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消費(fèi)者保護(hù)實(shí)施條例范文第1篇

雖然我國食品安全立法已經(jīng)取得了不錯(cuò)的成績，尤其是《食品安全法》及《食品安全法實(shí)施條例》的通過，使我國食品安全立法邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。但是，由于我國食品安全立法起步晚，各項(xiàng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)低于國際平均水平，食品安全法律制度規(guī)范尚處于起步階段，相應(yīng)的制度環(huán)境建設(shè)尚需時(shí)日?，F(xiàn)行食品安全法制仍存在以下問題有待進(jìn)一步完善。

一、食品安全監(jiān)管制度的完善

1.進(jìn)一步明確食品安全委員會(huì)的權(quán)責(zé)

《食品安全法》及《食品安全法實(shí)施條例》在堅(jiān)持分段監(jiān)管的基礎(chǔ)上，對(duì)明確食品安全監(jiān)管部門職責(zé)較之以往有很大進(jìn)步，并設(shè)立“高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”――食品安全委員會(huì)。然而，食品安全法及其實(shí)施條例并沒有對(duì)食品安全委員會(huì)的權(quán)責(zé)作出明確的界定。因此，仍需期待國務(wù)院在《食品安全法》相關(guān)行政法規(guī)中進(jìn)一步明確食品安全委員會(huì)的職權(quán)，將其職權(quán)法定化，做到權(quán)責(zé)明確。

2.完善食品安全的監(jiān)管內(nèi)容

完善的法律制度不等于有效的實(shí)施，還有賴于各項(xiàng)制度的落實(shí)。在食品安全法及其實(shí)施條例已經(jīng)出臺(tái)，各項(xiàng)制度基本確定的情況下，如何使企業(yè)建立符合法律法規(guī)要求的食品安全保障制度，落實(shí)《食品安全法》及《食品安全法實(shí)施條例》規(guī)定的各種針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營者的規(guī)定，嚴(yán)格遵守生產(chǎn)操作規(guī)范顯得更為重要。食品安全問題是社會(huì)的公共問題，單靠任何一種制度一企業(yè)責(zé)任、行政監(jiān)管等，并不能有效地保障食品安全。

因此，如何改進(jìn)行政監(jiān)管模式，使監(jiān)管部門由過去的重事前許可和事后處罰轉(zhuǎn)向以人性化的行政指導(dǎo)為主，幫助企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中建立起符合法律要求的各項(xiàng)制度，將會(huì)有利確保食品安全。同時(shí)，監(jiān)管部門可以做好自己擅長的工作，如食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全信息等。對(duì)每個(gè)農(nóng)戶監(jiān)管到位，而食品源頭污染嚴(yán)重等問題，各個(gè)地方政府可以引導(dǎo)分散農(nóng)戶同大型食品加工企業(yè)合作，以大型企業(yè)在控制與質(zhì)量管理方面的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)安全食品的引導(dǎo)，同時(shí)，監(jiān)管部門集中對(duì)這些企業(yè)的監(jiān)管。筆者認(rèn)為，在我國目前國情下，以上建議可謂是一條行之有效的提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)途徑。同時(shí)，這也符合我國《食品安全法》第五條第一款的規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制?！?/p>

二、食品安全消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制的完善

1.降低消費(fèi)者維權(quán)成本

食品安全事故大多是由如柴、米、油、鹽、醬、醋等小商品引起的，這些商品價(jià)值很小，小到幾毛錢大到幾塊錢，而維權(quán)成本卻極其昂貴，光檢驗(yàn)費(fèi)、律師費(fèi)、訴訟費(fèi)等高昂的成本不說，可能還要經(jīng)過一審、二審等長時(shí)間的訴訟拖累。因此，降低消費(fèi)者維權(quán)成本是發(fā)揮消費(fèi)者作用的關(guān)鍵。對(duì)此，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)的作用。消費(fèi)者協(xié)會(huì)是維護(hù)消費(fèi)者利益的社會(huì)性組織，可以幫助處于弱勢(shì)地位的消費(fèi)者同生產(chǎn)經(jīng)營者談判。對(duì)于較嚴(yán)重的食品安全事故糾紛，可以賦予消費(fèi)者協(xié)會(huì)代表受害人提訟的訴訟主體資格。這樣可以實(shí)現(xiàn)利益的平衡，具有現(xiàn)實(shí)的可操作性。

