前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇農(nóng)村土地使用法范文，相信會(huì)為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

農(nóng)村土地使用法范文第1篇

關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)；規(guī)?；?jīng)營；現(xiàn)狀；問題；措施；貴州納雍

中圖分類號(hào) F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）15-0338-02

納雍縣屬于典型的喀什特地貌山區(qū)，全縣地形破碎，土地零星分散。共有農(nóng)村家庭承包耕地面積3.40萬hm2。隨著改革開放和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村溫飽問題已不再是農(nóng)村的主要問題。為了發(fā)展，大量勞動(dòng)力向城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，土地流轉(zhuǎn)已成必然趨勢。同時(shí)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展也需要適度規(guī)模土地資源[1-2]。

1 納雍縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1.1 流轉(zhuǎn)基本情況

近年來，納雍縣按照“以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為取向，以推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營為動(dòng)力，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收為目標(biāo)”的主導(dǎo)思想，積極引導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積為1.44萬hm2。其中“四荒地”流轉(zhuǎn)面積8 146.67 hm2，家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積6 213.33 hm2，共簽訂流轉(zhuǎn)合同2.45萬份，確定流轉(zhuǎn)面積3 620 hm2。流轉(zhuǎn)主要形式有出租、轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等形式。其中出租面積2 440 hm2、轉(zhuǎn)包面積1 206.67 hm2、互換面積440 hm2、轉(zhuǎn)讓面積553.33 hm2、入股面積993.33 hm2，分別占耕地流轉(zhuǎn)總面積6 213.33 hm2的39.3%、19.4%、7.1%、8.9%、16.0%。

1.2 流轉(zhuǎn)去向及用途

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，納雍縣農(nóng)村承包耕地多向茶葉、經(jīng)果林、蔬菜、中藥材及烤煙等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)，向規(guī)模種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目流轉(zhuǎn)，向經(jīng)營能手、種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)企業(yè)流轉(zhuǎn)。其中流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶面積1 886.67 hm2，占耕地流轉(zhuǎn)總面積的30.4%，流轉(zhuǎn)入農(nóng)民合作社面積1 680 hm2，占耕地流轉(zhuǎn)總面積的27.0%，流轉(zhuǎn)入企業(yè)面積1 953.33 hm2，占耕地流轉(zhuǎn)總面積的31.4%，流轉(zhuǎn)入其他主體的面積為693.33 hm2，占耕地流轉(zhuǎn)總面積的11.2%。

1.3 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的作用

土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)能夠加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。通過土地流轉(zhuǎn)，大量農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入第二、第三產(chǎn)業(yè)，加速了城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，也提高了農(nóng)村居民的整體收入與綜合生活水平。并且土地流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)業(yè)資金、專業(yè)技術(shù)的引進(jìn)，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)資源的經(jīng)濟(jì)效益最大化，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品化與標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。通過土地流轉(zhuǎn)，使土地逐步向種養(yǎng)能手、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體種植大戶集中，可促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，拓展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，有利于農(nóng)村各項(xiàng)農(nóng)業(yè)資源要素的優(yōu)化配置。通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)，極大地提高了土地收益和農(nóng)業(yè)效益。通過土地流轉(zhuǎn)，解放了農(nóng)村富余勞動(dòng)力，農(nóng)戶不僅可以從出租土地中獲得租金收入，還可從事其他行業(yè)增加收入，促進(jìn)了農(nóng)民增收。

2 納雍縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題

2.1 思想認(rèn)識(shí)問題

一是對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。有些人認(rèn)為大范圍進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)不利于土地承包權(quán)的穩(wěn)定，有些人認(rèn)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)由農(nóng)民自愿自發(fā)進(jìn)行，還有一些政府工作人員認(rèn)為進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難以有現(xiàn)實(shí)利益，因而不愿積極推動(dòng)。二是流轉(zhuǎn)雙方心存顧慮。農(nóng)戶怕丟失土地，寧愿讓土地拋荒也不愿流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)受讓方則擔(dān)心政策不穩(wěn)，對(duì)于可能產(chǎn)生的矛盾和糾紛感到憂慮。

