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1.按照變更設(shè)計要求,在2011年5月完成全部工程施工;
2.安全無一切事故,事故頻率為零;
3.質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)85%以上,工程一次驗收合格率達(dá)100%,創(chuàng)一項優(yōu)質(zhì)工程,項目部年度工作計劃。
(二)、抓好各項管理,實現(xiàn)奮斗目標(biāo)
三環(huán)線南環(huán)段B標(biāo)工程屬于武漢市市政工程,工程單價低,工期緊張,要求質(zhì)量高,管理規(guī)范。為了實現(xiàn)明年的經(jīng)營奮斗目標(biāo),項目部準(zhǔn)備 重點抓好以下幾個方面的工作:
1.做好成本控制工作。
項目成本的主要部分有三個方面:一是以工、料、機為主的直接費,二是以運雜費為主的其他直接費,三是以衣食住行為主的現(xiàn)場管理費。我們非常注重項目消耗的計算,以內(nèi)部管理為主、外部增收為輔。工費以人日消耗為控制目標(biāo),材料以項目部能夠做到的概算指標(biāo)為總包干基數(shù),這樣就可以依據(jù)施工數(shù)量,列出成本控制計劃,然后根據(jù)計劃采取措施制定出實施方案。定期總結(jié)分析項目經(jīng)營管理工作,從中找出問題,進而采取措施,堵住漏洞,規(guī)范管理,控制成本。項目經(jīng)理親自總結(jié)參加和主持總結(jié)分析活動,并做到以下幾點:1不僅要注意大問題,更要注意小問題,要明白積少成多的道理;2要正確分析出問題的原因,提出有針對性的整改措施;3堅持把這項活動進行到底,貫穿始終。做到事前預(yù)測,事中控制,事后總結(jié)。
2.確保工程進度。
為了克服工期緊張的局面,保證工期,項目部開工前做了充分的準(zhǔn)備工作。嚴(yán)密進行了施工組織設(shè)計;確保工、料、機到位;做好了甲方、被用地方、監(jiān)理單位等各方的協(xié)調(diào)工作。為連續(xù)施工,消除停工、窩工現(xiàn)象提供了保證。在施工過程中充分發(fā)揮主觀能動性,合理科學(xué)安排施工,宣傳工期緊張形勢,鼓勵號召大家掀起攻堅戰(zhàn)、突擊戰(zhàn)。通過大干巧干爭取時間提前完工,在緊趕工期過程中同時抓好安全質(zhì)量及員工培訓(xùn)教育工作。項目部工程安全質(zhì)量責(zé)任到人,工程進度細(xì)分到天,及時總結(jié)重在落實。
3.嚴(yán)抓工程質(zhì)量
質(zhì)量是公司生存和發(fā)展的根本,要堅持“百年大計,質(zhì)量第一”的方針,貫徹執(zhí)行國家法律,法規(guī)及行業(yè)主管部門相關(guān)規(guī)定及強制性標(biāo)準(zhǔn),遵守《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》確保工程質(zhì)量,年度工作計劃《項目部年度工作計劃》。牢固樹立“質(zhì)量就是生命,質(zhì)量就是信譽,質(zhì)量就是效益”的觀念。正確處理質(zhì)量與進度,質(zhì)量與效益的辨證關(guān)系,在保證安全質(zhì)量的前提下,實現(xiàn)工期和經(jīng)濟效益目標(biāo)。設(shè)立專職質(zhì)量檢查技術(shù)人員,建立“質(zhì)量檢查記錄、質(zhì)量教育培訓(xùn)記錄、質(zhì)量問題和質(zhì)量事故處理記錄”三本臺帳。明確項目質(zhì)量有關(guān)責(zé)任人完善工程質(zhì)量崗位責(zé)任制,建立健全教育培訓(xùn)制度,形成“全員、全方位、全過程”的質(zhì)量保證體系,實行工程管理逐級負(fù)責(zé)制,確保工程質(zhì)量管理工作落到實處。
4.確保施工安全。
堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針,以深入貫徹“安全生產(chǎn)法”為主線,科學(xué)規(guī)范管理。深入開展以《安全生產(chǎn)法》為重點的安全質(zhì)量宣傳教育活動。在日常工作和管理中體現(xiàn)依法管理,依法履行職責(zé),讓法律意識深入人心,發(fā)揮威力。正確地處理安全,進度,效益三者之間的辨證關(guān)系。在確保安全生產(chǎn)的前提下,實現(xiàn)工期和經(jīng)濟效益目標(biāo)。明確各級安全責(zé)任,設(shè)立專職安全員,建立健全各項規(guī)章制度和安全檢查,安全教育,違章違紀(jì)和事故處理三本臺帳。每月進行一次安全教育培訓(xùn),貫徹上級方針政策,強化安全技術(shù)知識。采用面上教育和重點幫助相結(jié)合不斷提高全員安全意識和預(yù)防事故的安全防范能力。對新員工進行崗前安全教育,特殊工種進行專門安全技術(shù)培訓(xùn)。施工現(xiàn)場的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施堅持與主體“三同時”原則。
5.認(rèn)真做好慣標(biāo)工作。
項目部切切實實對照公司《質(zhì)量手冊》、《環(huán)境/安全管理手冊》及質(zhì)量/環(huán)境/安全管理體系的程序文件來有效地做好方方面面的事情,并真實地記錄它們。主要做到以下幾點:一是建立健全項目部質(zhì)量/環(huán)境/安全體系的職能機構(gòu),對管理要素按職能進行分配,并將程序文件分解到每個責(zé)任人,明確質(zhì)量/環(huán)境/安全體系全部要素的控制、實施及質(zhì)量/環(huán)境/安全方針和目標(biāo)的實施與落實。二是組織全體職工進行學(xué)習(xí)。項目部對公司《質(zhì)量手冊》、《環(huán)境/安全管理手冊》及質(zhì)量/環(huán)境/安全管理體系的程序文件,分組織管理層、作業(yè)隊、民工三個層次進行組織學(xué)習(xí)。讓每個員工都懂得慣標(biāo),重視慣標(biāo)。三是對照質(zhì)量、環(huán)境、安全管理體系和公司下發(fā)的《中鐵七局武漢工程有限公司施工項目管理辦法》,項目部一方面組織人員修訂完善項目管理規(guī)章制度,另一方面,在實際工作和生產(chǎn)中,結(jié)合公司質(zhì)量、環(huán)境、安全管理體系逐步執(zhí)行。四是在項目部貫徹質(zhì)量、環(huán)境、全管理體系中,重點做好施工過程的控制和記錄。
6.加強環(huán)境保護工作。