因?yàn)?，消費(fèi)者協(xié)會(huì)熟悉有關(guān)法律、法規(guī)，其組織形式有利于直接接觸大規(guī)模的受損害消費(fèi)者，便于收集第一手資料，通過對(duì)當(dāng)事人的訴求進(jìn)行系統(tǒng)的分類整理以協(xié)調(diào)眾多受害人的訴訟請(qǐng)求，從而有利于人民法院及時(shí)、順利地審結(jié)案件，平息紛爭。對(duì)于最后獲得的補(bǔ)償由消費(fèi)者協(xié)會(huì)和消費(fèi)者共同分享。這樣一方面避免了消費(fèi)者精力不濟(jì)，減輕了費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

另一方面也增加了消費(fèi)者維權(quán)的動(dòng)力。此外，對(duì)于高昂的鑒定費(fèi)用，筆者認(rèn)為，法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定由監(jiān)管部門承擔(dān)。因?yàn)?，保障食品安全是國家不可推卸的?zé)任，理應(yīng)由財(cái)政撥款來負(fù)擔(dān)。但是，如果最終鑒定結(jié)果證明食品有問題，則應(yīng)當(dāng)由食品企業(yè)來承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。這樣一方面減輕消費(fèi)者維權(quán)成本，另一方面可以激勵(lì)監(jiān)管部門切實(shí)履行職責(zé)。

2.完善消費(fèi)者訴訟制度

誰有資格提訟是很重要的問題。很多消費(fèi)者基于高昂的訴訟成本和繁瑣的法律程序而放棄了維權(quán)，這也是食品安全事件愈演愈烈的一個(gè)重要原因。我國《民事訴訟法》第一百零八條第一款規(guī)定：“必須符合下列條件：原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織?！?/p>

這種設(shè)計(jì)不利于社會(huì)團(tuán)體的參與和提高了消費(fèi)者的成本，不能發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的力量。筆者認(rèn)為，可以借鑒美國的集團(tuán)訴訟制度。集團(tuán)訴訟雖然也是基于受害者人數(shù)眾多，但每個(gè)受害者所受損失又很少而建立起來的，但其完全不同于我國的代表人訴訟制度。

消費(fèi)者保護(hù)實(shí)施條例范文第2篇

關(guān)鍵詞：電子商務(wù)C2C模式；信息平臺(tái)；商品侵權(quán)；責(zé)任認(rèn)定

一、電子商務(wù)及淘寶網(wǎng)商業(yè)模式簡介

電子商務(wù)(Electronic commerce)是隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的普及誕生的一種網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，即通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的生產(chǎn)、營銷和流通的商務(wù)活動(dòng)。它利用信息技術(shù)降低了成本，加快了銷售流程，創(chuàng)造了更多的商機(jī)。C2C（consumer to consumer）是目前電子商務(wù)應(yīng)用的模式之一，指消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)、個(gè)人對(duì)個(gè)人的電子商務(wù)。自1998年國內(nèi)成立第一個(gè)C2C電子商務(wù)平臺(tái)以來，C2C網(wǎng)上購物人數(shù)已經(jīng)達(dá)到網(wǎng)民總數(shù)的16.2%，而據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（簡稱CNNIC）于2009年1月13日的《第23次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，在主要互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用使用率調(diào)查中，網(wǎng)絡(luò)求職、更新博客和網(wǎng)絡(luò)購物位列增長最快的應(yīng)用前三甲。同時(shí)數(shù)據(jù)顯示，2008年中國網(wǎng)絡(luò)購物注冊(cè)用戶達(dá)1.2億，同比增長185%。