2.2 流轉(zhuǎn)規(guī)范問題

主要是流轉(zhuǎn)規(guī)程不完善。很多土地流轉(zhuǎn)行為沒有流轉(zhuǎn)合同，即使有書面流轉(zhuǎn)合同的，也沒有按省農(nóng)委、省工商局下發(fā)的合同范本擬定合同，使得合同約定不明、權(quán)利義務(wù)規(guī)定模糊。由于缺乏流轉(zhuǎn)規(guī)范，無法有效保障流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益，易引起土地流轉(zhuǎn)糾紛[3-4]。

2.3 服務(wù)機(jī)制問題

土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系不健全，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義上成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，但由于經(jīng)費(fèi)和人員問題，沒有正常開展業(yè)務(wù)，形同虛設(shè)，不利于土地供求雙方信息暢通，一定程度上阻礙了土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。

2.4 政策扶持問題

納雍縣雖然已有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘗試性地制定了土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策，但尚未形成規(guī)范性的文件，政策規(guī)定不完善，也沒有規(guī)定具體的實(shí)施辦法，實(shí)踐性仍不夠高。土地流轉(zhuǎn)雙方積極性不高。

3 合理引導(dǎo)和推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的措施

3.1 切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)和管理

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其列入重要議事日程，納入目標(biāo)管理，認(rèn)真抓落實(shí)。一是認(rèn)真抓好縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，保障工作開展必要的經(jīng)費(fèi)和所需人員。二是建設(shè)農(nóng)村土地資源流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，方便供需雙方信息互通，配備相應(yīng)的管理人員，提供土地流轉(zhuǎn)信息管理、更新、咨詢、聯(lián)系等服務(wù)，確保信息平臺(tái)穩(wěn)定運(yùn)行[5-6]。

3.2 深化對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)

近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營已難以適應(yīng)當(dāng)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展趨勢。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要性，積極推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，是發(fā)展新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要手段。各級(jí)各部門要轉(zhuǎn)變思想，提高認(rèn)識(shí)，站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和科學(xué)發(fā)展的高度，把引導(dǎo)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主要任務(wù)來抓，切實(shí)維護(hù)土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

3.3 培育土地流轉(zhuǎn)主體，引導(dǎo)土地流向

一是扶持壯大龍頭企業(yè)。重點(diǎn)扶持和培育茶葉、蔬菜、經(jīng)果林等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)，將分散的土地集中流轉(zhuǎn)，以促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。二是培育土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營大戶。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)大戶典型引導(dǎo)、規(guī)模示范，帶動(dòng)農(nóng)民積極進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)。三是大力扶持農(nóng)民合作社，發(fā)展“農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式。引導(dǎo)土地向特色農(nóng)業(yè)、高效產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如姑開鄉(xiāng)云霧坡茶場、樂治蠶箐茶場實(shí)行經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，進(jìn)行有機(jī)茶葉種植、加工，使投資者得到了利益，集體經(jīng)濟(jì)有了創(chuàng)收，農(nóng)民得到了經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。

3.4 出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)扶持政策，激發(fā)流轉(zhuǎn)活力

一是出臺(tái)補(bǔ)貼政策，激勵(lì)土地流轉(zhuǎn)。建議在縣財(cái)政農(nóng)業(yè)資金預(yù)算中，安排一定比例的資金對(duì)土地流轉(zhuǎn)雙方進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)流轉(zhuǎn)土地達(dá)到一定規(guī)模，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益明顯的土地轉(zhuǎn)入方給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。二是從銀行貸款、項(xiàng)目傾斜等方面促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。銀信等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的金融政策支持，以保障土地流轉(zhuǎn)資金需求，農(nóng)業(yè)和計(jì)劃等部門應(yīng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)從項(xiàng)目、資金安排上予以傾斜。三是出臺(tái)優(yōu)惠政策，改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，吸引城市和外來人才、資金、技術(shù)等資源要素參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

3.5 完善社會(huì)保障制度，化解農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)憂慮

一是完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療、教育、生活等各方面社會(huì)保障體系的建設(shè)，消除農(nóng)民對(duì)于流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益最大化。二是鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。完善農(nóng)村勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的保障機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。三是建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。制定土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)扶持政策，積極支持建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)基金等，支持開展多險(xiǎn)種的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，降低農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

