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企業(yè)體制機制改革方案范文第1篇

2008年7月2日，北京市體制改革工作會召開。市委常委、常務(wù)副市長吉林出席會議并強調(diào)指出，今年北京要一手抓舉辦奧運與援建什邡，一手抓發(fā)展改革，兩手抓兩手都要硬。會上，市發(fā)展和改革委員會副主任宋宇介紹了2008年重點推進的“十大改革任務(wù)”。

一、積極推進政府管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府

根據(jù)中央精神，研究提出本市深化行政管理體制改革的實施意見；研究制訂市和區(qū)縣政府機構(gòu)改革方案；精簡和規(guī)范市屬議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)及其辦事機構(gòu)；研究擬定本市事業(yè)單位分類改革的實施意見；深化文化領(lǐng)域事業(yè)單位管理體制改革，研究提出教育、體育等領(lǐng)域事業(yè)單位管理體制改革方案；積極推進六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理體制創(chuàng)新等。

二、深化財政和投資體制改革，完善公共財政體系

健全財政轉(zhuǎn)移支付制度；進行政府向社會組織購買公共服務(wù)試點；推行非稅收入收繳管理改革；完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法；開展固定資產(chǎn)投資項目審批制度改革試點；完善政府投資向郊區(qū)縣傾斜的政策機制；擴大政府投資項目公示和后評價試點；開展社會領(lǐng)域投融資體制改革試點等。

三、加快完善自主創(chuàng)新體制機制，建設(shè)創(chuàng)新型城市

探索金融與科技有效結(jié)合途徑、人才支撐和知識產(chǎn)權(quán)保護等改革試點，爭取中關(guān)村科技園區(qū)成為國家自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)；研究建立海外學(xué)人中心，搭建海外高端人才的聚集和服務(wù)平臺，研究制定高層次人才吸引機制和使用政策；進行中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金試點；深入開展百家創(chuàng)新型企業(yè)試點；完善本市自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府首購和訂購制度；深化科技管理體制改革；完善科技投入機制；總結(jié)推廣北京生命科學(xué)研究所的成功經(jīng)驗，探索新的科研管理體制和運行機制；深化市屬公益類科研院所體制改革等。

四、增強市場主體活力，健全現(xiàn)代市場體系

加大國有資本重組整合力度，積極推進國有一級企業(yè)戰(zhàn)略重組，鼓勵非公資本參與二、三級企業(yè)股份制改造；探索組建國有資本運作平臺，加快國有資產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐；繼續(xù)規(guī)范國有資本經(jīng)營預(yù)算管理；設(shè)立市級中小企業(yè)再擔(dān)保機構(gòu)；研究建立促進企業(yè)上市聯(lián)動機制；推動中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市；完善產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)交易、知識產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)制度建設(shè)；優(yōu)化各類中介服務(wù)組織成長環(huán)境；研究提出產(chǎn)業(yè)投資基金試點方案；研究建立失信懲戒和守信激勵機制；探索建立城市生活必需品綜合保障機制；制定奧運會期間相關(guān)商品和服務(wù)的價格調(diào)控預(yù)案；完善食品藥品安全監(jiān)管體系等。

五、加快健全節(jié)能減排體制機制，提高可持續(xù)發(fā)展能力

實施本市節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核實施方案及辦法；理順資源價格形成機制，按照國家統(tǒng)一部署，落實資源性產(chǎn)品價格調(diào)整和垃圾收費、排污收費等政策；積極探索水源保護區(qū)等生態(tài)補償機制；研究推進供熱體制改革；研究探索“碳中和”機制和碳交易平臺；研究建立與周邊省市在大氣污染治理、生態(tài)環(huán)境保護等方面的長效合作協(xié)調(diào)機制等。

六、繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

建立區(qū)縣互助共贏、合作發(fā)展機制；開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點；開展清理化解鄉(xiāng)村兩級公益性債務(wù)試點；研究制訂推進農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營；擴大農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點，開展集體土地征地留用地安置、實物補償?shù)榷嘣a償試點；完善綠隔地區(qū)科學(xué)發(fā)展的推進機制；研究建立設(shè)施農(nóng)業(yè)的幫扶機制；加快新城、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革；推進集體林權(quán)制度改革；建立金融支農(nóng)聯(lián)合工作機制；在昌平區(qū)東小口鎮(zhèn)開展城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)綜合配套改革試點；研究完善石景山區(qū)整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居的配套政策等。

七、進一步推進文化領(lǐng)域改革，促進文化大發(fā)展大繁榮

研究探索整合廣播影視、新聞出版等文化資源；加快推進文化、體育事業(yè)單位改制；推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資體制改革；在奧林匹克中心區(qū)探索創(chuàng)新體育場館、賽事的運營機制；創(chuàng)新文化、體育與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展機制，完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的相關(guān)政策機制；完善“9+10”區(qū)域旅游合作機制等。

八、穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步緩解群眾看病就醫(yī)問題

研究制訂本市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的具體方案和措施；研究探索市屬醫(yī)院管理體制“政事分開、管辦分離”改革方案；開展二、三級醫(yī)院的資源整合試點；研究制定鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的優(yōu)惠政策；以海淀區(qū)為試點探索政府購買公共衛(wèi)生服務(wù)的有效形式和機制；實行無保障老年人和低保人群社區(qū)首診制試點；擴大按病種收費試點等。

九、完善城鄉(xiāng)社會保障體系，保障和改善民生

落實新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試行辦法和城鄉(xiāng)無社會保障老年居民養(yǎng)老保障辦法；推進“居家養(yǎng)老”，探索“機構(gòu)養(yǎng)老”等社會化養(yǎng)老新途徑；落實勞動年齡內(nèi)無業(yè)居民參加醫(yī)療保險的政策；完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌模式和補償政策；完善廉租房、經(jīng)濟適用房等政策保障性住房的管理機構(gòu)和管理辦法等。

企業(yè)體制機制改革方案范文第2篇

一、電價方面存在的主要問題

按照現(xiàn)行電價體系按環(huán)節(jié)劃分，包括上網(wǎng)電價、輸配電價、銷售電價以及大用戶直購電價。大用戶直購電價僅有少數(shù)試點，采取雙邊協(xié)商定價方式；輸配電價分為跨區(qū)、跨省電網(wǎng)和省級電網(wǎng)，跨區(qū)、跨省電網(wǎng)實行政府定價和企業(yè)內(nèi)部協(xié)商定價，省級電網(wǎng)主要是通過購銷價差的形式體現(xiàn)。