在中國，從事C2C電子商務(wù)的網(wǎng)站眾多，但真正具有市場(chǎng)影響力的網(wǎng)站不多。嚴(yán)格而言，在中國C2C市場(chǎng)，真正具有市場(chǎng)影響力的網(wǎng)站只有兩個(gè)，一個(gè)是收購了本地網(wǎng)站易趣的ebay中國，另一個(gè)是阿里巴巴建立的淘寶網(wǎng)。淘寶網(wǎng)是于2003年7月由阿里巴巴建立的C2C網(wǎng)站。其基本架構(gòu)與美國的ebay和日本的樂天市場(chǎng)相同，是虛擬商店街（固定價(jià)格商品、砍價(jià)商品、商品信息提供等）和商品拍賣的業(yè)務(wù)組合。淘寶網(wǎng)建立不到3年，即成為亞洲最大的C2C網(wǎng)站。截止到2008年末，淘寶網(wǎng)注冊(cè)會(huì)員達(dá)9800萬人。然而，即使對(duì)于淘寶網(wǎng)這種C2C的行業(yè)老大，在消費(fèi)者實(shí)際購物時(shí)也存在許多問題。據(jù)報(bào)告顯示，在淘寶網(wǎng)上遭遇贗品、騙款等不愉快經(jīng)歷的消費(fèi)者比例為52.5%，超過了半數(shù)。可見，中國的C2C電子商務(wù)仍處在探索階段，還有許多方面需要進(jìn)一步完善。

二、以案例說明淘寶面臨的尷尬成長困境

然而在淘寶迅速成長的過程中許多問題也暴露了出來，其中較為普遍和引發(fā)爭議的問題之一就是由于淘寶免費(fèi)注冊(cè)的競爭策略使得在淘寶上開店的門檻較低，中小賣家居多、價(jià)格競爭激烈，為了利潤淘寶上面假貨、仿貨、劣質(zhì)貨等泛濫。而淘寶網(wǎng)一直只以信息平臺(tái)的角色自居，即如其在網(wǎng)上公布的《淘寶網(wǎng)服務(wù)條款》規(guī)定“本網(wǎng)站僅作為用戶物色交易對(duì)象，就貨物和服務(wù)的交易進(jìn)行協(xié)商，以及獲取各類與貿(mào)易相關(guān)的服務(wù)的地點(diǎn)。本網(wǎng)站不能控制交易所涉及的物品的質(zhì)量、安全或合法性，商貿(mào)信息的真實(shí)性或準(zhǔn)確性，淘寶并不作為買家或是賣家的身份參與買賣行為的本身”。暫且不論這個(gè)條文的效力，僅從內(nèi)容上看都具有單方免責(zé)之嫌。筆者也查找了近年來淘寶關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的涉訴案件，基本上最終法院都支持了淘寶：認(rèn)為要求淘寶承擔(dān)法律責(zé)任沒有法律依據(jù)，根據(jù)民法中意思自治，“法無禁止即自由”原則，淘寶不承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