項目部將環(huán)境保護工作納入工作計劃,積極推行環(huán)境管理體系,建立健全環(huán)境保護責(zé)任制度,采取推行有效措施,加大環(huán)保管理力度。廣泛開展多種形式的環(huán)保宣傳教育活動,提高廣大員工的環(huán)保意識。搞好廢棄物的收集處理工作,建立環(huán)保技術(shù)檔案,對項目部污染物排放量,污染程度,環(huán)保工作等情況進行檢測統(tǒng)計,定期總結(jié)分析。
7.加強黨建及思想政治工作。
(一)年度污染減排監(jiān)測體系建設(shè)計劃項目完成率100%;
(二)國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測完成率100%;
(三)國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的安裝及驗收率100%;
(四)國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核完成率100%;
(五)環(huán)境監(jiān)控中心的建設(shè)完成率100%;
(六)通過有效性審核的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)使用率100%;
(七)國家補助經(jīng)費按時、全額撥付到位率100%;
(八)地方財政資金配套100%。
二、建設(shè)任務(wù)
(一)減排監(jiān)測體系建設(shè)計劃
1.制定減排監(jiān)測體系建設(shè)年度計劃
針對本市主要污染物總量減排監(jiān)測體系的建設(shè)與運行,每年制定切實可行的年度工作計劃。
2.落實減排監(jiān)測體系建設(shè)計劃
認(rèn)真組織實施年度污染減排監(jiān)測體系建設(shè)計劃,確保每年計劃項目完成率100%。
(二)國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測
1.全面完成國控企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測
嚴(yán)格按照環(huán)保部下發(fā)的《省國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源名單》,組織完成年度國控重點污染源的監(jiān)督性監(jiān)測,確保監(jiān)測率達(dá)到100%。根據(jù)《全國工業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作方案》的要求完成監(jiān)測項目。
2.按時編制國控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測報告
根據(jù)每年各季度國控企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果,及時完成監(jiān)督性監(jiān)測季報、年報的編制及上報工作。
3.加強質(zhì)量保證與質(zhì)量控制工作
制定并落實國控企業(yè)污染源年度質(zhì)量保證與控制計劃。
(一)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核
按照環(huán)保部《關(guān)于印發(fā)<國家監(jiān)控企業(yè)污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核辦法>和<國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源自動監(jiān)測設(shè)備監(jiān)督考核規(guī)程>的通知》(環(huán)發(fā)〔〕88號)、《關(guān)于印發(fā)污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核和監(jiān)督考核相關(guān)規(guī)章制度的通知》(環(huán)監(jiān)局發(fā)〔〕72號)文件精神,組織實施對通過環(huán)保部門驗收的污染源自動監(jiān)測設(shè)備的比對監(jiān)測及數(shù)據(jù)有效性審核。
1.完成自動監(jiān)控系統(tǒng)的安裝與驗收
根據(jù)環(huán)保部的國家重點監(jiān)控企業(yè)名單,制定重點監(jiān)控企業(yè)自動監(jiān)控系統(tǒng)的安裝計劃并組織實施,確保五年內(nèi)安裝、驗收率達(dá)100%。
2.開展自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核
每年各季度對全市國控企業(yè)污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)進行1次有效性審核,有效性審核完成率確保100%;未通過有效性審核的企業(yè)必須限期整改;按要求上報《國控企業(yè)污染源自動監(jiān)測設(shè)備監(jiān)督考核表》。
3.保證有效性審核自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的使用
通過有效性審核的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)在計算污染減排、總量核查及排污收費等工作時優(yōu)先使用,使用率力爭100%。
(四)加強能力經(jīng)費保障制度
1.國家補助經(jīng)費及時足額撥付
國家用于開展國控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測的補助經(jīng)費及時足額撥付環(huán)境監(jiān)測部門,財政部門在收到國家專項經(jīng)費后,必須在1個月內(nèi)完成撥付任務(wù)。
2.落實地方配套資金
按照國家相關(guān)規(guī)定,積極完成國控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測運行費地方財政資金的配套落實。
3.繼續(xù)加大環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)投入
對照環(huán)保部下發(fā)的《全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,從人員數(shù)量、監(jiān)測儀器設(shè)備配置、監(jiān)測業(yè)務(wù)經(jīng)費等方面,加大投入,層層落實,推進我市環(huán)境監(jiān)測站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),市環(huán)境監(jiān)測站根據(jù)實際情況,預(yù)計在年實現(xiàn)國家二級站西部地區(qū)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建站要求。
