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關(guān)鍵詞:統(tǒng)計制度 固定資產(chǎn) 投資改革 重組調(diào)整
為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的需要,我國對統(tǒng)計制度進(jìn)行了一系列的變革,對固定資產(chǎn)投資專業(yè)產(chǎn)生了重要的影響。但是在當(dāng)前的固定資產(chǎn)投資中還存在著諸多問題,需要根據(jù)統(tǒng)計制度改革的要求,對固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新,為實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的價值,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長創(chuàng)造有利的條件。
一、統(tǒng)計制度改革的內(nèi)容
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放的推動下,我國統(tǒng)計局從2011年開始對固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計制度進(jìn)行了一系列的改革,主要包括以下幾個方面的內(nèi)容:
(一)對投資統(tǒng)計的起報點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)整
對固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計起報點(diǎn)的重新調(diào)整是統(tǒng)計制度改革的重點(diǎn),在統(tǒng)計制度進(jìn)行改革以后,將起報點(diǎn)由50萬上調(diào)到500萬,即只對總投資在500萬以上的項(xiàng)目投資進(jìn)行檢查和統(tǒng)計,并直接向相應(yīng)部門呈報投資情況。在對投資統(tǒng)計的起報點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整時,制定了不允許項(xiàng)目打捆上報的制度,必須保證是單個項(xiàng)目的投資總額達(dá)到500萬時才可以上報。
(二)建立新開項(xiàng)目的相應(yīng)制度
為了實(shí)現(xiàn)對固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計的科學(xué)性和合理性,在統(tǒng)計制度的改革中加強(qiáng)了對新開項(xiàng)目的投資統(tǒng)計的重視,為新開項(xiàng)目的投資統(tǒng)計工作的開展提供了制度支持和重要保障。
首先,新項(xiàng)目入庫預(yù)報制度。在統(tǒng)計制度的改革中,制定了新開項(xiàng)目的入庫制度,提供了重要的入庫預(yù)報程序參考。在新制度的指導(dǎo)下,入庫預(yù)報程序堅持了分級負(fù)責(zé)的原則,將經(jīng)過審批同意的項(xiàng)目入庫,對于超過十億元的項(xiàng)目要報送給國家統(tǒng)計局進(jìn)行必要的審批。
其次,新項(xiàng)目的管理制度。為了實(shí)現(xiàn)對新開項(xiàng)目的有效管理,真正的提高固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計的真實(shí)性和可靠性,需要對新開的項(xiàng)目進(jìn)行管理,因此在統(tǒng)計制度的改革中加強(qiáng)了對新開項(xiàng)目管理制度建設(shè)的重視。對于每一個新入庫的項(xiàng)目都建立電子檔案,其中包括新開項(xiàng)目的入庫申請表和相應(yīng)的證明材料。
二、統(tǒng)計制度改革對固定資產(chǎn)投資專業(yè)的影響
統(tǒng)計制度的改革對我國的固定資產(chǎn)投資產(chǎn)生了較大的影響,有效的解決了新增投資項(xiàng)目難以及時入庫的問題。在新的統(tǒng)計制度的支持下,新增的投資項(xiàng)目可以通過預(yù)報審批等程序正式入庫,并且在入庫以前要準(zhǔn)備好相應(yīng)的證明材料。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速的形勢下,不斷涌現(xiàn)出多種新的投資項(xiàng)目,統(tǒng)計制度的變革在一定程度上為我國固定資產(chǎn)投資的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。但是在固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計中還存在著諸多的問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)投資統(tǒng)計不合理
我國固定資產(chǎn)投資的統(tǒng)計是根據(jù)農(nóng)村和城鎮(zhèn)的不同特點(diǎn),采用不同的調(diào)查統(tǒng)計方法,這樣就使得農(nóng)村較大規(guī)模的項(xiàng)目投資難以列入到統(tǒng)計范圍之內(nèi),導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計不科學(xué)合理。
(二)統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一
在固定資產(chǎn)的統(tǒng)計中,存在著多種報表,雖然新的統(tǒng)計制度對投資項(xiàng)目的起報點(diǎn)做了明確的規(guī)定,但是各個地方的具體情況不一致,對于不同項(xiàng)目的投資采用不同的表式,致使表種繁多,加大了不同地方統(tǒng)計資料對比分析的難度。
(三)投資分組不科學(xué)
在當(dāng)前的統(tǒng)計制度的要求下,是按填報單位進(jìn)行投資統(tǒng)計匯總的,這樣就造成統(tǒng)計資料與實(shí)際情況不相符。特別是我國現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下,對固定資產(chǎn)的投資統(tǒng)計工作帶來了嚴(yán)重的困難。如我國的房地產(chǎn)存在著異地建房的現(xiàn)象,其登記注冊地的統(tǒng)計部門會按照企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計,進(jìn)而出現(xiàn)異地開發(fā)投資漏統(tǒng)計的問題。