案例中支持此觀點(diǎn)比較具有代表性的是2006年魯?shù)婪?達(dá)斯勒體育用品波馬股份公司訴浙江淘寶網(wǎng)絡(luò)有限公司等銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品糾紛案，原告魯?shù)婪?達(dá)斯勒體育用品波馬股份公司將實(shí)際淘寶賣家用戶和淘寶網(wǎng)分別作為第一、第二被告，稱被告銷售假冒的 “PUMA” 及“豹圖形”的產(chǎn)品，侵犯其合法權(quán)益。最終法院的觀點(diǎn)是淘寶作為信息平臺(tái)沒有法定義務(wù)，在當(dāng)年的判決書中明確寫道：“2005年6月9日的《投訴規(guī)則》規(guī)定商標(biāo)權(quán)人可以對(duì)淘寶網(wǎng)用戶出售假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)行投訴，淘寶網(wǎng)查實(shí)被訴事實(shí)后可以針對(duì)具體情況對(duì)被訴用戶采取查看、警告、限權(quán)、凍結(jié)和查封等措施。本院還注意到，淘寶網(wǎng)在每個(gè)用戶填寫注冊(cè)信息申請(qǐng)成為會(huì)員時(shí)都著重提示，只有同意《淘寶網(wǎng)服務(wù)條款》才能成為其會(huì)員。而且，在淘寶網(wǎng)的主頁中只要點(diǎn)擊“幫助”或“客服中心”，用戶就能輕易查到包括《投訴規(guī)則》在內(nèi)的各種淘寶規(guī)則?？紤]到淘寶網(wǎng)有售假制裁方面的規(guī)則、這些規(guī)則本身對(duì)用戶的重要性以及用戶查閱這些規(guī)則的便捷性，本院認(rèn)為第一被告履行了該義務(wù)。原告以這些規(guī)則過于簡單且沒有放在顯著位置為由，指控第一被告違反該義務(wù)（事前審查義務(wù)），缺乏說服力，本院不予支持。同時(shí)，本院注意到，雖然2005年6月9日淘寶網(wǎng)的《禁止和限制交易物品規(guī)則》沒有明確將“假冒商品”列為禁止銷售的物品，但2006年4月14日的《禁止和限制交易物品管理規(guī)則》作了明確規(guī)定。第一被告在完善售假制裁規(guī)則方面所做的努力是值得肯定的?！?/p>

該案例的判決基本代表了我國司法實(shí)務(wù)中對(duì)類似案件的處理情況，主要從成本的角度考慮,認(rèn)為淘寶作為信息平臺(tái)方不可能對(duì)各地眾多的用戶實(shí)質(zhì)審查,而根據(jù)《商標(biāo)法》的規(guī)定，“銷售侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的商品的”即構(gòu)成侵權(quán)行為，采用的是嚴(yán)格責(zé)任?？紤]到淘寶并非真正的賣家，法院在判定淘寶是否構(gòu)成侵權(quán)時(shí)適用的是《商標(biāo)法實(shí)施條例》第五十條第二款的規(guī)定：“故意為侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)行為提供倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、郵寄、隱匿等便利條件的?！币矊儆凇渡虡?biāo)法》五十二條第（五）項(xiàng)規(guī)定的侵權(quán)行為。即間接侵權(quán)行為要求有故意的主觀要素，采用的是過錯(cuò)責(zé)任原則。法院認(rèn)定淘寶不可能明知各賣家是否都遵守了法律規(guī)定銷售合法的產(chǎn)品，因此不是“明知故犯”，不屬于上述條文的情形，淘寶最終不需承擔(dān)責(zé)任。從表面上看法院的判決符合法律的規(guī)定，然而合法就合理么？在互聯(lián)網(wǎng)上搜索，可以輕易的搜到很多網(wǎng)友關(guān)于淘寶上的商品是“真貨”多還是“假貨”多的討論呢？為什么筆者會(huì)有淘寶上的“假貨”、“贗品”愈演愈烈的趨勢(shì)之感呢？這些都代表了輿論對(duì)淘寶上商品的不信任，長此以往無疑會(huì)不利于淘寶甚至C2C的良性發(fā)展。

