的17戶，5000-7500元之間的14戶，7500-10000元之間的17戶，10000-12500元之間的11戶，12500-15000元之間的5戶，15000元以上的22戶?？梢姡徽鞯剞r(nóng)民收入上差距很大，但總體水平不高。

從收入來源上看，家庭年收入15000元以上的22戶被征地農(nóng)戶其收入主要來源于個(gè)體經(jīng)營(yíng)，而收入較低的家庭其收入主要來源于外出務(wù)工。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)周邊地區(qū)以及沿國(guó)道、省道等交通便利地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化步伐也較快，對(duì)農(nóng)民有一定的吸納能力，因而這一區(qū)域的失地農(nóng)民收入水平較高。但在遠(yuǎn)離城市、交通不便的地區(qū)，土地依然是農(nóng)民主要的、穩(wěn)定的生活保障，一旦土地被征，農(nóng)民很難找到合適的工作崗位，其收入水平很低。

(三)征地的政策法規(guī)不健全

首先，法定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，使農(nóng)民權(quán)益受到侵害，是征地問題產(chǎn)生的主要原因。產(chǎn)生這一問題的根本原因在于補(bǔ)償安置費(fèi)用都是按照農(nóng)業(yè)用途確定的，農(nóng)民不能參與土地因“農(nóng)轉(zhuǎn)非”而增值部分的分配。在這種情況下，依法確定的征地補(bǔ)償最多僅能滿足農(nóng)戶4.5年的生活消費(fèi)需要。

其次，“公共利益”界定不清，征地范圍過寬?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》規(guī)定，“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用”。但未對(duì)公共利益作出明確的界定，也沒有界定哪些用地不是為“公共利益需要”，實(shí)踐中各職能部門對(duì)“公共利益”作出了各種隨意性的理解，征地范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“公共利益”用地這個(gè)范圍。

(四)政策法規(guī)不能得到嚴(yán)格執(zhí)行

首先，地方政府或基層政府征地行為不規(guī)范。在關(guān)于“土地被征收前你是否得到通知”的問題中，有55.1%的被征地農(nóng)戶回答“知道”，有6.7%的農(nóng)戶回答“不知道”，有38.2%的農(nóng)戶回答“沒接到正式通知”?？梢姡胤秸恼鞯匦袨椴煌该?、不公開，沒有廣泛征集群眾意見。由于不公開，導(dǎo)致土地補(bǔ)償金的分配關(guān)系混亂，嚴(yán)重侵害了被征地農(nóng)民的利益，造成了負(fù)面的社會(huì)影響。

其次，基層政府非法截留征地補(bǔ)償款。我國(guó)農(nóng)村土地為集體所有，但集體產(chǎn)權(quán)邊界模糊不清，這為各種不規(guī)范行為提供“鉆空子”的機(jī)會(huì)。某些權(quán)力機(jī)構(gòu)與民爭(zhēng)利，賺取“低價(jià)征高價(jià)賣”的巨額差價(jià)，購(gòu)買豪華住宅和高檔轎車，直接導(dǎo)致失地農(nóng)民合法權(quán)益受到侵害。

再次，拖欠補(bǔ)償款。在回收的89份有效調(diào)查問卷中，在回答“是否及時(shí)地得到了補(bǔ)償款”時(shí)，46戶被調(diào)查者選擇“是”，占樣本總數(shù)51.2%，20戶選擇“等了好久才獲得”，占22.5%，23戶選擇“只獲得了一部分”，占25.8%?？梢?，拖欠補(bǔ)償款現(xiàn)象仍然存在。補(bǔ)償款的拖欠使原來“靠地吃飯”的農(nóng)民喪失了主要的生活來源，農(nóng)民對(duì)此意見很大。

二、解決征地問題的對(duì)策

(一)征地范圍明晰化

第一，用列舉法明示哪些項(xiàng)目的建設(shè)可以采用征地手段。雖然列舉公益性項(xiàng)目十分困難，但中國(guó)國(guó)情決定必須這么做。因?yàn)橐坏┻\(yùn)用模糊的語(yǔ)言來表述公益性用地項(xiàng)目，政府就有了很大的解釋權(quán)，政府作為具有自身利益的組織就會(huì)將一些非公益性用地解釋成公益性用地，從而使只有公益性項(xiàng)目用地才能采用征收手段的規(guī)定名存實(shí)亡。第二，建立多方參與的爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制。一旦某項(xiàng)目性質(zhì)的認(rèn)定引發(fā)爭(zhēng)議，則應(yīng)當(dāng)由法院來進(jìn)行裁決。在法院進(jìn)行裁決時(shí)，由于案件的特殊性，完全依靠成文的法規(guī)條文難以得出令人信服的結(jié)論，因?yàn)槿魏我徊糠啥际遣煌耆暮霞s，即其不可能規(guī)定得完完全全、詳詳細(xì)細(xì)、明明白白。所以，需要建立陪審團(tuán)制度，讓社會(huì)各界廣泛參與案件的審理中，讓民眾擁有對(duì)爭(zhēng)議項(xiàng)目性質(zhì)認(rèn)定的發(fā)言權(quán)。這樣既可以避免強(qiáng)行征地引發(fā)過多的社會(huì)沖突，也可以保障公益性比較模糊但又是公眾必須的項(xiàng)目建設(shè)。第三，列示明顯屬于商業(yè)性用地的項(xiàng)目，以法規(guī)的形式明確規(guī)定其不得通過征地手段解決用地來源問題。

