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鐵路交通管理范文第1篇

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目合同審計(jì)

Abstract: From 2007 to2012 railway construction had hitherto unknown development opportunity. With the railway construction market is progressively and open, the railway construction market is by extensive model to intensive, standardization direction change. In order to regulate the industry invite public bidding and contract management,2007, national development and Reform Commission nine cases fifty-sixth" standard construction bidding documents for construction contract", the standard,2010Ministry of Railways for the railroad industry characteristic released" standard construction bidding documents supplement the text" of railway construction, special conditions of contract for the, railway construction contract in construction project position grow with each passing day. But in the railway engineering construction contract in the implementation process problems gradually exposed, railway audit department was identified during the audit of construction contract in the implementation process exists many problems, therefore the author combines oneself management project practice, from the perspective of audit conclusion and analysis of the current railway engineering construction contract management in the existing problems and puts forward the attention points, thus fundamentally change the construction contract management, reduce the contract contradictions and errors, improve our country railway engineering construction contract management

中圖分類號(hào)：F715.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1．合同定義及分類

工程建設(shè)項(xiàng)目合同指雙方（或數(shù)方）當(dāng)事人關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目事宜依法訂立的有關(guān)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的協(xié)議。工程建設(shè)項(xiàng)目合同分為施工合同、服務(wù)合同、物資采購合同，施工合同又分為施工承包合同和分包合同，分包合同又分為專業(yè)分包和勞務(wù)分包。服務(wù)合同包含合同，可研合同，勘察設(shè)計(jì)合同，審圖合同，監(jiān)理合同，咨詢合同，各種檢測(cè)合同等。物資采購合同分為材料供應(yīng)合同和設(shè)備供應(yīng)合同。建設(shè)項(xiàng)目合同中內(nèi)容最復(fù)雜、標(biāo)的最大的要數(shù)與施工相關(guān)的施工合同、專業(yè)分包合同和材料設(shè)備合同，故施工合同、專業(yè)分包合同和材料設(shè)備合同審計(jì)將是建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中的重點(diǎn)，下面從審計(jì)角度談?wù)?a href="http://m.rqylqx.com/haowen/291727.html" target="_blank">鐵路施工合同、專業(yè)分包合同、材料設(shè)備合同管理問題，以引起項(xiàng)目合同管理決策者的重視。

2.鐵路施工標(biāo)準(zhǔn)合同文本出臺(tái)背景

2007年國家發(fā)改委等九部委令第56號(hào)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》，對(duì)施工合同本文進(jìn)行了規(guī)范，2010年鐵道部針對(duì)鐵路行業(yè)特點(diǎn)了《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件補(bǔ)充文本》，合同主要由《協(xié)議書》、《通用條款》、《專用條款》三部分，施工合同專用條款中除應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任、爭議的解決辦法等，還應(yīng)對(duì)工程價(jià)款進(jìn)行約定，工程價(jià)款的約定包括內(nèi)容有：預(yù)付工程款的數(shù)額、支付時(shí)間及抵扣方式；工程計(jì)量與支付工程進(jìn)度款的方式、數(shù)額及時(shí)間；工程價(jià)款的調(diào)整因素、方法、程序、支付及時(shí)間；索賠于現(xiàn)場(chǎng)簽證的程序、金額確認(rèn)與支付時(shí)間； 發(fā)生工程價(jià)款爭議的解決方法及時(shí)間；承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容、范圍以及超出約定內(nèi)容、范圍的調(diào)整方法；工程竣工價(jià)款結(jié)算編制與核對(duì)、支付及時(shí)間；工程質(zhì)量保證（保修）金的數(shù)額、預(yù)扣方式及時(shí)間；工程及工期提前或延后的獎(jiǎng)懲辦法。

專業(yè)分包合同作為施工合同的附合同，主要采用建設(shè)部、國家工商行政管理局的《建設(shè)工程專業(yè)分包合同（示范文本）（GF-2003-0213），其內(nèi)容包括《協(xié)議書》、《通用條款》、《專用條款》三部分。作為施工合同另一個(gè)附合同，材料設(shè)備采購合同，2010年鐵道部針對(duì)鐵路行業(yè)特點(diǎn)了《標(biāo)準(zhǔn)鐵路物資招標(biāo)文件》，里面對(duì)物資合同作了詳細(xì)的規(guī)定。下面我們主要看看從審計(jì)角度如何把控施工合同、專業(yè)分包合同及材料設(shè)備合同。

3．合同審計(jì)要點(diǎn)

3.1施工合同審計(jì)要點(diǎn)

（1）合同的合法性

合同的合法性主要包括當(dāng)事人是否具有簽訂該合同的法定權(quán)利和行為能力，是否接受委托以及委托事項(xiàng)、權(quán)限等；合同的內(nèi)容及所確定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否合法，有無損害國家和社會(huì)公共利益；

（2）合同重要要素是否約定清楚。主要包括合同中是否明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及工期，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否符合有關(guān)規(guī)定，工期目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)； 承包范圍是否與招標(biāo)范圍一致，隱蔽工程驗(yàn)收的內(nèi)容和程序是否完整，工程變更條款內(nèi)容是否清晰、完整，程序是否合理，確定材料價(jià)格的條款內(nèi)容是否表達(dá)清楚，定價(jià)原則是否合理；合同價(jià)與中標(biāo)價(jià)是否一致，招標(biāo)人與中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議；質(zhì)量保證期是否符合有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定；

（3）工程財(cái)務(wù)方面的約定。主要包括工程進(jìn)度款的支付條款是否完整，付款辦法及支付時(shí)間是否合理，對(duì)不合理的付款提出改進(jìn)意見；索賠條款內(nèi)容是否完整，索賠事件及程序是否與有關(guān)規(guī)定相符；工程結(jié)算方式是否與招標(biāo)文件所確定的方式是否一致；采用工程量清單計(jì)價(jià)的合同是否符合《鐵路建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定。

3.2專業(yè)分包合同審計(jì)要點(diǎn)

（1）合同的合法性。主要包括專業(yè)資質(zhì)是否與所委托的專業(yè)項(xiàng)目要求相符，合同簽訂的主體是否符合相關(guān)規(guī)定；合同的內(nèi)容及所確定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否合法，有無損害國家和社會(huì)公共利益。合同價(jià)款與中標(biāo)價(jià)是否一致，招標(biāo)人與中標(biāo)人不得在訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。承包人在專業(yè)分包人簽訂專業(yè)分包合同時(shí)，專業(yè)分包合同不得與總承包合同有實(shí)質(zhì)性沖突或矛盾，如有沖突矛盾，應(yīng)以總承包合同為準(zhǔn)。

（2）合同重要要素是否約定清楚。 合同中是否明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及工期，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及工期應(yīng)滿足總承包合同中約定的工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；承包人對(duì)于專業(yè)分包的管理、服務(wù)、配合和協(xié)調(diào)的責(zé)任及義務(wù)是否清楚，是否與總承包合同一致；

（3）合同財(cái)務(wù)方面的約定。專業(yè)分包人應(yīng)交納的營業(yè)稅及其附加等規(guī)費(fèi)應(yīng)在合同中約定是否由總包代扣代繳還是分包給總包提供完稅證明。專業(yè)分包合同中應(yīng)約定向分包人支付工程款的方式，承包人不得無正當(dāng)理由扣留或拒付專業(yè)分包人應(yīng)得的工程價(jià)款，承包人扣除分包工程款應(yīng)得到監(jiān)理單位、發(fā)包人的認(rèn)可。

3.3材料設(shè)備采購合同審計(jì)要點(diǎn)

（1）合同的合法性。合同當(dāng)事人是否具有簽訂該合同的法定權(quán)利和行為能力，材料、設(shè)備供應(yīng)商的能力應(yīng)滿足本次采購的要求；