三、淘寶成功背后的質(zhì)疑與建議

（一）淘寶的“免費(fèi)策略”和監(jiān)管缺失是淘寶上假貨多的根源

從2003至今，短短六年的時(shí)間淘寶搶占了電子商務(wù)C2C市場(chǎng)份額的85%，用戶數(shù)量迅速增長。其成功的關(guān)鍵無疑是最初的制定的向賣家免收手續(xù)費(fèi)的策略?！敖?jīng)過5年的免費(fèi)期培育，中國網(wǎng)絡(luò)購物人群數(shù)量已經(jīng)呈現(xiàn)了井噴式的增長，C2C市場(chǎng)規(guī)模也由最初的幾億人民幣的年交易量增長至今年的上千億交易量。在中國網(wǎng)購市場(chǎng)的成長壯大過程中，淘寶的免費(fèi)模式無疑發(fā)揮了關(guān)鍵的作用?！碧詫毘晒Φ嘏嘤男碌氖袌?chǎng)，改變了人們的消費(fèi)習(xí)慣甚至生活習(xí)慣。網(wǎng)絡(luò)中的注意力經(jīng)濟(jì)的效力是毋庸置疑的，淘寶憑借免費(fèi)的策略引了眾多賣家買家后，其自身的品牌價(jià)值也大幅提升。而賣家用戶的激增也意味著市場(chǎng)的激烈競爭，帶來的是利潤空間的降低，有的賣家為了生存為了獲利，銷售一些侵犯他人權(quán)利的商品的現(xiàn)象也就出現(xiàn)了。按照淘寶的游戲規(guī)則，貨品質(zhì)量僅由賣家負(fù)責(zé)，淘寶不負(fù)責(zé)任，而另一方面又宣稱其將消費(fèi)者的利益放在第一的位置考慮,這兩者無疑是互相矛盾的。

（二）淘寶真的“免費(fèi)”嗎

淘寶宣稱其只是信息平臺(tái)，為用戶尋找交易對(duì)象，其免責(zé)的理由之一即其對(duì)賣家是不收取任何費(fèi)用的，不同與實(shí)體商超代銷模式：要與商品實(shí)際賣方提成利潤，管理中專柜必須使用商場(chǎng)的價(jià)格牌和銷售票據(jù)，由商場(chǎng)統(tǒng)一收款。而實(shí)際操作中，淘寶所以的服務(wù)項(xiàng)目都不收費(fèi)么？且不論淘寶這一營銷模式至今仍未能盈利，要靠阿里巴巴其他項(xiàng)目“輸血”是否有惡意競爭的嫌疑，淘寶的用戶真的不用付任何費(fèi)用么？

打開淘寶的頁面，答案一目了然。淘寶的頁面上一級(jí)頁面就有大量的廣告和促銷信息，這些都超出了中立的信息方的范圍。而店鋪與店鋪間的排名也不是完全隨機(jī)，淘寶最先開始收費(fèi)的項(xiàng)目就有“淘寶旺鋪”，程序可以自動(dòng)生成更漂亮的網(wǎng)頁，買家看慣了以后再進(jìn)入非旺鋪的店面就不習(xí)慣。后淘寶又陸續(xù)推出一系列增值服務(wù)，“淘寶直通車”是直接依據(jù)點(diǎn)擊率收費(fèi)，而實(shí)際上點(diǎn)擊率和最終實(shí)際成交量是有出入的。此外淘寶推出了“消費(fèi)者保護(hù)聯(lián)盟”，淘寶會(huì)收取押金，從2000到5000元，分得很詳細(xì)。這也是淘寶推出的比較受賣家用戶質(zhì)疑的收費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目之一。銷保雖是自愿加入的服務(wù)項(xiàng)目，可是消費(fèi)者有了比較后自然會(huì)愿意更相信參加了的店鋪。問題的關(guān)鍵在于，淘寶一旦收取了賣家用戶的消費(fèi)者押金后，對(duì)于這一部分的用戶而言，淘寶還僅僅是中間的信息者么？淘寶是不是應(yīng)該對(duì)這一部分店鋪承擔(dān)更多的監(jiān)管責(zé)任呢？否則賣家交的押金還有什么意義可言。

（三）淘寶的“價(jià)格自查”與“誠信自查”

