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生態(tài)保護(hù)的原則范文第1篇

：曾說(shuō)要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境。我省近日出臺(tái)的《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》必將有助于充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。如何理解生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)木唧w內(nèi)涵？

任曉冬：生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償這個(gè)概念是基于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部性理論而產(chǎn)生。生態(tài)資源具有公共物品屬性，如果所有人都只愿意使用卻不愿意付錢，最終會(huì)導(dǎo)致資源過(guò)度使用，全體成員的利益受損。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償就是通過(guò)對(duì)損害生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)，提高該行為的成本；或?qū)ΡＷo(hù)生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行補(bǔ)償，提高該行為的收益。

赤水河水質(zhì)好，貴州的白酒產(chǎn)業(yè)主要集中于赤水河流域，依托赤水河這條“美酒河”的優(yōu)質(zhì)水資源，貴州釀造出茅臺(tái)等世界名酒。然而赤水河的經(jīng)濟(jì)效益與沿岸居民對(duì)生態(tài)的保護(hù)分不開，所以本次《意見》提出要持續(xù)推進(jìn)赤水河云貴川跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，以此提升上游群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償不是慈善性的而是經(jīng)濟(jì)性的。由姚明等人發(fā)起的“沒(méi)有買賣就沒(méi)有殺害”的公益廣告語(yǔ)在中國(guó)家喻戶曉，意在告訴人們，你消費(fèi)的每一件皮草、每一件象牙制品、每一碗魚翅湯，里面都有無(wú)辜動(dòng)物的淋漓鮮血，并以此來(lái)引起人們對(duì)野生動(dòng)物的惻隱之心。同樣的道理，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償就是“有買賣才有保護(hù)”，只要有人愿意購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品，就有人愿意生產(chǎn)。因此，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)際上是一種購(gòu)買和投資。

生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮诵氖恰罢l(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”，這一原則優(yōu)于“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)治理”“誰(shuí)破壞、誰(shuí)保護(hù)”“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”之處在于能夠更好地調(diào)動(dòng)群眾生態(tài)保護(hù)的積極性。

生態(tài)優(yōu)勢(shì)帶來(lái)綠色紅利

：《意見》提出計(jì)劃到2020年，基本形成符合省情的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系。我省實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)谋匾院椭匾饬x在哪里？

任曉冬：去年貴州省被選為首批國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)， 理應(yīng)發(fā)揮地方首創(chuàng)精神，承擔(dān)國(guó)家生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新試驗(yàn)，就一些難度較大、確需先行探索的生態(tài)文明重大制度開展先行先試。

貴州是我國(guó)生態(tài)環(huán)境安全的生態(tài)屏障區(qū)。貴州處于我國(guó)主要江河流域源頭區(qū)及上游地區(qū)，長(zhǎng)江、珠江等多條大江大河都發(fā)源于西部地區(qū)，貴州的生態(tài)環(huán)境狀況直接決定了下游地區(qū)的水資源量、水質(zhì)狀況和洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)大小，也就決定了下游地區(qū)的發(fā)展條件和安全狀況。另外貴州是我國(guó)許多重要自然生態(tài)系統(tǒng)保留區(qū)和珍稀物種避難所，保存了許多世界原生生態(tài)系統(tǒng)和珍稀動(dòng)植物物種，對(duì)維護(hù)我國(guó)乃至世界生物多樣性具有重要意義。

貴州是我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)脆弱區(qū)。國(guó)家“八五”科技攻關(guān)項(xiàng)目“中國(guó)脆弱生態(tài)環(huán)境綜合整治研究”成果認(rèn)為，西南喀斯特地區(qū)、西南山地區(qū)均屬于我國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)。由于長(zhǎng)期過(guò)度開發(fā)，貴州生態(tài)脆弱，容易遭受破壞。

貴州是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。由于歷史的欠賬與體制、機(jī)制問(wèn)題，貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，農(nóng)民為了經(jīng)濟(jì)利益過(guò)度采伐自然資源，生態(tài)保護(hù)意識(shí)較弱。反之，日益惡化的生態(tài)環(huán)境又嚴(yán)重制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。貴州貧困面廣、貧困人口多、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制可以提升群眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)，厚植貴州發(fā)展的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，獲得生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)的雙贏效益。近年來(lái)貴州旅游業(yè)快速發(fā)展，許多農(nóng)民享受厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的綠色紅利。

“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”是基本原則

：按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則明確補(bǔ)償?shù)呢?zé)任主體，是實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)氖滓獥l件，補(bǔ)償?shù)呢?zé)任主體應(yīng)該如何確定？

任曉冬：貴州是生態(tài)環(huán)境保護(hù)“出力區(qū)”（例如，上游保護(hù)水源涵養(yǎng)林），與之相對(duì)的是生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的“收益區(qū)”（如下游地區(qū)），若簡(jiǎn)單地執(zhí)行“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”的原則不公平也根本行不通，必須與“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”相結(jié)合，促進(jìn)西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。

盡管目前“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的生態(tài)補(bǔ)償原則獲得各界一致認(rèn)可，但涉及到具體補(bǔ)償行為時(shí)，補(bǔ)償?shù)闹黧w和受體關(guān)系并不明確，特別是在國(guó)家層面上實(shí)施東西部大跨度區(qū)域之間的生態(tài)補(bǔ)償時(shí)，這個(gè)問(wèn)題更加突出。因此，明確責(zé)任主體對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償至關(guān)重要。

首先要建立以各政府為領(lǐng)導(dǎo)，各部門協(xié)同合作的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)管理體系，加強(qiáng)部門協(xié)作，建立林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土、環(huán)保等部門之間的協(xié)作機(jī)制。

其次要加強(qiáng)綠色GDP核算及考核，使當(dāng)?shù)卣彤?dāng)?shù)厝嗣竦纳鷳B(tài)貢獻(xiàn)得到社會(huì)承認(rèn)，激發(fā)地方政府和當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在積極性，實(shí)現(xiàn)保護(hù)、發(fā)展、富裕的共贏。

另外還需界定各生態(tài)功能區(qū)定位，從而明確各生態(tài)功能區(qū)保護(hù)的責(zé)任和補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)；基于生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)占用核算，確定各地區(qū)對(duì)生態(tài)環(huán)境的貢獻(xiàn)和占用，從而確定各地區(qū)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任；本著生態(tài)保護(hù)人人有責(zé)的原則，貴州可制定全省統(tǒng)一的人均森林覆蓋率、自然保護(hù)區(qū)面積的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，以此判斷各地區(qū)是否完成生態(tài)保護(hù)責(zé)任，從而確定各地區(qū)保護(hù)和補(bǔ)償?shù)纳矸荨?/p>