三、保障措施
由市財政部門負(fù)責(zé),安排專項資金繼續(xù)加大污染減排監(jiān)測體系支持力度,進一步加大對監(jiān)控中心運行經(jīng)費、污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作經(jīng)費的資金支持力度,確保完成年度國控重點污染源、火電企業(yè)和污水處理廠在線監(jiān)測設(shè)施的安裝工作,并與省市環(huán)境監(jiān)控中心正常穩(wěn)定聯(lián)網(wǎng)。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
1.指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以具備創(chuàng)新優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)為重點,著力通過培育和政策扶持,進一步發(fā)揮這些企業(yè)的潛力優(yōu)勢,更好促進企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、做大做強,努力在工業(yè)區(qū)(馬鞍鎮(zhèn))營造你追我趕的發(fā)展氛圍。
2.總體目標(biāo)。通過三年時間的培育,這些企業(yè)的實力明顯增強,成為區(qū)(鎮(zhèn))加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級主力軍。自入選之日起3年內(nèi)主營業(yè)務(wù)收入年均遞增25%以上,實繳稅收年均遞增20%以上,占全縣創(chuàng)新型成長企業(yè)的個數(shù)超過30%,經(jīng)濟總量達(dá)到40%,培育期滿后爭取有5家以上具備一定實力的企業(yè)列入上市后備企業(yè)。
二、培育措施
1.加強組織領(lǐng)導(dǎo),形成培育合力。區(qū)(鎮(zhèn))專門成立培育創(chuàng)新型成長企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在經(jīng)發(fā)處。具體負(fù)責(zé)創(chuàng)新型成長企業(yè)的評選,組織落實相關(guān)扶持政策,協(xié)調(diào)相關(guān)重大事項,制定和監(jiān)督實施年度工作計劃,組織開展有關(guān)考核等工作。
2.建立聯(lián)系制度,加強服務(wù)引導(dǎo)。建立由區(qū)(鎮(zhèn))班子成員組成的聯(lián)系制度。通過定期走訪、直接聯(lián)系等方式跟蹤服務(wù)企業(yè),及時了解企業(yè)需求和難題,幫助牽線搭橋,提供支持和優(yōu)化解決方案。
3.加強政策扶持,進行重點培育。對列入培育企業(yè)優(yōu)先享受縣及以上的各類經(jīng)濟政策,優(yōu)先向各類金融機構(gòu)推薦融資等方面支持。建立專門評價制度,經(jīng)考評對當(dāng)年度列入培育范圍工業(yè)企業(yè)前10位的,由工業(yè)區(qū)授予“創(chuàng)新型成長企業(yè)”,在年終總結(jié)表彰大會上進行授牌表彰外,工業(yè)區(qū)還將列出一定專項獎勵資金進行獎勵。
4.鼓勵開拓創(chuàng)新,保障用地需求。鼓勵創(chuàng)新型成長企業(yè)開展研發(fā)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場開拓和技術(shù)改造,優(yōu)先從創(chuàng)新型成長企業(yè)中篩選項目向上級申報,并根據(jù)鼓勵企業(yè)節(jié)約集約、分行業(yè)分類配置資源的有關(guān)政策意見,在土地使用稅征收方面從優(yōu)外,盡力保障創(chuàng)新成長型企業(yè)項目用地、用電需求、排污指標(biāo)等要素。
三、申報、管理與考核
1.對符合創(chuàng)新型成長標(biāo)準(zhǔn)(具體詳見附件)的企業(yè),由企業(yè)提出申請,按企業(yè)實績由培育創(chuàng)新型成長企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一收集篩選后,報領(lǐng)導(dǎo)小組審核后確定并公布??h級及以上創(chuàng)新型成長企業(yè)直接列入培育范圍。
2.加強對創(chuàng)新型成長企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況的監(jiān)測和分析,有關(guān)數(shù)據(jù)由濱海地稅分局、國土分局、環(huán)保(安監(jiān))處、招商處、行政服務(wù)辦、經(jīng)發(fā)處、齊賢國稅分局等部門提供,以及時了解企業(yè)運行情況和發(fā)展趨勢,促進這些企業(yè)又好又快發(fā)展。
一、目標(biāo)要求
重點流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良水平,形成流域生態(tài)良性循環(huán)、人與自然和諧相處的發(fā)展態(tài)勢。主要地表水水質(zhì)達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn),橫龍橋、冷水坑省控斷面III類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%,集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到96%以上;農(nóng)村飲用水水質(zhì)和農(nóng)村人居環(huán)境得到改善;生活污水、垃圾處理設(shè)施基本建成,工業(yè)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,流域畜禽養(yǎng)殖污染得到治理,生態(tài)環(huán)境保護工作進一步加強。
二、主要任務(wù)