3.6 加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)模式

一是嚴(yán)格堅(jiān)持土地承包政策，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的經(jīng)營自。二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。充分發(fā)揮農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的媒介作用，積極開展土地評(píng)定、評(píng)估、登記、簽證等工作。三是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)手續(xù)。嚴(yán)格按照省農(nóng)委、省工商局下發(fā)的合同范本，詳細(xì)明確合同內(nèi)容。四是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)檔案管理。嚴(yán)格按照縣制定的土地流轉(zhuǎn)備案、登記和檔案管理制度，及時(shí)辦理申請、登記、簽證、備案等相關(guān)手續(xù)，認(rèn)真做好資料的收集、整理、歸檔和管理工作。五是加大土地流轉(zhuǎn)執(zhí)法。對(duì)浪費(fèi)、閑置和撂荒土地采取停發(fā)國家政策性補(bǔ)貼，并按標(biāo)準(zhǔn)收取閑置費(fèi)；連續(xù)2年未使用的地塊，要依法收回其經(jīng)營權(quán)。對(duì)騙租、強(qiáng)租、倒包等非法行為依法查處；對(duì)不按流轉(zhuǎn)合同履約、擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途行為的依法，終止流轉(zhuǎn)合同。

3.7 努力探索，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式

對(duì)于邊遠(yuǎn)山區(qū)閑置土地，可以鼓勵(lì)有能力、懂技術(shù)、有資金的大戶進(jìn)行承包，實(shí)施退耕還林、還草、還茶工程，興辦林場、牧場、茶場，將土地資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)。對(duì)于城鎮(zhèn)郊區(qū)農(nóng)用地，可以積極探索“土地股份制”，將農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)入股，采取公司或合作社經(jīng)營，滿足農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和“三化”建設(shè)的需要，保證農(nóng)民依靠土地實(shí)現(xiàn)增收。對(duì)于農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，可以采取分期補(bǔ)償、多占少征的辦法進(jìn)行流轉(zhuǎn)，解決園區(qū)建設(shè)用地，保障農(nóng)民的長期合法權(quán)益。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 胡波.山區(qū)土地流轉(zhuǎn)存在的問題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011（17）：390-391.

[2] 戴友英.赤壁市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐與思考[J].地方財(cái)政研究，2009（3）：23-27.

[3] 黃遠(yuǎn)芬，趙慶祥.納雍縣流轉(zhuǎn)土地發(fā)展蔬菜規(guī)模生產(chǎn)實(shí)踐與思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010（6）：386-387.

[4] 成素英，張秀蘭.山東省城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的土地流轉(zhuǎn)問題與對(duì)策[J].山東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（4）：121-124.

農(nóng)村土地使用法范文第2篇

【關(guān)鍵詞】集體土地；農(nóng)村；權(quán)利

一、農(nóng)村集體土地制度存在的問題

我國的農(nóng)村土地屬于集體所有。農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)民收入增加，但農(nóng)村土地問題在新一輪城市化浪潮中成為國內(nèi)農(nóng)村矛盾的關(guān)鍵。隨著時(shí)間推移和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，現(xiàn)行的集體土地制度所存在種種弊端日益彰顯。主要體現(xiàn)在以下方面。

（一）農(nóng)民不能有效行使權(quán)力

村民對(duì)集體土地，集體經(jīng)濟(jì)組織等無實(shí)際所有權(quán)，總是被代表，無法參與集體經(jīng)濟(jì)組織的管理。農(nóng)村土地和村企業(yè)所有權(quán)屬于村集體所有，農(nóng)民法制觀念相對(duì)淡漠，法律意識(shí)不夠強(qiáng)，集體經(jīng)濟(jì)組織管理權(quán)一般掌握在村干部手中，村集體土地和集體經(jīng)濟(jì)組織在未征得村民同意后就被變賣的事情屢見不鮮。但不少地區(qū)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織已不復(fù)存在。