(二)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合理化

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要有完全補(bǔ)償（或充分補(bǔ)償）、合理補(bǔ)償（或正當(dāng)補(bǔ)償、公平補(bǔ)償）、相當(dāng)補(bǔ)償（或叫適當(dāng)補(bǔ)償）3種。目前中國(guó)規(guī)定的補(bǔ)償范圍有：土地費(fèi)用（土地價(jià)款）、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)（機(jī)井、樹木、溝渠、小房）、被征地農(nóng)民安置費(fèi)。從這一規(guī)定來看，我國(guó)征地補(bǔ)償屬于適當(dāng)補(bǔ)償，達(dá)不到合理補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。征地給農(nóng)民造成的損失是多方面的，比如殘余地?fù)p失、生態(tài)環(huán)境破壞損失、交通方便度損失、由于土地減少導(dǎo)致勞動(dòng)力過剩以及設(shè)備利用率降低的損失，等等，這些項(xiàng)目都需要計(jì)算并給予補(bǔ)償。

具體來講在確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)采取以下措施：首先應(yīng)開展大量調(diào)研，在科學(xué)計(jì)算和論證的基礎(chǔ)上確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保達(dá)到法律規(guī)定的“使需要安置的農(nóng)民保持原有的生活水平”的需要；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定不能僅僅參考土地的歷史產(chǎn)出，而是要將土地交易價(jià)格納入補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定因素，使農(nóng)民能夠通過征地分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定還應(yīng)考慮農(nóng)民進(jìn)城后新的消費(fèi)水平，使得“土地城市化”和“人口城市化”能夠同步推進(jìn)。

(三)政府行為規(guī)范化

一是要完善征地程序、嚴(yán)格規(guī)范基層權(quán)利部門的行為。征地行為的各環(huán)節(jié)都應(yīng)充分尊重農(nóng)民的知情權(quán)，做到公正公開；加大監(jiān)督和懲罰力度，對(duì)于非法截留征地補(bǔ)償款的行為要嚴(yán)肅處理，對(duì)于囤積土地的行為要追究法律責(zé)任。二是要加強(qiáng)土地管理，嚴(yán)格控制政府的征地權(quán)，明確“土地征收”的界限；對(duì)于濫用征地權(quán)侵害農(nóng)民利益的相關(guān)職能人員堅(jiān)決查辦，把征地過程納入規(guī)范化、法制化的軌道。

(四)補(bǔ)償安置方式多樣化

農(nóng)村征收樹木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文第3篇

【關(guān)鍵詞】征地；拆遷；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；費(fèi)用

征地拆遷工作是公路項(xiàng)目建設(shè)工作的重要組成部分，征地拆遷工作進(jìn)行的順利與否直接影響了整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的工程進(jìn)度。國(guó)家對(duì)土地資源嚴(yán)格管理，強(qiáng)調(diào)“合理利用土地，保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益”。近年來國(guó)家土地政策的不斷調(diào)整，公路建設(shè)征地拆遷工作中也遇到了許多的新問題。征地問題解決的好壞不僅影響到公路建設(shè)的公益利益，也影響被征地農(nóng)民的個(gè)人利益，解決征地問題已經(jīng)日益引起各級(jí)政府、建設(shè)單位的高度重視。如何在遵守國(guó)家的法律法規(guī)的前提下，科學(xué)靈活解決征地問題成為公路建設(shè)、管理部門非常關(guān)心的議題。

一、征地補(bǔ)償工作中容易出現(xiàn)的問題的原因分析及相關(guān)建議

（一）征地補(bǔ)償工作出現(xiàn)的問題。

公路建設(shè)征地過程中可能會(huì)出現(xiàn)同一地區(qū)不同公路建設(shè)項(xiàng)目或者同一條公路項(xiàng)目由于實(shí)施階段不同被征地農(nóng)民所得補(bǔ)償費(fèi)用不一致的情況，引起被征地農(nóng)民出現(xiàn)不滿情緒，影響征地進(jìn)程。有以下幾種原因：

1. 不同時(shí)間段，產(chǎn)值不相同。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《吉林省土地管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，征地的補(bǔ)償費(fèi)用按該塊耕地的前三年平均產(chǎn)值為基數(shù)乘以相應(yīng)地類補(bǔ)償倍數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)。征地的時(shí)間段不同，前三年平均產(chǎn)值就可能不相同，即使在補(bǔ)償倍數(shù)統(tǒng)一的前提下，補(bǔ)償費(fèi)用也不一致。

2. 近幾年補(bǔ)償倍數(shù)逐漸提高。國(guó)家的土地政策不斷調(diào)整，更多的強(qiáng)調(diào)對(duì)被征地農(nóng)民的保護(hù)問題，加大了保障力度，土地補(bǔ)償費(fèi)用和安置補(bǔ)助費(fèi)的倍數(shù)不斷提高，至今兩費(fèi)補(bǔ)償倍數(shù)已達(dá)到法定上限。政策的調(diào)整及建設(shè)項(xiàng)目所在地的客觀環(huán)境造成在不同的時(shí)間段上不同項(xiàng)目或同一項(xiàng)目分段開工的被征地者得到補(bǔ)償不一致的情況。

3. 不同地類，不同區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致。公路工程為帶狀建筑，而非塊狀建筑，一條公路建設(shè)項(xiàng)目可能經(jīng)過不同地帶類型，不同氣候地區(qū)，不同縣鄉(xiāng)即為不同條件。對(duì)于不同地類按法律、法規(guī)規(guī)定的補(bǔ)償倍數(shù)不相同，不同區(qū)域的同類土地，氣候、溫差甚至同一地塊的陰坡、陽(yáng)坡的土地產(chǎn)值也都不一樣，這些因素都在影響著被征地者所得到的補(bǔ)償費(fèi)用。