(一)持續(xù)加強飲用水水源地整治與保護。繼續(xù)推進相垵水庫等水源地環(huán)境綜合整治,切實采取有效措施,確保飲用水源水質(zhì)安全。定期開展集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測,密切關(guān)注水質(zhì)變化。加強各飲用水水源保護區(qū)環(huán)境巡查力度,嚴(yán)格排查飲用水水源保護區(qū)內(nèi)排污口,對飲用水水源保護區(qū)內(nèi)與保護水源無關(guān)的違法建設(shè)項目和排污口,堅決予以取締。逐步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源規(guī)劃與保護工作。完成三班鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)飲用水水源保護整治工作,建設(shè)水源工程、標(biāo)志宣傳牌、隔離網(wǎng),完成水源地清淤和生態(tài)林保護工程。
(二)持續(xù)推進生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。2012年底前建成縣污水處理廠二期工程并投入運行,日處理生活污水2萬噸;逐步完善生活污水配套管網(wǎng),進一步擴大污水收集面,提高污水進水濃度,完成省、市下達(dá)的化學(xué)需氧量減排任務(wù),建設(shè)污水廠二期配套管網(wǎng)11.5公里(含舊管疏浚)??h城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水接入城市污水管網(wǎng),其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)小型污水處理設(shè)施予以收集處理。潯中鎮(zhèn)、三班鎮(zhèn)建設(shè)生活污水管網(wǎng)共15.5公里,接入縣污水處理廠進行處理;龍門灘鎮(zhèn)生活污水通過建設(shè)人工濕地、一體式戶用生活污水處理設(shè)施、氧化塘等處理設(shè)施進行處理。進一步完善垃圾收集和轉(zhuǎn)運系統(tǒng),在縣城區(qū)、龍門灘鎮(zhèn)建設(shè)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾箱等設(shè)施,并建立垃圾處理的長效運行管理機制。
(三)持續(xù)加大工業(yè)污染整治力度。督促重點行業(yè)、重污染企業(yè)落實環(huán)保主體責(zé)任,切實抓好整改提高和總結(jié)驗收階段工作,組織開展對“黑色”級別企業(yè)進行整治;加大自查自糾過程的環(huán)保監(jiān)督、監(jiān)察、監(jiān)測力度,加強排污單位環(huán)保等級的動態(tài)管理,加強巡查、督查,堅決防范污染反彈。加快減排項目建設(shè),重點抓好建陶、造紙、制革、食品、制藥、電鍍、印染、化工等8大工業(yè)行業(yè)的污染減排工作。加快工業(yè)園區(qū)污水集中處理項目建設(shè)、完善污水管網(wǎng)。
(四)持續(xù)加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治。強化規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場的監(jiān)管,認(rèn)真落實畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)的有關(guān)規(guī)定,禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁審批畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)項目。積極推行無(少)污染養(yǎng)殖技術(shù),新、擴、改建的畜禽養(yǎng)殖項目應(yīng)因地制宜采取立體種養(yǎng)模式或零排放養(yǎng)殖模式,減少畜禽養(yǎng)殖廢棄物的污染。在農(nóng)村散養(yǎng)戶中推廣戶用沼氣工程,逐步取締水沖式養(yǎng)殖方式,促進養(yǎng)殖糞便資源的綜合開發(fā)利用;推廣集中養(yǎng)殖、集中治理的模式,減少農(nóng)村畜禽散養(yǎng)的污染。2012年繼續(xù)推廣無污染養(yǎng)殖技術(shù),在春美鄉(xiāng)林盛養(yǎng)豬場實施生物發(fā)酵床養(yǎng)殖示范工程,采購發(fā)酵菌、改造豬舍,實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染零排放。
(五)持續(xù)強化生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護。加強小流域綜合整治。2012年開展丁溪小溪段、大銘溪、湯嶺溪、黃井溪等小流域?qū)m椪?實施河道清淤、生態(tài)護岸,建設(shè)污染治理、處置設(shè)施,確保污水達(dá)標(biāo)排放,進一步改善流域水環(huán)境質(zhì)量。加強戴云山國家級自然保護區(qū)管護,建設(shè)生態(tài)資源動態(tài)監(jiān)測工程,配備動態(tài)監(jiān)測塔,建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信號自動傳輸?shù)绒k公設(shè)備。加強農(nóng)村環(huán)境綜合治理。在蓋鄉(xiāng)、美湖鄉(xiāng)、國寶鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,結(jié)合市級新農(nóng)村建設(shè)工作,實施清理垃圾、設(shè)置垃圾池、垃圾桶、改水改廁、建設(shè)沼氣池、河道清淤、綠化等工程。
(六)加強水土保持工作。強化各項措施,加大水土流失防治力度,健全水土保持監(jiān)督管理制度,把水土保持工作列為審批、驗收等工作的重要內(nèi)容,從源頭把好關(guān)。在開發(fā)建設(shè)中更加注重生態(tài)環(huán)境保護,在各項建設(shè)特別是山地建設(shè)、公路建設(shè)中加強水土保持,規(guī)范施工管理;堅決取締洗砂和非法采砂活動。堅決遏制人為造成的水土流失,維護和改善生態(tài)環(huán)境,促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。2012年在浐溪流域上游的蓋、國寶、赤水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施水土流失綜合治理工程,實施水土流失綜合治理15000畝。
三、保障措施