2003年，作為電力體制改革的配套方案，國家出臺了《電價改革方案》，然而電價改革并無實質(zhì)進展。特別是近年來，在煤炭等資源類產(chǎn)品價格大幅度上漲的推動下，電價改革嚴(yán)重滯后，電價不僅不能反映資源稀缺性和供求關(guān)系，甚至不能反映成本。目前，我國電價方面存在的主要問題有以下幾點。

1.電價機制還不完善，不能真實反映資源稀缺程度、環(huán)境損害成本和市場供求關(guān)系

我國還沒有建立起科學(xué)的電價形成機制和傳導(dǎo)機制，上網(wǎng)電價、銷售電價均由政府制定，輸配電價作為倒擠計算，空間缺乏保障。煤電聯(lián)動機制還不完善，受各種影響執(zhí)行沒有完全到位，有時甚至可能助推煤炭價格與上網(wǎng)電價輪番上漲?？稍偕茉窗l(fā)展基金已經(jīng)建立，但缺口仍然較大，由于資源分布不均衡問題，造成省級差異巨大，容易被理解成新的不公平。抽水蓄能電站發(fā)展缺乏鼓勵性電價政策支持。風(fēng)電上網(wǎng)電價調(diào)整機制滯后，近幾年風(fēng)電造價下降很大，但上網(wǎng)電價沒有相應(yīng)調(diào)整，風(fēng)電接入系統(tǒng)電價沒有考慮長距離大規(guī)模外送投資，接網(wǎng)投資缺乏電價政策支持，內(nèi)蒙等風(fēng)電集中地區(qū)當(dāng)?shù)責(zé)o法消納的電量出現(xiàn)送不出的現(xiàn)象。電力市場機制和規(guī)則還不健全。我國在進行單一購買機制電力市場中，由于沒有平衡賬戶機制、上網(wǎng)電價和銷售電價聯(lián)運機制，市場無法運行；嚴(yán)重的交叉補貼和未制定輸配電價方案，使大用戶直購無法開展。

2.電價水平總體偏低，影響全社會節(jié)能減排和電力工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

目前，我國煤炭、石油價格基本同國家市場接軌，但電價仍受國家嚴(yán)格從低管制。從價格絕對水平來看，2010年，全國省級電網(wǎng)平均銷售電價（含稅，含基金與附加）為每千瓦時0.609元左右，較美國低約9%，較新西蘭、墨西哥均低約19%。從電價調(diào)價幅度來看，歐洲各國2003-2010年間，工業(yè)電價年均上漲約6.53%，居民電價年均上漲約4.74%。相比之下，我國2003年-2010年間，我國銷售電價累計每千瓦時上調(diào)約0.14元，年均上漲約3%。（源自發(fā)改委）從與其他能源和消費品價格漲幅比較來看，2003-2010年間，電能出廠價格指數(shù)漲幅為19%，低于煤炭（119%），石油（114%）、冶金（47%）、食品（30%）、等許多行業(yè)，也低于工業(yè)品出廠價格總指數(shù)（26%）、居民消費價格指數(shù)（22%）、原材料、燃料、動力購進價格指數(shù)（56%）。（源自《中國電力與能源》）。從電價結(jié)構(gòu)來看，國外輸配電價占銷售電價比重為40-60%，而我國長期低于30%。相對偏低的價格水平，直接導(dǎo)致社會節(jié)電意識不強，國家節(jié)能減排措施難以落實，發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)投入產(chǎn)出水平偏低，甚至出現(xiàn)巨額虧損。

3.電價改革與電力體制改革的研究準(zhǔn)備還不夠充分，改革的實踐路徑并不清晰

一是對過去電力體制改革探索分析不夠充分，5號文件畢竟過去10年，當(dāng)初設(shè)定的目標(biāo)和方式是否與當(dāng)前的實際情況相符，缺乏改革得失的總結(jié)與反思，并對未來改革高層設(shè)計提出優(yōu)化或改進安排。二是5號文件規(guī)定電改的組織領(lǐng)導(dǎo)有原國家計委牽頭。當(dāng)前電力主輔分離改革是國資委主導(dǎo)的，有消息稱國家發(fā)改委和并入了電監(jiān)會的能源局都拿出了新的電改方案，傳聞差異還很大。在現(xiàn)行電力管理體制下，電力改革主導(dǎo)權(quán)、電力投資、電力價格制定在國家發(fā)改委和國家能源局。電改方案的制定需要”頂層設(shè)計”，同時需要頂層的機構(gòu)協(xié)調(diào)眾部門一起完成，分頭進行的規(guī)劃和方案不僅難以一致，而且造成資源的浪費。三是對電價相關(guān)改革的研究還要進一步深入，比如有人對電價改革能否先于電力體制改革爭議很大，有人對合理輸配電價測算或定價的方法、參數(shù)確認(rèn)等認(rèn)識差異很大，有人對全國水火電價格差異大現(xiàn)狀呼吁盡快出臺價格形成機制，有人對電價方案省內(nèi)平衡后省際間差異非常關(guān)注，可再生能源跨區(qū)補償機制的合理性質(zhì)疑。四是電價改革的實現(xiàn)路徑還不清晰，2002年體電力制改革提出了”廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開和競價上網(wǎng)”的四步改革路線圖，但缺乏具體操作步驟，價格與體制對相關(guān)利益考量非常復(fù)雜，涉及具體問題多，實施非常緩慢。

二、深化電價改革的幾點思考

電價改革的基本方向是”放開兩頭，管住中間”，屬于自然壟斷環(huán)節(jié)的輸電價格和配電價格由政府制定，屬于競爭環(huán)節(jié)的上網(wǎng)電價和銷售電價應(yīng)由市場來決定。如果電價形成機制不改，前面的廠網(wǎng)分開、主輔分離和輸配分開做了也沒用，反而增加成本。應(yīng)加快推進電價改革，盡快形成能夠真實反映資源稀缺程度、環(huán)境損害成本和市場供求關(guān)系的電價機制。

1.國家要進一步強化電價改革的組織，確定電價改革目標(biāo)和具體安排

各個國家的電力改革路徑都各不相同，即便是發(fā)達國家的改革也是在不斷調(diào)整的。電力改革影響深遠，國家需要有強有力的改革主導(dǎo)機構(gòu)，明確部委職責(zé)和權(quán)限，在認(rèn)真總結(jié)電價改革經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，深入分析當(dāng)前電價存在的問題和原因，進一步完善高層設(shè)計，形成合力，細(xì)化目標(biāo)和任務(wù)，廣泛征求各方意見，才能達成更為清晰準(zhǔn)確的改革意見，確保積極有效實施各項改革。2012年2月，中電聯(lián)提出電價改革的近期目標(biāo)和遠期目標(biāo)，但中電聯(lián)并非國家主管部門，國外電力改革成功經(jīng)驗也各有差別，國家有關(guān)部門應(yīng)組織對此電價改革方案進行周密研究，充分考慮我國實際情況，形成國家電價改革目標(biāo)并完善實施意見。