（2）合同重要要素的約定。主要包括合同中應(yīng)明確采購的名稱、規(guī)格、數(shù)量、價(jià)格、交貨方式、交貨地點(diǎn)和計(jì)劃交貨時(shí)間，交貨時(shí)間應(yīng)滿足總承包人總體進(jìn)度的要求，采購數(shù)量應(yīng)按工程量清單與定額消耗量計(jì)算，超出的數(shù)量應(yīng)由總承包單位承擔(dān)。合同中應(yīng)約定材料和工程設(shè)備到貨前材料、設(shè)備供應(yīng)商應(yīng)提前通知發(fā)包人，發(fā)包人將通知承包人與監(jiān)理人赴交貨地點(diǎn)共同進(jìn)行驗(yàn)收，材料、設(shè)備供應(yīng)商應(yīng)向發(fā)包人提供材料、設(shè)備的相關(guān)證明文件。材料、設(shè)備供應(yīng)商提供的材料和工程設(shè)備驗(yàn)收后，由承包人負(fù)責(zé)接收、運(yùn)輸和保管。材料、設(shè)備供應(yīng)商提供的材料和工程設(shè)備的規(guī)格、數(shù)量或質(zhì)量不符合合同要求，或由于材料、設(shè)別供應(yīng)商原因發(fā)生交貨日期延誤，材料、設(shè)備供應(yīng)商應(yīng)承擔(dān)此增加的費(fèi)用。

四、結(jié)束語

目前，鐵路市場(chǎng)的放開，各施工企業(yè)全面進(jìn)軍鐵路市場(chǎng)，鐵路建設(shè)單位也在逐步規(guī)范合同管理，而作為進(jìn)軍鐵路市場(chǎng)的各施工單位也應(yīng)調(diào)整思路，加強(qiáng)合同管理，做好并加強(qiáng)合同前審查、合同中動(dòng)態(tài)管理以及合同后評(píng)估。作為每一個(gè)建設(shè)單位的合同管理者要從審計(jì)角度去提前把關(guān)合同，避免設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，真正做到未雨綢繆，把問題想在前面，逐步規(guī)范合同，把合同管理真正作為整個(gè)項(xiàng)目管理的排頭兵。

參考文獻(xiàn)：

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鐵路交通管理范文第2篇

關(guān)鍵詞 鐵路 交通運(yùn)輸 經(jīng)濟(jì)管理模式 優(yōu)化

中圖分類號(hào)：TF552 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

在國民經(jīng)濟(jì)中，鐵路交通運(yùn)輸占據(jù)著非常重要的地位，鐵路運(yùn)輸管理與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)。隨著近年來國家在交通運(yùn)輸業(yè)上扶持力度的逐漸加大，交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展非常快速，從一定程度上來說其他形式交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展造成了一定影響，在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式的影響下，當(dāng)前鐵路交通運(yùn)輸管理主要受到了宏觀調(diào)控的影響，經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)不高，面對(duì)這種情況，我們應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)管理開始著手，切實(shí)實(shí)現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新，優(yōu)化鐵路經(jīng)濟(jì)管理模式。

1優(yōu)化鐵路交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理模式的必要性

1.1當(dāng)前交通運(yùn)輸意識(shí)不能適應(yīng)現(xiàn)代鐵路交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展

由于長期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國鐵路交通運(yùn)輸領(lǐng)域員工對(duì)現(xiàn)代交通運(yùn)輸管理模式缺少必要的了解和認(rèn)知，這種情況下，雖然鐵路交通運(yùn)輸部門制定了行業(yè)措施，始終不能徹底發(fā)動(dòng)員工對(duì)新機(jī)制進(jìn)行貫徹執(zhí)行。同時(shí)，當(dāng)前很多新舉措針對(duì)的只是局部地區(qū)，根本沒有從全國甚至全世界的角度去考慮問題，因此，改革措施的作用根本得不到有效發(fā)揮。

1.2對(duì)鐵路交通運(yùn)輸?shù)年P(guān)注度不高

在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我國鐵路交通運(yùn)輸業(yè)必須充分認(rèn)識(shí)到自身在發(fā)展過程中的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，積極完善現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)管理模式，以推動(dòng)鐵路交通運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展。但是近年來我國將重點(diǎn)放在了發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，很多新興行業(yè)和企業(yè)如火如荼的發(fā)展，這種形勢(shì)下人們普遍將精力放在了這些周期短、見效快的行業(yè)和企業(yè)中，普遍缺乏對(duì)鐵路運(yùn)輸業(yè)的關(guān)注，這也間接性地造成了當(dāng)前鐵路交通運(yùn)輸管理水平低下的局面。

1.3管理體制存在問題，不能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)

政企不分是當(dāng)前我國鐵路交通運(yùn)輸業(yè)的主要問題，這主要是因?yàn)橐恢币詠碓谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響下，鐵路交通運(yùn)輸經(jīng)營模式都是和外界經(jīng)營環(huán)境分離的。但是，近年來我國改革力度不斷增加，經(jīng)濟(jì)增長模式也逐漸從原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，這種情況下政企合一的管理體制必然暴露出了很多弊端，根本不能很好地與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展相適應(yīng)。

2優(yōu)化鐵路交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理模式的具體措施

2.1強(qiáng)化鐵路企業(yè)內(nèi)部管理

鐵路管理體制改革完成后，應(yīng)該以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，建立起和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的管理模式，首先，企業(yè)應(yīng)積極創(chuàng)新營銷管理，經(jīng)過一段時(shí)間的貨運(yùn)改革以后，當(dāng)前鐵路交通運(yùn)輸管理已經(jīng)逐漸從傳統(tǒng)市場(chǎng)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾鲃?dòng)營銷為主的企業(yè)個(gè)體。我國幅員遼闊，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，貨物流動(dòng)性逐漸增強(qiáng)，鐵路以外交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展非?？焖?，這無疑分割了大部分鐵路交通運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)份額，傳統(tǒng)鐵路運(yùn)輸管理模式顯然已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，這種情況下鐵路運(yùn)輸管理部門必須認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，以市場(chǎng)為方向建立銷售策略，為客戶量身定制個(gè)性化服務(wù)。其次，在當(dāng)前激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭中，鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)要想將其龍頭優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，必須以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，引進(jìn)先進(jìn)的質(zhì)量管理體系，不斷提升鐵路交通運(yùn)輸企業(yè)服務(wù)質(zhì)量，完善鐵路質(zhì)量管理機(jī)制，不斷提升鐵路行業(yè)員工的服務(wù)意識(shí)，從整體上提高交通運(yùn)輸?shù)墓芾硭健?/p>

2.2以市場(chǎng)為導(dǎo)向建立新型物流管理模式

在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各行各業(yè)都要通過競(jìng)爭達(dá)到資源優(yōu)化配置的目的，這種情況下競(jìng)爭則成了推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，鐵路運(yùn)輸業(yè)必須在改革基礎(chǔ)上發(fā)揮自身競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，以保證在發(fā)展過程中可以獲得成效。具體來說，鐵路運(yùn)輸部門應(yīng)該嚴(yán)格遵循物流原理，按照旅客及貨主的要求擴(kuò)張自身業(yè)務(wù)范圍，使運(yùn)輸產(chǎn)品的功能得到豐富，從而推動(dòng)鐵路貨運(yùn)業(yè)務(wù)朝著更高層次發(fā)展。鐵路交通運(yùn)輸應(yīng)該以市場(chǎng)為主導(dǎo)建立新型的物流管理模式，以大企業(yè)為服務(wù)對(duì)象設(shè)立物流中心，充分利用專用線路連接優(yōu)勢(shì)，從原材料購買、運(yùn)輸?shù)疆a(chǎn)品供應(yīng)等方面實(shí)行全方位的服務(wù)。此外，還應(yīng)以各大城市作為中心，在現(xiàn)有城市物流體系及物流資源的基礎(chǔ)上，不斷推動(dòng)服務(wù)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型與變革。