商品價(jià)格有差別是由于市場(chǎng)競爭了必然結(jié)果，可一般還是在一個(gè)可接受的范圍內(nèi)浮動(dòng)?？商詫毶贤惢蝾愃频纳唐返膬r(jià)格差別往往會(huì)令人驚訝。淘寶一直以市場(chǎng)競爭為理由認(rèn)為無法監(jiān)管?？墒怯胁糠值赇伒纳唐返臉?biāo)價(jià)之底是無法讓人相信該商品是正品的。如前文案例的情況，高檔的運(yùn)動(dòng)服運(yùn)動(dòng)鞋、知名品牌的化妝品、飾品即時(shí)是在網(wǎng)上也不應(yīng)該出現(xiàn)淘寶上幾十元的價(jià)格，甚至這些買家在買的時(shí)候就是知假買假。淘寶是沒能力查處還是不原諒查處就不得而知了。淘寶之后展開了“誠信自查”的活動(dòng)，也引發(fā)了爭議。很多用戶質(zhì)疑淘寶使用的“第二代安全稽查監(jiān)控系統(tǒng)”的準(zhǔn)確率，但由于規(guī)則是淘寶單方制定，用戶在事先不知情的情況下沒有保留證據(jù)證明其沒有“刷信用”而被淘寶封店。筆者認(rèn)為既然淘寶可以自主封店，可以從一定程度上認(rèn)為淘寶除了信息平臺(tái)外，為了其自身的良性運(yùn)作，淘寶也要承擔(dān)起更多的監(jiān)管責(zé)任。

綜上，筆者對(duì)于淘寶單純的“信息平臺(tái)”的性質(zhì)定性是有疑問的。如果淘寶只將所有賣家按地域、品類排列提供給消費(fèi)者參考，那么這是消費(fèi)平臺(tái)；而實(shí)際上淘寶有些類似于頗有爭議的“競價(jià)排名”，誰愿意花錢更多的錢誰就擁有較前的頁面顯示，這不僅對(duì)賣家不公平，對(duì)消費(fèi)者也不公平。消費(fèi)者可能正是出于對(duì)淘寶的信任才到該網(wǎng)站上購物，而一旦消費(fèi)者買到假冒的貨物后，淘寶就根據(jù)自身的游戲規(guī)則說其不承擔(dān)責(zé)任。并且法院一般最終也認(rèn)為淘寶不屬于“故意為侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)行為提供倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、郵寄、隱匿等便利條件”的情形而支持淘寶。筆者建議可以具體情形分別處理。

從民法公平的角度出發(fā)，淘寶既然享受了比一般信息平臺(tái)更多的權(quán)力，相應(yīng)的淘寶也要為這部分利益承擔(dān)一定的義務(wù)：如淘寶既然成立了“消費(fèi)者保護(hù)聯(lián)盟”，收取了押金，我們可以推定淘寶是愿意承擔(dān)一定的監(jiān)管責(zé)任的。那么當(dāng)參加了該聯(lián)盟的店家出現(xiàn)銷售假冒的商品是，淘寶就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

淘寶網(wǎng)現(xiàn)在已經(jīng)是C2C電子商務(wù)板塊的領(lǐng)頭軍，在目前法律相對(duì)滯后的情況下，我們更希望看到一個(gè)淘寶能像“誠信自查”行動(dòng)中一樣讓消費(fèi)者感覺到淘寶也在努力為大家提供更好的服務(wù)。盡管“誠信自查”中暴露了很多的問題，可淘寶至少讓我們看到了它在努力。因此，而商品質(zhì)量保證是消費(fèi)者對(duì)淘寶的信心的根源，也是淘寶賣家用戶最終能生存的根源，希望淘寶能主動(dòng)在立法欠缺的背景下承擔(dān)更多的監(jiān)管職責(zé)，讓淘寶能健康的發(fā)展成長。

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消費(fèi)者保護(hù)實(shí)施條例范文第3篇

[關(guān)鍵詞] 出入境 世界貿(mào)易組織 動(dòng)物檢疫 現(xiàn)狀 發(fā)展對(duì)策 探析

[中圖分類號(hào)] S851.34 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）04-0212-01