2.理順價格關(guān)系，充分發(fā)揮市場機制引導(dǎo)資源配置的作用，加快推進能源資源性產(chǎn)品價格改革

我國改革開放已經(jīng)30多年，國經(jīng)濟的國際化程度已經(jīng)很高，特別是石油對外依存度達到57.5%、鐵礦石的進口依存度超過65%。如果這些大宗商品國內(nèi)價格低于國際市場，就很難保障國內(nèi)市場的供應(yīng)。國家有必要抓緊研究出臺能源資源性產(chǎn)品價格改革方案，以理順價格關(guān)系，更大范圍有效發(fā)揮失常機制引導(dǎo)資源配置作用。一是合理調(diào)整價格水平，對于長期低于國家市場價格，長期低于生產(chǎn)成本，長期享受交叉補貼的非正常定價盡快恢復(fù)到常規(guī)定價上來；二是統(tǒng)一能源資源性產(chǎn)品價格管轄，建議國家出臺統(tǒng)一的管理意見，對價格監(jiān)控要求、調(diào)整周期、信息分析與等都統(tǒng)一起來；三是逐步縮小省間因資源分布差異導(dǎo)致的能源資源性產(chǎn)品價格差異過于懸殊的問題，對關(guān)系國際民生的產(chǎn)品逐步實現(xiàn)全國價格同步。

3.加大電價研究與改革力度，促進電力行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

任何電價的研究與改革，都必須堅持促進電力行業(yè)與國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，當(dāng)前和未來一段時期，重點研究和推動電價機制的改革。主要包括：研究煤電聯(lián)動完善與保障機制，維護發(fā)電基本效益，研究建立燃料附加政策。研究可再生能源電價機制，包括定價機制、動態(tài)調(diào)整機制、接網(wǎng)工程補償機制等。開展試點，完善成本核算辦法，加強發(fā)電和輸配電企業(yè)的成本監(jiān)管，逐步建立獨立的輸配電價形成機制，選擇有代表性的省份，穩(wěn)妥推進省級電網(wǎng)獨立輸配電價改革，建立銷售電價與上網(wǎng)電價和輸配電價的聯(lián)動機制，特別是及時疏導(dǎo)電價矛盾的輸配電價調(diào)整機制，合理反映輸配環(huán)節(jié)的成本費用及合理的利潤水平。繼續(xù)推進銷售電價分類改革，盡快實現(xiàn)全國城鄉(xiāng)各類用電全面同價，在居民階梯電價試行基礎(chǔ)上，研究試行非居民用電階梯電價政策，逐步減少不同類別用電交叉補貼現(xiàn)象，讓價格充分反映其價值和供求關(guān)系。

參考文獻：

[1]《電價理論與方法》（討論稿），國家發(fā)改委課題組.

[2]《電價改革方案》.[2003]62號.

[3]《輸配電價管理暫行辦法》.發(fā)改價格[2005]514號.

[4]《輸配電價格成本監(jiān)審暫行辦法》，國家發(fā)展和改革委員會，2007年5月.

企業(yè)體制機制改革方案范文第3篇

20*年,我市認(rèn)真貫徹十六屆四中、五中全會精神和國務(wù)院《關(guān)于20*年深化經(jīng)濟體制改革的意見》，堅持科學(xué)發(fā)展觀，按照市委、市政府的工作部署和我委《關(guān)于我市體改工作的幾點意見》，突出工作重點，努力攻堅破難，積極穩(wěn)妥推進，全市經(jīng)濟體制改革工作繼續(xù)穩(wěn)步推進。

(一)企業(yè)改革繼續(xù)推進。我市企業(yè)改革以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，企業(yè)改革進一步深化發(fā)展。通過企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，現(xiàn)代企業(yè)制度的框架初步建立，企業(yè)經(jīng)營機制進一步轉(zhuǎn)換，國有、集體資產(chǎn)從一般競爭性企業(yè)中逐步退出。經(jīng)濟成份由單一的國有、集體所有制向多種經(jīng)濟成份的股份制、股份合作制以及個體私營方向發(fā)展，所有制結(jié)構(gòu)多元化的格局已經(jīng)形成。

1、縣屬企業(yè)改革工作已經(jīng)基本完成。截止目前，全市縣屬企業(yè)762家。其中，國有、集體資產(chǎn)全部退出企業(yè)565家，占74.15%；國有、集體資產(chǎn)部分退出的企業(yè)123家，占16.41%；國有、集體資產(chǎn)尚未退出的企業(yè)74家，占9.7%。全市縣屬國有企業(yè)改革任務(wù)已經(jīng)基本完成，國有、集體資產(chǎn)已經(jīng)在競爭性領(lǐng)域有序退出，多元化的所有制結(jié)構(gòu)格局已經(jīng)形成，企業(yè)競爭力得到提高。

2、以6家困難工業(yè)企業(yè)解困為重點的市屬企業(yè)改革繼續(xù)推進。市屬74家企業(yè)(不含房地產(chǎn)、公益性等企業(yè))中，國有、集體資產(chǎn)全部退出46家，占62.16%；國有、集體資產(chǎn)部分退出8家，占10.81%；國有、集體資產(chǎn)尚未退出的企業(yè)20家，占27.03%。市屬工業(yè)企業(yè)(經(jīng)委系統(tǒng))23家，通過改革，國有(集體)資產(chǎn)全部退出，基本完成改制任務(wù)的14家，占60.9%；尚未改制和改制不到位的企業(yè)9家，占39.1%，其中國有獨資企業(yè)6家（華魯恒升、德棉集團、石油化工、德森集團、宏力集團、三棉），國有參、控股企業(yè)3家（*制藥、*鍋爐、泰康藥業(yè)）。市屬6家困難工業(yè)企業(yè)改革在2004年工作的基礎(chǔ)上繼續(xù)全力推進。軸承公司的深化產(chǎn)權(quán)制度改革工作已經(jīng)結(jié)束，正在解決遺留問題；鍋爐公司的改革方案正在研究，準(zhǔn)備實施；宏力集團已經(jīng)進入企業(yè)破產(chǎn)程序，正在進行職工安置的準(zhǔn)備工作；三棉正在進行企業(yè)改革方案的準(zhǔn)備工作。

