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語(yǔ)文思政教學(xué)設(shè)計(jì)范文第1篇

Abstract： Based on the financial situation， the government should provide quality， efficient， alternative education service in the process of learning society construction， to meet the public diversified， multi-level education needs through the purchase education service.

關(guān)鍵詞： 學(xué)習(xí)型社會(huì)；政府購(gòu)買教育服務(wù)；基本問(wèn)題

Key words： learning society；the government purchase education service；basic problems

中圖分類號(hào)：G729 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）27-0272-02

0 引言

在學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中，要滿足社會(huì)公眾日益增長(zhǎng)的多元化、多層次、個(gè)性化的教育需求，政府除了通過(guò)直接生產(chǎn)提供教育服務(wù)外，更多的是采取購(gòu)買教育服務(wù)的方式。政府購(gòu)買教育服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要相關(guān)理論的支撐和引導(dǎo)，因此有必要深入思考政府購(gòu)買教育服務(wù)的理論依據(jù)、必要性、可行性、涵義、要素及范圍等基本問(wèn)題。

1 學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中政府購(gòu)買教育服務(wù)的理論依據(jù)

①服務(wù)型政府理論。根據(jù)服務(wù)型政府理論，政府有必要在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，除了通過(guò)直接生產(chǎn)提供公共服務(wù)外，還可以購(gòu)買市場(chǎng)組織（企業(yè)）、社會(huì)組織（非營(yíng)利性中介組織）提供的公共服務(wù)。②政府經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。根據(jù)政府經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，通過(guò)把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域，政府可以選擇符合資質(zhì)要求、成本最低、質(zhì)量和效率最優(yōu)的社會(huì)組織承接生產(chǎn)和服務(wù)任務(wù)。③治理理論。治理理論又稱公共治理理論。該理論認(rèn)為，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，由社會(huì)組織生產(chǎn)公共產(chǎn)品和提供公共服務(wù)，和政府通過(guò)直接生產(chǎn)提供公共服務(wù)相比，不僅可以降低政府成本，而且可以提高服務(wù)的質(zhì)量和效率，更好地滿足社會(huì)公眾對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求。[1] ④馬克思關(guān)于教育服務(wù)的論述。馬克思認(rèn)為教育服務(wù)具有使用價(jià)值和交換價(jià)值，和物質(zhì)商品沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，是可以購(gòu)買和交換的。[2]要實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)的購(gòu)買，必須將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入教育領(lǐng)域，形成相應(yīng)的社會(huì)環(huán)境即教育市場(chǎng)。

2 學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中政府購(gòu)買教育服務(wù)的必要性

①是轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的需要。在購(gòu)買教育服務(wù)中，政府可以從一些繁瑣的事務(wù)中解脫出來(lái)，主要扮演好“政策的制定者”等角色。同時(shí)通過(guò)與社會(huì)組織通力合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，可以更有效地提供公共服務(wù)，滿足社會(huì)公眾對(duì)教育服務(wù)的需求。②是降低購(gòu)買成本，提高服務(wù)質(zhì)量和效益的需要。在政府購(gòu)買服務(wù)過(guò)程中，營(yíng)利性組織需要通過(guò)降低運(yùn)行成本獲取利益，政府相應(yīng)的成本也降低。同時(shí)政府可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)和運(yùn)行過(guò)程中的契約管理、評(píng)估兌現(xiàn)等方法，確保所選擇的社會(huì)組織的服務(wù)質(zhì)量和效益。③是解決供求矛盾，滿足社會(huì)公眾教育需求的需要。要解決政府通過(guò)直接生產(chǎn)所能提供的教育產(chǎn)品和教育服務(wù)與社會(huì)公眾日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)、公平、多元化教育需求的矛盾，同時(shí)也為了充分利用社會(huì)多方資源，實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，采用政府購(gòu)買教育服務(wù)的方式是最佳選擇。④是發(fā)揮教育中介組織作用，促進(jìn)教育服務(wù)社會(huì)化的需要。通過(guò)制定相關(guān)政策，培育和支持教育中介組織發(fā)展，為教育中介組織承接教育服務(wù)創(chuàng)造良好平臺(tái)與寬松環(huán)境，是轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮教育中介組織作用的有力保障。同時(shí)又可以調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極性，促進(jìn)教育服務(wù)的社會(huì)化。