(四)個體單位統(tǒng)計難度大
在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動下,涌現(xiàn)大量的個體經(jīng)濟(jì),為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步作出了突出的貢獻(xiàn),但是加大了固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計的難度,這是因?yàn)榇蟛糠值膫€體單位的基礎(chǔ)較為薄弱,缺乏專業(yè)的統(tǒng)計人員和統(tǒng)計臺賬。
三、改進(jìn)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計制度的有效策略
為了提高固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計的可信性和科學(xué)性,需要在現(xiàn)有的統(tǒng)計制度的基礎(chǔ)上,對固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計制度進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新,一般而言從以下幾個方面著手:
(一)加強(qiáng)對較大規(guī)模的投資項(xiàng)目統(tǒng)計的重視
新的統(tǒng)計制度規(guī)定了起報點(diǎn)和統(tǒng)計方法,這就需要加強(qiáng)對較大規(guī)模的投資的重視,包括城鎮(zhèn)的和農(nóng)村的,要提高統(tǒng)計工作的全面性,避免出現(xiàn)漏統(tǒng)計的現(xiàn)象。
(二)建立投資項(xiàng)目統(tǒng)計備案制度
凡是經(jīng)過審批的投資項(xiàng)目都需要經(jīng)過統(tǒng)計部門的備案,這樣可以為統(tǒng)計部門及時了解項(xiàng)目投資的情況,提高了項(xiàng)目投資統(tǒng)計的效率和準(zhǔn)確性。同時各個地區(qū)也要對規(guī)定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行備案,便于從整體上對固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計進(jìn)行把握。
(三)完善固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計方法
統(tǒng)計方法的選擇和使用關(guān)系到統(tǒng)計的可靠性,因此需要結(jié)合固定資產(chǎn)統(tǒng)計的要求選擇科學(xué)的統(tǒng)計方法,例如可以采用全面報表與抽樣調(diào)查相結(jié)合的方法,取消其他投資統(tǒng)計、房地產(chǎn)開發(fā)按照實(shí)物進(jìn)行統(tǒng)計等。
四、結(jié)束語
總之,在統(tǒng)計制度改革中,要通過深入的調(diào)研,了解企業(yè)與社會公眾對統(tǒng)計信息的有效需求,統(tǒng)計制度設(shè)計環(huán)節(jié)就要做好為企業(yè)與社會公眾服務(wù)的基礎(chǔ)。結(jié)合企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,針對統(tǒng)計制度中存在的問題進(jìn)行改革和創(chuàng)新,為固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計提供完善的制度支持。
參考文獻(xiàn):
[關(guān)鍵詞] 固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計;基礎(chǔ)任務(wù);規(guī)范化
固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計是經(jīng)過一定的數(shù)量關(guān)系對固定資產(chǎn)投資進(jìn)程中的數(shù)量界限停止研討,并提醒固定資產(chǎn)投資的經(jīng)濟(jì)效果。它是一項(xiàng)系統(tǒng)知識比擬強(qiáng)、專業(yè)要求比擬高的任務(wù),在國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計中占有極端重要的位置。
一、設(shè)置固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計機(jī)構(gòu),充沛看法統(tǒng)計任務(wù)的重要性
機(jī)構(gòu)設(shè)置要本著確保完成國度各項(xiàng)統(tǒng)計義務(wù)、確保統(tǒng)計效勞質(zhì)量的前提下,還應(yīng)遵照機(jī)構(gòu)要精簡,效率要提高的準(zhǔn)繩。人員裝備要堅持按統(tǒng)計法的要求,統(tǒng)計人員必需遵照實(shí)際聯(lián)絡(luò)實(shí)踐的準(zhǔn)繩,堅持實(shí)事求是,嚴(yán)厲按“統(tǒng)計法”辦事,把數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性和及時性做為權(quán)衡統(tǒng)計任務(wù)好壞的標(biāo)志。
二、樹立固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計信息網(wǎng)
每個單位必需有一個上下連接、疏通無阻的統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)計人員只要依照傳遞順序和規(guī)范的進(jìn)程任務(wù),才干提高統(tǒng)計資料的實(shí)效性、準(zhǔn)確性、客觀性、迷信性。良好的硬件設(shè)備能為信息的交流提供方便、快捷的條件,能保證投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報及時、準(zhǔn)確、完整,也能為各級主管部門的決策和管理提供牢靠的依據(jù)。