3、糧食系統(tǒng)企業(yè)改革全面推開。按照《山東省人民政府關(guān)于深化國有糧食企業(yè)改革的意見》精神，結(jié)合*實際，市政府制定了《關(guān)于深化國有糧食企業(yè)改革的意見》，明確了全市糧食企業(yè)改革工作總體要求、任務(wù)目標(biāo)和有關(guān)政策。市屬糧食企業(yè)和各縣市正在研究具體實施方案，因地因企制宜積極推進，爭取按照確定的時間進度完成任務(wù)。

4、公用事業(yè)單位改革已在市燃?xì)夤景才旁圏c，為保證改革的順利進行，根據(jù)建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、省政府《關(guān)于加快市政公用事業(yè)改革的意見》，起草了《*市公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，已經(jīng)各部門會簽，報市政府法制辦審核。

建委、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、公路系統(tǒng)的企業(yè)改革正在逐步推開。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟體制改革繼續(xù)深化。一是按照中央、省的統(tǒng)一部署，我市進行了以“三取消、兩調(diào)整、一改革”為主要內(nèi)容的農(nóng)村稅費改革試點工作。稅費改革后，全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)由71464萬元減為52382萬元，減少19081萬元，全市人均減負(fù)44元，減負(fù)率為26.7%。2004年全面取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，“兩工”使用數(shù)量由原來的20個降為10個，農(nóng)業(yè)稅稅率降低了3個百分點。今年農(nóng)業(yè)稅稅率在去年的基礎(chǔ)上，又降低了2個百分點，由原來的3％變?yōu)?%，農(nóng)業(yè)稅附加同步降低，有條件的地方全部免征了農(nóng)業(yè)稅。二是積極探索農(nóng)村財務(wù)管理新模式。在全省率先推行了“兩級管帳一級管錢”的農(nóng)村財務(wù)管理體制改革。目前我市德城區(qū)、陵縣、平原、夏津、武城、禹城、臨邑、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)8個縣市區(qū)已全面推行了農(nóng)村財務(wù)管理電算化，實行了微機聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，提高了我市農(nóng)村財務(wù)管理的水平。三是完善農(nóng)村土地承包制度改革。目前全市有耕地的8302個村，已有8068個村完成了第二輪土地延包工作，占總村數(shù)的97.18%，全市已有110.75萬戶頒發(fā)了土地經(jīng)營權(quán)證書到戶率達98.41%。四是完善農(nóng)村林權(quán)制度改革。開展了以林地、林木拍賣承包為主要內(nèi)容的林權(quán)制度改革，把屬于集體的溝渠路四荒地按20-30年承包期不變的形式一次性拍賣給愿意植樹的個人，并要求他們嚴(yán)格按照規(guī)劃植樹。五是利用經(jīng)濟杠桿提高林業(yè)經(jīng)濟效益，拉動林業(yè)的發(fā)展。幾年來我市禹城的賀友、陵縣的中茂圣源木漿造紙、晨鳴人造板、小棗加工、葡萄酒生產(chǎn)、寧津、樂陵的家具生產(chǎn)等一批大企業(yè)的建設(shè)，帶動了木材價格和果品價格的上揚，促進了林業(yè)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。

（三）財政管理體制改革取得新進展。一是調(diào)整縣鄉(xiāng)財政管理體制。從20*年起將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師工資支出和鄉(xiāng)鎮(zhèn)離休人員“兩費”統(tǒng)一上劃到縣管理，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支范圍和基數(shù)，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。二是全面推行以“村財鄉(xiāng)管”為主要內(nèi)容的村級財務(wù)管理辦法。在保證村級資金所有權(quán)、支配權(quán)不變的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管村級財務(wù)，實行專戶管理，核算到村，明細(xì)到項，嚴(yán)禁截留、挪用或以任何形式改變用途。三是積極推行鄉(xiāng)財縣管試點改革。20*年進行了“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”改革試點，努力做到“預(yù)算統(tǒng)編、賬戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)繳、支出統(tǒng)核、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”六個統(tǒng)管。四是開展國庫管理制度試點改革。改革現(xiàn)行的財政性資金撥付方式，20*年成立了財政國庫集中支付中心，建立以國庫單一帳戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中支付為主要形式的國庫管理制度。五是深化事業(yè)單位財政管理改革。通過事業(yè)單位改革，最終實現(xiàn)財政供給由按單位人員撥付經(jīng)費的“以人撥款”轉(zhuǎn)向“人事并舉”的目標(biāo)。

（四）事業(yè)單位改革正在進行試點和基礎(chǔ)工作。省委、省政府2004年5月下發(fā)《關(guān)于推進事業(yè)單位改革的意見》后，今年省政府又召開會議進行了全面部署。事業(yè)單位改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本思路方法都已經(jīng)明確。我市的事業(yè)單位改革工作盡管沒有進行部署，但是，已經(jīng)進行了對改革方案進行了仔細(xì)研究，待條件成熟后就可以在搞好試點的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進。

（五）科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革取得進展。落實“以縣為主”的農(nóng)村教育管理體制取得重要進展，加強教育內(nèi)部管理體制改革，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，逐步深化辦學(xué)體制改革，堅持外延發(fā)展與內(nèi)涵提高并舉，各級各類教育事業(yè)得到持續(xù)快速發(fā)展，全市形成了初等、中等、高等教育相互銜接，普通、職業(yè)、成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展的教育體系。根據(jù)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)的意見，就市中醫(yī)院改革工作進行了研究，根據(jù)市中醫(yī)院的具體情況，提出在市中醫(yī)院進行醫(yī)療衛(wèi)生體制改革試點。

20*年經(jīng)濟體制改革工作雖然取得很大成績，同時也存在一些不容忽視的問題。一是企業(yè)改革進入攻堅破難的關(guān)鍵性階段，一些老大難問題阻礙了企業(yè)改革的進展。市屬困難工業(yè)企業(yè)的改革，雖然從上到下盡了很大努力，但由于多年積累的一些棘手問題解決起來非常困難，改革雖然取得了階段性成效，但繼續(xù)推進改革的任務(wù)仍然十分艱巨。二是醫(yī)療衛(wèi)生、公用事業(yè)等單位改革進展緩慢。醫(yī)療衛(wèi)生、公用事業(yè)等單位的改革涉及單位利益調(diào)整和廣大群眾切身利益，改革的政策性強、情況復(fù)雜，要加強有關(guān)政策的研究和制定，推進醫(yī)療衛(wèi)生、公用事業(yè)等單位的改革。三是經(jīng)濟體制改革工作關(guān)系還沒有理順。市發(fā)改委機構(gòu)改革后，縣（市、區(qū)）的機構(gòu)改革工作沒有到位，全市經(jīng)濟體制改革的工作關(guān)系還沒有完全理順。市直單位經(jīng)濟體制改革工作關(guān)系還沒有完全建立。