：補(bǔ)償最終需要落實(shí)到資金，除了政府投入外，還可以采取什么措施保證生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來(lái)源？

任曉冬：生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源主要有政府投資和市場(chǎng)資金?！兑庖姟诽岢鲆獱?zhēng)取中央財(cái)政加大對(duì)貴州省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度就是政府投資。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，生態(tài)補(bǔ)償不能靠單一的政府投入，而要走向市場(chǎng)化。理想的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，應(yīng)該以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹?，以此?shí)現(xiàn)補(bǔ)償上的公平。

但市場(chǎng)導(dǎo)向的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在建立之前，必須要滿足產(chǎn)權(quán)清晰且產(chǎn)權(quán)能夠自由交易。因此，落實(shí)補(bǔ)償資金的前提是明確補(bǔ)償責(zé)任主體，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行生態(tài)估值，對(duì)自然生態(tài)產(chǎn)品定價(jià)。明確責(zé)任主體與生態(tài)估值雙管齊下才能保證補(bǔ)償資金來(lái)源。

本次《意見》提出“要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償效益評(píng)估，積極培育生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)受補(bǔ)償?shù)貐^(qū)的森林、草地、濕地等生態(tài)服務(wù)價(jià)值開展第三方評(píng)估，確定各類生態(tài)資產(chǎn)存量。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)和權(quán)責(zé)明確的產(chǎn)權(quán)體系”。這實(shí)際上就是明確補(bǔ)償主體和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格，更有利于生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化。

生態(tài)保護(hù)的原則范文第2篇

關(guān)鍵詞：生態(tài)補(bǔ)償;生態(tài)紅線;補(bǔ)償范圍標(biāo)準(zhǔn);機(jī)制

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。主要針對(duì)區(qū)域性生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染防治領(lǐng)域，是一項(xiàng)具有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作用、與“污染者付費(fèi)”原則并存、基于“受益者付費(fèi)和破壞者付費(fèi)”原則的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。

一、寶應(yīng)縣生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐現(xiàn)狀

寶應(yīng)縣是全國(guó)首批生態(tài)示范區(qū)，2012年順利通過(guò)環(huán)保部組織的國(guó)家生態(tài)縣考核驗(yàn)收。寶應(yīng)縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不很發(fā)達(dá)的條件下，立足實(shí)際，不斷努力，不斷探索，以穩(wěn)中求進(jìn)的發(fā)展思路，在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的總體要求下，通過(guò)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)縣這個(gè)平臺(tái)載體，走出了一條具有里下河地區(qū)和寶應(yīng)特色的生態(tài)建設(shè)之路。

1.建立生態(tài)補(bǔ)償制度。2014年，縣政府召集環(huán)保、財(cái)政等部門，共同會(huì)商出臺(tái)了系列生態(tài)補(bǔ)償文件。（1）出臺(tái)《寶應(yīng)縣生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》，明確了寶應(yīng)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)，全縣共劃定6類（自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要濕地、清水通道維護(hù)區(qū)、特殊物種保護(hù)區(qū)）生態(tài)紅線區(qū)域，總面積233.25平方公里。實(shí)施分級(jí)分類管控措施。（2）出臺(tái)《寶應(yīng)縣2014年度生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)實(shí)施方案》和《寶應(yīng)縣生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)監(jiān)督管理暫行辦法》，提出了嚴(yán)格保護(hù)運(yùn)西自然區(qū)、自然恢復(fù)與修補(bǔ)射陽(yáng)湖濕地等特殊生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)、生態(tài)重建與恢復(fù)飲用水水源保護(hù)區(qū)等工作任務(wù)，采取了建立協(xié)調(diào)機(jī)制、落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償?shù)攘鶙l措施。（3）出臺(tái)《寶應(yīng)縣生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)資金管理辦法》，明確生態(tài)補(bǔ)償資金補(bǔ)助原則、范圍、分配因素等，從經(jīng)濟(jì)上“誰(shuí)貢獻(xiàn)大，誰(shuí)受益多”。

2.實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償工程。寶應(yīng)立足農(nóng)業(yè)大縣和水鄉(xiāng)的縣情，全面實(shí)施了防洪保安、耕地保護(hù)、綠化造林、湖泊綜合整治、湖泊輪漁輪休、秸稈綜合利用、有機(jī)肥生產(chǎn)推廣、濕地作物水體套養(yǎng)、高密度養(yǎng)殖水體生物凈化和水環(huán)境保護(hù)等十大生態(tài)工程，構(gòu)建了運(yùn)西湖泊、東蕩濕地、中部平原三大生態(tài)系統(tǒng)，積極創(chuàng)建生態(tài)文明。

3.開展專項(xiàng)治理工作。（1）嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批關(guān)，從源頭上控制環(huán)境污染，堅(jiān)決限批“兩高”項(xiàng)目，嚴(yán)批水污染項(xiàng)目。（2）加大工業(yè)污染防治力度，強(qiáng)力推進(jìn)污染減排工作，以持續(xù)改善水、大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，圍繞噪聲、揚(yáng)塵、水環(huán)境、工業(yè)企業(yè)排污等方面的突出問(wèn)題，持續(xù)開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。（3）大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，積極推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，使污染物在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)得到循環(huán)利用，以減少污染物排放。（4）加強(qiáng)水環(huán)境治理，打造“碧水藍(lán)天”水環(huán)境，進(jìn)一步加大資金投入，加快推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)，制定全縣水系活水規(guī)劃和河塘全面清淤方案，建立健全河塘整治長(zhǎng)效管理機(jī)制。

4.嘗試生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。2014年初，縣財(cái)政局會(huì)同縣環(huán)保局根據(jù)寶應(yīng)縣生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)實(shí)施方案，擬定了寶應(yīng)縣2014年度生態(tài)補(bǔ)償資金使用方案，并以寶財(cái)預(yù)【2014】9號(hào)文件予以明確，安排資金2268萬(wàn)元，其中2013年度省級(jí)轉(zhuǎn)移支付生態(tài)補(bǔ)償資金1045萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排1223萬(wàn)元，專項(xiàng)用于河塘清淤項(xiàng)目。2014年6月10日，財(cái)政通過(guò)結(jié)算往來(lái)?yè)芨额A(yù)付資金1615萬(wàn)元。

二、寶應(yīng)縣生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中存在的問(wèn)題

作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的寶應(yīng)，目前還存在著一些人與環(huán)境不和諧的問(wèn)題，生活和農(nóng)業(yè)污染比重上升較快;在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域，存在著不同程度地浪費(fèi)資源的現(xiàn)象;人們的生態(tài)文明意識(shí)和自覺(jué)自律性還有待提高。生態(tài)補(bǔ)償措施不能滿足生態(tài)保護(hù)的要求，生態(tài)破壞和生態(tài)服務(wù)功能持續(xù)退化的問(wèn)題還沒(méi)有得到有效遏制等，主要問(wèn)題包括如下4個(gè)方面：

