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固定資產(chǎn)投資工作方案范文第1篇

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)；投資；審計

固定資產(chǎn)投資一方面是優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)、改善社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高經(jīng)濟效益的關(guān)健工程。同時又是投資大、建設(shè)周期長、施工過程和施工工藝復(fù)雜、工程材料和設(shè)備數(shù)量繁多，造價的不確定性因素貫穿整個建設(shè)過程的風(fēng)險項目。因此，由其自身的特性所決定的固定資產(chǎn)投資審計工作，具有審計周期長、審計內(nèi)容多且技術(shù)經(jīng)濟性較強、審計方法復(fù)雜、審計范圍廣泛以及審計要求較高等一系列特征。固定資產(chǎn)審計評價的結(jié)果會被廣泛認(rèn)同為經(jīng)費投向投量是否科學(xué)合理的真實判斷。對審計過程中存在問題做好分析和預(yù)想預(yù)防，有利于審計人員有效防范和控制風(fēng)險水平，保障審計質(zhì)量，提高審計效率。

一、固定資產(chǎn)投資審計存在的主要問題

（一）未有效開展效益審計。對于固定資產(chǎn)投資項目的真實性、合法性審計比較多，著重于查錯糾弊，對于效益審計重視不夠。審計人員缺乏將固定資產(chǎn)投資審計向效益審計擴展的觀念，固定資產(chǎn)投資建設(shè)市場秩序較為混亂，違法亂紀(jì)現(xiàn)象比較多，這客觀上使審計人員不得不側(cè)重于真實性、合法性審計，從而無法抽出足夠的審計力量開展效益審計。

（二）未實現(xiàn)全過程審計。對于固定資產(chǎn)投資項目事后審計比較多，事前介入和事中控制不夠，特別是對投資項目選擇的決策過程難以施加影響。在中國固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域，投資決策論證體系不健全，權(quán)責(zé)分明、制約有效、科學(xué)規(guī)范的建設(shè)項目管理體制和運行機制尚未完全建立，項目管理的科學(xué)化、專業(yè)化水平還不高，全過程的審計監(jiān)督更顯重要。

（三）審計力量弱。固定資產(chǎn)投資審計人才短缺，現(xiàn)有審計人員隊伍知識和能力結(jié)構(gòu)不合理。固定資產(chǎn)投資審計涉及的審計事項復(fù)雜、專業(yè)性強。例如，為了對工程造價進行審計，需要審計人員具備工程造價方面的專業(yè)知識和執(zhí)業(yè)資格；為了對工程合同管理的情況進行評價，審計人員需要具備合同法等法律方面的知識和經(jīng)驗等。然而，審計機關(guān)目前懂財務(wù)的人員比較多，懂工程、法律的人員比較少，既懂工程又懂財務(wù)的人員少之又少。

（四）審計風(fēng)險難以有效控制。在固定資產(chǎn)投資審計實踐中，審計人員的工作缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，主觀判斷多，審計風(fēng)險難以得到有效控制。關(guān)于固定資產(chǎn)投資審計尚未形成具有操作性的準(zhǔn)則和指南，對于固定資產(chǎn)投資效益審計的理論研究和經(jīng)驗總結(jié)做得尤其不夠?！秾徲嫏C關(guān)國家建設(shè)項目審計準(zhǔn)則》的規(guī)定比較原則、抽象，對于固定資產(chǎn)投資效益審計也強調(diào)不多，審計人員在具體工作中感到缺乏依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

（五）未能有效提供意見建議。固定資產(chǎn)投資審計就事論事多，為各級政府宏觀決策和管理服務(wù)的職能發(fā)揮不夠等。審計著眼于查處單個問題的多，不善于通過對微觀審計所獲得的資料進行分析研究，從宏觀上提出搞好建設(shè)項目的建議和改進審計方法的措施。

二、固定資產(chǎn)審計對策的思考

（一）創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資審計理念。傳統(tǒng)的以查錯糾弊為主要目標(biāo)的審計理念已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，應(yīng)增強宏觀意識，努力研究和把握固定資產(chǎn)投資審計工作的規(guī)律和特點，探索固定資產(chǎn)投資審計工作的新理念、新思路。投資體制的深層次改革必然引起投資決策方式、資金籌措方式和資金使用方式的調(diào)整。在投資管理和項目管理領(lǐng)域正在發(fā)生的變化，主要表現(xiàn)為投資主體多元化、投資決策分散化、資金來源多樣化、融資方式市場化以及項目預(yù)算管理和工程合同管理國際化。這一重大變化，使固定資產(chǎn)投資審計的環(huán)境、對象、內(nèi)容和方式等，都已經(jīng)發(fā)生并可能繼續(xù)發(fā)生不同程度的變化。因此，要根據(jù)投資管理體制、建設(shè)管理體制、財政管理體制、金融監(jiān)管體制改革的要求，不斷創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資審計理念，致力于提高固定資產(chǎn)投資審計的宏觀經(jīng)濟效應(yīng)。

審計的發(fā)展要與經(jīng)濟發(fā)展階段相適應(yīng)，固定資產(chǎn)投資審計的目標(biāo)要從真實、合法逐步轉(zhuǎn)到效益上來，開展效益審計是在新形勢下將固定資產(chǎn)投資審計向深層次、高水平推進的必由之路。在固定資產(chǎn)投資審計中要積極推行效益審計，對項目建設(shè)的經(jīng)濟性、效益性以及效果性進行評價。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，投資效益審計既要考慮投資結(jié)構(gòu)的合理性，投資規(guī)模的適當(dāng)性，資金使用方向的正確性、使用效果的綜合性、使用過程的公平性，又要檢查項目建設(shè)的宏觀性、公眾性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性、牽動性和對政治、經(jīng)濟、自然環(huán)境的影響，把宏觀效益與微觀效益、長遠(yuǎn)效益與當(dāng)前效益、經(jīng)濟效益與社會效益及生態(tài)效益統(tǒng)一起來。