二、2006年工作初步意見

2006年是“十一五”規(guī)劃的開局年，要按照“十一五”規(guī)劃的總體要求，加快推進體制改革，在經(jīng)濟體制改革中把握大局，突出重點，全面推進。加強對各項改革的總體指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合配套，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，努力做到改革方案周密穩(wěn)妥、工作推進深入細(xì)致、風(fēng)險防范及時有效，為順利實施“十一五”規(guī)劃開好局、起好步。重點抓好以下工作。

（一）繼續(xù)深化和完善企業(yè)改革。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，繼續(xù)深化和完善企業(yè)改革。一是繼續(xù)推進市屬企業(yè)改革。做好市屬困難工業(yè)企業(yè)改革和解困工作，盡快研究鍋爐公司的改革方案并實施；積極穩(wěn)妥地進行宏力集團破產(chǎn)工作，保持社會穩(wěn)定；認(rèn)真做好三棉的改革準(zhǔn)備工作，適時進行改革工作的實施；研究好泰康、德森的改革方案并組織實施；做好德棉集團、石油化工總廠的改革準(zhǔn)備工作。理順已經(jīng)改制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對人均持股的改制企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)依法搞好股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是穩(wěn)妥推進糧食企業(yè)改革。按照市政府的部署，積極穩(wěn)妥地搞好糧食企業(yè)改革工作，認(rèn)真研究解決工作中的新情況、新問題，保持社會穩(wěn)定，維護職工權(quán)益，按時完成改革任務(wù)。三是推進公用事業(yè)改革。引導(dǎo)市政、供水、供氣、污水處理等公用事業(yè)單位，采取多種形式，積極穩(wěn)妥地搞好改革。要引入競爭機制，放開經(jīng)營限制，允許外商和民營企業(yè)進入公用事業(yè)領(lǐng)域參與改革和發(fā)展。四是對已形成一定規(guī)模的私營企業(yè)，引導(dǎo)其擺脫家庭式的經(jīng)營管理模式，通過股權(quán)多元化，形成有力于企業(yè)發(fā)展的股權(quán)結(jié)構(gòu)，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。五是搞好建委、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、公路等系統(tǒng)的企業(yè)改革工作。六是大力推動企業(yè)戰(zhàn)略性重組，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用和政府的強力推動作用，以政府推動，市場運作的模式，采取多種形式推動社會資本和資源加快向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家聚集，做優(yōu)做大做強一批骨干企業(yè)。

（二）深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革。全面推進農(nóng)村綜合改革，取消農(nóng)業(yè)稅，著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果。加大對“三農(nóng)”工作的扶持力度，落實中央、省、市關(guān)于農(nóng)村稅費改革和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的一系列方針政策，促進我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。進一步強化農(nóng)村財務(wù)管理。加強農(nóng)村財務(wù)代管中心建設(shè)，加大農(nóng)村財務(wù)審計和財務(wù)公開的力度，加大財政扶持力度，全部實現(xiàn)我市農(nóng)村財務(wù)電算化管理，提高我市的農(nóng)村財務(wù)管理水平。采取有力措施，解決土地延包工作中存在的問題，切實保護農(nóng)民利益。積極探索新形勢下的土地流轉(zhuǎn)制度，引導(dǎo)農(nóng)民依法進行土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。要積極促進農(nóng)民增收，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，壯大縣域經(jīng)濟，進一步深化以林地、林木拍賣承包為主要內(nèi)容的林權(quán)制度改革，加強國家級生態(tài)公益林、商品林等林業(yè)資源體系建設(shè)。

（三）繼續(xù)推進財政管理體制改革。以推進公共財政體制建設(shè)為重點，繼續(xù)深化財政管理體制改革。一是進一步完善市級以下財政體制。按照公共財政改革方向，合理界定市、縣、鄉(xiāng)財政關(guān)系，進一步完善財政管理體制，理順縣鄉(xiāng)責(zé)權(quán)關(guān)系。二是建立健全合理有效的市級財政轉(zhuǎn)移支付制度。在今年試點的基礎(chǔ)上，在財政重點扶持縣全面推廣“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”改革試點，努力做到“預(yù)算統(tǒng)編、賬戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)繳、支出統(tǒng)核、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”六個統(tǒng)管。三是全面開展國庫管理制度改革。在今年國庫集中支付改革試點的基礎(chǔ)上，將全部單位都納入國庫集中支付范圍?？h（市、區(qū)）國庫集中支付制度改革明年全面展開，將縣（市、區(qū)）的所有單位納入國庫集中支付范圍。

（四）做好科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。深化教育體制改革。進一步落實“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制。加大教育投入，落實各級政府對義務(wù)教育經(jīng)費投入責(zé)任，努力形成長期、穩(wěn)定的教育經(jīng)費來源渠道。深化教育管理體制改革，增強教育內(nèi)部活力。堅持“凡上崗必競爭”、“精簡淘汰與新進補充”并舉的原則，不斷優(yōu)化教師隊伍。改革分配制度，按照績效掛鉤，向教學(xué)一線傾斜的原則，落實以“課時補助”為主要形式的績效工資。推進辦學(xué)體制改革。

繼續(xù)深化農(nóng)村衛(wèi)生改革。中心衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施完善后，在人事管理制度、經(jīng)濟分配制度、人才建設(shè)制度等方面進行改革探索。繼續(xù)推進新型合作醫(yī)療試點。在不斷擴大省、市、縣試點單位和參保農(nóng)民的基礎(chǔ)上，重點做好家庭帳戶設(shè)立、基金封閉運行、統(tǒng)一用藥目錄、強化經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)、推進計算機網(wǎng)絡(luò)管理和建立公示制度等工作。逐步推動城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，合理調(diào)整醫(yī)療單位布局，力爭在深化醫(yī)療體制改革上有所突破。

企業(yè)體制機制改革方案范文第4篇

關(guān)鍵詞 公路養(yǎng)護；觀念；改革

中圖分類號U418 文獻標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708（2011）34-0047-02