4. 法律、法規(guī)尚有不健全方面?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》、《吉林省土地管理?xiàng)l例》所規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)過于寬泛，補(bǔ)償倍數(shù)10-30倍，也可超30倍，不易具體操作。集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)分配比例09年以前沒有明確規(guī)定，這些政策原因都導(dǎo)致被征地農(nóng)民所得補(bǔ)償不一致。近年來征地的政策法規(guī)也有一定的調(diào)整和進(jìn)步，一些征地政策也逐漸更加貼近群眾，具有可操作性，如： 2010年后吉林省各地市陸續(xù)公布各地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上彌補(bǔ)了法規(guī)方面的空白，對(duì)征地工作具有重要作用。

5. 個(gè)別地方政府及具體負(fù)責(zé)征地拆遷工作的部門存在操作流程不規(guī)范，對(duì)國(guó)家及省里土地政策理解不充分，掌握不全面而引起的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況。目前在建高速公路征地拆遷費(fèi)用基本采用包干使用（結(jié)余歸己，超支不補(bǔ)）的原則由各地方政府負(fù)責(zé)征地拆遷工作的具體操作和相關(guān)事宜。

（二）對(duì)于以上問題，結(jié)合我省高速公路建設(shè)實(shí)際情況，提出以下建議：

1、明確征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

在實(shí)際征地過程中，市場(chǎng)影響糧食價(jià)格、國(guó)家給農(nóng)民直補(bǔ)、專補(bǔ)以及調(diào)查價(jià)與實(shí)際存在差距等因素，都影響項(xiàng)目立項(xiàng)、征地包干、實(shí)際支付農(nóng)民過程中征地補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)算準(zhǔn)確性。

2009《吉林省人民政府關(guān)于各市（州）征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)有關(guān)問題的通知》（吉交函【2009】184號(hào)）文件要求省內(nèi)各地區(qū)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)及區(qū)片綜合地價(jià)。我省各地市已于2010-2012年陸續(xù)出臺(tái)相應(yīng)政策，但是根據(jù)國(guó)家每2-3年調(diào)整一次的政策要求，目前征地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)已進(jìn)入調(diào)整通道，建議全省各地方政府盡快出臺(tái)相應(yīng)產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)、倍數(shù)及區(qū)片綜合地價(jià)，指導(dǎo)征地工作。

2、明確征地時(shí)段

為避免搶栽種、搶建構(gòu)筑物的現(xiàn)象，保證工程建設(shè)資金有效性，建議將征地審批后的征地公告前移至征地審批前，并參照《吉林省土地管理?xiàng)l例》規(guī)定： “土地征用前，市（州）、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)向被征地單位發(fā)出擬征地通知書。擬征地通知書送達(dá)后，擬征用土地上新栽種的農(nóng)作物、樹木和新建的設(shè)施，不予補(bǔ)償；沒有按期征地給被征用土地的所有者或者使用者造成損失的，市（州）、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償”，指導(dǎo)工程征地。

3、加強(qiáng)監(jiān)督管理宣傳力度

在上述各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一落實(shí)之后，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，協(xié)調(diào)配合地方政府做好征地拆遷各項(xiàng)具體工作。并在征地拆遷工作之前將國(guó)家和省里的各項(xiàng)土地政策及各地區(qū)不同地類土地的不同產(chǎn)值予以事先公示，充分做好征地補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、普及工作，讓被征地農(nóng)民由不了解到充分了解再到積極配合，使征地拆遷工作更加公平、公正、公開透明，減少被征地者盲目攀比，協(xié)調(diào)難度大，落實(shí)時(shí)間長(zhǎng)的問題。

二、農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償問題及建議

農(nóng)村房屋拆遷工作與城市房屋拆遷既有聯(lián)系又有巨大的區(qū)別，因此在拆遷工作中完全套用城市房屋拆遷的方法既會(huì)增加拆遷工作的難度，也不能夠更好的保護(hù)被拆遷農(nóng)民的利益。一般拆遷農(nóng)村房屋有兩種補(bǔ)償形式：（1）按房屋區(qū)域位置、新舊程度及附近房屋成交價(jià)格委托具有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估后給予相應(yīng)補(bǔ)償；（2）由政府統(tǒng)一籌建安置房，有條件的附近安排宅基地等進(jìn)行合理安排安置。

（一） 對(duì)于根據(jù)評(píng)估價(jià)格給予補(bǔ)償?shù)膯栴}及建議

農(nóng)村征收樹木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文第4篇

關(guān)鍵詞：水利水電工程；移民條例；問題分析；移民安置

1 關(guān)于林地分解到戶操作問題的分析

（1）移民條例實(shí)施之后，我國(guó)水利水電工程的移民安置規(guī)劃出現(xiàn)了一些問題，在該文中，作者就實(shí)際工程的可行性規(guī)劃方案進(jìn)行分析，并且做好相關(guān)的歸納及總結(jié)，滿足現(xiàn)階段移民安置工作的要求，做好水電工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，實(shí)現(xiàn)水電工程工作模式的優(yōu)化，提升移民安置工作的效益。

根據(jù)我國(guó)移民安置條款規(guī)定，搬遷費(fèi)、移民個(gè)人財(cái)產(chǎn)等的補(bǔ)償費(fèi)用，都需要由縣級(jí)人民政府直接全額兌付給移民。我國(guó)移民條例明確規(guī)定移民個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償及搬遷費(fèi)的兌付形式。在這其中個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)用涵蓋了林木、青苗、零星數(shù)目等地面附著物，為了方便移民安置工作的開展，需要分清個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)用的兌付方式。在這其中個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)涵蓋了影響范圍內(nèi)的土地附著物，需要保證園地、耕地、林地等的分解到戶。地方政府需要根據(jù)實(shí)際工作需要，進(jìn)行移民安置工作的開展，保證林地、園地、耕地等指標(biāo)的分解到戶。在現(xiàn)實(shí)工作中，道路用地范圍難以實(shí)現(xiàn)有效的確定，這受到樹種確認(rèn)存在分歧等因素的影響，不利于林地分解到戶工作的有效開展。