（二）法律對(duì)農(nóng)民的保護(hù)不完善

依法律規(guī)定，我國土地使用權(quán)是可以依法轉(zhuǎn)讓出讓的。但有相應(yīng)限制條件，然而直至今日相關(guān)詳細(xì)規(guī)定仍未完善。2002年頒布了《中國農(nóng)村土地承包法》，規(guī)定卻不夠細(xì)致，相關(guān)內(nèi)弄規(guī)定不明確，而且程序規(guī)定也不完善，缺乏可操作性。一旦流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)糾紛，農(nóng)民的合法嘁嫻貌壞較嚶Ρ；ぁJ以來，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營深農(nóng)民稱贊，如果我國法律關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和承包的法律仍不完善，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營難以施行，造成諸多問題。我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式不適應(yīng)現(xiàn)在高效率的生產(chǎn)生活，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)成本相對(duì)提高，農(nóng)民收入降低。我國農(nóng)村人均凈收入自1995年來就難以提升，而城鎮(zhèn)居民則年年上升，致使城鄉(xiāng)差距逐年增大。農(nóng)民在土地中獲得的收益減少，單純依靠種地收益太低，會(huì)使農(nóng)民放棄種地，紛紛進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致土地被荒廢，造成土地資源的極大浪費(fèi)。土地收益減少，并且還要交其他稅務(wù)，增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的同時(shí)，給城市做出貢獻(xiàn)，但也給城市發(fā)展帶來諸多問題，還會(huì)引發(fā)空巢老人，留守兒童，交通擁堵等諸多社會(huì)問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)規(guī)?；M(jìn)程。

建設(shè)用地的使用法津極不健全，許多規(guī)定太過籠統(tǒng)。這是由于法制體制、管理手段、管理機(jī)制的漏洞，村鎮(zhèn)規(guī)劃工作混亂，用地盲目性大、浪費(fèi)土地現(xiàn)象嚴(yán)重。部分企業(yè)技術(shù)落后，土地長期閑置，降低了土地利用率。

二、完善農(nóng)村集體土地制度的建議

要解決農(nóng)村農(nóng)民集體土所有權(quán)問題，就得找到問題的源頭。其根本原因是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織不復(fù)存在，健全集體經(jīng)濟(jì)組織，強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)。完善法律，增強(qiáng)農(nóng)民法治觀念，提高農(nóng)民法律意識(shí)。

（一）健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有權(quán)屬于村所有，土地確是以小組為單位，村集體的土地分給小組，土地使用相對(duì)穩(wěn)定，村民土地相對(duì)集中，小組村民之間互相了解，信任度較高?？梢砸孕〗M為單位，搞農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)。發(fā)揮小組生產(chǎn)的優(yōu)勢，有利于農(nóng)業(yè)的改革與發(fā)展，使村民快速致富。根據(jù)土地所處的位置，土地的優(yōu)劣等級(jí)，將土地使用權(quán)公平的分配給農(nóng)民，規(guī)?；a(chǎn)的利益分配，以農(nóng)民集體土地使用權(quán)的多少來分配股份。這樣，有利于村民積極參加規(guī)模化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)我國的農(nóng)業(yè)改革。

（二）完善法律制度

1.完善農(nóng)村土地使用權(quán)

土地管理法第六十三條規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。法律規(guī)定使農(nóng)民喪失了對(duì)土地的開發(fā)利用。農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓權(quán)是使用權(quán)重要組成部分，禁止轉(zhuǎn)讓損害了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自，使得農(nóng)民束縛于土地上，也不利于農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。而土地物權(quán)化則解決了這一短板，更全面的保護(hù)農(nóng)民的利益。

2.完善農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)

惡性占用農(nóng)民建設(shè)用地的不良現(xiàn)象必須重視，應(yīng)當(dāng)有所作為使農(nóng)村的土地都得到合理的使用。

完善農(nóng)村土地總體規(guī)劃制度。法律規(guī)定過于籠統(tǒng)，實(shí)際中也未規(guī)劃或沒有嚴(yán)格的執(zhí)行規(guī)劃制度。土地整體規(guī)劃對(duì)建設(shè)新農(nóng)村意義重大。

審批程序立法。在新《土地管理法》第六條只對(duì)審核批權(quán)限作原則規(guī)定，審核程序卻未明文規(guī)定。審核程序非常復(fù)雜，政府行政部門處于主導(dǎo)地位，享有決定權(quán)，身為土地主人的集體經(jīng)濟(jì)組織卻十分被動(dòng)。這給少數(shù)干部違法濫批土地埋下隱患，造成土地嚴(yán)重浪費(fèi)。