固定資產(chǎn)投資工作方案范文第2篇

一、2013年工作總結(jié)

（一）開展“十二五”中期評估。組織人員、聘請專家編寫《“十二五”中期評估報告》，對我區(qū)“十二五”期間國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況進行系統(tǒng)評估，對“十二五”各項指標(biāo)任務(wù)完成情況進行對比、分析、預(yù)測，并提出部分指標(biāo)調(diào)整建議和“十二五”后期重點工作建議。

（一）科學(xué)編制年度運行報告?？茖W(xué)撰寫了2013年的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告，全面、客觀反映經(jīng)濟和社會發(fā)展的運行情況，并提出相應(yīng)的工作建議。在完成年度經(jīng)濟運行報告的基礎(chǔ)上，我委堅持每季度對我區(qū)經(jīng)濟運行情況進行分析比較，并完成2013年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展執(zhí)行情況報告，提出相應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展措施建議，切實為區(qū)政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控當(dāng)好參謀助手。

（二）固定資產(chǎn)投資項目立項、備案審批。截至11月底,我區(qū)共完成固定資產(chǎn)投資項目立項、備案89個,總投資額280.15億元。其中房地產(chǎn)項目41個，總投資額136.87億元；工業(yè)項目17個，總投資額4.47億元；服務(wù)業(yè)項目18個，總投資額66.17億元；農(nóng)業(yè)項目5個，總投資額約3.73億元；其他項目8個，總投資額約68.91億元。其中有部分項目企業(yè)注冊地址不在我區(qū)，在我委和招商辦共同協(xié)調(diào)下，共有18家企業(yè)將注冊地址遷移到我區(qū)，促進全區(qū)財稅收入增加。

（三）公務(wù)車車編管理。根據(jù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)專題會安排，我委牽頭起草《黨政機關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》，并依據(jù)各單位人員編制及工作情況對區(qū)直黨政機關(guān)和直屬事業(yè)單位車編進行重新定編，相應(yīng)的定編通知已下發(fā)至各單位。11月對《管理辦法》進行修改完善，現(xiàn)已完成初稿并征求公務(wù)用車管理相關(guān)部門意見。

（四）經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)協(xié)調(diào)與促進。根據(jù)區(qū)政府工作報告責(zé)任分解，固定資產(chǎn)投資由我委主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和促進。根據(jù)工作安排，我委對區(qū)內(nèi)近兩年備案企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目進行回訪，了解項目開工建設(shè)進展情況，并敦促企業(yè)積極上報固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)。同時與區(qū)統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行核對，發(fā)現(xiàn)存在我區(qū)建設(shè)項目列入其他區(qū)、漏統(tǒng)和少報、部分項目征地拆遷款項沒列入統(tǒng)計等問題。經(jīng)我委和區(qū)統(tǒng)計局共同努力，目前已補統(tǒng)投資項目24個，固定資產(chǎn)投資額增加19.65億元。10月份對追加部分政府投資項目征地拆遷款列入固定資產(chǎn)投資，追加固定資產(chǎn)投資18.09億元。截止10月底，固定資產(chǎn)投資完成160.66億元，增長28.7%，增速全市第一。

（五）政府投資項目申報。根據(jù)市發(fā)改委《關(guān)于編報2014年政府投資項目計劃的通知》文件要求，我委積極組織相關(guān)單位進行項目申報工作，并對各相關(guān)單位申報項目進行篩選，結(jié)合我區(qū)實際情況，充分考慮我區(qū)經(jīng)濟、民生等要素，著重向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及城市改造方面傾斜，最終匯總出41個政府投資項目上報市發(fā)改委，計劃總投資額233041萬元,其中2014年度計劃投資107935萬元。

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展。參與《加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》的起草工作，多次協(xié)同市發(fā)改深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研，積極配合上級部門申報城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范實驗區(qū)項目。

（七）黨風(fēng)廉政建設(shè)。組織全委干部認(rèn)真學(xué)習(xí)市委《關(guān)于規(guī)范公務(wù)消費行為入推進黨員干部作風(fēng)建設(shè)的意見》、市委市政府《關(guān)于印發(fā)<公務(wù)接待管理暫行規(guī)定>的通知》、市紀(jì)委《關(guān)于嚴(yán)明紀(jì)律過節(jié)堅定不移糾正“”的通知》等相關(guān)文件。開展廉政風(fēng)險防控自查，并針對各風(fēng)險點提出切實可行的防控措施，制定風(fēng)險防控管理工作方案，完善“三重一大”等事項審批流程。

（八）區(qū)政府交辦的其他事項。前進村掛點幫扶工作，春節(jié)期間，我委深入掛點村了解村民生產(chǎn)生活情況，并為40家困難戶贈送慰問品（油、米等生活必需品）。加強對村委會換屆選舉的指導(dǎo)和監(jiān)督，主要抓好矛盾糾紛化解工作，消除不穩(wěn)定因素，做到心中有數(shù)，加強指導(dǎo)，及時化解矛盾和問題，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。辦理答復(fù)人大、政協(xié)代表提案件15件，其中主辦件2件，協(xié)辦件13件，代表滿意率100%。其他“美麗鄉(xiāng)村、潔凈家園”、安全生產(chǎn)、計劃生育、“五大工程”環(huán)境保護等工作按區(qū)委區(qū)政府要求順利開展。

二、存在問題

一是對宏觀經(jīng)濟社會發(fā)展的監(jiān)控和預(yù)測能力不足，造成部分經(jīng)濟社會指標(biāo)計劃制定偏高。

二是對經(jīng)濟社會發(fā)展運行情況分析深入程度不夠，主要有關(guān)職能部門對管理行業(yè)管理不夠深入，造成部分行業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)空缺。