發(fā)展離不開改革，改革是為了更好地發(fā)展。推進公路事業(yè)的改革，其實質(zhì)是打破傳統(tǒng)的公路管養(yǎng)機制，探索并建立“事企分開、管養(yǎng)分離、市場運作、管理規(guī)范”的新體制。作者就公路體制改革談點粗淺的看法。

1 實施公路管養(yǎng)體制改革勢在必行

深化公路管養(yǎng)體制改革是形勢發(fā)展的需要，是解決現(xiàn)實矛盾的需要，是強化危機意識的需要。

一是國際國內(nèi)發(fā)展形勢促進公路管養(yǎng)體制改革。從國際上看，我國加入WTO時，在公路交通領(lǐng)域開放問題上作了承諾，這就表明2006年外資可以在中國設(shè)立公司參與中國市場競爭。有“狼”來了的危機感。從國內(nèi)來看，黨的十六屆三中全會從全黨和戰(zhàn)略高度，新一輪改革熱潮已在神州大地涌動，并以強勁的勢頭向更廣的領(lǐng)域、更深層次推進。公路行業(yè)不可能成為改革的避風(fēng)港。

二是全國公路行業(yè)大變革的大趨勢推動公路體制改革。為適應(yīng)新形勢新發(fā)展要求，改革的力度越來越大，范圍越來越廣，層次越來越深，傳統(tǒng)的公路管養(yǎng)體制必將打破，養(yǎng)護市場化的趨勢正在初步形成。

三是公路行業(yè)干部群眾觀念滯后逼著公路體制改革。長期計劃經(jīng)濟體制下的鐵工資、鐵飯碗、鐵交椅使不少人產(chǎn)生了市場惰性和體制依賴性，危機意識不強，改革意識不濃，發(fā)展意識不夠，對改革的大局不認(rèn)同，甚至有抵觸情緒，害怕喪失眼前的“既得利益”，這些與社會主義市場經(jīng)濟體制要求相差甚遠。一旦外部環(huán)境發(fā)生變化，國際國內(nèi)的養(yǎng)護公司參與公路養(yǎng)護競爭，我們很可能難以與之抗衡，有可能被淘汰的危險。特別是當(dāng)前，我們的養(yǎng)護任務(wù)越來越重，標(biāo)準(zhǔn)越來越高，資金的需求量日益增加。面對上述嚴(yán)峻形勢，深化公路管養(yǎng)體制改革勢在必行。

2 實施公路管養(yǎng)體制改革的具體作法

實施公路管養(yǎng)體制改革是公路部門的一場偉大變革，它將打破傳統(tǒng)的公路管養(yǎng)體制所形成的思維定勢。因此，在實施過程中必須做到：

1）搞好宣傳教育，轉(zhuǎn)變思想觀念。由于公路部門長期受計劃經(jīng)濟思想的影響，職工的“大鍋飯“思想比較濃厚，觀念的轉(zhuǎn)變相對滯后。在改革正式實施前，一是要廣泛宣傳，使廣大干部職工對實行公路管養(yǎng)體制改革的必然性及目的、意義有正確的認(rèn)識；二是要統(tǒng)一思想，幫助職工提高心理承受能力，主動轉(zhuǎn)變觀念；三是要樹立自立意識、競爭意識、市場意識、效率意識。通過宣傳教育，將部分職工原有的畏懼改革、排斥改革的心態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極支持改革、參與改革，為搞好公路管養(yǎng)體制改革奠定良好的思想基礎(chǔ)。

2）調(diào)查研究、分析論證，制訂切實可行的改革方案。

（1）堅持事企分開的原則，合理設(shè)置機構(gòu)。在機構(gòu)設(shè)置上，第一部分是管理與執(zhí)法（路政、收費）為事業(yè)單位，第二部分是生產(chǎn)與后勤為企業(yè)單位，分為兩大塊，即第一塊是養(yǎng)護公司，根據(jù)行政區(qū)域劃分；第二塊是后勤服務(wù)中心。實行事業(yè)與企業(yè)分開；

（2）堅持管養(yǎng)分離原則，實施內(nèi)部市場化運作。管理單位與養(yǎng)護公司采用市場中的業(yè)主和承包方的經(jīng)濟合同關(guān)系，實行管理和養(yǎng)護分離。大中修工程、公路小修保養(yǎng)實行內(nèi)部市場化，公路管理（業(yè)主）向養(yǎng)護公司招標(biāo)發(fā)包；

（3）堅持因事設(shè)崗，以崗定人的原則。建立競聘上崗，優(yōu)化組合的用人用工機制。公路段機關(guān)實行定編、定崗、定責(zé)、定考核、定獎罰辦法。公路段領(lǐng)導(dǎo)、辦公室和機關(guān)工勤人員實行雙向選擇，優(yōu)化組合，競爭上崗；

（4）堅持按勞分配原則，效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，建立多種形式的分配制度。為了充分調(diào)動職工積極性，獎勤罰懶，封存檔案工資（除公路段機關(guān)外），實行計量工資或崗位、效益工資。對待崗、下崗職工根據(jù)不同情況發(fā)放生活費。公路段機關(guān)工作人員實行末位淘汰制。當(dāng)年年末考核倒數(shù)第一、二名進行警告，連續(xù)兩年倒數(shù)第一、二的調(diào)出機關(guān)另謀出路；

（5）堅持規(guī)范操作，平穩(wěn)過渡原則，建立健全配套政策及相關(guān)制度。如企業(yè)發(fā)展政策、職工內(nèi)部退養(yǎng)、自謀企業(yè)、離崗保留勞動關(guān)系、息工的職工處理辦法、待崗待遇及社會保險等及涵蓋改革過程中可能出現(xiàn)的各種情況。同時制訂或修訂一系列配套的管理制度，規(guī)范公路段運作，確保各項改革措施順利到位。

3）堅持以人為本，確保改革公平、公開、公正

在統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念的基礎(chǔ)上，根據(jù)改革方案要求，堅持以人為本，公平、公開、公正實施。一是在制定方案過程中，要充分考慮各方面人員的因素以及他們的利益關(guān)系；二是在方案的具體實施階段，要充分估計人員的承受能力；三是要大膽起用改革型人員抓改革，確保改革不走樣、不跑調(diào)；四是要公正、公平地對待所有的人?！案母锩媲?，人人平等?！睙o論是在選人、用人、考核人的過程中，還是落實各項配套政策。