合理有償使用制度。以往農(nóng)村集體土地經(jīng)常以無償或低償?shù)姆绞绞雇恋厥褂脵?quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移。這樣導(dǎo)致許多企業(yè)不珍惜土地資源，甚至濫用，荒廢土地。造成了土地資源的極大浪費(fèi)。我國人均土地少，低成本獲得土地使用權(quán)使獲得使用權(quán)的人不夠珍惜，導(dǎo)致閑置或浪費(fèi)土地資源。通過合理有償?shù)姆绞绞雇恋厥褂脵?quán)合法轉(zhuǎn)換，提高了經(jīng)濟(jì)成本，獲得使用權(quán)者會(huì)更加合理的使用土地資源。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙春江，胡超凡.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)[J].北方經(jīng)貿(mào)，2014（7）

[2]李敏飛，柳經(jīng)緯.農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的制約性因素的法律分析和思考[J].福州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2006（3）

農(nóng)村土地使用法范文第3篇

關(guān)鍵詞：江津;農(nóng)地流轉(zhuǎn);特點(diǎn);存在問題;措施

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2015.11.021

County Farmland Circulation Current Situation Analysis and Exploration

――Chongqing Metro as an Example

SU Li-li，PU Chun-ling，WANG Nan，JIANG Ling， MA Wen-juan

（School of Management， Xinjiang Agricultural University， Urumqi， Xinjiang 830052， China）

Abstract： Under the background of the conditions of the build socialism new countryside，Agricultural land circulation problem has become the current rural land use system reform. The main problems facing the construction and perfect the land market. Exploration of farmland circulation problems，not only can prevent land pastureland、leave unused， increasing efficiency of land use，also can promote the agricultural structural adjustment， increase farmers income. To promote the development of Chongqing rural land circulation and the rural economy is of important theoretical and realistic significance. This paper takes Chongqing metro as an example. On the basis of in-depth investigation and collecting relevant data，The farmland changing the status quo and existing problems of Chongqing metro are expounded、analyzed、researched，and put forward suggestions to solve these problems，the metro area of farmland circulation problem get a better solution，tend to have more specifications、reasonable and efficient.

Key words： Jiangjin;farmland transfer;characteristic;existing problem;measures

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重慶市江津區(qū)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)已進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，但是還存在一些問題嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在當(dāng)前的情況下研究江津區(qū)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)，可以有效解決土地荒廢、無人耕種、粗放經(jīng)營等現(xiàn)狀，提高土地的利用效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定，增加農(nóng)民收入。

1 重慶市江津區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的概況

1.1重慶市江津區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

重慶市土地總面積為82 402.95 km2，其中農(nóng)用地面積為61 634 km2，占土地總面積的74.80%，耕地面積為25 564 km2，占土地總面積的31.02%;年末全市戶籍總?cè)丝? 375.20萬人，農(nóng)業(yè)人口2 003.08萬人，人均耕地面積0.082 hm2。重慶農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積占承包土地總面積的30%。江津區(qū)位于重慶市西南部，是重慶市重點(diǎn)計(jì)劃扶持的六大區(qū)域性中心城市之一，是長江上游主要的航運(yùn)關(guān)鍵和物質(zhì)集散地。2014年，全區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值突破百億元，達(dá)到101.4億元，比上年增長5.0%。全年糧食種植面積10.17萬hm2，比上年減少266.67 hm2;糧食產(chǎn)量66.4萬t，下降0.4%。蔬菜種植面積3.41萬hm2，增加1 333.33 hm2;蔬菜產(chǎn)量79.7萬t，增產(chǎn)5.3%。稻谷產(chǎn)量36.6萬t，和去年同期持平;

截至2013年底，江津區(qū)農(nóng)用地面積20.24萬 hm2（其中：耕地11.29萬 hm2，園地1.18萬 hm2，林地7.03萬 hm2，水面0.47萬 hm2，其他農(nóng)用地0.272萬 hm2）。農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)4.07萬 hm2，占家庭承包經(jīng)營耕地面積的36.1%。（其中：轉(zhuǎn)包1.41萬 hm2，轉(zhuǎn)讓0.13萬 hm2，互換0.19萬 hm2，出租2.144萬 hm2，股份合作0.20萬 hm2。）土地適度規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)3.748萬 hm2（包括：糧油1.32萬 hm2，蔬菜0.65萬 hm2，水果0.904萬 hm2，茶葉0.91萬 hm2，其他用地0.778萬 hm2）[1]。

1.2 重慶市江津區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的顯著特點(diǎn)