3 學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中政府購(gòu)買教育服務(wù)的可行性

①教育服務(wù)是一種可以購(gòu)買的商品，但有其特殊性。從本質(zhì)上看，教育服務(wù)不僅具有價(jià)值和使用價(jià)值，而且具有交換價(jià)值，和物質(zhì)商品一樣是可以購(gòu)買的商品。[3]但教育服務(wù)是培養(yǎng)人的活動(dòng)中所提供的服務(wù)，具有不同于普通的物化商品的特性。因此，在政府購(gòu)買教育服務(wù)過(guò)程中，既要遵循市場(chǎng)規(guī)律，同時(shí)要認(rèn)識(shí)到教育服務(wù)的特殊性，不能完全市場(chǎng)化。②我國(guó)政府現(xiàn)行的治理教育方式使教育服務(wù)可以購(gòu)買。黨的十七大將教育作為“以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”的重要組成部分，確立了教育的非營(yíng)利性、公共性、自治性等特征，明確了教育是政府的一種責(zé)任，是由包括社會(huì)力量在內(nèi)共同參與，以滿足公民教育訴求為目的的非營(yíng)利性的公共事業(yè)?；谶@種定位，我國(guó)的教育提供形成以政府為主導(dǎo)，社會(huì)、市場(chǎng)、公民共同參與的行為，政府購(gòu)買教育服務(wù)成為可能。③我國(guó)政府已基本具備購(gòu)買教育服務(wù)的操作條件。一是市場(chǎng)上有大量的教育服務(wù)提供者。二是經(jīng)過(guò)近年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和探索，政府購(gòu)買教育服務(wù)時(shí)，對(duì)服務(wù)本身能列出比較詳細(xì)的質(zhì)量要求和標(biāo)準(zhǔn)。三是政府間接購(gòu)買教育服務(wù)時(shí)，受益主體十分明確，主要是社會(huì)公眾多樣化、多層次的教育需求。四是政府有能力對(duì)政策和管理進(jìn)行全過(guò)程控制，從而進(jìn)行正確監(jiān)督與評(píng)價(jià)，合同監(jiān)督成本可接受。五是雖然缺乏專門的購(gòu)買教育服務(wù)的法律法規(guī)，但實(shí)施《采購(gòu)法》等多年，其中也涉及購(gòu)買教育服務(wù)的內(nèi)容，不存在法律阻礙。

4 學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中政府購(gòu)買教育服務(wù)的本質(zhì)內(nèi)涵和基本特征

4.1 本質(zhì)內(nèi)涵 政府購(gòu)買教育服務(wù)是政府購(gòu)買服務(wù)的一種具體類型，其本質(zhì)內(nèi)涵體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政府在購(gòu)買教育服務(wù)中實(shí)現(xiàn)了“生產(chǎn)者”與“提供者”的分離。二是政府與教育提供者之間的關(guān)系在本質(zhì)上是一種以“契約”為基礎(chǔ)的商品交換關(guān)系。

4.2 基本特征 ①購(gòu)買的主體、客體和內(nèi)容是政府購(gòu)買教育服務(wù)的三個(gè)組成要素。政府，即國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)，包括中央政府和各級(jí)地方政府是購(gòu)買主體。非營(yíng)利組織和營(yíng)利組織，即通常所說(shuō)的各類社會(huì)組織是購(gòu)買客體。政府購(gòu)買的各種形式的教育服務(wù)是購(gòu)買內(nèi)容。②政府購(gòu)買教育服務(wù)的目的是為了滿足社會(huì)公眾日益增長(zhǎng)的教育需求，尤其是多元的、可選擇的教育需求。這是新時(shí)期政府政府履行教育服務(wù)職能的主要任務(wù)。③政府購(gòu)買教育服務(wù)的主導(dǎo)者是政府。政府購(gòu)買教育服務(wù)，其目的是為了向社會(huì)公眾提供更好的教育服務(wù)，同時(shí)又可以降低成本，提高服務(wù)質(zhì)量。

5 學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中政府購(gòu)買教育服務(wù)的范圍和判斷標(biāo)準(zhǔn)

5.1 范圍 學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中，政府購(gòu)買教育服務(wù)的范圍與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)。在政府財(cái)力不斷擴(kuò)充的條件下，購(gòu)買內(nèi)容逐步擴(kuò)大到非制度化教育、非崗位教育和非市民教育領(lǐng)域。

5.2 判斷標(biāo)準(zhǔn) 有些教育服務(wù)適合政府直接生產(chǎn)、直接提供，有些教育服務(wù)雖然適合政府購(gòu)買但不具備可行性。因此選擇和確定由政府購(gòu)買的教育項(xiàng)目必須依據(jù)價(jià)值、成本和教育服務(wù)自身特性三種判定標(biāo)準(zhǔn)。從價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)看，關(guān)系到國(guó)家民族發(fā)展、政府責(zé)任重大、公共性較強(qiáng)的教育服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)采取政府直接供給的方式。從成本標(biāo)準(zhǔn)看，對(duì)必須提供的教育服務(wù)，政府是采取購(gòu)買方式，還是直接生產(chǎn)直接提供，必須對(duì)兩種方式可能產(chǎn)生的成本進(jìn)行預(yù)測(cè)和估算。從教育服務(wù)自身特性標(biāo)準(zhǔn)看，對(duì)質(zhì)量容易測(cè)量和資產(chǎn)專用性低的教育服務(wù)，政府應(yīng)采取購(gòu)買方式。

參考文獻(xiàn)：

[1]王宏彬.公共治理理論視角下和諧政府的構(gòu)建[J].學(xué)術(shù)交流，2008（12）：43-46.