（2）在實(shí)際移民安置過程中，道路用地范圍難以得到有效確定。新建施工場(chǎng)地內(nèi)的道路受到地形地質(zhì)條件的影響比較大，其中涵蓋了很多的不確定因素。在移民方案的可行性研究階段，需要做好方案的比較，做好方案的走向方面的確定工作。根據(jù)其走向，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作的開展，在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查過程中，涉及到行政村的，需要保證道路兩側(cè)范圍的明確到戶，需要保證界樁的有效埋設(shè)。在水電工程的研究性階段，需要做好界樁的埋設(shè)工作，但是這一規(guī)定并不是強(qiáng)制性的。根據(jù)我國(guó)水電工程建設(shè)征地處理范圍界定規(guī)范，需要根據(jù)實(shí)物指標(biāo)的調(diào)查需要，進(jìn)行臨時(shí)界樁布置技術(shù)要求的提出，做出相應(yīng)的永久界樁布置設(shè)計(jì)。在實(shí)際工作中，公路用地征地?cái)?shù)量比較多，道路界定范圍比較困難，缺乏相應(yīng)的規(guī)范性界定措施，這就難以實(shí)現(xiàn)土地的分解到戶。在林中確認(rèn)方面也存在較大的分歧，與當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣性做法存在著沖突。

2 安置區(qū)居民關(guān)注的調(diào)地標(biāo)準(zhǔn)問題及相關(guān)問題

（1）我國(guó)的移民條例最大程度保證了移民安置規(guī)劃中的移民區(qū)居民的參與權(quán)及知情權(quán)。根據(jù)我國(guó)移民條例的相關(guān)規(guī)范，在移民安置規(guī)劃的編制過程中，需要認(rèn)真聽取移民安置區(qū)居民的意見，必要時(shí)，可以進(jìn)行采取聽證方法的營(yíng)業(yè)，進(jìn)行移民安置規(guī)劃過程中，需要認(rèn)真聽取移民及移民安置區(qū)內(nèi)居民的意見，做好相關(guān)的可行性規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容及程序。

在水利水電工程移民工作中，農(nóng)民占據(jù)移民者的絕大部分，這些人員的文化程度普遍低下，生產(chǎn)技能比較單一。

在我國(guó)大中型水利水電工程移民過程中，其移民者大部分都是農(nóng)民，其受教育水平比較低，缺乏較為高級(jí)的生產(chǎn)能力，在農(nóng)民移民安置過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置是重要的模式。根據(jù)我國(guó)水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃規(guī)定，在農(nóng)村移民安置后，需要確保移民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料不受損壞。這需要引起安置地集體經(jīng)濟(jì)組織的重視，做好所調(diào)劑土地的質(zhì)量及數(shù)量安排工作，提升所調(diào)劑土地的整體質(zhì)量。

（2）根據(jù)土地價(jià)格規(guī)律，土地的價(jià)格是呈階梯式遞減的，縣城中心的土地價(jià)格高于縣城四周的價(jià)格。水電工程多見于山區(qū)，這些區(qū)域偏離經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，該類地區(qū)的土地價(jià)格比較低。為了確保移民者的正常生活，必須要做好移民區(qū)域的安置規(guī)劃工作，滿足移民者的生活需要。在外遷移民安置點(diǎn)的選擇過程中，需要選擇一些自然環(huán)境比較優(yōu)越的地點(diǎn)，具備比較豐富的可開發(fā)土地及耕園地資源，這些綜合條件比較好的安置點(diǎn)，比較容易被外遷移民所接受。在生產(chǎn)安置規(guī)劃過程中，安置區(qū)調(diào)劑土地不能以征收土地的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量。

在安置區(qū)居民座談會(huì)中，調(diào)劑土地的標(biāo)準(zhǔn)問題是安置區(qū)居民最關(guān)心的問題。在實(shí)際工作過程中，獲得工程的調(diào)地標(biāo)準(zhǔn)后再進(jìn)行權(quán)衡，權(quán)衡完畢后，有意向者，可以進(jìn)行土地的調(diào)劑，如果不劃算，安置區(qū)居民就不愿意調(diào)出土地。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查，除了一部分居民漫天要價(jià)外，多數(shù)居民都能給出一個(gè)合理的價(jià)位，這個(gè)心理價(jià)位，主要來源于土地及附近區(qū)域內(nèi)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的征地標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼及期望，該心理價(jià)位不能低于工程建設(shè)征地區(qū)的補(bǔ)貼補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（3）目前來說，我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全。在座談會(huì)上，移民安置規(guī)劃部門不能給出明確且具體的調(diào)地政策，需要按照國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。這些政策具備一定的原則性，也一定程度降低了安置區(qū)居民的調(diào)地積極性，為了滿足現(xiàn)階段調(diào)地工作的要求，需要進(jìn)行國(guó)家項(xiàng)目宣傳工作的開展，做好相關(guān)的宣傳思想工作，提升生產(chǎn)安置計(jì)劃的綜合效益。從工程設(shè)計(jì)進(jìn)度上來說，受到這種生產(chǎn)安置方案的影響，其會(huì)讓原先的工程設(shè)計(jì)進(jìn)度變得更加緊張。

根據(jù)我國(guó)安置區(qū)調(diào)劑土地標(biāo)準(zhǔn)，為了保證安置區(qū)居民的合法利益，需要協(xié)調(diào)好安置區(qū)調(diào)劑土地各方的利益，滿足安置區(qū)居民的生活需要，為了達(dá)到上述目的，需要進(jìn)行安置區(qū)調(diào)劑土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化，從而滿足實(shí)際移民工作的要求。