2.3切實(shí)提升經(jīng)營管理信息化水平

當(dāng)前信息技術(shù)已經(jīng)在各行各業(yè)中得到了廣泛應(yīng)用，信息化管理系統(tǒng)的完善對(duì)促進(jìn)鐵路交通運(yùn)輸管理模式起到了關(guān)鍵性作用，同時(shí)對(duì)于鐵路交通運(yùn)輸自動(dòng)化管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也起到了非常重要的作用。但是和國外先進(jìn)國家相比，我國鐵路交通運(yùn)輸信息化管理中還有很多弊端存在，首先，當(dāng)前鐵路交通運(yùn)輸領(lǐng)域中信息化的應(yīng)用范圍尚不廣泛；其次，當(dāng)前鐵路車輛自動(dòng)化技術(shù)還不成熟，特別是高鐵綜合檢測(cè)技術(shù)的信息化還沒有達(dá)到國際先進(jìn)水平；第三，在具體運(yùn)輸管理工作中，計(jì)算機(jī)信息化管理尚未得到全面普及。面對(duì)以上問題，鐵路交通運(yùn)輸部門應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到信息化建設(shè)的重要性，充分加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新和研發(fā)，并在此基礎(chǔ)上制定和完善創(chuàng)新性措施，從而使我國鐵路交通運(yùn)輸管理達(dá)到世界先進(jìn)水平。同時(shí)，還可以和世界先進(jìn)國家展開合作，通過深層次的合作來帶動(dòng)我國鐵路交通運(yùn)輸領(lǐng)域中相關(guān)技術(shù)的發(fā)展，最終推動(dòng)我國鐵路交通運(yùn)輸整體能力的提升。

3結(jié)語

總之，在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，它與鐵路管理體制改革以及我國生產(chǎn)力提高存在非常緊密的關(guān)系，然而目前我國鐵路交通運(yùn)輸管理模式還存在一些問題，這些問題的存在制約了鐵路交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理水平的提高。但是，相信我們?cè)诠ぷ髦蟹e極完善各項(xiàng)制度，我國鐵路運(yùn)輸管理能力就可以得到提高，進(jìn)而以市場(chǎng)為導(dǎo)向構(gòu)建起新型的現(xiàn)代化物流模式，最終使我國鐵路交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理得到有效發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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鐵路交通管理范文第3篇

[關(guān)鍵詞]交通行政管理體制；分散；綜合；依法治交；創(chuàng)新

[作者簡介]范冠峰，山東交通學(xué)院人文系副教授，兼職律師，山東交通學(xué)院交通法學(xué)研究中心主任，濟(jì)南市天橋區(qū)人民檢察院專家咨詢委員會(huì)委員，濟(jì)南市法學(xué)會(huì)交通法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事，山東濟(jì)南250023

[中圖分類號(hào)]D035.37　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1672-2728(2011)lO-0065-04

我國當(dāng)前的交通行政管理采用的是一種分散式執(zhí)法體制，即以行業(yè)和專業(yè)為準(zhǔn)，多頭設(shè)置交通行政管理機(jī)構(gòu)，各自為政、分散執(zhí)法。這種分散式的交通行政管理體制在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起到了一定的積極作用，尤其是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡階段，這一行政管理體制起到了維護(hù)交通秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。然而，隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，尤其是依法治國理念的貫徹實(shí)施，這種條塊分割、各自為戰(zhàn)、互相交叉的執(zhí)法模式，既不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，也與依法行政建立法治政府的要求格格不入…。因此，檢討我國當(dāng)前交通行政管理體制存在的問題與不足，從而實(shí)現(xiàn)交通行政管理體制的創(chuàng)新，十分必要。

一、我國現(xiàn)行交通行政管理體制存在的問題

首先，現(xiàn)行交通行政管理體制存在機(jī)制缺陷，嚴(yán)重違背行政法的基本原則。

現(xiàn)代行政法治要求審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)、處罰權(quán)相分離，決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)相分離，否則就會(huì)滋生腐敗。但我國當(dāng)前的交通行政管理體制是政策法規(guī)的決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)合一，管理審批權(quán)與監(jiān)督處罰權(quán)合一，不利于從制度上保障執(zhí)法公正和廉潔。

在現(xiàn)實(shí)中，由于現(xiàn)行交通規(guī)費(fèi)征稽、公路路政、道路運(yùn)政、水上航政等交通專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，基本上都是自收自支的事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)來源主要靠規(guī)費(fèi)收入，這造成一些基層執(zhí)法單位執(zhí)法不規(guī)范、管罰不分、以罰代管，以求通過一部分交通行政罰沒款的返還來補(bǔ)助辦案經(jīng)費(fèi)。與此同時(shí)，交通行政相對(duì)人辦理交通行政事務(wù)要往返奔波于交通各部門之間，增加了不必要的負(fù)擔(dān)。當(dāng)務(wù)之急是認(rèn)真理順涉及公安交通管理部門和交通行政管理部門之間的職責(zé)交叉問題。目前，道路交通特別是高速公路交通管理部門與公安交通管理部門的矛盾最為突出，主要表現(xiàn)在：只要高速公路一修通，公安部門就組建一支隊(duì)伍上路，且要交通部門為其購置裝備，甚至建造宿舍樓等設(shè)施，不僅增加了交通管理過程中的摩擦，同時(shí)也加大了道路養(yǎng)護(hù)管理及收費(fèi)還貸的成本，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。公安交通向高速公路交通安全管理崗位分流成為地方公安人員分流的主要途徑之一。公安人員屬國家公務(wù)員，其開支應(yīng)由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，而不應(yīng)交由高速公路企業(yè)負(fù)擔(dān)。此外，公安部門將高速公路當(dāng)作搖錢樹，以高速公路易引發(fā)安全事故且后果較為嚴(yán)重為由，積極介入高速公路管理。這既不符合行政法治的基本原則，也不符合國際慣例。

其次，現(xiàn)行交通行政管理體制導(dǎo)致政出多門，職能重疊。

交通行政管理機(jī)構(gòu)多頭設(shè)置，分散于交通稽查征費(fèi)局、公路管理、道路運(yùn)輸管理、港航管理、水上安全等部門的專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)中，負(fù)責(zé)各自的行政管理和行政執(zhí)法內(nèi)容，造成政出多門、執(zhí)法職能重疊、執(zhí)法力量分散。在交通行政管理實(shí)踐中，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法效率低的現(xiàn)象普遍存在。現(xiàn)行交通行政管理是按專業(yè)進(jìn)行的，交通規(guī)費(fèi)征稽、公路路政、道路運(yùn)政、水上航政，水上公安等執(zhí)法隊(duì)伍都有執(zhí)法的職責(zé)，于是出現(xiàn)了交通部門多頭執(zhí)法狀況。如公路超限超載行為，由于執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法目的不同，交通規(guī)費(fèi)征稽部門、公路路政部門、道路運(yùn)政部門、公安交通部門都可以實(shí)施檢查和處罰，這不僅違反了行政處罰中“一事不再罰”的原則，而且造成公路“三亂”，導(dǎo)致“執(zhí)法擾民”，損害了交通部門的形象。

再次，現(xiàn)行交通行政管理體制導(dǎo)致交通與公安交叉管理，造成不必要的人力財(cái)力浪費(fèi)。

從歷史發(fā)展來看，我國道路交通管理體制經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是“兩家分管”階段(1949-1984年)。這一時(shí)期，我國道路交通管理由交通部門與公安部門在不同的區(qū)域?qū)嵭小皟杉曳止堋保喝珖缆方煌ü芾碛山煌ú块T負(fù)責(zé)，有18個(gè)大中城市的交通管理由公安部門管理。二是“三家分管”階段(1984-1986年)。全國各省、自治區(qū)人民政府駐地城市和一些對(duì)外開放旅游城市(共105個(gè))的交通管理改由公安部門負(fù)責(zé)，其他地區(qū)的交通管理由交通部門負(fù)責(zé)，而農(nóng)村的交通管理實(shí)行以農(nóng)機(jī)部門為主的管理方式。三是“兩家共管”階段(1986年至今)。1986年道路交通管理體制改革圍繞道路交通安全這個(gè)重心，基本實(shí)現(xiàn)了道路交通安全的統(tǒng)一管理，基本做到了道路交通安全路面執(zhí)法主體的統(tǒng)一。但是，這次改革并沒有涉及道路規(guī)劃、道路建設(shè)，特別是路政管理(路產(chǎn)路權(quán)保護(hù))、運(yùn)政管理(運(yùn)輸市場(chǎng)管理)、稽征管理(交通規(guī)費(fèi)征收)等經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容。這在一定意義上造成公安與交通兩部門的職責(zé)交叉，交通管理分割，引發(fā)道路交通管理體制中公安與交通兩部門的分歧與矛盾。由于把車輛、駕駛員、道路安全劃分給公安部門管理，交通公安就變成了空殼，因?yàn)橘Y源不能共享，于是造成損壞公路設(shè)施的車輛無法追查，不交規(guī)費(fèi)的車輛無法追繳，龐大的運(yùn)輸市場(chǎng)得不到有效制約等嚴(yán)重后果。更為嚴(yán)重的是，公安部門和交通部門的職能交叉造成了人財(cái)物不應(yīng)有的巨大浪費(fèi)。