1.2.1 土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程趨于市場化 土地流轉(zhuǎn)過程的市場化是指農(nóng)戶將分散經(jīng)營的土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給以市場化、企業(yè)化為主導(dǎo)的工商企業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，主要通過價(jià)格機(jī)制、流轉(zhuǎn)合約等市場機(jī)制體現(xiàn)出來[2]。2007 年9 月到2008 年8 月，農(nóng)村集體建設(shè)用地置換試點(diǎn)率先在重慶市江津區(qū)進(jìn)行展開。重慶天罡農(nóng)業(yè)開發(fā)公司經(jīng)過土地的出租流轉(zhuǎn)在江津區(qū)吳灘鎮(zhèn)郎家村建立面積為100 hm2的蔬菜標(biāo)準(zhǔn)種植園。在種植園里種植了像黃秋葵、金絲瓜、人參菜、養(yǎng)心菜等30多個(gè)品種的40 hm2特色蔬菜，使生產(chǎn)效率大大提高，人們的生活水平也有所改善。這樣不但減輕了公共設(shè)施對(duì)國家財(cái)政需要的負(fù)擔(dān)，又可以節(jié)約土地提高土地利用率，使村民的基本生活條件得到改善，同時(shí)還增進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)利潤的發(fā)展。

1.2.2 土地流轉(zhuǎn)形式多樣化 過去江津區(qū)傳統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)的形式有轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換等，但是現(xiàn)在已慢慢地發(fā)展成租賃、轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓和入股五種形式。總的來說，流轉(zhuǎn)形式由單一向多樣化轉(zhuǎn)變，主要的流轉(zhuǎn)形式以轉(zhuǎn)包和租賃為主。如圖表1所示，截止2013年底，農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)4.07 萬hm2，占家庭承包經(jīng)營耕地面積的36.1%。其中：轉(zhuǎn)包1.40萬hm2，轉(zhuǎn)讓0.13萬hm2，互換0.19萬hm2，出租2.144萬hm2，股份合作0.20萬hm2。轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、股份合作分別占流轉(zhuǎn)總面積的34.5%，3.3%，4.7%，52.7%，4.8%，轉(zhuǎn)包和出租是流轉(zhuǎn)的主體，占流轉(zhuǎn)總面積的比重最大[1]。

1.2.3 土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模擴(kuò)大，速度加快 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，我國的土地流轉(zhuǎn)面積也隨之增加。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)了解到，截止2013年底，流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的面積2.11萬hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的51.7%;土地規(guī)模經(jīng)營面積3.748萬hm2，規(guī)模經(jīng)營度達(dá)33.19%，居重慶市各區(qū)縣前列。江津區(qū)積極扶持澳門恒和產(chǎn)業(yè)，花椒和柑橘等支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推行土地的規(guī)模經(jīng)營，以促進(jìn)農(nóng)民增收和江津區(qū)的發(fā)展。

2 重慶市江津區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中存在的問題

2.1 流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，法律制度不健全

農(nóng)戶之間大多采取“口頭協(xié)議”的方式私下進(jìn)行流轉(zhuǎn)，基本上沒有以書用面合同的形式來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。而農(nóng)戶與業(yè)主間的租賃合同多數(shù)是通過雙方私下商量自行草擬，這就會(huì)造成農(nóng)戶與業(yè)主間出現(xiàn)合同主體不清，條款明確、承包關(guān)系混亂等問題，不具有法律效力，土地流轉(zhuǎn)工作無需進(jìn)行[3]。由于土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域法制建設(shè)尚處于摸索期，法律條規(guī)不健全，而有些基層政府部門在指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)或是處理土地流轉(zhuǎn)糾紛時(shí)，無法可依或者有法不依，再加上農(nóng)民文化程度普遍不高，對(duì)相關(guān)法律了解甚少，當(dāng)遭遇侵權(quán)行為后，不懂得使用法律武器維護(hù)自身權(quán)益。