三是我委經(jīng)濟專業(yè)人才缺乏，對經(jīng)濟社會發(fā)展的把控和分析能力有限。

四是區(qū)級經(jīng)濟管理權(quán)限有限，即使發(fā)展經(jīng)濟社會發(fā)展存在不足，也難以通過宏觀調(diào)控調(diào)節(jié)。

三、2014年工作計劃

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神及中央經(jīng)濟工作會議精神，并用以指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)工作，科學(xué)制定2014經(jīng)濟社會發(fā)展計劃。

2、全面把握和分析經(jīng)濟走勢，加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。圍繞全區(qū)經(jīng)濟工作重點，深入基層開展不同形式的調(diào)查研究，掌握經(jīng)濟運行的第一手材料，加強經(jīng)濟運行的熱點、難點分析研究，做好季度、半年、全年經(jīng)濟運行分析報告，提出前瞻性的對策措施，及時向上反映，確保區(qū)委、區(qū)政府確定的各項工作部署落到實處。

3、做好社會投資項目備案管理工作，加強審查力度，密切關(guān)注項目建設(shè)進展情況。對企業(yè)注冊地址不在我區(qū)的項目業(yè)主，加大協(xié)調(diào)工作力度，盡可能多的促進企業(yè)將注冊地址遷移到我區(qū)，增加我區(qū)財稅收入。

4、提前策劃、包裝我區(qū)的政府投資項目，積極做好市政府投資項目申報工作，努力爭取更多項目及資金落戶我區(qū)。

5、做好政府投資項目立項工作，積極協(xié)調(diào)上級發(fā)改部門，改善我區(qū)發(fā)展環(huán)境，提升城市檔次。

6、協(xié)調(diào)好我區(qū)小汽車車編定編工作，合理安排工作用車，切實提高我區(qū)機關(guān)工作效率。

7、梳理完善相關(guān)的規(guī)章制度，如《區(qū)級政府投資項目管理辦法》、《企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目備案管理辦法》等，進一步明確政府投資項目立項、企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目備案、概算審批、招投標(biāo)核準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定。

固定資產(chǎn)投資工作方案范文第3篇

能源是制約中國經(jīng)濟社會可持續(xù)、健康發(fā)展的重要因素。解決能源問題的根本出路是堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約放在首位的方針，大力推進節(jié)能降耗，提高能源利用效率。新疆維吾爾自治區(qū)計量測試研究院是新疆維吾爾自治區(qū)第一批開展節(jié)能評估的咨詢單位之一，自此工作開展以來，陸續(xù)承擔(dān)了一些不同類別項目的節(jié)能評估工作?，F(xiàn)就我們在開展能評工作中的一些做法和體會，與同行一并探討和研究。

二、開展節(jié)能評估工作的重要性

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，能源消耗量與日俱增。目前我國的能源消費量和生產(chǎn)量均居于世界前列。我國大量的能源消耗造成全世界能源供應(yīng)隱患，迫使我國處于能源戰(zhàn)略的被動局面。解決能源問題的根本出路是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，節(jié)約放在首位的方針，大力推進節(jié)能降耗，提高能源利用效率及加強能源評估與監(jiān)管工作。

（一）節(jié)能評估目的

開展固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估是“優(yōu)化”、“減量”全社會的能源消耗。固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估是對項目能源消耗的前置評估，是落實科學(xué)發(fā)展觀、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的結(jié)構(gòu)調(diào)整，從源頭上控制能耗不合理增長的重要措施，同時可避免出現(xiàn)高耗能高污染、低水平重復(fù)建設(shè)問題，進一步減少能源消耗，提高能源利用率。

（二）節(jié)能評估內(nèi)容

固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估的內(nèi)容現(xiàn)主要包括能源利用狀況分析和提出優(yōu)化措施，能評主要依據(jù)《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》（國家發(fā)改委6號令）、《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估工作指南》（2014年本）等政策文件 。根據(jù)以上文件的要求，固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估依據(jù)國家和地方相關(guān)節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及能源發(fā)展政策，新開展固定資產(chǎn)投資在項目審批、核準(zhǔn)階段進行用能科學(xué)性、合理性分析，估算項目綜合能耗量，提出節(jié)能降耗措施，可以直接從源頭上分析項目能耗水平及對項目所在地能源消費和節(jié)能目標(biāo)的影響，避免用能不合理項目的開工建設(shè)，為項目決策提供科學(xué)依據(jù)。

（三）節(jié)能評估存在問題

目前，各地主管部門對能評工作的要求及咨詢公司對此的理解有所不同，因此對能評工作的開展造成一定影響，具體表現(xiàn)在以下幾點：

1、重視“評估”輕“節(jié)能”，存在重形式輕節(jié)能措施的現(xiàn)象。目前不論是職能部門還是項目單位都存在“重評估輕節(jié)能”的情況，這種情況發(fā)生的原因是因為項目審批、核準(zhǔn)要求“項目單位向國家發(fā)改委以及各地區(qū)發(fā)改委報送項目時，文件中應(yīng)包含對節(jié)能評估報告的批復(fù)，并附上節(jié)能評估報告”。

2、相關(guān)部門責(zé)任不清晰。根據(jù)固定資產(chǎn)節(jié)能專篇和評估工作先進行分析后進行評估的程序要求，具體工作程序如下：（1）項目節(jié)能分析專篇。項目建設(shè)（或申報）單位委托咨詢機構(gòu)編制項目節(jié)能分析專篇（其是可研或申請報告的獨立篇章）;（2）項目節(jié)能評估工作。由項目所在地人民政府或其相關(guān)部門委托評估主體開展相關(guān)工作，由被委托評估主體具體組織對項目用能情況進行評估，提出評估意見（對能源利用狀況進行核算以及提出切實可行的節(jié)能措施），最后由當(dāng)?shù)卣块T對項目的節(jié)能評估給出批復(fù)意見。各地主管單位有的由發(fā)改委組織工作，有的由經(jīng)信委組織工作，總體來說各地做法還不統(tǒng)一，需要根據(jù)各地不同的管理分工，聯(lián)系實際，按當(dāng)?shù)刂鞴懿块T要求來實施和開展相關(guān)工作。