最后，鐵道部這一“獨(dú)立王國”的存在，使得中國大交通管理體制仍停留在構(gòu)想階段。

雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步確立，但中國鐵路系統(tǒng)仍保留著半軍事化、政企一體的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特色，融資渠道單一，地方管理?xiàng)l塊分割，負(fù)面新聞不斷。鐵道部統(tǒng)領(lǐng)下的中國鐵路系統(tǒng)有兩大特征：一是鐵路的運(yùn)營和管理體制是政府壟斷、缺乏有效競(jìng)爭的政企不分體制的典型。鐵道部既是國務(wù)院的一個(gè)正式部委，同時(shí)又是一個(gè)企業(yè)。鐵道部下屬的地方鐵路局，理論上是企業(yè)，但實(shí)際收入由鐵道部統(tǒng)一清算分配，吃“大鍋飯”。不僅如此，鐵道部實(shí)行垂直管理，在較長時(shí)間內(nèi)擁有自己的公安、檢察院和法院系統(tǒng)，過去還擁有自己的醫(yī)院和從小學(xué)到大學(xué)的學(xué)校系統(tǒng)。各地火車站也屬于鐵道部管理，而不是地方政府管理。整個(gè)鐵道系統(tǒng)儼然是一個(gè)“獨(dú)立王國”。中國鐵路系統(tǒng)的第二個(gè)特點(diǎn)是，由于鐵路系統(tǒng)營運(yùn)和投資體制的封閉性，中國鐵路發(fā)展大大滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鐵路的運(yùn)輸能力始終處于十分緊張的狀況?？瓦\(yùn)方面，每到節(jié)假日常常一票難求。貨運(yùn)方面，鐵路裝車滿足率尚達(dá)不到一半，大量貨物不能及時(shí)承運(yùn)。鐵路發(fā)展滯后的直接原因在于長期投入不足，深層次原因則是市場(chǎng)化進(jìn)

程滯后，投融資渠道單一。同時(shí)，由于鐵路管理系統(tǒng)的封閉性和鐵路經(jīng)營的壟斷性，公眾近年來對(duì)發(fā)生的鐵路交通事故產(chǎn)生強(qiáng)烈質(zhì)疑，2011年7?23動(dòng)車相撞事件后的社會(huì)激烈反應(yīng)，足以說明鐵道部公信力的下降。

中國四大自然壟斷性行業(yè)中，電信、電力和民航相繼實(shí)現(xiàn)了政企分離和行業(yè)重組，唯有鐵路這一行業(yè)的改革沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。鐵道部未納入大部制的改革范圍，并不是鐵道部的勝利，恰是因?yàn)殍F道部連最初步的政企分開都未完成，即使并入大交通運(yùn)輸部門，業(yè)務(wù)功能和行政指揮體系也很難整合。如果鐵道部“獨(dú)立王國”的性質(zhì)不改變，中國大交通體制的構(gòu)建就只能是一個(gè)空想。

二、創(chuàng)新交通行政管理體制的有益實(shí)踐和探索

交通行政管理體制中存在的問題促使學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界思考改革的思路。某些省級(jí)交通行政主管部門走在了體制創(chuàng)新的前列，從各自的實(shí)際出發(fā)，探索有效途徑。最有代表性的是“重慶模式”、“北京模式”和“山東模式”。

重慶模式：2001年重慶成渝高速公路重慶段采用“路政、公安交通綜合執(zhí)法”模式，即路政、公安交通“兩塊牌子，一套人馬”，公路部門管人、財(cái)、物及路政業(yè)務(wù)，公安管警察職能及警務(wù)督察?！爸貞c模式”按照統(tǒng)一管理、綜合執(zhí)法原則，依法對(duì)路政、運(yùn)政、征稽、交通安全管理實(shí)施綜合執(zhí)法，治安問題按屬地管理原則由當(dāng)?shù)毓膊块T負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)了“四位一體”和“一車多能、一隊(duì)多崗、一站多用”，精簡了隊(duì)伍，節(jié)省了開支，減少了協(xié)調(diào)事務(wù)，提高了執(zhí)法效能，統(tǒng)一了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，完全符合“精簡、統(tǒng)一、效能”原則。

北京模式：北京于2000年新成立市交通局，同時(shí)設(shè)立市交通行政管理總隊(duì)(副局級(jí))，受市交通局委托對(duì)城區(qū)交通運(yùn)輸實(shí)施綜合執(zhí)法；總隊(duì)下設(shè)直屬大隊(duì)進(jìn)行跨區(qū)域綜合執(zhí)法，并下設(shè)各城區(qū)執(zhí)法大隊(duì)與市交通局派出的負(fù)責(zé)日常審批和管理的本城區(qū)管理處協(xié)作。

山東模式：以交通稽查隊(duì)伍為主，組建省交通稽查總隊(duì)(下設(shè)支隊(duì)、大隊(duì))，業(yè)務(wù)上垂直領(lǐng)導(dǎo)，人事經(jīng)費(fèi)歸各級(jí)交通局?；殛?duì)伍日常執(zhí)法為運(yùn)政、規(guī)費(fèi)征收的檢查和處罰之“小綜合”，屬準(zhǔn)綜合執(zhí)法模式。江西、四川、甘肅擬組建交通行政管理總隊(duì)，但執(zhí)法內(nèi)容偏窄，僅限于運(yùn)政、征稽。

我國現(xiàn)行交通行政管理所依據(jù)的法律、法規(guī)體系尚不健全，政府協(xié)調(diào)能力仍需不斷加強(qiáng)。同時(shí)，地方經(jīng)濟(jì)、文化和法治水平相對(duì)較低，行政執(zhí)法缺乏系統(tǒng)性的保障。在此大環(huán)境下，根據(jù)決策與執(zhí)行相對(duì)分開、管理審批與檢查處罰適度分離的原則，交通綜合執(zhí)法實(shí)施“一廳多局一總隊(duì)”模式，有利于消除多頭執(zhí)法的體制根源?？梢钥紤]首先在省級(jí)交通廳(局)內(nèi)相對(duì)集中各專業(yè)局的行政處罰權(quán)，建立廳(局)直屬的交通綜合執(zhí)法總隊(duì)，地市級(jí)設(shè)執(zhí)法支隊(duì)，縣設(shè)執(zhí)法大隊(duì)，支隊(duì)、大隊(duì)人財(cái)物及黨政工團(tuán)等由總隊(duì)垂直領(lǐng)導(dǎo)；在公路、水路分工執(zhí)法基礎(chǔ)上，確保公路、水路各只有一支交通行政管理隊(duì)伍。

從中央政府層面看，我國政府已經(jīng)著手嘗試進(jìn)行大部制改革。按照部門的職能大小和機(jī)構(gòu)的數(shù)量多少不同，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置一般有“小部制”與“大部制”兩種類型。小部制的特征是“窄職能、多機(jī)構(gòu)”，部門管轄范圍小、機(jī)構(gòu)數(shù)量大、專業(yè)分工細(xì)、職能交叉多。大部制是一種政府政務(wù)綜合管理組織體制，其特征是“大職能、寬領(lǐng)域、少機(jī)構(gòu)”，政府部門的管理范圍廣，職能綜合性強(qiáng)，部門扯皮少。早在2008年3月，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案就已經(jīng)明確組建大交通運(yùn)輸部，國家郵政局已經(jīng)改由交通運(yùn)輸部管理，同時(shí)組建國家民用航空局，由交通運(yùn)輸部管理。