2.2 流轉(zhuǎn)信息不暢通，棄耕撂荒呈上升趨勢

江津區(qū)的四面山和慈云方向地理位置偏僻，交通不便，中介機(jī)構(gòu)發(fā)育不成熟，流轉(zhuǎn)關(guān)系存在明顯的隨意性與不穩(wěn)定性，會(huì)造成供需雙方溝通閉塞，不能有效、及時(shí)的傳達(dá)信息[4]。再加一些學(xué)歷相對(duì)較高、有知識(shí)、有技術(shù)的農(nóng)村勞動(dòng)力大多轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，使得有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營的青壯年勞動(dòng)者匱乏，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力短缺，難以獨(dú)立完成整個(gè)土地流轉(zhuǎn)的過程，使流轉(zhuǎn)受阻，出現(xiàn)“要轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)不出去，要租的租不到”這一矛盾，未能及時(shí)有效地流轉(zhuǎn)，致使有長期外出的農(nóng)戶，對(duì)承包土地棄而不管，任其荒蕪，目前調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全區(qū)撂荒地涉及的農(nóng)戶有38 252個(gè)，其面積占全市家庭承包土地面積的6.2%。誠然，農(nóng)戶與農(nóng)戶主體之間的土地流轉(zhuǎn)信息不對(duì)稱，流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織匱乏是導(dǎo)致土地供求雙方信息滯后的重要因素[5]。

2.3 農(nóng)村居民的社會(huì)保障不健全

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展， 城市社會(huì)保障制度也相應(yīng)地建立起來，但是農(nóng)村的社會(huì)保障制度發(fā)展仍然滯后，在江津區(qū)，特別是農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障體系還沒有全面覆蓋，并不能夠?yàn)槟切⑼恋亓鬓D(zhuǎn)出去的散戶提供充分的社會(huì)保障[5]。隨著城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)均等化，而農(nóng)村宅基地?fù)Q房和耕地?fù)Q社保卻存在一定的缺陷，城市居民的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本教育，以及其他公共服務(wù)項(xiàng)目，都是政府提供的，不需要拿自己的財(cái)產(chǎn)來換，而農(nóng)民的這些保障性公共服務(wù)項(xiàng)目卻要拿自己的土地來換[6]，這也是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡產(chǎn)生的主要原因，最后從根本上影響到社會(huì)的穩(wěn)定。目前，農(nóng)村社保工作也在重慶各地開始實(shí)施，但是由于地方資金的限制很難承擔(dān)配套資金導(dǎo)致農(nóng)村社保基金缺口很大，農(nóng)村社保難以發(fā)揮其功能而流于形式。

2.4 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)最長期限有待作出規(guī)定

十七屆三中全會(huì)給予了農(nóng)民長久不變的土地承包經(jīng)營權(quán)，在簽訂土地流轉(zhuǎn)合同過程中，因?yàn)樯婕爸Ц蹲饨鸬葐栴}，必須要約定土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際期限，如果任由雙發(fā)私下協(xié)商，可能會(huì)出現(xiàn)無限期或上百年期限的情況，無疑會(huì)對(duì)國家今后政策的調(diào)整和執(zhí)行帶來一定的影響，這就需要去出臺(tái)一個(gè)關(guān)于流轉(zhuǎn)最長期限的指導(dǎo)意見，如50年或70年[7]。

3 重慶市江津區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的措施

3.1 規(guī)范農(nóng)用地流轉(zhuǎn)程序

想要土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)迅速快速規(guī)范的進(jìn)行，就必須有較完備的法律體系為基礎(chǔ)，目前土地流轉(zhuǎn)主要依靠的法律依據(jù)是《中華人民共和國農(nóng)村土地承法》[8]，但是尚處于探索初期，不夠全面，在流轉(zhuǎn)過程中會(huì)遇到一些難題暫時(shí)難以裁決，因而加快相關(guān)方面的法制建設(shè)尤為重要。讓進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶有完善的法律保障，消除后顧之慮，對(duì)于高效進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)起到舉足輕重的作用，以利于政府對(duì)土地的正常管理。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)村交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

江津區(qū)的地理位置決定了該區(qū)交通不便，信息閉塞，農(nóng)民很難及時(shí)獲得市場信息，嚴(yán)重制約了農(nóng)民與外界的聯(lián)系。所以說農(nóng)村的交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和其他公共設(shè)施的建設(shè)，不但是思想開放的必要，而且是提高資源價(jià)值，讓農(nóng)民放心走出去的必要條件。我們應(yīng)盡早成立農(nóng)用地市場流轉(zhuǎn)買賣網(wǎng)絡(luò)體系，建立信息服務(wù)平臺(tái)，培育便于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介組織。為了讓農(nóng)戶能及時(shí)、準(zhǔn)確的獲取信息，政府在中介組織的培育過程中應(yīng)擔(dān)當(dāng)主要角色，在充分尊重農(nóng)民意愿的條件下搜集有關(guān)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)方面的信息，并對(duì)這些信息進(jìn)行整理和分析，便于土地流轉(zhuǎn)能夠順利進(jìn)行。