3、“分析”“評估”兩階段工作，內(nèi)容和深度要求不同。目前，節(jié)能評估已出臺了相應(yīng)的編制指南，但各地主管部門對報告編制深度的要求卻未有統(tǒng)一，或者說未嚴(yán)格按照大綱要求執(zhí)行。同時，不同行業(yè)項目指標(biāo)體系、判別標(biāo)準(zhǔn)不一，各行業(yè)管理部門也尚未制定適合本行業(yè)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)（廠區(qū)設(shè)計、工藝、限額）。因此，項目單位或受委托機構(gòu)開展節(jié)能評估工作時總會遇到如何組織開展具體工作的問題。

三、節(jié)能評估報告內(nèi)容分析

（一）節(jié)能評估發(fā)生的根源

隨著國家對能源利用狀況和節(jié)約能源方面認(rèn)識的不斷提高，國家近年來不斷加強節(jié)能方面的相關(guān)法律、法規(guī)的建設(shè)與完善，先后推出了《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號）、 國務(wù)院關(guān)于進一步加強節(jié)油節(jié)電工作的通知）（國發(fā)[2008]23號）、《建設(shè)部關(guān)于貫徹<國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定>的實施意見》（建科[2006]231號）等法律、法規(guī)，已明確提出國家實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，對不符合強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項目，依法負(fù)責(zé)項目審批或者核準(zhǔn)的機關(guān)不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè);建設(shè)單位不得開工建設(shè);已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。在國家不斷建立和完善節(jié)能方面的法律、法規(guī)及相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，國家發(fā)改委于2010年9月27日發(fā)出國家發(fā)改委第6號令實施了固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》，正式開展了項目前期節(jié)能評估的具體工作。

（二）節(jié)能評估工作主體關(guān)系

節(jié)能評估工作主要依據(jù)的是中華人民共和國節(jié)約能源法、國家發(fā)改委第6號令、國家發(fā)改委環(huán)資司和國家節(jié)能中心聯(lián)合編制的《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作指南》（2014年本）。項目所在地有關(guān)部門制定項目為評估主體，項目的申報、實施單位是責(zé)任主體，而咨詢機構(gòu)扮演的角色是第三方評估機構(gòu)。

（三）節(jié)能評估工作目的

節(jié)能評估工作的主要目的是促進科學(xué)合理利用能源，從源頭上杜絕能源浪費、提高能源利用效率，限制高能耗項目的上馬，調(diào)整項目能耗水平，從而間接促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先投資建設(shè)高效、低耗項目。

（四）節(jié)能評估工作的關(guān)注內(nèi)容

1、項目的節(jié)能評估主體是項目，節(jié)能評估有自己特色的內(nèi)容深度要求，不局限、也不依賴于可研或是初設(shè)，是對項目的實際用能情況進行評估。

2、用能工藝（設(shè)備）是項目能源消耗的基礎(chǔ)，項目一旦確認(rèn)工藝（設(shè)備）就基本確定了項目能源消耗的大概數(shù)量，所以在項目評估時，一定要注意工藝（設(shè)備）選擇，工藝是否達(dá)到同行業(yè)、國內(nèi)外先進，設(shè)備能效水平是否滿足國家能效等級標(biāo)準(zhǔn)，評估過程應(yīng)對此進行詳細(xì)分析說明。

3、用能總量是項目用能工藝（設(shè)備）以及配套設(shè)施用能的總和，其對政府部門來說項目能耗總量對項目所在地以及所在地區(qū)的能源消費增量的影響，直接關(guān)系到是否能完成國家制定的節(jié)能目標(biāo)，評估應(yīng)注重用能總量的核算，同時應(yīng)注重選取合理的折標(biāo)系數(shù)。

4、能效水平是評估主要考核目標(biāo)之一，項目的能效水平應(yīng)與強制性的用能產(chǎn)品、設(shè)備能源效率標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)過程中耗能高的產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗限額進行對比，不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的項目，不符合強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項目，依法負(fù)責(zé)項目審批或者核準(zhǔn)的機關(guān)不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè);建設(shè)單位不得開工建設(shè);已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。評估過程中如果出現(xiàn)超出強制性標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)跟項目責(zé)任單位進行溝通，調(diào)整項目方案，進行重新核算。

四、節(jié)能評估應(yīng)注重的問題

（一）“優(yōu)化”和“節(jié)能”提出的目的

節(jié)能評估是對項目的用能情況進行分析評估，對建設(shè)項目的用能工藝、環(huán)節(jié)以及用能設(shè)備的用能情況進行全面評估，同時對項目能源供應(yīng)、項目存節(jié)能潛力進行分析并給出項目能評階段節(jié)能措施，進一步優(yōu)化項目用能量。節(jié)能評估，總體工作階段都包括調(diào)查、核算、分析、措施四個階段，“優(yōu)化”和“節(jié)能”是節(jié)能評估工作的中心，分析工作階段從項目內(nèi)部情況得到分析結(jié)論，并針對項目本身特點對項目對用能進行“優(yōu)化”，達(dá)到“節(jié)能”的工作目的。