1.生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、投入不足。

目前生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定是以政府及財(cái)政支付能力為基礎(chǔ)的確定的，沒(méi)有充分考慮保護(hù)湖泊、濕地等給農(nóng)、漁民帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)損失。補(bǔ)償資金主要依靠中央和省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，縣鎮(zhèn)政府和企事業(yè)單位投入、優(yōu)惠貸款、社會(huì)捐贈(zèng)等其他渠道明顯缺失。2014年生態(tài)補(bǔ)償資金只有2000萬(wàn)元，對(duì)生態(tài)保護(hù)只是“杯水車薪”。

2.產(chǎn)權(quán)不明晰、補(bǔ)償方式過(guò)于簡(jiǎn)單。如我縣許多保護(hù)區(qū)、濕地產(chǎn)權(quán)不明晰，存在較大爭(zhēng)議，影響了補(bǔ)償機(jī)制的建立。目前，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系、生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估核算體系、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估體系建設(shè)滯后，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題尚未取得共識(shí)，缺乏統(tǒng)一、權(quán)威的指標(biāo)體系和測(cè)算方法。開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域上游地區(qū)與下游地區(qū)之間缺乏有效的協(xié)商平臺(tái)和機(jī)制。排污權(quán)交易、水權(quán)交易等市場(chǎng)化補(bǔ)償方式仍處于探索階段。

3.生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象不完善、利益相關(guān)者參與不夠。

目前，省財(cái)政廳主要通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式，向我縣下達(dá)生態(tài)補(bǔ)償補(bǔ)助資金，直接受益者是政府，導(dǎo)致因生態(tài)保護(hù)經(jīng)濟(jì)利益受到損害的農(nóng)民沒(méi)有直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。當(dāng)集體土地被劃為保護(hù)用地時(shí)，為生態(tài)保護(hù)作出直接貢獻(xiàn)而利益受到損害的農(nóng)民沒(méi)有得到直接的資金補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式的確定，主要以政府決策為主，沒(méi)有利益相關(guān)者參與協(xié)商的機(jī)制，尤其作為生態(tài)保護(hù)主要實(shí)施者的農(nóng)民和漁民沒(méi)有參與。

4.補(bǔ)償范圍界定方法不科學(xué)、生態(tài)補(bǔ)償效果不明顯。

生態(tài)補(bǔ)償范圍主要指應(yīng)當(dāng)?shù)玫窖a(bǔ)償?shù)牡赜蚍秶?。在我?guó)現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中補(bǔ)償范圍的確定，沒(méi)有明確的方法和標(biāo)準(zhǔn)，通常確定依據(jù)是江河源頭、河流上游區(qū)域，或礦區(qū)、林區(qū)和山區(qū)等，邊界范圍含糊。在我縣，生態(tài)紅線區(qū)域主要是保護(hù)區(qū)、湖泊和濕地，但具體到鎮(zhèn)村和農(nóng)戶，難以確定，另外，盡管我縣出臺(tái)了《生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)監(jiān)督管理暫行辦法》，對(duì)資金的分配也將進(jìn)行考核。但是，生態(tài)補(bǔ)償資金的使用與生態(tài)保護(hù)的效果沒(méi)有直接掛鉤，沒(méi)有建立補(bǔ)償資金的生態(tài)保護(hù)效果評(píng)估機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制，也沒(méi)有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，縣2014年度安排2268萬(wàn)元用于河塘清淤項(xiàng)目，但屬于“面上撒胡椒”工程，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償做得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未給予傾斜，生態(tài)補(bǔ)償政策效果不明顯。

總體來(lái)看，我縣的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還沒(méi)有根本確立，誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)睦嬲{(diào)節(jié)格局還沒(méi)有真正形成，在促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮，需要付出長(zhǎng)期艱苦的努力。

三、 建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的對(duì)策與措施

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在經(jīng)濟(jì)理論上就是實(shí)行生態(tài)保護(hù)經(jīng)濟(jì)的外部性的內(nèi)部化，讓生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)者能享受到其成果帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，并讓生態(tài)保護(hù)成果的受益者支付相應(yīng)的費(fèi)用，從而通過(guò)制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能的生產(chǎn)者與使用、消費(fèi)者之間的公平性，保障生態(tài)功能的投資者得到合理回報(bào)，激勵(lì)“生態(tài)服務(wù)功能”產(chǎn)品的可持續(xù)生產(chǎn)，以促進(jìn)我國(guó)人與自然的和諧。因此，提出生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的思路與對(duì)策如下：

1.完善生態(tài)保護(hù)立法、明確補(bǔ)償原則。我縣可根據(jù)國(guó)家和省市生態(tài)補(bǔ)償立法的不斷完善，結(jié)合寶應(yīng)實(shí)際情況，逐步完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)章制度，這是建立和完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的根本保證。同時(shí)結(jié)合我縣實(shí)際，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合、生態(tài)保護(hù)者受益、受益者補(bǔ)償、政府主導(dǎo)、全社會(huì)參與、權(quán)利與責(zé)任對(duì)等等原則。

2.鼓勵(lì)多元化投入，加大生態(tài)補(bǔ)償力度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域上游與下游通過(guò)自愿協(xié)商建立橫向補(bǔ)償關(guān)系，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重要生態(tài)區(qū)域、集中式飲用水水源地及流域的生態(tài)補(bǔ)償政府預(yù)算，確保補(bǔ)償資金及時(shí)足額發(fā)放。

3.明確補(bǔ)償對(duì)象、逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

以生態(tài)補(bǔ)償載體的土地所有權(quán)屬和使用權(quán)屬特征為基礎(chǔ)，確定生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象，在寶應(yīng)，現(xiàn)在資金是給政府做項(xiàng)目工程補(bǔ)助，將來(lái)可考慮按照區(qū)域面積，直接分配給保護(hù)區(qū)、湖泊、濕地的農(nóng)戶和漁民。生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)（即生態(tài)補(bǔ)償金額）的確定有3個(gè)方面的因素，包括生態(tài)保護(hù)所導(dǎo)致的直接經(jīng)濟(jì)損失，生態(tài)保護(hù)地區(qū)為了保護(hù)生態(tài)功能而放棄的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)成本和生態(tài)保護(hù)的投入，在寶應(yīng)財(cái)力困難現(xiàn)實(shí)情況下，生態(tài)補(bǔ)償投入一步到位不現(xiàn)實(shí)，可逐步加大，未來(lái)根據(jù)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額發(fā)放。