三、創(chuàng)新交通行政管理體制。推進(jìn)交通綜合行政執(zhí)法體系的建立

首先，從交通本身的特點(diǎn)和我國的實(shí)際情況出發(fā)創(chuàng)新交通行政管理體制。

交通具有點(diǎn)多、面廣、流動(dòng)、分散的特點(diǎn)，同時(shí)又具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性和網(wǎng)絡(luò)性，改革舊有的分散式交通行政管理模式建立綜合行政執(zhí)法體制必須考慮交通的特點(diǎn)，必須遵循交通客觀規(guī)律，同時(shí)要充分考慮我國的基本國情和各地的實(shí)際情況，避免脫離實(shí)際。

一要充分考慮到交通點(diǎn)多、面廣、流動(dòng)、分散的特點(diǎn)，將交通內(nèi)部的征稽、路政、運(yùn)政、航政等多個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍歸并為一個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍，形成一個(gè)“四政合一”的行政執(zhí)法和管理網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)要協(xié)調(diào)好和其他部門的關(guān)系，發(fā)揮交通公安的積極作用。二要明確綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)性質(zhì)，解決后顧之憂。交通綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)為財(cái)政全額撥款的行政或事業(yè)單位，從而保障經(jīng)費(fèi)的來源，從根本上解決現(xiàn)行執(zhí)法體制中存在的經(jīng)費(fèi)困難、管罰不分、執(zhí)法不規(guī)范等諸多問題。三要整合內(nèi)部資源，減少不必要的投資和重復(fù)建設(shè)。要調(diào)整和整合交通內(nèi)部資源，減少不必要的投資和重復(fù)建設(shè)，綜合發(fā)揮現(xiàn)有執(zhí)法裝備和設(shè)備的作用。要從綜合執(zhí)法的角度，對(duì)一些因道路發(fā)展和檢查站進(jìn)行調(diào)整，完善其設(shè)施，使交通稽查站點(diǎn)成為綜合執(zhí)法的場(chǎng)所，使綜合執(zhí)法隊(duì)隸屬交通稽征管理局領(lǐng)導(dǎo)，為以后國家費(fèi)改稅提前做好準(zhǔn)備，從而實(shí)現(xiàn)一體化，發(fā)揮綜合作用。還要按照信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)置為公共服務(wù)的行業(yè)管理平臺(tái)和系統(tǒng)，做到資源共享，避免重復(fù)和浪費(fèi)。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法車輛的管理，減少公務(wù)用車，充實(shí)一線執(zhí)法用車。

其次，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格交通依法行政，為創(chuàng)新交通行政管理體制，構(gòu)建交通綜合執(zhí)法體制作好準(zhǔn)備。

一是建立健全執(zhí)法監(jiān)督、制約機(jī)制，用制度保證交通行政管理隊(duì)伍的基本穩(wěn)定和交通行政管理的正常性。嚴(yán)格實(shí)施交通行政管理責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，結(jié)合政務(wù)公開，將執(zhí)法的工作目標(biāo)具體分解到人，明確執(zhí)法崗位、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)格依法行政，做到執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法程序合法化、執(zhí)法制度規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)?；?、執(zhí)法管理制度化。二是真正落實(shí)交通行政管理錯(cuò)案追究制度、重大行政處罰決定備案審查制度、行政聽證制度、行政執(zhí)法檢查制度等一系列制度。三是強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督。通過采取聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、新聞?shì)浾摷吧鐣?huì)各界的代表作為行風(fēng)監(jiān)督員，設(shè)置舉報(bào)電話和舉報(bào)箱，開展社會(huì)評(píng)議活動(dòng)等，廣泛接受社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正行政執(zhí)法中的“三亂”現(xiàn)象及、等違法違紀(jì)行為。四是積極借鑒和吸收發(fā)達(dá)國家和地區(qū)交通行政管理體制方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，做到“洋為中用”。我們應(yīng)充分研究發(fā)達(dá)國家交通行政管理體制的現(xiàn)狀，避免走彎路。比如，學(xué)習(xí)其他國家將車輛、駕駛員、道路安全劃分到交通公安管理，或者將公安交通整體機(jī)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)移隸屬交通部管理的做法，對(duì)現(xiàn)代化管理資源進(jìn)行整合，真正做到交通管交通，一個(gè)部門管理，起相互制約作用，防止重復(fù)處罰重復(fù)管理的現(xiàn)象發(fā)生，防止推卸責(zé)任。

再次，采用逐步推進(jìn)的漸進(jìn)式改革來推動(dòng)交通行政管理體制創(chuàng)新。

任何改革都有風(fēng)險(xiǎn)，交通行政管理體制改革也不例外，因?yàn)檫@項(xiàng)改革牽涉到的層面比較多，如果急于求成往往會(huì)造成社會(huì)的不穩(wěn)定。為將交通行政管理體制改革的風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度，應(yīng)采用漸進(jìn)

式的改革方案，逐步推進(jìn)，確保平穩(wěn)過渡。主要應(yīng)做好以下工作：一要結(jié)合事業(yè)單位改革的分類，力爭將公路路政、交通規(guī)費(fèi)征稽、道路運(yùn)政、航道管理、港口管理、水路運(yùn)輸管理等納入統(tǒng)一的監(jiān)督管理層面，為下一步改革打好基礎(chǔ)。二是適時(shí)組建行業(yè)協(xié)會(huì)，將管理部門所承擔(dān)的技術(shù)性、服務(wù)性、企業(yè)之間協(xié)調(diào)性的工作，諸如資質(zhì)審查、技術(shù)咨詢、技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)等，從管理部門的職能中分離出去，交給協(xié)會(huì)等社會(huì)中介組織。三是按照行政執(zhí)法的需要，調(diào)整內(nèi)設(shè)部門，壓縮機(jī)關(guān)人員，充實(shí)和加強(qiáng)一線執(zhí)法人員。與此同時(shí)還應(yīng)該做好交通法制的整合工作，中國與交通行政管理相關(guān)的法律法規(guī)極龐雜，而這些法律法規(guī)多有重復(fù)交叉之處，如果不加以整合和清理，法律法規(guī)之間的沖突就會(huì)大大降低交通行政管理的效率。

最后，加大改革力度，為構(gòu)建大交通體制掃除障礙。

大交通體制在發(fā)達(dá)國家很普遍。美國的運(yùn)輸部統(tǒng)管海陸空運(yùn)輸；英國和法國連獨(dú)立的交通部都沒有，而是包含在一個(gè)更大范圍的大部中；日本原有運(yùn)輸省，但自2001年起，運(yùn)輸省已經(jīng)與建設(shè)省、北海道開發(fā)廳和國土廳合并，組成了國土交通省。

構(gòu)建大交通體制最大的好處是有利于國家站在全局的高度，通盤考慮、合理構(gòu)建多元協(xié)調(diào)的交通體系，宏觀戰(zhàn)略性地調(diào)配鐵路、公路、民航、水運(yùn)、管道等交通資源。

鐵路交通管理范文第4篇

關(guān)鍵詞旅游交通管理實(shí)證武當(dāng)山

中圖分類號(hào)F592.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

交通管理?xiàng)l件是地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的基礎(chǔ)，其可進(jìn)入性、網(wǎng)絡(luò)化程度以及道路質(zhì)量的優(yōu)劣，對(duì)客源吸引、線路組織、旅游大環(huán)境的營造等方面均產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響。如果沒有完善的交通管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的支撐，即使再豐富的旅游資源也只能處于待開發(fā)狀態(tài)，無法充分發(fā)揮其旅游經(jīng)濟(jì)價(jià)值，區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然會(huì)受到嚴(yán)重的制約。

武當(dāng)山區(qū)位條件優(yōu)越，資源獨(dú)特、道教文化底蘊(yùn)深厚，作為世界文化遺產(chǎn)、中國道教圣地，武當(dāng)山發(fā)展的潛力是很大的。然而旅游交通的管理手段滯后卻成為制約武當(dāng)山旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)巨大的瓶頸。為了提高武當(dāng)山旅游資源的可進(jìn)入性，提升其真正作為世界文化遺產(chǎn)的檔次，對(duì)武當(dāng)山旅游交通管理的再認(rèn)識(shí)是很必要的。1武當(dāng)山旅游資源評(píng)價(jià)