三、樹立、完善詳細(xì)、片面的管理制度及方法
依照“統(tǒng)計法”的規(guī)則,樹立、健全固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計基礎(chǔ)任務(wù)制度(包括:統(tǒng)計人員崗位責(zé)任制、統(tǒng)計數(shù)字管理制、統(tǒng)計臺帳管理制、原始資料管理制,統(tǒng)計報表管理制等),使固定資產(chǎn)投資基礎(chǔ)任務(wù)有法可依,有章可循。
四、樹立原始記載和統(tǒng)計臺帳
原始記載是固定資產(chǎn)投資活動最后狀況的記載,是計算各項(xiàng)統(tǒng)計目的的依據(jù)。因此要結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn),為滿足企業(yè)統(tǒng)計核算、會計核算、業(yè)務(wù)核算的要求,設(shè)置各種原始記載,把固定資產(chǎn)投資活動全進(jìn)程記載完整。
五、采用現(xiàn)代化信息技術(shù),停止知識培訓(xùn)和更新
固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計技術(shù)現(xiàn)代化的途徑是從微機(jī)抓起,由小到大逐漸樹立統(tǒng)計信息自動系統(tǒng)。這樣有利于少量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)就地、及時處置,所以,廣闊統(tǒng)計任務(wù)者都應(yīng)努力掌握計算機(jī)技術(shù),使其成為隨心所欲的工具。
六、做好固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計資料整理剖析,樹立工程項(xiàng)目監(jiān)查制度
做好固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計資料整理剖析,為增強(qiáng)微觀控制和微觀管理提供依據(jù),同時積極為社會效勞,辦好 “開放式”統(tǒng)計,必需搞好固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計資料的整理、剖析任務(wù)。
隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的日新月異,企業(yè)為了提高自身的核心競爭力,加大了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的投資力度,不僅新建、擴(kuò)建、改建了許多科研、生產(chǎn)基地,也添置了許多新設(shè)備,在此過程中產(chǎn)生了大量的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案是建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、竣工驗(yàn)收等過程中形成的,具有保存價值的文字、圖表、聲像等形式的真實(shí)記錄,是企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分,在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等各項(xiàng)工作中發(fā)揮著極其重要的作用。
一、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理的重要性
1.是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的前提條件《國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》(科工辦〔2007〕161號)和《國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案工作管理辦法》(科工計〔2015〕931號)中明確規(guī)定:“項(xiàng)目檔案驗(yàn)收是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的必備條件之一。未經(jīng)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收或者項(xiàng)目檔案驗(yàn)收不合格的,不得進(jìn)行或通過項(xiàng)目竣工驗(yàn)收”。項(xiàng)目檔案專項(xiàng)驗(yàn)收工作的開展,有利于加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理工作,確保項(xiàng)目檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全和有效利用。2.是項(xiàng)目順利推進(jìn)的有力支持固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理不是簡單的對項(xiàng)目實(shí)施過程中產(chǎn)生的文件材料的收集、整理和提供利用,在項(xiàng)目實(shí)施過程中,檔案管理人員可以通過“三納入”“四參加”“四同步”管理,全面跟進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),對項(xiàng)目實(shí)施有效的監(jiān)管和控制。項(xiàng)目檔案的形成與管理貫穿整個項(xiàng)目建設(shè)過程,通過規(guī)范項(xiàng)目檔案管理工作,可以為項(xiàng)目的順利推進(jìn)提供有力的檔案支持。3.是項(xiàng)目后續(xù)維護(hù)的有效憑證固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的重要組成部分,做為項(xiàng)目實(shí)施全過程的真實(shí)記錄,在今后項(xiàng)目工程的實(shí)施、改建、擴(kuò)建,設(shè)備采購、運(yùn)行、維護(hù)中都有著不可替代的重要作用。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案具有原始記錄性,是檢驗(yàn)項(xiàng)目質(zhì)量的重要依據(jù),是追溯責(zé)任的有效憑證,也是企業(yè)維權(quán)的有力證據(jù)。