(一)強化落實流域整治責(zé)任。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直有關(guān)單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作,全力推進重點流域水環(huán)境綜合整治工作。要切實落實屬地管理責(zé)任,將治理任務(wù)和監(jiān)管職責(zé)層層分解到責(zé)任單位和責(zé)任人。對未完成治理任務(wù)且在整治過程中失、瀆職的地方和責(zé)任人,由監(jiān)察部門依法依規(guī)追究責(zé)任。
(二)強化整治工作的效能督查。按照市政府《轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府關(guān)于印發(fā)省環(huán)境保護監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定的通知》(政文〔〕76號)要求,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)責(zé)任單位要各司其責(zé),加強對項目的監(jiān)督指導(dǎo),及時跟蹤項目進度,深入了解項目進展情況,按月認(rèn)真細(xì)致開展自查工作,并于每月5日前報送上月份重點流域整治工作進度表。同時,要認(rèn)真總結(jié)整治工作,每季度報送一次工作總結(jié)報告。每月進度表和總結(jié)報告蓋章后報送縣環(huán)保局。
(三)加大整治項目資金投入。繼續(xù)用好用活新一輪晉江上游水資源保護補償專項資金和重點流域水環(huán)境綜合整治專項資金。2012年重點流域水環(huán)境綜合整治項目將作為年度晉江、洛陽江上游水資源保護補償專項資金和重點流域水環(huán)境綜合整治專項資金的項目儲備庫,屆時將根據(jù)項目進展情況給予適當(dāng)補助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要積極籌措資金,加大對重點流域整治項目的投入,保障各項工作的順利實施。
一、指導(dǎo)思想
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以全面削減大氣污染物排放總量為抓手,落實大氣污染防治責(zé)任,全面加強聯(lián)防聯(lián)控,全力推動大氣污染防治向多因子、全方位、區(qū)域協(xié)同控制轉(zhuǎn)變,進一步提高和改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量,切實保障我市經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展。
二、工作目標(biāo)和實施階段
(一)工作目標(biāo)
通過5年的努力,區(qū)域大氣環(huán)境管理機制基本形成,全市大氣污染防治能力顯著增強,主要大氣污染物排放總量大幅下降,酸雨、灰霾等污染明顯減少,區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善,廣大人民群眾能呼吸到清潔的空氣。
1.全面完成我市"十二五"大氣主要污染物減排目標(biāo)任務(wù),二氧化硫和氮氧化物排放總量分別下降15.8%和14.5%。
2.熱電、化工、印染、制藥等重點行業(yè)企業(yè)污染物排放實現(xiàn)排氣口與廠界雙達(dá)標(biāo)。
3.建設(shè)完善城區(qū)機動車排氣檢測和監(jiān)管體系,機動車年審排氣污染同步檢測率達(dá)到100%,加油站、儲油庫、油罐車的油氣排放達(dá)到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
4.城區(qū)清潔能源使用率達(dá)到70%以上。
5.城區(qū)餐飲業(yè)油煙凈化裝置配備率達(dá)到100%,建立運行維護制度;城區(qū)所有建筑工地現(xiàn)場施工達(dá)到揚塵控制要求。
6.農(nóng)村秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上,基本杜絕秸稈野外焚燒現(xiàn)象;"煙塵控制區(qū)"建成區(qū)覆蓋率達(dá)到100%;完成省下達(dá)的綠色礦山創(chuàng)建任務(wù),需治理與修復(fù)的廢棄礦山治理率達(dá)到98%以上。
7.全市森林覆蓋率達(dá)到46.5%,平原地區(qū)林木覆蓋率提高到18%,城市(城鎮(zhèn))建成區(qū)綠地率達(dá)到38.5%以上。
8.大氣復(fù)合污染監(jiān)測和預(yù)警體系建成投運,環(huán)境空氣質(zhì)量評價體系逐步完善。
9.環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善,二氧化硫、二氧化氮年均濃度分別下降11%、10%,PM10、PM2.5年均濃度分別下降10%、5%。酸雨率和酸度均有所下降,灰霾天氣出現(xiàn)頻率有所下降。
(二)實施階段
1.啟動推進階段(2012-2013年)。編制藍(lán)天行動實施方案和年度工作計劃,初步建立區(qū)域大氣環(huán)境管理與協(xié)調(diào)機制,全面開展區(qū)域空氣污染治理工作,完成年度大氣污染物減排任務(wù);編制并實施區(qū)域大氣復(fù)合污染監(jiān)測體系建設(shè)方案,逐步建立環(huán)境空氣質(zhì)量評價指標(biāo)體系。到2013年,主要大氣污染物排放總量控制制度進一步健全,大氣環(huán)境污染防治能力得到增強,環(huán)境空氣質(zhì)量趨于改善。
2.深化成效階段(2014-2016年)。鞏固和深化區(qū)域空氣污染治理成果,確保全面完成"十二五"大氣主要污染物減排任務(wù),大氣污染重點問題基本解決,大氣污染物排放總量大幅減少,環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善,酸雨、灰霾等污染明顯減少。
三、主要任務(wù)
(一)實施工業(yè)大氣污染防治工程
1.優(yōu)化工業(yè)規(guī)劃布局。加強城市環(huán)境綜合整治工作,加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實施"退二進三"、"騰籠換鳥",按照"集聚、提升、淘汰"的調(diào)整原則,及時搬遷、淘汰對城市大氣污染嚴(yán)重和群眾反映強烈的高污染企業(yè)。同時,嚴(yán)格限制在城市主導(dǎo)上風(fēng)向建設(shè)熱電、水泥、印染、化工等廢氣高排放企業(yè)。