武當(dāng)山有著無與倫比的美，是自然美與人文美高度和諧的統(tǒng)一，被譽(yù)為"亙古無雙勝境，天下第一仙山"。

（1）武當(dāng)山自然景觀奇特絢麗。這里層巒疊壑，有72峰、36巖、24澗、11洞、10石、9臺(tái)等勝景。主峰天柱峰素有"一柱擎天"之譽(yù)；環(huán)繞主峰的眾峰千奇百怪，爭雄斗奇，但又朝向主峰，形成天造地設(shè)"萬山來朝"奇觀。武當(dāng)山四季景色各異，不管何時(shí)游覽都能享受其神秘空靈的自然美景。

（2）武當(dāng)山道教建筑雄偉壯觀。這里是道教真武大帝的發(fā)祥地，所建道教古建筑群規(guī)模宏大、氣勢(shì)雄偉，號(hào)稱"萬古之奇觀"。據(jù)統(tǒng)計(jì)，唐至清代共建宮觀廟宇500多處、2萬余間。明代鼎盛，皇帝把武當(dāng)山道場(chǎng)作為皇室家廟，建成9宮9觀等33處建筑群。現(xiàn)存較完好的古建筑129處，仍不失當(dāng)年宏偉氣勢(shì)。

（3）武當(dāng)山道教文化源遠(yuǎn)流長。除道教建筑外，武當(dāng)山的道教武術(shù)、道教音樂、道教法事、道教藥膳、道教珍貴文物等也蜚聲海內(nèi)外，特別是武當(dāng)拳更是在國際上享有廣泛聲譽(yù)。另外，武當(dāng)有關(guān)真武等的傳說故事、風(fēng)俗民情等也豐富多彩，異彩紛呈。

2武當(dāng)山旅游交通管理現(xiàn)狀分析

2.1武當(dāng)山旅游交通管理現(xiàn)狀

（1）公路交通。為發(fā)展旅游業(yè)的需要，武當(dāng)山的公路交通近幾年來得到了較大幅度的改善。目前，316國道（漢十公路）、209國道穿境而過，漢十高速公路十堰至襄樊段已經(jīng)開通，初步形成了"十"字形的交通網(wǎng)。武漢至十堰、十堰至銀川的高速公路正在興建和完善，將進(jìn)一步改善武當(dāng)山的旅游交通，促進(jìn)武當(dāng)山旅游事業(yè)的發(fā)展。景區(qū)外交通：武當(dāng)山發(fā)往全國各地或途徑武當(dāng)山的班車北達(dá)北京、石家莊、鄭州；西到漢中、安康、西安；東到南京、無錫，南達(dá)長沙、深圳等。省內(nèi)交通更是四通八達(dá)。

景區(qū)內(nèi)交通：武當(dāng)山城區(qū)到烏鴉嶺25km旅游公路、老君堂至瓊臺(tái)中觀15km索道公路都達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，山路轉(zhuǎn)彎處還專門安裝了反光鏡；蒿口至五龍宮、官山呂家河至田畈業(yè)已修通旅游公路。武當(dāng)山旅游制定車輛有100多輛，司售人員服務(wù)較周到，游客上下山比較方便，乘車收費(fèi)較合理。武當(dāng)山正擬建旅游車隊(duì)，以期把旅游交通提高到一個(gè)新的水平。

（2）鐵路交通。武當(dāng)山附近的火車站有：武當(dāng)山站、武當(dāng)山西站（六里坪站，距武當(dāng)山11km）、十堰站（距武當(dāng)山34km）。襄渝鐵路橫貫武當(dāng)山麓。開通的鐵路旅客列車經(jīng)過武當(dāng)山的有40多列，分別至北京、上海、廣州、廈門、青島、武漢、鄭州、西安、洛陽等大中城市。且武漢到武當(dāng)山有專門的旅游專線車。

（3）航空。老河口機(jī)場(chǎng)距離武當(dāng)山90km、襄樊機(jī)場(chǎng)距離武當(dāng)山180km、武漢機(jī)場(chǎng)距離武當(dāng)山500km。且老河口機(jī)場(chǎng)正在擴(kuò)建，將開通北京、廣州、西安等大中城市的航班。

2.2武當(dāng)山旅游交通管理的現(xiàn)實(shí)問題

隨著世界文化遺產(chǎn)的申報(bào)以及發(fā)展旅游業(yè)意識(shí)的增強(qiáng)，武當(dāng)山地方政府近年來在武當(dāng)山旅游交通方面給予了很大的關(guān)注和投入。但短期內(nèi)，武當(dāng)山旅游交通管理還跟不上國內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)展的步伐，與其世界文化遺產(chǎn)的地位也極不相稱。在安全、方便、快捷的旅游交通上，武當(dāng)山還有很長的路要走。

（1）從公路交通方面看。武當(dāng)山只是初步形成"十"字形的交通網(wǎng)，兩條國道也是多年前修建，路況條件難以滿足旅游交通需求。同時(shí)，通往武當(dāng)山的交通車輛也只是提供一般運(yùn)營服務(wù)，根本沒有為專程前往武當(dāng)山的游客提供的旅游專線車輛，尤其是公路運(yùn)輸工具在軟硬件方面都沒有達(dá)到要求。武當(dāng)山從山門到南巖這一段公路與國內(nèi)其他很多景區(qū)相比確實(shí)上了一定檔次，不僅提高了景區(qū)內(nèi)車輛的安全性，也使武當(dāng)山旅游交通總的面貌有了很大程度的改觀。但由于山路彎度較大，加上形形的車輛出入，每年還是有大型交通事故發(fā)生。此外，普通的巴士沒有起到帶客"游"的目的，僅僅作為一個(gè)把旅客帶上山的交通工具。

（2）從鐵路方面看。雖然武當(dāng)山站處于襄渝鐵路沿線，卻只是一個(gè)小站。據(jù)近年的列車時(shí)刻表來看，前幾年并沒有武當(dāng)山這一站。游客只能在六里坪（距武當(dāng)山11km）或十堰站（距武當(dāng)山34km）下車后改乘中巴到武當(dāng)山。為了發(fā)展武當(dāng)山旅游業(yè)的需要，近幾年新增了武昌至十堰的旅游專線車，并且專設(shè)了武當(dāng)山一站。作為一個(gè)過路站，列車在武當(dāng)山只停留10分鐘。而且游客在武當(dāng)山站根本買不到臥鋪票，就連硬座票也不能完全保證。返程游客只能提前到十堰站訂票。如此交通條件，根本不能滿足游客需求。

（3）從航空運(yùn)輸方面看。最近的老河口機(jī)場(chǎng)和襄樊機(jī)場(chǎng)距武當(dāng)山分別為90km和180km，雖然從這兩個(gè)機(jī)場(chǎng)到武當(dāng)山的公路交通非常便利，但增加了游客的路程時(shí)間；且下了飛機(jī)又轉(zhuǎn)乘汽車，易給游客帶來負(fù)面心理影響。據(jù)調(diào)查，這兩個(gè)機(jī)場(chǎng)主要接待的是國外游客，他們要先坐飛機(jī)抵達(dá)北京，然后再從北京乘飛機(jī)到武當(dāng)山。外國游客對(duì)旅游安全、舒適、便捷等方面要求相對(duì)較高。但是這兩個(gè)機(jī)場(chǎng)的班機(jī)都是小型飛機(jī)，從安全系數(shù)、便利程度和運(yùn)輸檔次上都難以滿足外國游客的需求，這在很大程度上影響了對(duì)海外市場(chǎng)的開發(fā)。