為了提升水電工程建設(shè)征地移民安置工作的效率，需要實(shí)現(xiàn)所征收土地的土地補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)的平衡，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村移民生產(chǎn)安置工作的有效開展。土地征收費(fèi)用涉及范圍較廣，園地、林地、集體工地都屬于土地征收費(fèi)的范疇，非農(nóng)用地的安置補(bǔ)助費(fèi)及土地補(bǔ)償費(fèi)用都屬于土地征收費(fèi)的范疇。集體經(jīng)濟(jì)組織是資金平衡標(biāo)準(zhǔn)分析的單位。在移民條例中，建設(shè)征地紅線內(nèi)部的實(shí)物都屬于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的范圍。

（4）在我國(guó)移民條例中，不同集體經(jīng)濟(jì)組織的土地分布數(shù)量存在較大的差異性。不同土地類別的分布存在明顯的差異。不同非集體經(jīng)濟(jì)組織間，土地征收費(fèi)用也存在著巨大的差異性。為了滿足移民工作正常開展的需要，進(jìn)行移民條例各個(gè)參與方的管理協(xié)調(diào)工作是必要的，做好移民過程中的資金投資平衡分析工作。村民委員會(huì)是群眾性組織，是不同集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行協(xié)調(diào)的重要方式。

（5）在補(bǔ)償范圍環(huán)節(jié)，建設(shè)征地紅線之外的實(shí)物，尤其是緣遷居民個(gè)人所有的房屋、樹木等的補(bǔ)償，需要具體問題具體對(duì)待，我國(guó)的移民條例并沒有針對(duì)剩余土地資源的明確規(guī)定。從建設(shè)征地狀況來說，林地資源是剩余土地資源的重要組成部分。我國(guó)的農(nóng)村土地承包法有利保證了農(nóng)民土地承包權(quán)的合法利益，其不受到搬遷等狀況的影響而產(chǎn)生變化。移民遷出后，依舊存在土地資源的后續(xù)管理問題，這些問題都需要引起地方政府、項(xiàng)目業(yè)主等的重視，有效協(xié)調(diào)外遷移民與相關(guān)參與者的利益，維護(hù)好外遷移民的合法權(quán)益。

3 結(jié)束語(yǔ)

為了滿足實(shí)際工作的要求，做好水利水電工程移民的安置工作是必要的，這需要引起相關(guān)工作人員的重視，做好本職工作，切實(shí)讓遷移居民獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益，保證其生活水平的提示，這需要引起地方政府、設(shè)計(jì)院、項(xiàng)目業(yè)主等的重視。

參考文獻(xiàn)

[1]李波，余文學(xué).關(guān)于浙江SX水庫(kù)移民非農(nóng)安置選擇的幾點(diǎn)思考[J].水利經(jīng)濟(jì)，2007，25（4）：78-80.

農(nóng)村征收樹木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文第5篇

論文摘要：農(nóng)民的土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)是模糊殘缺的，農(nóng)民的土地私訂財(cái)產(chǎn)保護(hù)足脆弱的。要完善農(nóng)比的土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的土地私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，就嬰改革l地的Ⅲ讓方式，明確農(nóng)[屯的上地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利，完善對(duì)土地私有財(cái)產(chǎn)的征收、征用和補(bǔ)償制度，建立司法日『查制度以及提高農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)。

新修訂的憲法第13條增加了對(duì)合法的私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的條款，但這一條款不會(huì)自動(dòng)落實(shí)到8億農(nóng)民的身上。8億農(nóng)民的重要的合法私有財(cái)產(chǎn)—“土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)”還是殘缺模糊的，農(nóng)民的土地還沒有得到有效的保障。農(nóng)民的“土地私有財(cái)產(chǎn)”問題是“三農(nóng)”問題的核心，是農(nóng)村的市場(chǎng)化和現(xiàn)代化的關(guān)鍵，也是影響整個(gè)中國(guó)的市場(chǎng)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的非常重要的因素。必須妥善解決農(nóng)民的土地私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)問題。

一、農(nóng)民的土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)—模糊殘缺的私有產(chǎn)權(quán)

按照現(xiàn)行的法律規(guī)定，農(nóng)民的土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)就是農(nóng)民的土地使用權(quán)。土地使用權(quán)是指全民所有制單位、集體所有制單位、其他組織或個(gè)人依照法律規(guī)定，對(duì)國(guó)家所有的或集體所有的土地、森林、草原進(jìn)行占有、使用、收益的權(quán)利?？v觀現(xiàn)行土地使用權(quán)制度，可以按使用目的的不同劃分為以下幾類:城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)，國(guó)有耕地、林地、草原的使用權(quán)，承包使用權(quán)，宅基地使用權(quán)等U1。所以，作為農(nóng)民的土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的土地使用權(quán)主要包括承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)。

承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指農(nóng)民對(duì)農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有的依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。2003年月1日生效配擬中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法))，賦予了農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)力。該法案第一次從法律上界定了農(nóng)民在長(zhǎng)達(dá)30-70年的承包期內(nèi)，擁有承包土地的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、收益處置權(quán)和使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓權(quán)或流轉(zhuǎn)權(quán)等。依照該法，農(nóng)民實(shí)質(zhì)上已經(jīng)擁有了對(duì)承包土地的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。