（二）處理好項目節(jié)能評估與推進當(dāng)?shù)毓?jié)能工作之間的關(guān)系

節(jié)能評估要求綜合考慮當(dāng)?shù)毓?jié)能目標(biāo)、能源消費和供應(yīng)水平、國民經(jīng)濟發(fā)展速度等主要因素，對所在地能源消費增量限額進行對比分析，判斷項目新增能源消費對所在地能源消費的影響，同時分析預(yù)測對所在地完成節(jié)能目標(biāo)的影響。影響分析的關(guān)鍵是項目新增的能源消費量，做好所在地近期新建固定資產(chǎn)投資項目的產(chǎn)值、工業(yè)增加值的能耗平衡工作，更好地體現(xiàn)項目節(jié)能評估的科學(xué)性和前瞻性。

五、結(jié)語

本人將自己在節(jié)能評估工作中的體會以及對節(jié)能評估這項工作的理解，分別從節(jié)能評估的重要性、節(jié)能評估內(nèi)容以及節(jié)能評估應(yīng)注重的問題進行論述，希望能對從事節(jié)能評估工作的相關(guān)人員有些啟發(fā)。

參考文獻：

固定資產(chǎn)投資工作方案范文第4篇

**縣發(fā)展和改革局xx年開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作自查自糾報告縣糾風(fēng)辦：

xx年，我局為認(rèn)真貫徹落實省、市、縣紀(jì)委全會和省政府糾風(fēng)工作電視電話會議精神，依據(jù)《**縣人民政府辦公室批轉(zhuǎn)縣政府糾風(fēng)辦關(guān)于xx年民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作實施意見的通知》（施政辦發(fā)［20xx］130號）文件精神，切實加強行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，現(xiàn)將xx年來，我局開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作自查自糾報告如下：**縣人民政府辦公室批轉(zhuǎn)縣政府糾風(fēng)辦關(guān)于xx年民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作實施意見的通知》（施政辦發(fā)［20xx］130號）文件精神，切實加強行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，現(xiàn)將xx年來，我局開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作自查自糾報告如下》、《價格認(rèn)證管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)為行政執(zhí)法依據(jù)，認(rèn)真貫徹落實國家發(fā)改委《商品和服務(wù)實行明碼標(biāo)價的規(guī)定》，完善了固定資產(chǎn)投資目標(biāo)責(zé)任制，制定了《**縣固定資產(chǎn)投資工作考核管理辦法(試行)》，成立了反腐倡廉、“六項制度”工作、政風(fēng)行風(fēng)評議等工作領(lǐng)導(dǎo)小組，針對人員變動等情況，調(diào)整了保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《行政負(fù)責(zé)人問責(zé)辦法》、《服務(wù)承諾制》、《首問責(zé)任制》、《限時辦結(jié)制》、《工作目標(biāo)責(zé)任追究制》、《績效和效能考核制》、《政風(fēng)行風(fēng)評議》等工作實施方案，在工作方案中對相關(guān)職能工作做了具體要求，對開展工作違反行政審批程序，濫用權(quán)力、隨意裁量，利用職權(quán)吃、拿、卡、要，接受相對人宴請的行為做了明細(xì)規(guī)定，通過積極采取各種措施，規(guī)范了行政行為，嚴(yán)肅了工作紀(jì)律，截至目前全局沒有頂風(fēng)違紀(jì)、違法違規(guī)、亂收費、亂攤派、亂收費、損害群眾利益的情況發(fā)生。完善工作制度，扎實履行職責(zé)。

一是根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定和縣人民政府相關(guān)要求，我局依據(jù)工作職能制定了《**縣發(fā)展和改革局信息公開指南》、《**縣發(fā)展和改革局服務(wù)承諾》、《辦公室職責(zé)》、《價格監(jiān)督檢查科職責(zé)》、《價格收費管理科職責(zé)》、《價格認(rèn)證中心職責(zé)》、《綜合科職責(zé)》、《固定資產(chǎn)投資科職責(zé)》、《農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展科職責(zé)》等工作機制和職責(zé)，通過政府信息門戶網(wǎng)站、縣電視臺、信息公開欄等媒體向社會公布了我局工作職能，及時將各類工作事項向社會公眾進行公布；

二是對窗口服務(wù)科室的職責(zé)權(quán)限、工作依據(jù)、職責(zé)實行張榜上墻，做到了執(zhí)法可依，收費可據(jù)。

對干部的提撥任用、評優(yōu)評先認(rèn)真按照相關(guān)規(guī)定進行了公示，認(rèn)真接受群眾的監(jiān)督。定期對局財務(wù)管理進行清理清查，并將財務(wù)運行使用情況張榜公布，廣泛接受群眾監(jiān)督，通過扎實的開展各項工作，進一步增強了我局工作的透明度；

三是認(rèn)真落實限實辦結(jié)制、首問責(zé)任制等工作制度，實行掛牌上崗，對不在規(guī)定時間內(nèi)完成工作任務(wù)的科室、人員給予嚴(yán)肅處理；

四是對來訪的人員開展陽光服務(wù)，杜絕了“門難進、臉難看、事難辦”的衙門式工作作風(fēng)，得到了各部門和群眾的好評。

五是嚴(yán)格按黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求，扎實做好各項工作，以開展解放思想大討論學(xué)習(xí)活動為契機開展廉政敬業(yè)教育，不斷加強全局領(lǐng)導(dǎo)同志和干部職工的職業(yè)道德修養(yǎng)，促使干部職工時刻牢記保持和人民群眾的血肉聯(lián)系，想群眾所想，急群眾所急，在全局樹立為人民服務(wù)為榮，侵害國家、集體和人民群眾利益為恥的工作理念，把那些具有傾向性、苗頭性的腐敗根源扼制在萌芽狀態(tài)，確保干部職工依法廉潔從政的始終性。