3武當(dāng)山旅游交通管理問題之對(duì)策分析

（1）景區(qū)外的交通管理方面，可以增加旅游專線的鐵路、公路、航空客運(yùn)班車和班機(jī)。對(duì)這些專線車進(jìn)行內(nèi)部改造和外部包裝，使其成為真正的服務(wù)于游客的"旅游車"。例如，在車內(nèi)以風(fēng)光片、專題片的形式面向游客進(jìn)行報(bào)道。在景區(qū)運(yùn)營的旅游車配備服務(wù)人員，隨車介紹沿途風(fēng)景名勝、風(fēng)俗民情、旅游須知等。豐富游客旅游生活，增加對(duì)武當(dāng)旅游區(qū)的了解，增添旅游活動(dòng)的樂趣。另外，政府與鐵路部門應(yīng)多多溝通，將武當(dāng)山站設(shè)為?？看笳?，增加在武當(dāng)山站?？康牧熊嚧螖?shù)，并且游客在武當(dāng)山站也可購買當(dāng)日返程硬臥票。航空客運(yùn)方面，如果有能力的話，最好有武當(dāng)山自己的機(jī)場(chǎng)。增加航班數(shù)量，增添大型直升飛機(jī)，提高飛行的安全性能。

（2）對(duì)于景區(qū)內(nèi)部的交通管理，武當(dāng)山的旅游交通管理手段及方法必須以國內(nèi)外成功發(fā)展的例子為榜樣，建設(shè)現(xiàn)代化的旅游交通管理網(wǎng)絡(luò)。

一是線路設(shè)計(jì)方面。武當(dāng)山還應(yīng)該增加旅游線路的設(shè)計(jì)和規(guī)劃。目前，武當(dāng)山的主體線路是一日游的"道教建筑游"，這一線路已經(jīng)陳舊，不能適應(yīng)多元化的市場(chǎng)需求。精品線路如"兩山一江游"、"秦楚帝王文化游"、"秦巴風(fēng)情游"、"南水北調(diào)中線源頭游""武當(dāng)?shù)澜涛幕?等，由于處于正在開發(fā)階段，組織的游客也不多。由于線路開發(fā)不夠，游客不能全面領(lǐng)略武當(dāng)山的道教文化，于是就有了有些游客所說的"武當(dāng)山不可不去，也不可再去"的說法。因此對(duì)武當(dāng)山的線路設(shè)計(jì)應(yīng)遵循系統(tǒng)性、適當(dāng)超前性、"風(fēng)景線"、以人為本和保護(hù)環(huán)境的原則，將景點(diǎn)用線路串起來，既可以增加景點(diǎn)數(shù)量，延長游客的觀光時(shí)間，又真正做到讓游客滿意。

二是公路交通工具方面?？梢钥紤]禁止外部車輛進(jìn)入武當(dāng)山景區(qū)，在景區(qū)內(nèi)部統(tǒng)一使用"旅游敞篷車"。這種敞篷車以電力作為能源，比九寨溝的"綠色環(huán)保車"更為干凈。與武當(dāng)山目前運(yùn)營的巴士相比，"旅游敞篷車"安全、無污染，還能滿足游客悠閑欣賞沿途風(fēng)景的要求。

從索道工具來看，武當(dāng)山索道自投入運(yùn)營以來爭議頗多。部分專家認(rèn)為，在景觀核心區(qū)內(nèi)建觀光電梯，破壞了自然風(fēng)貌的真實(shí)性和完整性，使景觀變得很不和諧。同時(shí)，由于索道的快捷，縮短了游客在景區(qū)的停留時(shí)間，對(duì)旅游區(qū)的經(jīng)濟(jì)并非是件好事。也有專家認(rèn)為，項(xiàng)目本身對(duì)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境影響不大，影響主要來自其附屬設(shè)施如停車場(chǎng)等。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，武當(dāng)山索道主要是建在山的背面，并非核心景觀區(qū)；而且，乘坐索道可以俯瞰走神道所不能看到的自然美景。再者，建設(shè)索道本是為了方便游客，不能單從景區(qū)的經(jīng)濟(jì)目的出發(fā)而否定索道的服務(wù)功能。如果武斷地去拆除索道，那么由此所帶來的建筑垃圾和對(duì)景點(diǎn)的破壞也是難以想象的。因此，對(duì)于武當(dāng)山的索道建設(shè)運(yùn)營，我們應(yīng)多借鑒國內(nèi)外成功的案例，在方便游客和環(huán)境保護(hù)之間達(dá)到適度的平衡。

作為一種特色交通工具，從烏鴉嶺到上金頂?shù)囊欢紊铰飞?，有很多轎夫在路途等候著提供服務(wù)，價(jià)錢從20～200元不等。這段路比較艱險(xiǎn)難走，轎夫的出現(xiàn)方便了游客，而且這種特色交通方式也成為武當(dāng)山交通旅游的一道風(fēng)景線。但據(jù)目前的情況來看，當(dāng)?shù)卣畬?duì)轎夫還沒有很系統(tǒng)的管制，這種交通方式也還沒有為廣大的游客所接受。

三是景區(qū)道路。除了交通工具外，包括公路和步行道在內(nèi)的景區(qū)道路也是重要一環(huán)。對(duì)于景區(qū)建設(shè)來說，一方面要與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，任何開發(fā)都不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)；另一方面也應(yīng)充分考慮到游客的需要；同時(shí)，還應(yīng)在解決人造設(shè)施與景區(qū)自然風(fēng)光的協(xié)調(diào)問題上下功夫?？傊谖洚?dāng)山景區(qū)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)交通設(shè)施景觀化。

我們?cè)賮砜匆豢次洚?dāng)山目前的步行道。武當(dāng)山步行道主要是烏鴉嶺到南巖和金頂?shù)牡缆?。通往南巖的朝拜道比較平緩好走。通往金頂有明代和清代兩條古神道，明道較為艱險(xiǎn)，但是景致絕佳。一般人都愿意沿此道登金頂。但由于路途遙遠(yuǎn)又艱難，對(duì)中老年人和小孩來說很困難。當(dāng)?shù)卣紤]對(duì)此道路重新鋪砌為青石板路。因?yàn)檫@既能給游客帶來方便，又能體現(xiàn)神道古樸的韻味。如果這一措施得以實(shí)施，也將是武當(dāng)山另一道風(fēng)景線。

當(dāng)然，從武當(dāng)上旅游業(yè)管理的實(shí)證研究上看，在發(fā)展綠色旅游交通、推進(jìn)旅游可持續(xù)發(fā)展方面，旅游業(yè)還有很長的路要走。我們期待著我國旅游行業(yè)綜合旅游交通網(wǎng)絡(luò)的日趨完善和旅游行業(yè)的興旺騰飛。

參考文獻(xiàn)

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Tourismtrafficcontrolpresentsituationanalysisandcountermeasurerealdiagnosisresearch--TaketheMt.Wudangtourismastheexample

鐵路交通管理范文第5篇

關(guān)鍵詞：綜合；智能運(yùn)輸；電子信息

1綜合智能運(yùn)輸電子系統(tǒng)的范圍和主要內(nèi)容

運(yùn)輸系統(tǒng)智能化的核心和前提是電子化和信息化智能運(yùn)輸系統(tǒng)(InelligentTransporta-tionSystems-ITS)包含7許多的電子信息技術(shù)，其中最基本的包括信息處理技術(shù)、通信技術(shù)、控制技術(shù)和電子技術(shù)。

綜合智能運(yùn)輸電子系統(tǒng)是隨著計(jì)算機(jī)技網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通信技術(shù)等電子信息技術(shù)的發(fā)展而發(fā)展起來的現(xiàn)代交通管理系統(tǒng)技術(shù)，是現(xiàn)代交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)智能化管理的關(guān)鍵。從電子信息技術(shù)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用和功能看，現(xiàn)代的綜合智能運(yùn)輸電子信息系統(tǒng)的基本技術(shù)框架主要由以下基本系統(tǒng)組成。

1.1先進(jìn)的交通信息服務(wù)系統(tǒng)(ATIS)

先進(jìn)的交通信息服務(wù)系統(tǒng)是建立在完善的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的，交通參與者通過裝備在道路上、車上、換乘站上、停車場(chǎng)上以及氣象中心的傳感器和傳輸設(shè)備，可以向交通信息中心提供各處的交通信息；該系統(tǒng)得到這些信息并通過處理后，實(shí)時(shí)向交通參與者提供道路交通信息、公共交通信息、換乘信息、交通氣象信息、停車場(chǎng)信息以及與出行相關(guān)的其他信息；出行者根據(jù)這些信息確定自己的出行方式、選擇路線。更進(jìn)一步，當(dāng)車上裝備了自動(dòng)定位和導(dǎo)航系統(tǒng)時(shí)，該系統(tǒng)可以幫助駕駛員自動(dòng)選擇行駛路線。