3 實施公路體制改革將產(chǎn)生的效果

一是職工的思想觀念不斷解放。通過改革，職工思想觀念將不斷轉(zhuǎn)變，從怕改革轉(zhuǎn)變?yōu)槲乙母?。干部職工?jīng)過改革的洗禮，徹底甩掉了“三鐵”思想。精神飽滿，斗志昂揚，由原來的“要我做事”變?yōu)楝F(xiàn)在的“我要做事”。

二是職工市場競爭意識不斷增強。一大批懂生產(chǎn)、懂業(yè)務(wù)、會管理、有較強市場開拓能力的“公路市場人”在改革中不斷成長。

三是公路養(yǎng)護操作規(guī)范意識和養(yǎng)護質(zhì)量明顯增強。公路養(yǎng)護實行計量制，大大激發(fā)了養(yǎng)路工人的競爭意識和規(guī)范意識，養(yǎng)護質(zhì)量在競爭中也將不斷提高，全面養(yǎng)護不斷加強，路況穩(wěn)定上升，好路率不斷提升。

四是職工收入穩(wěn)定增長。由于徹底打破檔案工資，實行計量工資或崗位、效益工資。隨著職工勞動量增加，職工收入隨著增加，且職工收入也將拉開了差距。

4 存在的問題和困難

一是個別職工觀念滯后。由于長期計劃經(jīng)濟體制下“大鍋飯”思想比較濃厚，使部分職工產(chǎn)生了市場惰性和體制依賴性，觀念的轉(zhuǎn)變相對滯后。沒有被聘上的職工有抵觸情緒，害怕喪失眼前“既得利益”，成為公路改革不斷深化的思想阻力。

企業(yè)體制機制改革方案范文第5篇

一、水管體制改革總體進展情況

XX年月1月，省政府下發(fā)了《海南省水利工程管理和投融資體制改革實施方案》(瓊府〔XX〕15號)，我省水管體制改革工作全面展開。省政府分別于XX年6月、XX年9月召開水管體制改革工作會議，布置和推動水管體制改革工作。三年多來，在各市縣政府和有關(guān)部門的高度重視和大力支持下，在廣大水利干部職工的共同努力下，我省水管體制改革工作穩(wěn)步推進，取得了較好的成果。

目前，省松濤水利工程管理局(省屬工程)和文昌等12個市縣(占全省18個市縣的2/3)已基本完成水管體制改革任務(wù)，其他6個市縣已完成"兩定"和"兩費"測算工作，總體改革方案有待市縣政府最后批復(fù)。

二、省屬工程及市縣工程改革進展情況

省松濤水利工程管理局是省水務(wù)局下屬水利工程管理單位，經(jīng)省編制委員會核定，該局定性為正處級準(zhǔn)公益性水管單位。該局在職職工1657人(其中下屬企業(yè)和派出所人員共237人)，占全省水管單位在職職工的26.3%。參與改革的職工共1430人，改革后定員1077人，需分流343人。松濤工管局的中層干部已通過競爭上崗，基層管區(qū)的人員已按編就位，166名職工已辦理內(nèi)部退休，177名分流人員已得到妥善安置，分流到下屬施工企業(yè)參與工程維修養(yǎng)護或多種經(jīng)營。經(jīng)有關(guān)部門同意，按"以收代撥"方式解決公益性人員基本支出經(jīng)費(其中年工資和各項社會保險金2375萬元)。公益性維修養(yǎng)護經(jīng)費605萬元(省水利建設(shè)資金中每年安排300萬元，"以收代撥"解決305萬元)。

目前，文昌、瓊海、定安、萬寧、陵水、保亭、五指山、瓊中、樂東、昌江、白沙、儋州等12個市縣改革已取得階段性重要成果。12 個市縣政府已批復(fù)改革總體方案、"兩定"和"兩費"測算，并已逐步分解落實。12個市縣納入改革的水管單位共56個，在職職工2173人，定崗1990人，分流人員183人，財政補助公益性人員基本工資和社會保險金XX萬元。

三、水管單位分類定性、定崗定員、經(jīng)費測算

根據(jù)水管體制改革實施方案，各市縣水務(wù)、財政、發(fā)展改革、編制、社保等部門通力合作，互相支持，通過大量細(xì)致工作，基本查清了全省18個市縣國有水管單位和松濤工管局的基本情況，對全省水利工程規(guī)模、效益、資產(chǎn)價值以及水管單位的職工人數(shù)、財務(wù)收支、社會保障等有了全面了解。為各市縣出臺水管體制改革總體方案提供了最基本的依據(jù)。

全省102個國有水管單位，已全部定性完畢，其中10個定性為公益性事業(yè)單位，91個定性為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，1個定性為企業(yè)單位。改革前，全省水管單位職工8446人，其中在職6311人，離退休2135人。根據(jù)《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》，改革后全省水管單位定員人數(shù)共4862人，比現(xiàn)有職工少1449人;參照現(xiàn)行事業(yè)單位工資和社會保障政策，改革后，每年公益性人員基本支出經(jīng)費9096 萬元;根據(jù)《水利工程維修養(yǎng)護定額標(biāo)準(zhǔn)》，全省水利工程公益性部分維修養(yǎng)護經(jīng)費4632萬元。

四、兩項經(jīng)費落實情況

松濤工管局年供水、發(fā)電和多種經(jīng)營收入5500萬元，根據(jù)省政府有關(guān)意見，全部由松濤工管局支配使用，主要用于公益性人員基本支出和工程維修養(yǎng)護，松濤工管局兩項經(jīng)費已落實。根據(jù)各市縣水管體制改革總體方案，文昌、瓊海、定安、萬寧、陵水、保亭、五指山、瓊中、樂東、昌江、白沙、儋州等12個市縣的水管單位公益性人員基本工資和保險金由市縣財政負(fù)責(zé)，其中工資屬于補質(zhì)。全省水利工程公益性部分維修養(yǎng)護經(jīng)費到位1403萬元，其中省水利建設(shè)基金900萬元(占省級水利建設(shè)基金的30%)，松濤工管局305萬元，市縣財政198萬元。

五、管養(yǎng)分離情況

松濤工管局工程維修養(yǎng)護工作，主要由其下屬的水利建筑安裝公司負(fù)責(zé)，基本上實行管養(yǎng)分離。各市縣維修養(yǎng)護資金還沒有到位，實行內(nèi)部管養(yǎng)分離。