從我國動(dòng)物檢疫發(fā)展的歷史不難看出，作為一種隔離措施的動(dòng)物檢疫工作，最初只是針對(duì)人類而采取的一種衛(wèi)生檢疫的手段，之后才逐漸擴(kuò)展到動(dòng)物方面，進(jìn)而逐漸演變成為了動(dòng)物檢疫工作。我國的出入境動(dòng)物檢疫已經(jīng)成為了我國動(dòng)物檢疫體系之中十分重要的組成部分，動(dòng)物檢疫工作在現(xiàn)代國際貿(mào)易過程中起著十分重要的作用，成為了保證我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，保證我國人民群眾健康和生命十分有力的武器。動(dòng)物傳染病已經(jīng)嚴(yán)重威脅了我國的畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康的發(fā)展，更有甚者會(huì)直接引發(fā)我國社會(huì)問題、政治問題以及經(jīng)濟(jì)問題，下面，筆者就對(duì)我國出入境動(dòng)物檢疫的現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策。

一、我國出入境動(dòng)物檢疫工作的特點(diǎn)

伴隨著當(dāng)前社會(huì)的不斷發(fā)展，科學(xué)取得了快速進(jìn)步，人們認(rèn)識(shí)越來越高，動(dòng)物檢疫工作的內(nèi)涵也得到了不斷擴(kuò)展。從現(xiàn)代意義角度出發(fā)，我國出入境動(dòng)物檢疫工作是指由國家的法律和法規(guī)規(guī)定的檢疫人員以及檢疫機(jī)構(gòu)，采取一種特定的檢疫方式方法，按照法律規(guī)定的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)對(duì)象以及檢驗(yàn)項(xiàng)目，對(duì)于進(jìn)口和出口的動(dòng)物以及動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施處理、定性以及檢查，以便能夠真正達(dá)到防止發(fā)生動(dòng)物疾病，防止動(dòng)物疾病傳播，保護(hù)我國畜牧業(yè)生產(chǎn)以及人民群眾身體健康的目的，我國出入境動(dòng)物檢疫工作是具有強(qiáng)制性技術(shù)的行政措施。我國的出入境動(dòng)物檢疫具有強(qiáng)制性特征、預(yù)防性特征以及技術(shù)性特征，實(shí)施出入境動(dòng)物檢疫工作必須要根據(jù)這三個(gè)基本特征來貫徹和落實(shí)國家法律法規(guī)。

二、我國出入境動(dòng)物檢疫的現(xiàn)狀

所謂的動(dòng)物檢疫就是指按照科學(xué)技術(shù)方法以及國家法律法規(guī)強(qiáng)制性手段來阻斷或者預(yù)防動(dòng)物疫病發(fā)展，組織動(dòng)物疫病從一個(gè)地區(qū)到另外一個(gè)地區(qū)之間進(jìn)行傳播，我國的動(dòng)物檢疫工作始于二十世紀(jì)三十年代，歷經(jīng)了數(shù)十年，已經(jīng)逐漸形成了相對(duì)來說比較成熟的動(dòng)物檢疫體系，我國出入境動(dòng)物檢疫工作是對(duì)國家經(jīng)濟(jì)安全進(jìn)行維護(hù)的十分重要的防線，出入境動(dòng)物檢疫工作并能夠有效防止國內(nèi)動(dòng)物傳染的疾病對(duì)我國貿(mào)易伙伴進(jìn)行傳播，有利于樹立我國的國際形象以及國際地位，進(jìn)而保證我國政黨貿(mào)易的往來。我國出入境動(dòng)物檢疫工作還能夠?qū)ξ覈鈦韯?dòng)物疾病以及疫病傳入進(jìn)行有效抵御，對(duì)國內(nèi)畜牧業(yè)安全以及人民群眾生命健康進(jìn)行保護(hù)。