六是局主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視政風(fēng)行風(fēng)評議工作，將政風(fēng)行風(fēng)評議作為一項重要工作事項擺上了議事日程，安排了專人負(fù)責(zé)，并于10月31日邀請了相關(guān)單位、部門、群眾代表和離退休老干部41人，對我局開展工作進行面對面評議和問卷測評，我局根據(jù)參會代表提出的意見和建議進行了整改，取得了較好的效果。

固定資產(chǎn)投資工作方案范文第5篇

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動；投資轉(zhuǎn)型；固定資產(chǎn)；經(jīng)濟增長方式

中圖分類號：F127 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）13-0003-04

黨的十報告明確提出：加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。隨著中國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，經(jīng)濟增長的動力必須從過去主要依靠投資和出口向依靠投資、出口和內(nèi)需，而且以內(nèi)需為主導(dǎo)的經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變；中國經(jīng)濟發(fā)展要從規(guī)模擴張為主向提升質(zhì)量和效益為主轉(zhuǎn)變。近年來，全國各地全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型作為今后經(jīng)濟發(fā)展的方向，廣東省部分經(jīng)濟發(fā)達(dá)城市如廣州、深圳等地區(qū)也提出了“創(chuàng)新驅(qū)動與轉(zhuǎn)型升級”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。中山經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀與階段決定了中山經(jīng)濟發(fā)展也必須走創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展道路。固定資產(chǎn)投資作為拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車之一，在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中發(fā)揮重要作用。

1 經(jīng)濟發(fā)展歷史階段及驅(qū)動因素理論

經(jīng)濟發(fā)展一般經(jīng)歷四個階段：第一階段是要素驅(qū)動階段，即資源經(jīng)濟階段，經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力來自生產(chǎn)要素；第二階段是投資驅(qū)動階段，即資本經(jīng)濟階段，經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力來自大規(guī)模的投資及生產(chǎn)；第三階段是創(chuàng)新驅(qū)動階段，即知識經(jīng)濟階段，經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力來自于技術(shù)創(chuàng)新；第四階段是財富驅(qū)動階段，即第三產(chǎn)業(yè)分化階段，追求人的個性的全面發(fā)展和生活享受，成為經(jīng)濟發(fā)展的新的主動力。

實施創(chuàng)新驅(qū)動就是要改變以往依靠勞力、土地、礦產(chǎn)等物質(zhì)要素投入推動的經(jīng)濟增長方式，減少對資源和環(huán)境的消耗，轉(zhuǎn)向利用知識、技術(shù)、企業(yè)組織制度和商業(yè)模式等創(chuàng)新要素對現(xiàn)有的資本、勞動力、物質(zhì)資源等有形要素進行有效重新組合，以創(chuàng)新的知識和技術(shù)改造物質(zhì)資本、提高勞動者素質(zhì)和科學(xué)管理形成內(nèi)生性增長。

事實證明，依靠資本積累量的增長來驅(qū)動的經(jīng)濟增長方式，并非如西方經(jīng)濟學(xué)家所預(yù)言的那樣，能長期保持較高的增長率，創(chuàng)新驅(qū)動增長方式才是保持經(jīng)濟長期持續(xù)增長的關(guān)鍵。在當(dāng)今國際經(jīng)濟危機影響仍未消散的大背景下，要實現(xiàn)我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟增長方式必須由資本投入為主向要素效率的提高和技術(shù)進步為主轉(zhuǎn)變，而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是實現(xiàn)經(jīng)濟效率與社會公平的有效途徑。

2 中山經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，中山社會經(jīng)濟全面發(fā)展，消費、投資、凈出口均實現(xiàn)了較快增長，但增長并不均衡，整體上看，中山投資增長快于經(jīng)濟增長和消費增長，投資率呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢。但近年來中山在發(fā)展中受土地資源、環(huán)境容量、要素成本等瓶頸制約，長期累積的一些矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，過分依賴物質(zhì)資源投入和外貿(mào)出口的經(jīng)濟增長方式已難以為繼，中山的發(fā)展遇到了前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要解決可持續(xù)發(fā)展的問題，唯一的途徑就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)由投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變是中山經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇。

2.1 固定資產(chǎn)投資是拉動中山經(jīng)濟增長的主要動力

進入21世紀(jì)，中山經(jīng)濟增長速度不斷加快，城市功能日臻完善，特別是近年抓住高新火炬開發(fā)區(qū)臨海工業(yè)園建設(shè)這個有利契機，經(jīng)濟社會發(fā)展不斷邁上新臺階，到2012年實現(xiàn)全市地區(qū)生產(chǎn)總值2441.04億元，接近2500億元，人均生產(chǎn)總值1.23萬美元，以全省1%的土地，創(chuàng)造了全省4%的經(jīng)濟總量，是2000年的7.1倍，年均增長15.5%；與此同時，全市固定資產(chǎn)投資年規(guī)模達(dá)到893.43億元，是2000年的8.1倍，年均增長19.1%，實現(xiàn)了固定資產(chǎn)投資增長優(yōu)先于經(jīng)濟總量增長，固定資產(chǎn)投資率從2000年的31.8%到2012年的36.6%，以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明“十五”、“十一五”時期中山經(jīng)濟增長是屬于投資推動型的，固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用顯著。

2.2 投資拉動型的發(fā)展模式是中山經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇

與廣州、深圳等經(jīng)濟發(fā)達(dá)、社會發(fā)展成熟的城市相比，中山在“十五”、“十一五”時期還屬于增加投入和擴張規(guī)模為基礎(chǔ)、強調(diào)增長速度的粗放型發(fā)展階段，特別是在應(yīng)對國際金融危機沖擊影響下，投資作為拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車之一，具有見效快、作用直接和受國際經(jīng)濟環(huán)境影響較少等特點，因此“投資拉動”仍是中山現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，這也是借鑒部分經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗。