2.加快重點區(qū)域、重點行業(yè)廢氣污染整治。以杭州灣工業(yè)園區(qū)、道墟化工小區(qū)為重點區(qū)域,以醫(yī)化、農(nóng)化、染化行業(yè)為重點行業(yè),推進工業(yè)大氣污染防治。有機廢氣排放企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù),減少有機溶劑使用量。同時,加強對有機廢氣的收集,增強廢氣凈化效果,做到污染物排氣筒排放濃度和廠界濃度雙達(dá)標(biāo)。所有印染企業(yè)必須在2012年底前完成定型機廢氣整治并確保穩(wěn)定運行,化工、醫(yī)藥、農(nóng)藥、印刷、家具(玩具)制造、噴漆、涂料、塑料、橡膠以及合成革等行業(yè)在2015年底前完成有機廢氣整治。
3.加強熱電企業(yè)脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)。新建和在建燃煤發(fā)電機組、熱電鍋爐同步配套建設(shè)高效除塵、脫硫和脫硝設(shè)施。到2014年,現(xiàn)役35噸以上燃煤鍋爐煙氣完成爐外脫硫、SNCR法(或SCR法)脫硝改造并通過168小時驗收,設(shè)施投運率達(dá)到95%以上,綜合脫硫率與脫硝率分別達(dá)到80%和60%以上,并完善CEMS儀表、建立健全DCS系統(tǒng)。推廣應(yīng)用工業(yè)袋式除塵技術(shù),在城市及近郊,工業(yè)鍋爐和熱電廠采用布袋等高效除塵技術(shù),提高除塵效率。
4.加強水泥行業(yè)大氣污染整治。到2015年,全市所有水泥廠(含粉磨站)、水泥制品廠生產(chǎn)設(shè)備排放的粉塵及無組織排放的粉塵均達(dá)到相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)。
5.控制工業(yè)鍋爐窯爐污染。所有工業(yè)鍋爐窯爐使用單位都要配備符合要求的污染治理設(shè)施,采取嚴(yán)格的污染控制措施,確保各種污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。禁止直接使用含硫量超過0.5%的煤炭。鼓勵4噸/時(含)以上、20噸/時(含)以下的燃煤鍋爐逐步分批進行清潔能源改造或煤氣化、水煤漿等其他潔凈燃燒技術(shù)改造。
6.加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。結(jié)合強制性淘汰改造新三年行動,強化重污染項目淘汰改造力度,進一步提升工藝裝備水平。同時,加大落后產(chǎn)能淘汰力度,關(guān)閉石灰窯土窯和不符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的采石生產(chǎn)企業(yè),淘汰工藝落后的生產(chǎn)稀釋劑、涂料、油墨、黏合劑等小化工企業(yè)和污染嚴(yán)重的鑄造沖天爐、單段煤氣發(fā)生爐等生產(chǎn)工藝及設(shè)備。2012年底前,淘汰綜合電耗大于200千瓦時/千克的多晶硅產(chǎn)能和窯徑3.0米以下的水泥磨機(生產(chǎn)特種水泥的除外)。
(二)實施綠色交通物流工程
1.強化對機動車排氣檢測站的運行管理,在用機動車排氣定期檢測與車輛安全技術(shù)檢驗同步檢測率達(dá)到100%,經(jīng)檢測、抽測排氣不合格的機動車實行強制維修。
2.2012年底前,完成全市現(xiàn)有加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收綜合治理工作,達(dá)到相應(yīng)的國家排放標(biāo)準(zhǔn)。新建加油站、儲油庫按國家有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
3.按要求做好符合國家第三階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油的供應(yīng),建立完善車用燃油清凈劑管理制度,完善油品供應(yīng)市場監(jiān)管體系。
4.按國家規(guī)定的階段排放標(biāo)準(zhǔn)開展新車注冊登記管理,同步開展機動車環(huán)保分類標(biāo)志審核發(fā)放工作。
5.劃定"黃標(biāo)車"限行區(qū)域,開展"黃標(biāo)車"區(qū)域限行;制定出臺高污染車輛淘汰補助政策,加快黃標(biāo)車淘汰步伐。
6.構(gòu)建快速便捷的交通系統(tǒng)。加快建設(shè)以城市為中心的快速便捷的交通系統(tǒng),優(yōu)先發(fā)展大容量的城市公共交通,加強樞紐場站銜接,完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò),保障道路安全暢通,減少因道路擁堵造成的機動車排氣污染。鼓勵發(fā)展和推廣使用節(jié)能環(huán)保型汽車,大力推進公交車、出租車、駕校教練車"油改氣"工程,探索建立可持續(xù)的電動汽車商業(yè)運營模式。
7.發(fā)展"綠色"物流。加強對碼頭貨物裝卸、物料堆場、化工原料儲罐的管理,大力整治相關(guān)的粉塵或揮發(fā)性有機物污染。強化對低速貨車和非道路機械的環(huán)境管理,督促物流企業(yè)使用綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的貨物運輸車,規(guī)范交通運輸環(huán)境保護制度,減輕因交通運輸及事故造成的環(huán)境污染。
(三)實施城區(qū)藍(lán)天工程
1.推行清潔能源。調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),改善終端能源消費結(jié)構(gòu)。加強"高污染燃料禁燃區(qū)"劃定工作,逐步擴大禁燃區(qū)范圍,大力推行以清潔能源替代燃煤鍋爐。到2015年,完成規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)鍋爐清潔能源改造,城區(qū)清潔能源使用率達(dá)到70%以上。
2.防治建筑工地?fù)P塵污染。建立協(xié)調(diào)監(jiān)管機制,強化城區(qū)揚塵污染控制,城區(qū)所有建筑工地實施封閉化管理,嚴(yán)禁敞開作業(yè),采取灑水、覆蓋以及工程車輛出入口設(shè)置沖洗設(shè)施等防塵措施;建筑拆遷必須采取邊拆邊灑水作業(yè)方式,及時清運拆遷建筑垃圾等防塵措施。
3.加強餐飲業(yè)油煙污染防治。城區(qū)內(nèi)排放油煙的所有餐飲企業(yè)和單位食堂必須安裝油煙凈化裝置,并建立運行維護制度,按要求定期對油煙凈化裝置進行清洗,確保油煙達(dá)標(biāo)排放。油煙排氣筒朝向和高度應(yīng)避開易受影響的建筑物。城區(qū)內(nèi)的居民住宅或者以居民居住為主的商住樓內(nèi)不準(zhǔn)新建產(chǎn)生油煙污染的餐飲服務(wù)經(jīng)營場所。