六、人員分流及社會保障情況

松濤工管局和文昌、瓊海等12個市縣，改革后共分流526人。有幾種安置方式：對于3年內(nèi)達到退休年齡的，實行內(nèi)部退休;部分職工分流到下屬施工企業(yè)(如松濤工管局)，從事工程維修養(yǎng)護等建設(shè)安裝工作;分流到水管單位內(nèi)部農(nóng)場(如文昌市東路水庫管理處)或承包水庫周邊土地、水面從事多種經(jīng)營;不具備上述條件的水管單位分流人員，保留職工身份，由市縣財政交納社會保險金，自謀工作，本單位有人退休時，優(yōu)先錄用。

落實社會保障政策，是水管單位職工最為關(guān)心的問題。改革前，各水管單位繳交社會保障金的情況差別較大，松濤工管局、三亞市和瓊海市等少數(shù)市縣繳交較正常，大多數(shù)市縣基本上沒有繳交。改革前，全省水管單位累計拖欠社會保障金5056萬元。通過與財政、社保等部門反復(fù)研究與協(xié)調(diào)，結(jié)合我省實際情況，區(qū)別不同情況落實社會保障政策：1995年前退休的職工，視為已交社會保險金;1995年至XX年退休的，由市縣財政補交養(yǎng)老和醫(yī)療兩項保險;在職和分流人員，從1995年起，補交養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等五項保險，其中1995年至XX年應(yīng)繳交的保險金，待職工退休時，由市縣財政負(fù)責(zé)逐個補交，XX年起，按年正常繳交;社會保險金中個人應(yīng)繳交的部分，由個人負(fù)責(zé)補交。

七、水管單位職工工資拖欠情況

由于歷史原因，改革前各市縣每年拖欠水管單位職工工資3780萬元(按近三年統(tǒng)計)。我省是經(jīng)濟欠發(fā)達省份，尤其是中部山區(qū)少數(shù)民族自治縣，財政收入少，要補發(fā)以前拖欠的工資，難度實在很大。對此，多數(shù)水管單位職工比較理解，認(rèn)為改革后財政負(fù)責(zé)社會保險金和保證一定的經(jīng)濟收入，解決了后顧之憂，已屬不易，待今后經(jīng)濟發(fā)展了，希望能補發(fā)所欠工資。

八、存在的問題和對策

(一)存在的主要問題

1、少數(shù)市縣工作滯后

國務(wù)院批準(zhǔn)《水利工程管理體制改革實施意見》已5年多，省政府批轉(zhuǎn)《海南省水利工程管理和投融資體制改革實施方案》已3年多，但目前仍有少數(shù)市縣尚未正式批復(fù)改革方案。有關(guān)市縣政府及其水務(wù)部門對水管體制改革重要意義認(rèn)識不到位，對國務(wù)院和省政府布置的水管體制改革工作沒有緊迫感，是水管體制改革落后被動的重要原因。

2、"重建輕管"思想依然存在

有的市縣熱衷于上新項目、開新工程，重建設(shè)，輕管理;對推進水管體制改革，充分發(fā)揮現(xiàn)有工程的效益，促進水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展認(rèn)識不足、重視不夠。

3、部分市縣改革不夠深入

部分市縣改革缺乏后勁，在政府批準(zhǔn)改革總體方案、"兩定"和"兩費"測算后，市縣水務(wù)局沒能及時將改革推向深入，少數(shù)市縣停滯不前，水管單位內(nèi)部改革緩慢，人事勞動工資改革不配套，崗位、工資沒有全面落實到個人，管理制度不健全，責(zé)任制不明確，水管單位內(nèi)部運行機制不活。有的水管單位仍然處于"吃大鍋飯"狀態(tài)，沒有真正完成按編定崗和人員分流任務(wù)。4、兩項經(jīng)費到位率低

落實公益性人員基本經(jīng)費和公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費是水管體制改革的基本任務(wù)之一。在市縣政府批復(fù)的水管體制改革總體方案中，對兩項經(jīng)費已作明確安排。從今年的落實情況看，各市縣已按改革方案下?lián)芰斯嫘匀藛T基本支出經(jīng)費。但相對檔案工資而言，多數(shù)水管單位職工收入偏低，一般每月為600～800元，相當(dāng)于檔案工資的40%～60%，甚至有的是按最低工資線標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。除松濤工管局外，多數(shù)市縣水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費不落實，尚未按改革方案籌措到位維修養(yǎng)護資金。

5、部分市縣分流人員多

由于歷史原因，部分市縣水管單位嚴(yán)重超編，人浮于事，機構(gòu)臃腫，管理成本高、效率低下。按照《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》，定編后，有的水管單位分流人數(shù)多，難度大。如臨高縣菠蓮灌區(qū)管理處，設(shè)計灌溉面積18萬畝，在編職工210人，月工資50～100元;改革后，應(yīng)定編80人，分流130人。

(二)明確任務(wù)、強化措施

1、堅定改革目標(biāo)不動搖。根據(jù)《水利工程管理體制改革實施意見》和《海南省水利工程管理和投融資體制改革實施方案》，并結(jié)合我省實際情況，我省水管體制改革任務(wù)要在今年底基本完成。全省18個市縣和松濤工管局必須批復(fù)改革總體方案和"兩定"、"兩費"測算，各水管單位建立健全管理制度，明確崗位責(zé)任制。XX年足額落實"兩費"的水管單位比例應(yīng)達到1/2，其他暫時不能足額到位的，政府及相關(guān)部門要有分步到位的承諾文件和分年度到位的實施計劃，其中XX年到位50%，XX年到位80%，XX年到位于100%。

2、強化水管體制改革責(zé)任制。水管體制改革是國務(wù)院和省政府確定的一項重要改革，也是綜合改革的重要組成部分。省政府要求各市縣政府切實將水管體制改革納入重要議事日程，建立以地方政府行政首長負(fù)責(zé)制為核心的水管體制改革責(zé)任制，對于未能按時完成改革基本任務(wù)的，要實行責(zé)任追究。

3、做好進度計劃安排。各市縣政府應(yīng)以XX年底基本完成改革任務(wù)為時間節(jié)點，結(jié)合本地實際情況，調(diào)整改革進度計劃，明確各時間段要完成的工作任務(wù)，并逐步落實。尚未正式批復(fù)改革總體方案的市縣，必于8月底之前批復(fù)改革總體方案、"兩定"和"兩費"測算，并抓緊分解落實，確保在XX年財政預(yù)算中安排"兩項"。各市縣于今年11月完成水管體制改革驗收和總結(jié)工作。省水務(wù)局在12月完成全省水管體制改革驗收和總結(jié)。