我國出入境的動(dòng)物檢疫主要根據(jù)我國所頒布的《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》以及《進(jìn)出境動(dòng)物檢疫法實(shí)施條例》來實(shí)施，這兩部基本的法規(guī)以及法律標(biāo)志我國的出入境動(dòng)物檢疫工作和事業(yè)已經(jīng)正式納入到了法制化這一軌道之中，從本質(zhì)上提升了我國出入境動(dòng)物檢疫工作所具有的規(guī)范性以及有效性，有利于我國的出入境動(dòng)物檢疫事業(yè)得到健康發(fā)展、穩(wěn)步發(fā)展以及持續(xù)發(fā)展。

三、我國出入境動(dòng)物檢疫發(fā)展對(duì)策

1.我國出入境動(dòng)物檢疫要建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

加入世界貿(mào)易組織意味著我國的市場(chǎng)會(huì)逐漸實(shí)施全方位對(duì)外開放，那些國外的畜牧產(chǎn)品就會(huì)以一種全所未有的數(shù)量以及規(guī)模涌入到國內(nèi)中，人們所面臨的動(dòng)物疫情也會(huì)越來越嚴(yán)重，并且呈現(xiàn)出復(fù)雜性以及多變性的特點(diǎn)，為了對(duì)動(dòng)物疫情的傳入以及傳出進(jìn)行防治，對(duì)我國畜牧業(yè)發(fā)展進(jìn)行保護(hù)，擴(kuò)大我國的出口，要求我國相關(guān)部門必須要建立健全出入境動(dòng)物檢疫的疫情預(yù)警機(jī)制，對(duì)國內(nèi)外的疫情信息進(jìn)行廣泛的收集，建立起數(shù)據(jù)庫以及相關(guān)的應(yīng)急機(jī)制，對(duì)于我國的進(jìn)出境動(dòng)物產(chǎn)品來試試分級(jí)管理的制度，將自身的風(fēng)險(xiǎn)降低到最小。

2.我國出入境動(dòng)物檢疫要推進(jìn)體系認(rèn)證

所謂的體系認(rèn)證是指證明企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品管理體系必須要符合某一種質(zhì)量法規(guī)以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)合格評(píng)定的程序，當(dāng)前形勢(shì)下，有些發(fā)達(dá)國家對(duì)于發(fā)展中國家生產(chǎn)企業(yè)以及出口的產(chǎn)品所要求質(zhì)量體系認(rèn)證，實(shí)際上已經(jīng)成為了一種全新的非關(guān)稅壁壘，為世界國際的貿(mào)易設(shè)置了一些障礙。我國出入境動(dòng)物檢疫部門必須要充分發(fā)揮認(rèn)真認(rèn)可工作以及主管質(zhì)量工作職能以及作用，要將認(rèn)證認(rèn)可工作大力推行，使得更多的企業(yè)都能夠獲得進(jìn)入到國際市場(chǎng)中的一張通行證。伴隨著人們不斷出臺(tái)國際環(huán)境公約，國際環(huán)境越來越惡化，我國消費(fèi)者保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，環(huán)境體系的認(rèn)證也已經(jīng)被很多國家都看成了綠色壁壘，有些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)對(duì)我國有些動(dòng)物產(chǎn)品的出口企業(yè)提出了Haccp注冊(cè)認(rèn)證的要求，這些企業(yè)主要包括肉類食品出口企業(yè)以及水產(chǎn)品出口企業(yè)等等。

本文中，筆者首先闡述了我國出入境動(dòng)物檢疫工作的特點(diǎn)，接著又對(duì)我國出入境動(dòng)物檢疫的現(xiàn)狀進(jìn)行了探討，最后從我國出入境動(dòng)物檢疫要建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制以及我國出入境動(dòng)物檢疫要推進(jìn)體系認(rèn)證這兩個(gè)方面對(duì)我國出入境動(dòng)物檢疫發(fā)展對(duì)策進(jìn)行了分析。

參考文獻(xiàn)

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