4.開展服裝干洗業(yè)污染治理。從事服裝干洗的企業(yè),必須嚴(yán)格執(zhí)行國家《洗染業(yè)管理辦法》。新(改、擴)建干洗店應(yīng)當(dāng)使用具有凈化回收干洗溶劑功能的全封閉式干洗機?,F(xiàn)有洗染店使用開啟式干洗機的,必須限期更新為全封閉式干洗機或進行改造,增加壓縮機制冷回收系統(tǒng),強制回收干洗溶劑,實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
5.整治污水、垃圾處理設(shè)施廢氣。采取適當(dāng)方式對工業(yè)企業(yè)的污水治理設(shè)施和城鎮(zhèn)集中式污水處理設(shè)施所產(chǎn)生的惡臭廢氣進行收集和凈化。逐步開展垃圾填埋場廢氣治理,采取氣體導(dǎo)排、處理和利用措施及除臭措施,并達(dá)到相應(yīng)的國家排放標(biāo)準(zhǔn)。加強垃圾焚燒設(shè)施的廢氣治理設(shè)施建設(shè),確保廢氣治理設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施同步運行,并實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
6.大力控制地面和道路揚塵。積極開展植樹造林,提高城鄉(xiāng)綠化水平,減少城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部地面。加大道路和地面的改造投入,逐步改造低質(zhì)材料路面,減少道路揚塵。建立城鄉(xiāng)一體的道路路面保潔制度,有效控制城郊道路揚塵。
(四)實施農(nóng)村大氣污染防治工程
1.鼓勵農(nóng)作物秸稈綜合利用。貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》,加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用。力爭到2015年,基本形成秸稈還田和多元利用的格局,秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上。
2.禁止露天焚燒秸稈等農(nóng)作物廢棄物。廣泛開展宣傳教育,加強部門分工協(xié)作,嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管,建立健全禁止秸稈露天焚燒的長效管理機制。對省環(huán)境監(jiān)測中心遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的秸稈焚燒點,要及時響應(yīng),切實加強監(jiān)督管理。
3.加強煙塵控制。繼續(xù)開展"煙塵控制區(qū)"建設(shè),建成區(qū)"煙塵控制區(qū)"覆蓋率達(dá)到100%。城郊結(jié)合部、鐵路、高速公路以及國道、省道兩側(cè)1000米范圍內(nèi)的區(qū)域要全面創(chuàng)建"煙塵控制區(qū)",各類爐窯灶排放的煙塵、粉塵和林格曼黑度均應(yīng)達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。
4.控制農(nóng)業(yè)氨污染。大力開展化肥農(nóng)藥污染防治,積極推行測土配方施肥和減量增效技術(shù),引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥,著力提高肥料利用率,減少農(nóng)田化肥施用量,減少氨逸出和揮發(fā)。
5.防治礦山開采污染。推進綠色礦山創(chuàng)建工程,努力減輕礦山開發(fā)對大氣環(huán)境的影響。嚴(yán)格控制礦山開采、加工作業(yè)、廢棄物堆放、礦石裝運過程中的粉塵排放。粉塵無組織排放濃度應(yīng)符合國家《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)要求。按期完成省里下達(dá)的綠色礦山創(chuàng)建任務(wù),到2015年,符合創(chuàng)建條件的生產(chǎn)礦山90%以上建成綠色礦山。
6.加快推進廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)。深入開展以"千礦整治"為載體的廢棄礦山治理工作,加強露天開采礦山的邊坡整治、復(fù)墾、復(fù)綠及景觀修復(fù),使礦山生態(tài)環(huán)境與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。到2012年,全市需治理與修復(fù)的廢棄礦山治理率達(dá)到95%以上,2015年達(dá)到98%以上。
7.大力實施森林碳匯工程。到2015年,全市森林覆蓋率達(dá)到46.5%,平原地區(qū)林木覆蓋率提高到18%,建成區(qū)綠地率達(dá)到38.5%以上。
(五)建設(shè)大氣復(fù)合污染監(jiān)測與評價體系
1.建設(shè)大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在現(xiàn)有城市空氣質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)和氣象監(jiān)測系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,優(yōu)化空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站位,選擇性增加大氣臭氧、細(xì)顆粒物、一氧化碳、有機污染物、大氣能見度和灰霾等監(jiān)測設(shè)備,到2013年,基本完成區(qū)域大氣復(fù)合污染監(jiān)測體系建設(shè),到2015年,根據(jù)省政府要求,完成監(jiān)測站位建設(shè)工作。
2.提高特殊污染因子的監(jiān)測水平。加強對污染源大氣特殊污染因子的監(jiān)測能力建設(shè),全面掌握全市大氣污染重點行業(yè)、重點企業(yè)排放的揮發(fā)性有機物等特殊污染因子,為污染治理、事故處置及制定恢復(fù)措施提供科學(xué)的決策依據(jù)。
3.完善空氣質(zhì)量評價體系。利用大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),深入研究區(qū)域大氣復(fù)合污染及其傳輸特征和危害。完善空氣質(zhì)量評價體系,把臭氧、細(xì)顆粒物、揮發(fā)性有機物、有毒有害廢氣等因子逐步納入城市空氣質(zhì)量評價范圍,使空氣質(zhì)量評價結(jié)果能夠更加客觀地反映大氣環(huán)境質(zhì)量狀況。