3.3 完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

完善現(xiàn)行社會(huì)保障制度，對(duì)解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力具有至關(guān)重要的作用。要想擺脫土地對(duì)農(nóng)民的束縛，就必須積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度的改革，建立土地保障的替代機(jī)制，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地解除后顧之憂。各地在尊重農(nóng)民自愿原則的前提下，加快建立農(nóng)村的合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)就業(yè)和社會(huì)救助等社會(huì)保障體系，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所靠，享受與城市居民同等的社會(huì)保障待遇，逐步構(gòu)建農(nóng)民生存與發(fā)展的新型保障體系[9]。

3.4 鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

我們應(yīng)積極鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場經(jīng)營模式、農(nóng)民專業(yè)合作社、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社。引導(dǎo)規(guī)范運(yùn)行，著力加強(qiáng)能力建設(shè)，推動(dòng)財(cái)政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點(diǎn)。2014年中央1號(hào)文件關(guān)于“鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動(dòng)集群發(fā)展，密切與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系”正是準(zhǔn)確把握了這一發(fā)展趨勢，對(duì)龍頭企業(yè)和合作社深度融合提出了新的要求[10]。為了避免在土地流轉(zhuǎn)的后續(xù)工作中出現(xiàn)不必要的麻煩，政府還應(yīng)該積極出臺(tái)一個(gè)關(guān)于流轉(zhuǎn)最長期限的政策法規(guī)或指導(dǎo)意見，如50年或70年。對(duì)土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營時(shí)間進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，讓有關(guān)人員嚴(yán)格遵循，使得不與以后的國家政策的調(diào)整或執(zhí)行發(fā)生沖突。

4 結(jié) 語

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志，也是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必須要經(jīng)歷的一個(gè)過程，同時(shí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也是農(nóng)村的基本要求與方向。綜上所述，重慶江津區(qū)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程中的土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新對(duì)健全和完善重慶土地制度有著重要意義。通過創(chuàng)造性地開展土地流轉(zhuǎn)工作，雖然取得了一些成效，讓農(nóng)民得到了實(shí)惠，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是我們必須看清現(xiàn)階段的實(shí)際情況，土地問題依然是關(guān)乎廣大人民群眾生產(chǎn)與生活的最基本的問題，所有的問題都是圍繞著土地問題而展開的，無論是何種形式的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)都必須要遵守“有法可依，有法保障”的基本原則。因此，必須賦予農(nóng)民更多的權(quán)利，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理，加快中介服務(wù)組織的建立，加強(qiáng)政府的引導(dǎo)和服務(wù)為農(nóng)地流轉(zhuǎn)指明方向，使土地流轉(zhuǎn)更趨于規(guī)范化和效率化，這樣才能更好的加快江津區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)改革的步伐。

參考文獻(xiàn)：

[1] 羅振華.重慶市江津區(qū)2013年農(nóng)村經(jīng)營管理情況統(tǒng)計(jì)年報(bào)分析[EB/OL].（2014-01-02）. http：///index.asp？xAction=xReadNews&NewsID=94188.

[2] 黃祖輝，王朋.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)：現(xiàn)狀、問題及對(duì)策――兼論土地流轉(zhuǎn)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響[J].浙江大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2008（2）：38-47.

[3] 鞠暢，王曉東.基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重慶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)研究[J].國土資源科技管理，2008（3）：59-63.

[4] 廖丹.重慶市江津區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題矛盾研究[J].重慶城市管理職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（1）：30-32.

[5] 姚永康，呂曉三子.影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)制度分析[J].生產(chǎn)力研究，2012（10：24-27.

[6] 周博文.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的社會(huì)穩(wěn)定問題研究[C]//天津市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì).科學(xué)發(fā)展?惠及民生――天津市社會(huì)科學(xué)界第八屆學(xué)術(shù)年會(huì)優(yōu)秀論文集（下）.天津：天津市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)，2012：7.

[7] 成金秀.規(guī)范土地流轉(zhuǎn) 提高土地效益[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2013（3）：65-67.

[8] 張琳.我國城郊的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究[D].青島：中國海洋大學(xué)，2011.