投資規(guī)模和力度不斷加大也為中山經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了效益。近年來，中山一直堅持以重點項目為抓手，注重在高新技術(shù)制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、教育等領(lǐng)域加大建設(shè)投入力度，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，民生等基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，城市生態(tài)環(huán)境更加宜居，為全市經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐作用。特別是自2000年以來，市委、市政府陸續(xù)推出了工業(yè)強市、加快自主創(chuàng)新、《關(guān)于加快中山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資的指導(dǎo)意見》、《加快實施“三個一百”戰(zhàn)略推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級工作方案》、《關(guān)于加快重大產(chǎn)業(yè)平臺、重大產(chǎn)業(yè)項目和重大核心自主技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)的實施辦法》等措施出臺，2012年中山市政基礎(chǔ)設(shè)施、電力和交通運輸體和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等各類重大建設(shè)項目83個，計劃總投資規(guī)模達(dá)12642億元；重點建設(shè)前期預(yù)備項目43個，計劃總投資規(guī)模達(dá)1313億元；建成27個國家級產(chǎn)業(yè)基地和15個省級專業(yè)鎮(zhèn)，共有236家省級高新技術(shù)企業(yè)。2012年，全市規(guī)模以上先進制造業(yè)增加值406.90億元，同比增長23.0%，占全市工業(yè)增加值的33.0%，同比提升1.6個百分點；服務(wù)業(yè)增加值1025.24億元，同比增長7.1%，服務(wù)業(yè)占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2000年的40.8%提高到2012年的42.0%。廣珠城際軌道、廣珠西線一期和二期、東部快線、華南現(xiàn)代中醫(yī)藥城相繼投產(chǎn)、完工，岐江河整治二期工程、城區(qū)雨污分流和中山港大橋擴建工程等項目建設(shè)的開工，并陸續(xù)籌劃和儲備翠亨新區(qū)等一大批重大項目，形成新的經(jīng)濟增長點，為當(dāng)前和今后經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。

2.3 今后時期中山經(jīng)濟增長方式的選擇與定位

當(dāng)前，中山仍處于經(jīng)濟增長的投資驅(qū)動階段，以資本密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟增長仍是以資本投入作為主要驅(qū)動因素，投資效率仍然低下?！吨猩绞袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》）確定了今后幾年的奮斗目標(biāo)，其中提到：到2015年全市生產(chǎn)總值3080億元，人均生產(chǎn)總值超過11.7萬元，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到45%。

從目前中山經(jīng)濟發(fā)展水平看，中山人均GDP接近1.3萬美元（2012年人均GDP1.2萬美元）。借鑒國際上多數(shù)城市進入人均GDP達(dá)到1.3萬美元階段后發(fā)展經(jīng)驗看，以信息技術(shù)、知識產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要標(biāo)志的知識經(jīng)濟使社會開始進入后工業(yè)化時代，科技創(chuàng)新能力的提高為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了推動力，服務(wù)業(yè)占GDP的比重顯著提升。也就是說今后第三產(chǎn)業(yè)將成為中山經(jīng)濟發(fā)展的主體。

從目前中山經(jīng)濟總量看，2012年中山地區(qū)生產(chǎn)總值已接近2500億元，今后一段時期要邁向3000億元的臺階，意味著每年要保持8%以上的增長，增速較前幾年有所放緩，符合已經(jīng)經(jīng)歷這一發(fā)展階段城市的運行軌跡，從廣州、深圳等率先進入這一發(fā)展階段的城市經(jīng)濟發(fā)展方式看，當(dāng)其生產(chǎn)總值突破萬億元后，其投資率均開始有所下降，表明其經(jīng)濟驅(qū)動方式不再以投資拉動為主。因此，今后一段時期我們要積極探索中山經(jīng)濟的發(fā)展方式，逐步走出一條更加符合中山實際、符合科學(xué)發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展道路，逐步實現(xiàn)由投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

2.4 實現(xiàn)《綱要》工作目標(biāo)決定中山必須實現(xiàn)投資轉(zhuǎn)型

市十三屆人大六次會議審議通過《綱要》提出中山到2015年實現(xiàn)3080億生產(chǎn)總值的目標(biāo)，如果按照35%固定資產(chǎn)投資率進行測算，固定資產(chǎn)投資將要達(dá)到1220億元，完成這一目標(biāo)任務(wù)有一定難度。2012年中山投資完成規(guī)模為893億元，要攀升到1220億元的規(guī)模，今后每年至少需要有109億元的凈增額，2011～2015年五年累計的總投資規(guī)模將達(dá)到5000億元。從目前項目儲備看，《綱要》提出的總規(guī)模投資1287億元的69項重大項目在“十二五”期間計劃投資839億元，那么，2013～2015年至少還需要實施建設(shè)3300億元以上的投資項目，而承受投資項目建設(shè)的土地、資金、環(huán)境資源等載體將受到較大的制約?？v觀廣州、深圳等經(jīng)濟發(fā)展較快城市經(jīng)濟發(fā)展情況，在其經(jīng)濟總量超過萬億后，其投資總量增速都在逐年減少，按2012年廣州、深圳兩市經(jīng)濟總量分別達(dá)到1.4和1.3萬億元，但其投資增速在10%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中山2012年16.5%水平。因此，中山投資要加快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，逐步實現(xiàn)由投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，從而推動全市經(jīng)濟實現(xiàn)“創(chuàng)新驅(qū)動與轉(zhuǎn)型升級”，確保實現(xiàn)《綱要》提出的目標(biāo)。

3 關(guān)于投資轉(zhuǎn)型在創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展中的作用

3.1 投資轉(zhuǎn)型是中山經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求

根據(jù)中山現(xiàn)階段的實際情況，經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動是中山經(jīng)濟經(jīng)過快速發(fā)展后新時期、新起點上的經(jīng)濟發(fā)展要求，也是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，同時也是推進中山投資轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀要求。只有推進投資轉(zhuǎn)型發(fā)展才能加快中山經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