宅基地使用權(quán)是使用權(quán)人占有、使用集體所有的土地，在該土地上建造住房及其他附著物的權(quán)利。宅基地使用權(quán)實(shí)際上也是一種私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。宅基地使用權(quán)人享有對(duì)宅基地的占有與使用權(quán)、出租權(quán)、實(shí)施附屬行為權(quán)、取得地上建筑物或其他附著物的征用補(bǔ)償權(quán)，同時(shí)也實(shí)際上享有宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓權(quán)、抵押權(quán)。因?yàn)殡m然法律禁止宅基地使用權(quán)的單獨(dú)轉(zhuǎn)讓、抵押，但是并沒有禁止或限制隨宅基地上建造的房屋及其他建筑物所有權(quán)的轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或抵押等。申請(qǐng)農(nóng)村宅基地使用權(quán)，需要特殊身份，但是依合法方式轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)，法律并未明確規(guī)定受讓人的身份條件。通過買賣、交換、贈(zèng)與、繼承等方式轉(zhuǎn)讓宅基地上的房屋或其他建筑物的所有權(quán)，也將不可分割地一并轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)。因此，農(nóng)民的土地使用權(quán)是一種清楚完整的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，體現(xiàn)了農(nóng)民是土地的真正主人的立法意圖。然而在現(xiàn)實(shí)中，這種私有財(cái)產(chǎn)權(quán)卻是模糊殘缺的，農(nóng)民對(duì)土地私有財(cái)產(chǎn)沒有取得真正的處分權(quán)。

首先，基礎(chǔ)權(quán)利的模糊。土地使用權(quán)的基礎(chǔ)是土地所有權(quán)，土地使用權(quán)是從所有權(quán)派生出來的權(quán)利，土地所有權(quán)是非常模糊的。首先，權(quán)屬不具體?，F(xiàn)行的農(nóng)村土地所有制結(jié)構(gòu)是在196?年實(shí)行的“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”制度上確定的?！叭?jí)”即“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組”。從法律上看界線十分清楚。但具體到每一塊土地，所有制形式和所有權(quán)歸屬則比較模糊，具體屬于哪個(gè)集體所有，是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))是村還是組?不明確。同時(shí)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組是行政單元，并不都是經(jīng)濟(jì)學(xué)概念上的“經(jīng)濟(jì)集體”，也不是法律概念上的“經(jīng)濟(jì)法人”。其次，主體不明確。目前無論是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、是村、還是組，對(duì)土地所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)均無具體的土地產(chǎn)權(quán)證書予以界定和確認(rèn)，無產(chǎn)權(quán)證就無土地產(chǎn)權(quán)的法律依據(jù)，這樣在一個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))范圍內(nèi)，其土地所有權(quán)可以說成是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所有，也可以是村、組所有，法律界定不清晰，隨意性大。第三，權(quán)能不清楚。在賦予了農(nóng)民的土地使用權(quán)的具體的權(quán)能之后，集體所有權(quán)的權(quán)能有哪些?由誰(shuí)實(shí)現(xiàn)?怎樣實(shí)現(xiàn)?都是一片空白。第四，農(nóng)民作為土地的真正所有者。他們作為具體個(gè)體的所有者權(quán)利如何得到保證?怎樣實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組等集體“所有代表”的監(jiān)督?這些也缺乏制度規(guī)定。最后，集體所有權(quán)與土地使用權(quán)的關(guān)系也不清楚。表面看來集體所有權(quán)與土地使用權(quán)可以并行不悖，實(shí)則關(guān)系并不清楚。一是因?yàn)榧w所有權(quán)的模糊，二是當(dāng)兩種權(quán)利發(fā)生沖突時(shí)，也沒有相關(guān)的處理依據(jù)。

其次、公益征用權(quán)的模糊。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。這是土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)在實(shí)際運(yùn)行中常常遭遇到的公權(quán)，這種權(quán)利同樣模糊。其一，何謂“公共利益”，確認(rèn)者、確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、確認(rèn)程序等目前都不明。其二，“依照法律規(guī)定”，這里的法律是指哪些?是不是任何法律法規(guī)都可以?指向同樣不明。其三，征收或征用以及相應(yīng)的補(bǔ)償，除了土地管理法第四十七條對(duì)土地征用的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的規(guī)定比較明確，有具體的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)外，其余的都缺乏具體的程序和標(biāo)準(zhǔn)。

土地所有權(quán)的模糊，使得農(nóng)民沒有真正掌握土地，結(jié)果是“基層政權(quán)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村干部掌握了絕大部分的土地處置權(quán)—農(nóng)民失去了土地所有者的權(quán)利。農(nóng)民與土地的關(guān)系僅只有法律意義上的承租關(guān)系。}(2]作為私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的土地使用權(quán)就成了殘缺的私有產(chǎn)權(quán)。而公益征用權(quán)的模糊，使得農(nóng)民的“土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)”也成了模糊的私有產(chǎn)權(quán)。這些是造成農(nóng)民的“土地私有財(cái)產(chǎn)”不能得到有效的保護(hù)的根本原因。

農(nóng)民的土地私有財(cái)產(chǎn)—脆弱的私二產(chǎn)財(cái)有農(nóng)民的“土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)”是模糊殘缺的財(cái)產(chǎn)權(quán)。一些人就利用這種模糊與殘缺，“合理合法”地侵犯農(nóng)民的土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和侵占農(nóng)民的“土地私有財(cái)產(chǎn)”。