1.2先進(jìn)的交通管理系統(tǒng)(ATMS)

這個(gè)系統(tǒng)有一部分與ATIS共用信息采集、處理和傳輸系統(tǒng)，但是ATMS主要是給交通管理者使用的，它將對(duì)道路系統(tǒng)中的文通狀況、交通事故、氣象狀況和交通環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)視，根據(jù)收集到的信息，對(duì)交通進(jìn)行控制，如:信號(hào)燈、誘導(dǎo)信息、道路管制、事故處理與救援等。

1.3先進(jìn)的公共交通信息系統(tǒng)(APTS)

這個(gè)系統(tǒng)的主要目的是改善公共交通(包括：公共汽車、地鐵、輕軌交通、城郊鐵路和城市間的公共汽車)的效率，在實(shí)時(shí)交通信息流的基礎(chǔ)上，向旅客提供便捷、經(jīng)濟(jì)、運(yùn)量大的公交系統(tǒng)。

1.4貨運(yùn)管理系統(tǒng)

這里的貨運(yùn)管理系統(tǒng)是指以高速運(yùn)輸網(wǎng)和信息管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，利用現(xiàn)代物流理論進(jìn)行管理的智能化的物流管理系統(tǒng)。綜合利用衛(wèi)星定位、地理信息系統(tǒng)、物流信息及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有效組織貨物運(yùn)輸，提高貨運(yùn)效率。

1.5緊急救援系統(tǒng)((EMS)

緊急救援系統(tǒng)是一個(gè)特殊的系統(tǒng)，它的基礎(chǔ)是ATI整理S，ATMS和有關(guān)的救援機(jī)構(gòu)和設(shè)施；通過ATIS和ATMS將交通監(jiān)控中心與職業(yè)的救援機(jī)構(gòu)聯(lián)成有機(jī)的整體，構(gòu)聯(lián)成有機(jī)的整體，為道路使用提供車輛故障現(xiàn)場(chǎng)緊急處置、拖車、現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)、排除事故車輛等服務(wù)。

2綜合智能運(yùn)輸電子信息系統(tǒng)的作用

綜合智能運(yùn)輸系統(tǒng)將先進(jìn)的信息技術(shù)、電子控制技術(shù)以及計(jì)算處理技術(shù)等有效地綜合運(yùn)用于整個(gè)交通管理系統(tǒng)，從而建立起一種在大范圍內(nèi)、全方位發(fā)揮作用的、實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、高效的運(yùn)輸綜合管理系統(tǒng)。它利用高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)的運(yùn)輸系統(tǒng)進(jìn)行改造，使原本分離和獨(dú)自運(yùn)行的各種運(yùn)輸系統(tǒng)(如鐵路、公路、水運(yùn)、航空)以電子信息技術(shù)為紐帶，形成一個(gè)信息化、智能化、社會(huì)化的新型綜合運(yùn)輸系統(tǒng)。它使整個(gè)的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施能發(fā)揮出最大的效能，提高服務(wù)質(zhì)量，使社會(huì)能夠高效地使用交通運(yùn)輸設(shè)施和能源，從而獲得巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。具體表現(xiàn)在：提高交通運(yùn)輸?shù)陌踩剑粶p少交通堵塞，增加交通運(yùn)輸?shù)臋C(jī)動(dòng)性和靈活性；降低交通運(yùn)輸工具對(duì)環(huán)境的影響，減少環(huán)境污染；提高道路運(yùn)輸網(wǎng)的通行能力以及提高交通運(yùn)輸?shù)纳a(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益等。

3我國發(fā)展綜合智能運(yùn)輸系統(tǒng)的策略

3.1建立和完善綜合運(yùn)輸體系

21世紀(jì)隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)展，世界各國、各地區(qū)間的貿(mào)易往來及經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性不斷增強(qiáng)，國際經(jīng)濟(jì)更趨一體化。新世紀(jì)將是綜合運(yùn)輸?shù)臅r(shí)代，將形成物流系統(tǒng)的綜合化，交通運(yùn)輸面臨新的革命性變化，這種新的運(yùn)物模式將打破傳統(tǒng)的各種運(yùn)輸方式各自為政的局面，強(qiáng)調(diào)各種運(yùn)輸方式之間的集成。綜合運(yùn)輸系統(tǒng)由此成為各種運(yùn)輸方式在提高服務(wù)質(zhì)量與水平、應(yīng)用先進(jìn)的電子信息技術(shù)裝備、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前提下，充分發(fā)揮自身技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，開展有序競(jìng)爭的動(dòng)態(tài)平衡系統(tǒng)，各種運(yùn)輸方式之間的轉(zhuǎn)換、銜接，應(yīng)由一個(gè)承運(yùn)人組織完成。

3.2實(shí)現(xiàn)城市交通各種運(yùn)輸方式的一體化

以汽車為城市主導(dǎo)交通運(yùn)輸工具對(duì)生態(tài)環(huán)境有很大的負(fù)效應(yīng)，許多國家(尤其是發(fā)達(dá)國家)在城市公交體系中已經(jīng)或正在大力發(fā)展城市軌道交通。在主要城市之間修建高速輕軌，對(duì)條件許可的鐵路進(jìn)行電氣化改造，在市區(qū)和郊區(qū)之間建市郊鐵路。許多城市擁有較發(fā)達(dá)完善的城郊軌道運(yùn)輸系統(tǒng)，成為連接市中心與城市周邊、航空港的重要運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)鐵路是加強(qiáng)城市間聯(lián)絡(luò)的紐帶，世界各國都把城市間旅客運(yùn)輸作為重點(diǎn)。

3.3發(fā)展現(xiàn)代綜合物流，實(shí)現(xiàn)合理運(yùn)輸

為了綜合物流的順利發(fā)展，首先，必須加強(qiáng)物流系統(tǒng)意識(shí)，建立和完善我國的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)；第二運(yùn)輸企業(yè)需要提高貨主意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量，并改善與貨主的相互關(guān)系；第三，要逐步建立運(yùn)輸者與貨主間的戰(zhàn)略聯(lián)盟與長期合作伙伴關(guān)系；第四，要重視不同范圍的拓展，發(fā)揮鐵路在綜合物流中的特殊作用；第五，積極發(fā)展運(yùn)輸制；第六，明確政府和企業(yè)在綜合物流中各自的作用。

3.4實(shí)施交通運(yùn)輸集團(tuán)化戰(zhàn)略

綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)的形成，要依賴于三個(gè)方面的合力:國家宏觀調(diào)控、市場(chǎng)競(jìng)爭和企業(yè)組織。要實(shí)現(xiàn)大距離的“門到門”運(yùn)輸，要以鐵路為骨干，以公路為基礎(chǔ)，各種運(yùn)輸方式相互支持，相互補(bǔ)充。

加強(qiáng)國家的監(jiān)管和調(diào)控是交通運(yùn)輸企業(yè)集團(tuán)健康發(fā)展的前提條件。實(shí)行“大公司、大集團(tuán)”的戰(zhàn)略，國家的監(jiān)管調(diào)控只能加強(qiáng)，不能削弱。國家的調(diào)控范圍應(yīng)主要體現(xiàn)在制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、審批重大建設(shè)項(xiàng)目、確定產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格水平收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的原則等。

培育運(yùn)輸市場(chǎng)，優(yōu)化競(jìng)爭環(huán)境，也是交通運(yùn)輸企業(yè)集團(tuán)健康發(fā)展的需要。實(shí)施企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略的目標(biāo)應(yīng)該是重建有競(jìng)爭力的交通運(yùn)輸體系，要使各種運(yùn)輸方整理式盡早進(jìn)人運(yùn)輸市場(chǎng)，并盡可能使其處于同一競(jìng)爭基礎(chǔ)上，為各種運(yùn)輸方式提供較為公平的競(jìng)爭環(huán)境。