4.加大生態(tài)治理、加快生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)

開展?jié)竦乇Ｗo(hù)工程，完成寶應(yīng)湖水環(huán)境狀況調(diào)查;開展生態(tài)中心建設(shè)工程，建設(shè)寶應(yīng)運(yùn)西濕地森林生態(tài)中心;開展有機(jī)、綠色食品建設(shè)工程，建設(shè)有機(jī)食品基地面積、綠色食品基地1萬(wàn)畝以上;開展大氣污染整治工程，實(shí)施在生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)的燃煤鍋爐改用清潔能源或停用;開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用及污染防治工程，建設(shè)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)沼氣治理工程;開展碧水工程，疏浚河道;開展飲用水水源保護(hù)工程，關(guān)閉或搬遷自來(lái)水廠周圍的展鵬肥業(yè)等污染源;開展環(huán)保監(jiān)控能力建設(shè)工程，建成潼河水廠水質(zhì)監(jiān)測(cè)站;建設(shè)環(huán)境科研教育基地等。

參考文獻(xiàn)：

[1]寶應(yīng)縣人民政府關(guān)于印發(fā)《寶應(yīng)縣生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》的通知（寶政發(fā)〔2014〕117號(hào)）.

生態(tài)保護(hù)的原則范文第3篇

關(guān)鍵詞：民族地區(qū);傳統(tǒng)村落;文化安全

中圖分類號(hào)：G127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）12-0177-02

傳統(tǒng)村落體現(xiàn)了中華民族悠久歷史與獨(dú)特的精神特質(zhì)，極具民族文化的本源性和歷史傳承性，具有一定的文化、科學(xué)、藝術(shù)以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)價(jià)值。在城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化快速發(fā)展的今天，傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)中的文化安全問(wèn)題尤顯突出。建立村落的文化生態(tài)保護(hù)區(qū)與文化生態(tài)博物館，是進(jìn)行傳統(tǒng)村落文化的保護(hù)與傳承發(fā)展、提升村落文化安全的重要之舉。

一、文化安全視域下的傳統(tǒng)村落

根據(jù)住建部、文化部、國(guó)家文物局和財(cái)政部對(duì)關(guān)于開展傳統(tǒng)村落調(diào)查的通知中的界定，傳統(tǒng)村落是指村落形成較早，擁有較豐富的傳統(tǒng)資源，具有一定歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值，應(yīng)予以保護(hù)的村落。在我國(guó)學(xué)術(shù)界，傳統(tǒng)村落通常是指建于民國(guó)以前、目前仍留有較大歷史沿革的村落。對(duì)傳統(tǒng)村落的界定著重突出了村落歷史文化的豐厚歷史留存以及完好地延續(xù)與傳承。從2012年我國(guó)啟動(dòng)中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)項(xiàng)目始，至今已經(jīng)評(píng)選三批，共有2 555個(gè)村落入選《中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄》。

傳統(tǒng)村落與通常所稱謂的古村落、歷史文化名村以及中國(guó)景觀村落等都有一定的區(qū)別。古村落是人們對(duì)建村年代久遠(yuǎn)、具有一定數(shù)量村落歷史的村落的總體稱謂。學(xué)術(shù)界通常認(rèn)為古村落最大的特色是體現(xiàn)在家族的血源性和區(qū)域的地域性上。與此相伴的是村落社會(huì)、民俗等村落歷史文化的厚積。傳統(tǒng)村落也被俗稱為古村落。當(dāng)前，古村落的稱謂當(dāng)前通常用在社會(huì)活動(dòng)中以及相關(guān)的學(xué)術(shù)活動(dòng)中。因此，古村落雖然具有一定年代的歷史與一定數(shù)量的文化，但在規(guī)模與文化的傳承上都不能與傳統(tǒng)村落相媲美。在我國(guó)一定數(shù)量的古村落都通過(guò)申報(bào)入選了傳統(tǒng)村落，進(jìn)入到國(guó)家認(rèn)定與系統(tǒng)保護(hù)的行列之中。2012年9月，經(jīng)我國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展專家委員會(huì)第一次會(huì)議決定，將習(xí)慣稱謂“古村落”改為“傳統(tǒng)村落”。

文化安全是“指一國(guó)的觀念形態(tài)的文化（如民族精神、政治價(jià)值理念、信仰追求等）生存和發(fā)展不受威脅的客觀狀態(tài)。它是國(guó)家安全的重要組成部分。從對(duì)傳統(tǒng)村落的界定上，可以看出，傳統(tǒng)村落厚重的文化積累在現(xiàn)實(shí)復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境面前凸顯出文化安全的緊迫性。

二、我國(guó)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)與文化生態(tài)博物館的建立情況

文化生態(tài)保護(hù)區(qū)是指在一個(gè)特定的區(qū)域中，通過(guò)采取有效的保護(hù)措施，修復(fù)一個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（口頭傳統(tǒng)和表述，包括作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)媒介的語(yǔ)言;表演藝術(shù);社會(huì)風(fēng)俗、禮儀、節(jié)慶;有關(guān)自然界和宇宙的知識(shí)和實(shí)踐;傳統(tǒng)的手工藝技能等以及與上述傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的文化空間）和與之相關(guān)的物質(zhì)文化遺產(chǎn)（不可移動(dòng)文物、可移動(dòng)文物、歷史文化街區(qū)和村鎮(zhèn)等）互相依存，與人們的生活生產(chǎn)緊密相關(guān)，并與自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和諧共處的生態(tài)環(huán)境。我國(guó)“十一五”期間文化發(fā)展規(guī)劃綱要明確提出設(shè)立國(guó)家級(jí)民族民間文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。我國(guó)文化部于2007年開始組織實(shí)施以保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為核心內(nèi)容的文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)工程，至今已經(jīng)在全國(guó)16個(gè)省區(qū)市建立了18個(gè)文化生態(tài)實(shí)驗(yàn)保護(hù)區(qū)。處在文化生態(tài)保護(hù)區(qū)之中的傳統(tǒng)村落，由于政府的資金投入和管理的加強(qiáng)，村民具有很強(qiáng)的文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)，傳統(tǒng)村落的文化遺產(chǎn)資源也保存較好。