(一)農(nóng)民土地被大量侵占，土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)成空中樓閣

土地所有權(quán)模糊、權(quán)屬不清。土地實(shí)際的處分權(quán)落在了基層干部即縣、鄉(xiāng)、村干部的手上。于是，這些基層干部就常常以“合理合法”的“、集體所有“的名義，隨意處分土地，隨意侵犯農(nóng)民的土地所有權(quán)。·生于斯，長(zhǎng)于斯”的農(nóng)民不能真正獲得所有者權(quán)利，也不懂得珍惜這些權(quán)利，更沒有能力去與強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)抗?fàn)巵肀Ｗo(hù)土地所有者權(quán)利。于是，在““集體所有，，的名義下，包括縣、鄉(xiāng)、村在內(nèi)的地方政府在上地問題上，事實(shí)上形成了‘、利益共同體”，形成了一種默契。其結(jié)果是，實(shí)施了幾年的“.嚴(yán)厲的土地保護(hù)政策”，絲毫未能遏制住濫占土地的勢(shì)頭。相反，就在國(guó)土資源部發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步采取措施落實(shí)嚴(yán)格保護(hù)耕地制度》的通知后，東部幾個(gè)城市還加大了土地出讓的步伐。以至于《農(nóng)村土地承包法》在一些地方成為一紙空文，三次由“‘開發(fā)區(qū)”熱引發(fā)的’.圈地?zé)帷?，圈走?20多萬(wàn)hm，土地t=}]。而在一些傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村干部工資常常不能按時(shí)發(fā)放。為了籌措經(jīng)費(fèi)，“賣地”成為首選的籌資方式(4]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，7年來全國(guó)有近6700多萬(wàn)公頃耕地被征用，有4000多萬(wàn)農(nóng)民成為“務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份”的“三無農(nóng)民”川。農(nóng)民失去了土地，“皮之不存，毛將焉附”，農(nóng)民的“土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)”也成了空中閣樓。

(二)農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受侵犯

盡管農(nóng)民有《農(nóng)村土地承包法》，但實(shí)際上掌握了土地所有權(quán)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組干部的強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)也有“集體所有”、“發(fā)包方”的強(qiáng)大武器。因此，強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)就借“集體所有”之名干涉農(nóng)民的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，無償收回或非法轉(zhuǎn)讓、出租農(nóng)民承包的土地，違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)等，也借“集體所有”之名隨意調(diào)整土地承包期。國(guó)家規(guī)定土地的承包使用期在延長(zhǎng)15年的基礎(chǔ)上再延長(zhǎng)30年不變。而在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民的土地承包期不斷地被調(diào)整?！叭暌恍≌{(diào)，五年一大調(diào)”。頻繁的調(diào)整，使土地經(jīng)營(yíng)周期人為縮短，不利于對(duì)土地保護(hù)，不利于農(nóng)民投資和經(jīng)營(yíng)，卻有利于強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)利用土地、以權(quán)尋租，從中漁利。因?yàn)槌邪谠蕉?，?duì)所有者越有利。有資料顯示，通過“圈地?zé)帷钡耐恋剞D(zhuǎn)移用途產(chǎn)生的級(jí)差收益有3萬(wàn)億元之巨。這些本來應(yīng)當(dāng)與農(nóng)民共享的“級(jí)差收益“，由于現(xiàn)行法律語(yǔ)焉不詳，而成為強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的“囊中之物一囚。值得注意的是，侵犯農(nóng)民土地承包權(quán)益的案件，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的起伏而呈現(xiàn)出周期性變化的規(guī)律。于是，農(nóng)民單訪或群體上訪案件居高不下，成為時(shí)下影響社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的重大難題。

(三)農(nóng)民的宅基地使用權(quán)連及房屋等私產(chǎn)也易受侵害

我國(guó)憲法規(guī)定了保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)和征用補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t，但是國(guó)家立法機(jī)關(guān)至今尚未制定關(guān)于農(nóng)村征用補(bǔ)償?shù)膶ｉT法律，以調(diào)整征用補(bǔ)償法律關(guān)系。土地管理法第四十七條涉及征用補(bǔ)償問題，對(duì)土地征用的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的規(guī)定比較明確，有具體的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。但對(duì)宅基地使用權(quán)連及以房屋為主的農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)則采取忽略或放任態(tài)度，甚至根本就沒有獨(dú)立的宅基地及房屋概念，它們僅被包含在“附著物”之中，根本沒有作出具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)行處理農(nóng)民這些私產(chǎn)中除了極為少量的法律涉及此問題外，主要是參照由國(guó)土資源部、建設(shè)部、各級(jí)地方政府部門的行政規(guī)章及文件來干預(yù)和處分在征用過程中涉及的農(nóng)民私產(chǎn)。由于制定征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力層層下放，各自為政，導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高低無據(jù)，隨意性極大。而且各級(jí)政府在征用補(bǔ)償法律關(guān)系中，集規(guī)則制定者、參與者、裁判員與處罰機(jī)關(guān)等多種身份于一身。農(nóng)民的公平受償權(quán)利至少?gòu)姆杉俺绦蛏暇褪艿讲划?dāng)限制。由于缺乏法律對(duì)農(nóng)民私產(chǎn)的征用補(bǔ)償法律關(guān)系的界定和規(guī)制，有的地方由鎮(zhèn)政府與村組簽訂《土地征用協(xié)議書》，協(xié)議中不僅處分了農(nóng)民的土地承包使用權(quán)、宅基地使用權(quán)，而且“打包”順帶處分了農(nóng)民的房屋、樹木、青苗等私產(chǎn)[6]。

有恒產(chǎn)者有恒心。農(nóng)民的土地私有財(cái)產(chǎn)是農(nóng)民主要的恒產(chǎn)，但這種“私產(chǎn)”卻還如此脆弱，還遠(yuǎn)沒有成為“恒產(chǎn)”，這對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展及至中國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展都是不利的。

三、完善農(nóng)民的土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的土地私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)