3.2 投資轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求

實施經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動，必須改變以往過度依賴高投入、高消耗、高污染、低效益的投資驅(qū)動經(jīng)濟增長模式，在注重投資項目對經(jīng)濟增長貢獻的同時，更要注重投資項目對土地、能源、環(huán)境等資源載體的消耗。投資轉(zhuǎn)型發(fā)展是要在有限的土地、能源等資源環(huán)境下，發(fā)揮投資項目效益的最大化，要在保護生態(tài)環(huán)境的原則和前提下優(yōu)化資源開發(fā)，走科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展道路，也是中山經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長方式必由之路。

3.3 投資轉(zhuǎn)型是投資對經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的迫切要求

實施經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動，就是要改變以往主要依靠投資和出口向依靠投資、出口和內(nèi)需，而且以內(nèi)需為主導(dǎo)的經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟發(fā)展要從規(guī)模擴張為主向提升質(zhì)量和效益為主轉(zhuǎn)變。推進投資的轉(zhuǎn)型發(fā)展，意味著今后中山在注重適度擴大投資項目規(guī)模的同時，更要注重調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。

4 中山投資轉(zhuǎn)型在創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長中的方向選擇

投資結(jié)構(gòu)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而影響經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，當(dāng)前中山正處于加快轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的道路上，今后投資也要隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)型，有效地發(fā)揮投資應(yīng)有的直接導(dǎo)向作用，以投資的轉(zhuǎn)型來促進整體經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展。今后，中山固定資產(chǎn)投資應(yīng)從以下四個方面實施轉(zhuǎn)型：

4.1 從引導(dǎo)型投入向服務(wù)型投資的轉(zhuǎn)型

政府各部門為加快中山固定資產(chǎn)投資項目的建設(shè)，制訂了《中山市促進工業(yè)固定資產(chǎn)投資暫行辦法》、《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資的指導(dǎo)意見》各項政策措施，對中山經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮重要作用；現(xiàn)階段政府部門必須轉(zhuǎn)變觀念和工作方式，加強部門的溝通和協(xié)調(diào)，實施簡政強鎮(zhèn)，提高政府整體工作效能，繼續(xù)簡化投資項目審批手續(xù)和流程，從立項、征地拆遷、籌措資金等全方位服務(wù)投資主體，使投資項目尤其是重大項目及早開工，加快工程進度，及早產(chǎn)生投資效益。

4.2 從擴大規(guī)模投入向資源節(jié)約投資的轉(zhuǎn)型

按照經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求，以最小的資源消耗換取最大的經(jīng)濟和社會效益，并逐步減少物質(zhì)資源要素的投入。因此，要注重加大對科技創(chuàng)新、改革投融資方式、提升生產(chǎn)要素效率項目的投資，在投資項目前期可研性報告、立項研討中要充分考慮投資項目對土地、能源、環(huán)境資源等的消耗情況，實現(xiàn)以更少的資源消耗、更低的環(huán)境污染產(chǎn)生更大的經(jīng)濟和社會效益，促使中山經(jīng)濟社會發(fā)展進入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的良性發(fā)展軌道。

4.3 從外延性投入向內(nèi)涵性投資的轉(zhuǎn)型

要改變主要依靠新建、改建、擴建等建設(shè)形式來擴大生產(chǎn)規(guī)模，增加生產(chǎn)要素數(shù)量來增加生產(chǎn)資本的投資，轉(zhuǎn)向增加對挖潛、革新、技術(shù)改造等手段提高生產(chǎn)要素的質(zhì)量，從而使資本使用效率不斷提高。

從中山“十二五”時期擬安排建設(shè)重大項目69個項目看，外延投資比重較大，這是由于在此時期中山抓住翠亨新區(qū)、華南家電產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新區(qū)等項目建設(shè)的良好契機，加快城市載體建設(shè)，啟動了一大批大項目、好項目建設(shè)，促進了經(jīng)濟的快速發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。隨著中山經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化以及城市載體功能建設(shè)日臻完善，投資項目要轉(zhuǎn)向注重提升和改進現(xiàn)有生產(chǎn)要素，提高投資效率與

質(zhì)量。

4.4 從工業(yè)投入向生產(chǎn)業(yè)投資的轉(zhuǎn)型

生產(chǎn)業(yè)是指市場化的非最終消費服務(wù)，是直接或間接為生產(chǎn)過程提供中間服務(wù)的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，它貫穿于生產(chǎn)過程的各個環(huán)節(jié)，生產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為制約或促進制造業(yè)發(fā)展的重要因素。目前中山已經(jīng)進入后工業(yè)化時代，在新的發(fā)展起點上，根據(jù)國際上和國內(nèi)發(fā)達(dá)城市發(fā)展經(jīng)驗看，今后中山經(jīng)濟增長將以第三產(chǎn)業(yè)為主，尤其是生產(chǎn)業(yè)將成為第三產(chǎn)業(yè)的主力軍和推動力。近年來中山第三產(chǎn)業(yè)投資比重不斷提高，已超過40%，但主要以房地產(chǎn)開發(fā)、市政基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等非生產(chǎn)業(yè)項目為主，這些項目投入成本高，社會效益大于直接經(jīng)濟效益。今后，第三產(chǎn)業(yè)投資重點應(yīng)轉(zhuǎn)向以現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、金融保險服務(wù)和教育培訓(xùn)等生產(chǎn)業(yè)項目為主，以此來提升生產(chǎn)業(yè)競爭力。同時，大力推進生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新，也是今后較長時期加快中山先進制造業(yè)建設(shè)的有效途徑和戰(zhàn)略選擇，對于促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展和落實科學(xué)發(fā)展觀具有重要的現(xiàn)實意義。

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