生態(tài)博物館的概念最早于1971年由法國(guó)人弗朗索瓦?于貝爾和喬治?亨利?里維埃提出。自1971年以來(lái)，世界范圍內(nèi)在歐洲、拉丁美洲和北美已經(jīng)建立了300多家生態(tài)博物館。生態(tài)博物館其“生態(tài)”的含義既包括自然生態(tài)，也包括人文生態(tài)。生態(tài)博物館是在文化資源獨(dú)特和豐富的地區(qū)，以原地保護(hù)、動(dòng)態(tài)保護(hù)、居民參與的原則建立的文化保護(hù)形式。是一種以村寨社區(qū)為單位，沒(méi)有圍墻的“活體博物館”。它強(qiáng)調(diào)保護(hù)和保存文化遺產(chǎn)的真實(shí)性、完整性和原生性。挪威博物館學(xué)家約翰?杰斯特龍認(rèn)為，生態(tài)博物館的觀點(diǎn)對(duì)于處在多數(shù)或統(tǒng)治地位文化包圍之中的少數(shù)民族及其文化精華的保護(hù)和延續(xù)具有重要意義。生態(tài)博物館向社會(huì)提供的是一個(gè)正在生活著的社區(qū)的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化的整體，是一個(gè)正在生活著的社會(huì)的活標(biāo)本。1995年，我國(guó)貴州省六盤水市六枝特區(qū)梭戛鄉(xiāng)生態(tài)博物館是我國(guó)大陸最早建立的生態(tài)博物館，也是亞洲第一座生態(tài)博物館。目前，我國(guó)已在貴州、廣西、云南和內(nèi)蒙古四省區(qū)建立了16座生態(tài)博物館。

從整體上看，文化生態(tài)保護(hù)區(qū)和文化生態(tài)博物館具有相同的理念與價(jià)值目標(biāo)，都是意在以原生態(tài)的方式從整體上對(duì)文化形態(tài)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的保護(hù)。從微觀處進(jìn)行區(qū)別，文化生態(tài)保護(hù)區(qū)主要集中保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，由文化部負(fù)責(zé)監(jiān)管;文化生態(tài)博物館則關(guān)注物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保存，主要由國(guó)家文物局進(jìn)行監(jiān)管。嚴(yán)格講，對(duì)文化進(jìn)行物質(zhì)與非物質(zhì)的區(qū)分也是為了更好地對(duì)文化進(jìn)行整理與監(jiān)管，兩者的區(qū)分是相對(duì)的。因此也可以說(shuō)，文化生態(tài)保護(hù)區(qū)和文化生態(tài)博物館并沒(méi)有質(zhì)的區(qū)別，都是為動(dòng)態(tài)與原地保護(hù)文化資源而進(jìn)行的嘗試。

三、建立文化生態(tài)保護(hù)區(qū)與文化生態(tài)博物館提升文化安全的必然性

我國(guó)民族地區(qū)的傳統(tǒng)村落文化具有獨(dú)特性與豐厚性兩大基本特征，這是建立村落文化生態(tài)保護(hù)區(qū)和文化生態(tài)博物館的基本前提。目前我國(guó)僅建立了18個(gè)文化生態(tài)實(shí)驗(yàn)保護(hù)區(qū)和16個(gè)生態(tài)博物館，這從數(shù)量上與我國(guó)為數(shù)眾多的民族地區(qū)的傳統(tǒng)村落以及豐厚的亟待保護(hù)的民族文化資源是不相符的。當(dāng)前，在我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)移，村落的數(shù)量也呈下降之勢(shì)，而且這種趨勢(shì)依然在發(fā)展之中。由此，民族地區(qū)的村落文化將面臨無(wú)人繼承與保存發(fā)展的狀態(tài)。一些傳統(tǒng)村落的古老民居建筑多是明清時(shí)期的留存，是人類先祖在完全適應(yīng)與依靠自然的基礎(chǔ)上進(jìn)行的創(chuàng)造。從現(xiàn)代的發(fā)展來(lái)看，大部分古舊民居等已經(jīng)不是最適宜的人居場(chǎng)所。加之現(xiàn)在對(duì)此進(jìn)行保護(hù)而實(shí)施的“修舊如舊”的原則，村民在古舊民居建筑中繼續(xù)生活具有一定的實(shí)際困難。如云南大理的諾鄧村，整個(gè)村子坐落在平均海拔2 300米的山坡上，用水問(wèn)題一直困擾著整個(gè)村莊。從進(jìn)村的路口到村內(nèi)的民居，全部是石砌的臺(tái)階，現(xiàn)代化的摩托車、農(nóng)用車等都只能停在山腳下。村民的生活用品依然靠馬馱或人力背到位于山頂?shù)拿窬又校@在日益發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)顯得極為不協(xié)調(diào)。

當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)村落保護(hù)的研究一致認(rèn)為，活態(tài)保護(hù)――即保留與傳承當(dāng)?shù)鼐用袢粘５纳詈圹E，認(rèn)為這是活體保護(hù)的最好辦法。但是，我們要注意兩個(gè)事實(shí)，一是村落的青壯年人口的逐漸流失，尤其是新生代農(nóng)民工，逐漸開始在城市落地生根。數(shù)量眾多的傳統(tǒng)村落已經(jīng)開始成為“空心村”。冷清的村子在春節(jié)期間頓時(shí)熱鬧和擁擠起來(lái)，一派生機(jī)景象，但是這種熱鬧最多持續(xù)半個(gè)月。之后，隨著春節(jié)過(guò)后的農(nóng)民工返城潮的到來(lái)，村落又恢復(fù)了一年中最漫長(zhǎng)的寂靜景象。另外，眾多村落在歷史生成上主要是與自然相依相存，古舊民居建筑即便是維修堅(jiān)固，原來(lái)的設(shè)計(jì)也已經(jīng)不再適應(yīng)今天舒適人居的標(biāo)準(zhǔn)與水平。綜合以上兩點(diǎn)，以動(dòng)態(tài)和發(fā)展的眼光去預(yù)測(cè)今后的村落變遷，我們更多的焦慮是村落文化的傳承人問(wèn)題。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看建立文化生態(tài)博物館也是必要的文化留存的方式。

四、數(shù)字化保護(hù)提升傳統(tǒng)村落文化安全的運(yùn)用

在民族地區(qū)傳統(tǒng)村落文化生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)博物館的建立中，除了最基本的對(duì)村落文化進(jìn)行活體保護(hù)之外，還要運(yùn)用數(shù)字化信息技術(shù)，以保障對(duì)民族地區(qū)村落的文化資源進(jìn)行還原性、全景性的再現(xiàn)。以此，通過(guò)對(duì)文化遺產(chǎn)的全息還原與保護(hù)，構(gòu)筑文化安全的第一道防線。在世界范圍內(nèi)，最早利用信息化技術(shù)對(duì)文化資源進(jìn)行保護(hù)的要回溯到1992年，由聯(lián)合國(guó)教科文組織對(duì)柬埔寨吳哥所實(shí)施的“世界的記憶”的項(xiàng)目。