(1)改革土地出讓方式，推行依法行政，保護(hù)土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的根本—土地。實(shí)踐業(yè)已證明，由行政審批制度決定的土地出讓方式，難于達(dá)到“嚴(yán)格保護(hù)耕地”的目的。因?yàn)?，地方政府有追求GDP的沖動(dòng)，為達(dá)目的會(huì)千方百計(jì)游說、“攻關(guān)‘’審批機(jī)關(guān)，其手法可以說是五花八門;而掌握著土地生殺大權(quán)的行政審批部門，則借機(jī)實(shí)現(xiàn)其尋租行為。強(qiáng)勢(shì)組織共同防范的‘對(duì)象”是擁有土地““殘缺產(chǎn)權(quán)”的農(nóng)民，蒙騙的對(duì)象則是中央政府?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家用、‘尋租理論‘’證明‘“政權(quán)有自動(dòng)擴(kuò)大權(quán)力來妨礙產(chǎn)權(quán)的可能“?！爱?dāng)特權(quán)存在時(shí)，有特權(quán)的人總是想方設(shè)法來維護(hù)特權(quán)并尋求更多的特權(quán)，沒有特權(quán)的人或受到特權(quán)所害的人總是想辦法來消除不利于自己的特權(quán)，并尋求有利于自己的特權(quán)，由此帶來了權(quán)力的博弈·.(1。這段有關(guān)、‘現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”的話語(yǔ)，成功地揭開了在‘·土地產(chǎn)權(quán)”主體混沌不清的情況下，地方政府與農(nóng)民就土地問題的爭(zhēng)議為何愈演愈烈，而濫占耕地、侵害農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為幾乎無法遏制的謎底。

(2)明確農(nóng)民的“土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利”。要進(jìn)一步明確農(nóng)民的土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利，須制定具體的制度。具體的制度可以從兩方面考慮:第一是明確所有權(quán)的角度;第二是強(qiáng)化土地使用權(quán)的角度。明確所有權(quán)，是這項(xiàng)制度建設(shè)工作的重點(diǎn)。明確所有權(quán)，就是清晰化所有權(quán)，要將集體所有權(quán)的各項(xiàng)內(nèi)容都用立法加以明確規(guī)定;明確所有權(quán)，不是強(qiáng)化所有權(quán)，而是淡化所有權(quán)，要特別強(qiáng)調(diào)不能以“集體‘、少數(shù)服從多數(shù)”等名義，侵犯?jìng)€(gè)體合法的土地使用等私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。有專家建議取消土地的集體所有制，實(shí)行土地私有制，但“實(shí)證的數(shù)據(jù)并不支持我國(guó)目前從根本上改變土地政策或?qū)嵭型恋厮接谢Ｗ鳛檗r(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)農(nóng)村目前基本上沒有社會(huì)保障體系，土地的公有制可以保證每位農(nóng)民都有一份土地，外出打工的農(nóng)民一旦沒有了工作，還有一份土地可以養(yǎng)活自己，不至于完全失去依靠，這對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都非常重要。;}sl而且，實(shí)行土地私有制還將面臨政治意識(shí)形態(tài)等障礙。所以，目前我國(guó)還不宜實(shí)行土地私有制。強(qiáng)化土地使用權(quán)，則重在貫徹現(xiàn)有的《農(nóng)村土地承包法》等法律，加強(qiáng)土地的確權(quán)工作，確認(rèn)農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)的主體地位。

(3)完善對(duì)土地私有財(cái)產(chǎn)的征收、征用和補(bǔ)償制度。首先，要明確規(guī)定征用補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t?；驹瓌t有兩個(gè):第一，政府行為必須受到法律嚴(yán)格限制的原則。對(duì)農(nóng)民的土地私有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行征用，是行政法律關(guān)系，性質(zhì)上是公權(quán)對(duì)私權(quán)的干預(yù)限制，最基本的原則是政府行為必須受到嚴(yán)格的法律限制，非法律明文規(guī)定的授權(quán)事項(xiàng)不可為，包括權(quán)力的范圍和行使權(quán)力的方式。農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)只接受法定的公共利益的限制。第二，公平合理的補(bǔ)償原則。征用后的一補(bǔ)償”關(guān)系是民事法律關(guān)系。政府負(fù)有公平合理補(bǔ)償農(nóng)民財(cái)產(chǎn)損失的職責(zé)和義務(wù);農(nóng)民有權(quán)要求政府給予公平合理的補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和金額的確定應(yīng)遵循平等合理、彌補(bǔ)實(shí)際損害的基本原則，不能以行政手段限制和剝奪農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)主體地位及求償權(quán)。

其次、明確界定公共利益的具體事項(xiàng)。公共利益是政府在公權(quán)限制私權(quán)過程中的行為邊界，也是公民接受限制的行為邊界。法律要以例舉或排除的方法對(duì)公共利益作出嚴(yán)格具體界定，防止假公共利益之名，播越法律，進(jìn)行商業(yè)開發(fā)等違法行為。

再次，規(guī)定嚴(yán)格的法律程序。政府對(duì)農(nóng)民上地私有財(cái)產(chǎn)的征收必須借助嚴(yán)格的法律程序完成。具體包括:第一，征用程序。如:財(cái)產(chǎn)評(píng)估程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公示程序、聽證程序、強(qiáng)制拆遷程序。第二，救濟(jì)程序。如:行政裁決程序、仲裁程序、訴訟程序。這些程序都必須明確而完善，特別要避免地方政府同時(shí)充當(dāng)決策者、規(guī)則制定者、征用方及糾紛的最后裁決者的多種角色。

最后，制定統(tǒng)一的補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)及安置原則。除了土地管理法第四十七條外，對(duì)其他土地私有財(cái)產(chǎn)的征用補(bǔ)償也應(yīng)確定計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，由各地按照規(guī)定的計(jì)算方法確定具體的補(bǔ)償金額。通過制定補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，既能防止征用方克扣、壓低征用補(bǔ)償費(fèi)用，損害農(nóng)民利益;也能防止被征方漫天要價(jià)、謊報(bào)和擴(kuò)大面積，非法獲利，加重國(guó)家用地負(fù)擔(dān)的事情發(fā)生。