4.逐步開展低能見度和灰霾等天氣預(yù)報預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)工作。建立區(qū)域大氣能見度、灰霾天氣監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警體系,根據(jù)低能見度對經(jīng)濟社會活動的影響程度和灰霾天氣對人體健康的影響程度,逐步建立應(yīng)急響應(yīng)機制,動態(tài)調(diào)控不利氣象條件生成區(qū)域的社會生產(chǎn)和區(qū)域交通等活動,盡量降低低能見度和灰霾天氣的危害性。防范突發(fā)性大氣污染事件,對突發(fā)性大氣污染事件實行統(tǒng)一指導(dǎo)、分級響應(yīng),協(xié)調(diào)處理突發(fā)大氣環(huán)境應(yīng)急工作。
四、保障措施
開展藍(lán)天行動,事關(guān)人民群眾環(huán)境權(quán)益的維護,事關(guān)生態(tài)文明建設(shè),事關(guān)我市經(jīng)濟社會發(fā)展,必須切實加強領(lǐng)導(dǎo),明確目標(biāo),落實責(zé)任,強化監(jiān)管,合力攻堅,確保工作順利開展。
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
成立市藍(lán)天行動領(lǐng)導(dǎo)小組,由市長任組長,市委分管杭州灣工業(yè)園區(qū)常委、市政府分管環(huán)保工作副市長任副組長,發(fā)改、經(jīng)信、公安、監(jiān)察、財政、環(huán)保、建設(shè)、交通運輸、農(nóng)林漁牧、城管執(zhí)法、服務(wù)業(yè)發(fā)展、建管、國土、工商、氣象、"兩區(qū)"等部門和單位及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由市環(huán)保局負(fù)責(zé)辦公室日常事務(wù),牽頭制定年度工作計劃,對領(lǐng)導(dǎo)小組研究部署的相關(guān)工作落實情況開展督查,并定期組織績效考評。同時,市政府建立聯(lián)席會議制度,定期召開會議,督促工作進度,協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題。
(二)落實目標(biāo)責(zé)任
明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、"兩區(qū)"及相關(guān)主管部門的工作職責(zé),根據(jù)年度工作計劃,完善措施,抓好落實,切實做到思想認(rèn)識到位、政策落實到位、工作責(zé)任到位、資金保障到位,進一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進的大氣污染防治機制。該項工作列入市委、市政府對有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核,由市藍(lán)天行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,每年對各有關(guān)責(zé)任部門、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、"兩區(qū)"工作情況進行專項督查,并將督查情況向市委、市政府報告。對未按要求完成年度任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門單位進行通報,并限期整改;對瞞報、謊報工作進展情況,整改不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門單位,實行"一票否決",并依紀(jì)依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。同時,每年安排藍(lán)天行動工作先進獎勵經(jīng)費50萬元,對成績突出的單位和個人給予表彰獎勵。
(三)嚴(yán)格環(huán)境管理
1.嚴(yán)格排污許可證制度,實施污染物排放總量控制。根據(jù)國家和省的總量控制要求,通過排污許可證形式將總量控制指標(biāo)分解下達(dá)到排污單位,建立和完善主要大氣污染物排放指標(biāo)有償使用和排污權(quán)交易制度,做到持證排污、依法排污。有大氣污染物總量削減任務(wù)的排污單位,必須如期完成減排任務(wù)。
2.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度,加強大氣污染源頭控制。從空間環(huán)境準(zhǔn)入、總量環(huán)境準(zhǔn)入、項目環(huán)境準(zhǔn)入入手,完善環(huán)境準(zhǔn)入制度的決策評價機制,健全信息公開制度,嚴(yán)格建設(shè)項目的環(huán)境準(zhǔn)入管理,加強建設(shè)項目的執(zhí)法監(jiān)督,從源頭預(yù)防大氣污染。嚴(yán)格控制高耗能、高污染項目建設(shè),新(擴、改)建項目清潔生產(chǎn)水平要達(dá)到國際或國內(nèi)先進水平。加強水泥、平板玻璃、煤化工、醫(yī)藥、化工、印染等重污染項目的審批管理,嚴(yán)禁化整為零,違規(guī)審批和建設(shè)。市區(qū)禁止建設(shè)除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的火電廠。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境監(jiān)管機制,防止將重污染行業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)。
3.嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方相關(guān)大氣環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn),強化環(huán)境法治,繼續(xù)加大環(huán)保執(zhí)法力度,嚴(yán)格落實環(huán)境保護城管執(zhí)法責(zé)任制,并將處罰信息納入信用評價體系,作為企業(yè)資信評價的重要依據(jù)。
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