我國(guó)對(duì)文化遺產(chǎn)的數(shù)字化保護(hù)始于2000年，敦煌和故宮是我國(guó)數(shù)字化保護(hù)文化遺產(chǎn)的最早受益者。數(shù)字化保護(hù)文化資源不是通常所說(shuō)的運(yùn)用照相機(jī)和攝像機(jī)的技術(shù)，而是利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，通過(guò)保存、還原、處理以及再現(xiàn)的形式對(duì)文化資源進(jìn)行真實(shí)性與全景性的保存。村落的文化變遷處于永不靜止的動(dòng)態(tài)過(guò)程中，放眼農(nóng)村社會(huì)未來(lái)的發(fā)展變遷，現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的日新月異，村落的縮減依然在繼續(xù)。在村落總體數(shù)量以及村落人口數(shù)量都在呈絕對(duì)的下降之時(shí)，在民族地區(qū)村落建立生態(tài)博物館以及進(jìn)行數(shù)字化保護(hù)具有一定的必要性與緊迫性。潘守永認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)博物館建設(shè)和發(fā)展雖然取得了一系列的顯著成績(jī)，但是目前仍然存在許多問(wèn)題或不足，如目前的數(shù)量、規(guī)模距離我國(guó)民族村寨、工業(yè)遺產(chǎn)和古村古鎮(zhèn)等保護(hù)的實(shí)際需求還有較大差距;迄今為止，我國(guó)還沒(méi)有制定一個(gè)全國(guó)性的生態(tài)博物館發(fā)展規(guī)劃，也沒(méi)有生態(tài)博物館建設(shè)管理的“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”和機(jī)制，生態(tài)博物館的建設(shè)和發(fā)展處于一種“自發(fā)”狀態(tài);目前的30多個(gè)生態(tài)博物館需要在功能和層次上提升;生態(tài)博物館的專業(yè)人才隊(duì)伍需要進(jìn)一步加強(qiáng)和提高;人們雖然對(duì)生態(tài)博物館有了一定的了解，但相當(dāng)多的人仍然缺乏基本了解和正確理解，個(gè)別知識(shí)精英甚至缺少“寬容態(tài)度”。

當(dāng)今世界，各國(guó)之間綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。文化在綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)中、在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的總體格局中作用越來(lái)越突出。傳統(tǒng)村落的傳統(tǒng)文化，在急速變革的社會(huì)中面臨著傳承危機(jī)，因此，適應(yīng)傳統(tǒng)村落文化保護(hù)的文化生態(tài)保護(hù)區(qū)與文化生態(tài)博物館，在村落文化安全構(gòu)建的路上依然是任重而道遠(yuǎn)的。

參考文獻(xiàn)：

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26（9）.

生態(tài)保護(hù)的原則范文第4篇

關(guān)鍵詞：綠色農(nóng)業(yè)；生態(tài)；保護(hù)；可持續(xù)發(fā)展；特征；原則

中圖分類號(hào)： F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-01-0002-2

1 農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)簡(jiǎn)述

1.1 人類對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞與保護(hù)

生態(tài)系統(tǒng)通過(guò)漫長(zhǎng)的演化過(guò)程使自身具備了在一定范圍內(nèi)的自主調(diào)節(jié)和自主控制等能力，使其在結(jié)構(gòu)與功能上達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡的狀態(tài)，從而保持相對(duì)的穩(wěn)定。然而，生產(chǎn)力的迅猛發(fā)展與對(duì)自然規(guī)律認(rèn)知的嚴(yán)重不足，使人類長(zhǎng)期處于以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來(lái)謀求發(fā)展的模式，它對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞與影響已經(jīng)超出了生態(tài)系統(tǒng)所能承受的范圍。生態(tài)系統(tǒng)自動(dòng)調(diào)節(jié)能力的降低必然會(huì)導(dǎo)致其功能的退化，使其平衡難以維持，進(jìn)而嚴(yán)重危及到人類的生存與發(fā)展。

這些發(fā)人深省的教訓(xùn)告訴我們，人類社會(huì)的發(fā)展必須要以堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展為原則。由于人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展要建立在生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展之上，所以要求人類采取措施對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行維護(hù)和治理，生態(tài)保護(hù)的概念也由此產(chǎn)生。生態(tài)保護(hù)是人類以生態(tài)學(xué)為指導(dǎo)，遵循生態(tài)規(guī)律有目的地采取一系列措施進(jìn)行維護(hù)和治理的活動(dòng)。通過(guò)針對(duì)人類不合理的資源利用和開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行約束和調(diào)整，將人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響限制在生態(tài)承載力限度范圍內(nèi)，以確保生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定與平衡。

1.2 針對(duì)農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護(hù)

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是指農(nóng)業(yè)生物賴以生存和繁衍的各種天然和人工改造的環(huán)境要素的總和，包括土地、土壤、森林、草原、水源、空氣、陽(yáng)光、溫?zé)帷⑽⑸锏绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本物質(zhì)條件，這些環(huán)境因素相互作用，相互影響，共同構(gòu)成一個(gè)完整的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境總和系統(tǒng)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和載體。

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)然離不開對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境和自然環(huán)境的保護(hù)，這兩者作為農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)的重要對(duì)象。由此可見，農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)的實(shí)質(zhì)就是人類活動(dòng)與自然環(huán)境間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

首先，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，為人類的繁衍生息提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。人類不僅要考慮如何最大限度的利用自然資源，獲得更多的生產(chǎn)、生活資料，更要從根本上解決如何通過(guò)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)安全來(lái)獲取充足、優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品的問(wèn)題，從而達(dá)到產(chǎn)量與質(zhì)量上的雙達(dá)標(biāo)。

其次，人類作為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境開發(fā)利用與保護(hù)的主體，必須要堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并舉的原則。面對(duì)全球性的人口數(shù)量增加和消費(fèi)質(zhì)量要求的提高，必然會(huì)引起對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)總量和總體質(zhì)量?jī)煞矫娴男枨蟠蠓黾?。雖然人類試圖通過(guò)提高科學(xué)技術(shù)水平來(lái)解決這一問(wèn)題的能力在不斷加強(qiáng)，但是，這一過(guò)程所產(chǎn)生的“三廢”等有毒、有害物質(zhì)同樣會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生危害，如果這種危害超出農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的自凈能力，就會(huì)危及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人類安全。

2 生態(tài)保護(hù)與綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然聯(lián)系

2.1 生態(tài)保護(hù)是綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的先決條件

綠色農(nóng)產(chǎn)品作為綠色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，不僅對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)格，同時(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的生態(tài)環(huán)境、原料作物的生產(chǎn)規(guī)程、包裝和儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程都有著更多的規(guī)范，但對(duì)于綠色農(nóng)業(yè)及其綠色農(nóng)產(chǎn)品更基本的要求在于生態(tài)環(huán)境。

綠色農(nóng)業(yè)自然資源和生態(tài)環(huán)境會(huì)對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全產(chǎn)生直接的影響，但是現(xiàn)實(shí)卻是：“三廢”排放無(wú)序、農(nóng)化物質(zhì)濫用等一系列造成環(huán)境污染、資源縮減和生態(tài)系統(tǒng)失衡的不合理問(wèn)題在我國(guó)仍然十分嚴(yán)重。只有合理利用科學(xué)技術(shù)，著重發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的立足點(diǎn)，才能使我國(guó)的綠色農(nóng)業(yè)得以更好、更快的發(fā)展。

2.2 綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)生態(tài)保護(hù)起到促進(jìn)作用

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞通常是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的不合理造成的。如果農(nóng)業(yè)發(fā)展以破壞生態(tài)、掠奪資源的方式進(jìn)行，它所帶來(lái)的效益也只是短期的，而對(duì)于生態(tài)環(huán)境的破壞卻是長(zhǎng)久的。這種不合理的發(fā)展模式所造成的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為制約我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

綠色農(nóng)業(yè)作為一種可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，已經(jīng)得到了人們的廣泛認(rèn)可，并已在我國(guó)農(nóng)村逐步推廣。由于綠色農(nóng)業(yè)在理念上強(qiáng)調(diào)對(duì)資源和環(huán)境的合理利用，追求生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并且把生態(tài)環(huán)境作為綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本。所以，綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)極大的提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重視程度。綠色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程本身就是一個(gè)逐步改善生態(tài)環(huán)境的過(guò)程，所以，它對(duì)保持生物多樣性、提高植被覆蓋率等方面都有長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要意義，對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)起到了極大的促進(jìn)作用。

3 綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展

3.1 綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的特性概述

首先，發(fā)展作為綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的首要目的，其主要是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境由廣度到深度全面提高的變化過(guò)程，這一過(guò)程中的多數(shù)資源都具備可再生的特點(diǎn)，并且各因子的結(jié)構(gòu)和功能都會(huì)根據(jù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)在不同情況下的需要產(chǎn)生不同的變化以維持農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)自身的穩(wěn)定性，這些時(shí)刻變化的因素都使得綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)的發(fā)展具有動(dòng)態(tài)的特性。

其次，農(nóng)業(yè)的發(fā)展既要能夠滿足人們的生活需求，又不能對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生過(guò)為嚴(yán)重的影響，所以，如何使生產(chǎn)、生活與生態(tài)環(huán)境之間建立長(zhǎng)期協(xié)調(diào)統(tǒng)一的關(guān)系是人類面臨的重要難題。綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展自身是經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益三者的有機(jī)結(jié)合，其在生產(chǎn)、生活、生態(tài)三方面更是體現(xiàn)出極強(qiáng)的統(tǒng)一性。

最后，綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)的作用不僅體現(xiàn)在單純的經(jīng)濟(jì)價(jià)值上，同時(shí)它還具備環(huán)境價(jià)值與社會(huì)價(jià)值，這就使其在功能上具備了一定的多樣性。綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展是具有系統(tǒng)性和科學(xué)性的整體，這是它區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重要特點(diǎn)。

3.2 綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的原則概述

3.2.1 可持續(xù)發(fā)展原則 綠色農(nóng)業(yè)健康、穩(wěn)定的發(fā)展與其持久發(fā)展的能力是分不開的，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)本身的調(diào)節(jié)能力固然重要，但要做到綠色農(nóng)業(yè)資源的永續(xù)利用和綠色農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的可持續(xù)性，還要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，這里的可持續(xù)性是指綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)受到外界干擾時(shí)仍能保持或恢復(fù)其生產(chǎn)率的能力。

為貫徹綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的原則，要從以下三方面進(jìn)行要求：第一，根據(jù)可持續(xù)性的條件調(diào)節(jié)人們的生產(chǎn)、生活方式，在生態(tài)允許的范圍內(nèi)確定自己的消耗標(biāo)準(zhǔn)；第二，有足夠的綠色農(nóng)業(yè)設(shè)施系統(tǒng)保障能力，確保在季節(jié)與氣候不利的情況下仍可以確保農(nóng)業(yè)生態(tài)的穩(wěn)定性；第三，綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)期建設(shè)也決定了綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。

3.2.2 有序發(fā)展原則 綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)的發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，我國(guó)可以通過(guò)吸取國(guó)外的成熟經(jīng)驗(yàn)來(lái)避免不必要的資源浪費(fèi)和錯(cuò)誤，但一定要一步一個(gè)腳印的進(jìn)行，絕不可以忽視農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展的客觀規(guī)律，盲目的。在我國(guó)，大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)業(yè)尚處在不發(fā)達(dá)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境也在逐步惡化，這是我們需要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。所以，這就要求我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要從各地的實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)分步驟制定與其相配套的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理辦法，循序漸進(jìn)地進(jìn)行優(yōu)化，為今后的綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展積累財(cái)富。

3.2.3 立足資源與環(huán)境原則 發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，要立足節(jié)約優(yōu)先、環(huán)境優(yōu)先的原則，進(jìn)行農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)。在節(jié)約資源方面，要通過(guò)發(fā)展低投入、低消耗、低排放和高效率的綠色農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，盡可能的做到可再生資源的循環(huán)利用和非可再生資源的節(jié)約利用。在環(huán)境治理方面，要從政策上加大污染的防治力度，盡可能的減少其他生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所造成的大面積污染，并對(duì)與綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的水、地、生物等自然資源進(jìn)行有效地保護(hù)，為綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展提供良好的環(huán)境，從而逐步實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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生態(tài)保護(hù)的原則范文第5篇

[關(guān)鍵詞] 生態(tài)整治 法律 問(wèn)題

一、我國(guó)生態(tài)整治恢復(fù)的立法現(xiàn)狀及存在的法律問(wèn)題

我國(guó)生態(tài)整治恢復(fù)方面存在的法律問(wèn)題

我國(guó)在環(huán)境整治方面的立法已經(jīng)建立,但隨著時(shí)間的推移和時(shí)代的變遷,一些法律沒(méi)有得到及時(shí)的完善,這些生態(tài)保護(hù)立法仍存在不少缺陷,和我國(guó)當(dāng)前生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不協(xié)調(diào),這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.法律體系不健全

(1)法律領(lǐng)域存在真空

我國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面的立法已經(jīng)很多,但是在生態(tài)整治方面還存在一些空白,存在著真空,很多情況仍然是無(wú)法可依,如生態(tài)效益的補(bǔ)償、生態(tài)整治恢復(fù)的法律保障。出現(xiàn)問(wèn)題只能是臨時(shí)出臺(tái)一些文件,沒(méi)有形成一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制,對(duì)于我國(guó)生態(tài)整治來(lái)說(shuō)非常不利。

(2)基本法律側(cè)重于防止污染

由于歷史的原因很多法律不能適應(yīng)當(dāng)前的情況,例如現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》頒布于1989 年,那個(gè)年代的環(huán)境意識(shí)和現(xiàn)在的情況不能很好的結(jié)合,那個(gè)時(shí)期主要注重環(huán)境污染的防治和治理,對(duì)于環(huán)境的保護(hù)治理方面來(lái)說(shuō)意識(shí)淡薄,雖然也有一些規(guī)定,但是僅僅只限于形式,例如,《環(huán)境保護(hù)法》第19 條規(guī)定,“開發(fā)利用自然資源,必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境”,這種粗線條原則性規(guī)定,缺乏具體的規(guī)則指引,被執(zhí)行的很少。

2.對(duì)生態(tài)恢復(fù)缺乏足夠的重視

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是涉及很多領(lǐng)域,和我們的生活息息相關(guān),但是現(xiàn)行的法律缺少對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和生態(tài)保護(hù)的重視,這和當(dāng)前重視生態(tài)保護(hù)極其不符,同時(shí),我們也應(yīng)該注重民法、刑法、經(jīng)濟(jì)法等相關(guān)法律在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的作用,從各自的角度對(duì)生態(tài)保護(hù)做出相應(yīng)的規(guī)定。有些法律法規(guī)體現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)的意識(shí),但是不夠具體,針對(duì)性不強(qiáng),仍然需要作出相應(yīng)的細(xì)則。如新《刑法》對(duì)盜伐林木罪的處刑規(guī)定明顯缺乏對(duì)生態(tài)保護(hù)的重視。新《刑法》對(duì)盜伐林木罪的最高處刑,由原《刑法》按盜竊罪可判“10 年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑”,降為可判“7 年以上有期徒刑”。這種規(guī)定顯然給人們一種盜木比起其他的刑事犯法輕一些,給人們一個(gè)誤導(dǎo)信息,對(duì)于立法我們要深思熟慮,不能顧此失彼。同時(shí),在其他法律中也存在這樣類似的問(wèn)題,在此不再一一道來(lái)。

二、完善我國(guó)生態(tài)整治恢復(fù)法律體系的建議與對(duì)策

1.加強(qiáng)法律意識(shí),預(yù)防為主

法律的制定的目的不是在懲罰,而是側(cè)重預(yù)防,同樣,環(huán)境保護(hù)相應(yīng)的法律制定也同樣是預(yù)防為主。宣傳法律,讓普通老百姓能夠了解相應(yīng)的法律法規(guī),首先知法才能懂法、守法。守法,首先要了解什么是環(huán)境保護(hù)法,只有懂法的了這些法律法規(guī)才能更好地守法。通過(guò)各種手段,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)知識(shí)和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳教育,努力提高全民的環(huán)境意識(shí)尤其是環(huán)境法律意識(shí)。使廣大人民群眾特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都能認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境事關(guān)中華民族的生存和發(fā)展,了解環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),掌握依法保護(hù)環(huán)境的武器。環(huán)境問(wèn)題是破壞容易治理難,有些環(huán)境甚至是如果破壞了就永久不能恢復(fù)了,產(chǎn)生不可估量的嚴(yán)重后果,所以加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí),加大宣傳力度,防止危害環(huán)境的后果產(chǎn)生。

2.專家參與立法,提高立法質(zhì)量

法律的建立都是一項(xiàng)比較大的系統(tǒng)工程,各個(gè)法律立的建立都需要相應(yīng)的專家學(xué)者的參與,精通相關(guān)業(yè)務(wù),在環(huán)境立法這個(gè)領(lǐng)域,由于需要相關(guān)的生態(tài)專業(yè)知識(shí),不僅僅需要法律專家,更需要邀請(qǐng)一些生態(tài)專家參與立法,將更能把握立法的目的,充分調(diào)節(jié)好人與自然,發(fā)展與環(huán)保之間的關(guān)系,體現(xiàn)以人為本的思想,體現(xiàn)人和自然和諧相處的觀念。

3.可持續(xù)發(fā)展觀知道法律的制定

可持續(xù)發(fā)展觀是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容,可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需要,又不損害后代人滿足需要的能力的發(fā)展,這是我們制定環(huán)境保護(hù)法律的指導(dǎo)思想。

環(huán)境保護(hù)有時(shí)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相矛盾, 我國(guó)目前現(xiàn)行的環(huán)境資源法律制度在解決環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一的問(wèn)題上顯得“力不從心”。可持續(xù)發(fā)展的思想在解決這些方面是很有用的,以這種思想構(gòu)建的法律制度,能從根本上防治污染和防止環(huán)境遭到破壞的法律制度。人類歷史和實(shí)踐證明,破壞環(huán)境,以環(huán)境為代價(jià)換來(lái)的發(fā)展都是不牢固的,甚至是得不償失, 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以環(huán)境為代價(jià),國(guó)外的前車之鑒已經(jīng)為我們提供了很好的例子。因此, 以可持續(xù)發(fā)展思想作為我們環(huán)境保護(hù)立法的指導(dǎo)思想, 是確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本保障。

4.吸收國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

外國(guó)在環(huán)境治理方面應(yīng)該說(shuō)是有好多好的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí),主要包括地方性法規(guī)和實(shí)施細(xì)則的制定,這對(duì)于我國(guó)環(huán)保法律的建立和完善有很大的幫助,積極維護(hù)我國(guó)的利益。

法律的制定有時(shí)不是很難的事情,關(guān)鍵是好的法律如何執(zhí)行下去,這才是真正的意義所在,西方國(guó)家在環(huán)境執(zhí)法、司法方面有許多可以借鑒的東西。例如《美國(guó)國(guó)家環(huán)境政策法》規(guī)定了公民在環(huán)境方面的一般權(quán)利?！肚鍧嵥ā泛汀肚鍧嵈髿夥ā范家?guī)定允許公民對(duì)任何違反這兩個(gè)法律的人提訟。在美國(guó)環(huán)境法中還有一項(xiàng)獨(dú)特的民事訴訟制度,該制度允許環(huán)境管理機(jī)關(guān)提起民事訴訟以實(shí)施環(huán)境法。我們都可以有選擇的借鑒。

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