二、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理存在的問題
1.對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案重視程度不高首先,檔案部門在科研單位中屬于科研保障部門,主要任務(wù)就是做好科技檔案的收集、整理、保管和提供利用,為科研技術(shù)人員提供檔案支持。軍品科研單位為了實(shí)現(xiàn)盈利和自身的更好發(fā)展,以科研生產(chǎn)為主要任務(wù),雖然檔案工作不可或缺,但對其重視程度明顯不高,這樣就增加了開展檔案工作的難度。其次,固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案不同于科技檔案,它不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,因此部分單位領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案的重要性缺乏必要的認(rèn)識,從而對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作不夠重視。同樣,項(xiàng)目管理人員和建設(shè)人員也存在著輕視固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案的情況,認(rèn)為可有可無,這就直接導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過程中產(chǎn)生的文件材料收集不齊全、不完整。此外,許多企業(yè)普遍存在著檔案工作崗位待遇低下的問題,造成業(yè)務(wù)骨干流失、人才缺乏,特別是人員更替頻繁的現(xiàn)象突出。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理是一個復(fù)雜的過程,具有專業(yè)性強(qiáng)、涉及知識面廣、建設(shè)周期長等特點(diǎn),新職工缺乏相關(guān)的業(yè)務(wù)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),不能很好地勝任這方面的工作。這些都是阻礙固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作有效開展的不利因素。2.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案收集不完整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案的收集工作是項(xiàng)目檔案工作的重點(diǎn)和難點(diǎn),是做好項(xiàng)目檔案管理工作的基礎(chǔ),也是項(xiàng)目檔案驗(yàn)收檢查的關(guān)注點(diǎn)。俗話說“巧婦難為無米之炊”,檔案收集的完整性一直是困擾檔案部門的一大難題。一個固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的建設(shè)周期往往是一年、兩年甚至幾年,項(xiàng)目建設(shè)周期長,在此期間不免會發(fā)生人員變動,文件材料交接不清楚、不完整的情況時有發(fā)生。同時,固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)涉及部門繁多,對外有施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位等,對內(nèi)有項(xiàng)目管理部門、財務(wù)部門、設(shè)備使用部門、檔案部門等。因此工程建設(shè)期間,產(chǎn)生的檔案文件材料數(shù)量大、類型多,既有管理性文件材料,又有專業(yè)技術(shù)性文件材料。這些問題都給固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案的收集工作帶來了一定困難。3.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案整理不規(guī)范固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案來源渠道多,如基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目,參建單位各自完成檔案的收集、整理工作,在開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作時各單位沒有統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn),檔案管理崗位上的人員不同,各自對標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范理解的程度不同,這些都會造成在進(jìn)行檔案移交時檔案狀態(tài)的多樣性。同時,在項(xiàng)目檔案整理的過程中,由于沒有統(tǒng)一的文件材料歸檔范圍和整理規(guī)范,經(jīng)常會出現(xiàn)項(xiàng)目檔案整理不規(guī)范的情況。常見的問題有:應(yīng)歸檔文件材料遺漏;接收了歸檔范圍之外的無用的文件材料;歸檔文件材料不是原件;文件簽署不齊全、簽章不完備;歸檔文件材料隨意涂改;歸檔文件材料附件、相關(guān)資料不完整等。這些檔案整理不規(guī)范的問題都給固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作帶來了諸多不便。4.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理人才缺乏固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理復(fù)雜性高、專業(yè)性強(qiáng)、涉及知識面廣,包括土建、設(shè)備、工藝、監(jiān)理、招投標(biāo)等相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域,這就對檔案管理人員的專業(yè)素養(yǎng)提出了較高的要求。一方面,檔案部門作為企業(yè)內(nèi)部職能部門,檔案管理人員日常工作量大、兼職多,每天忙于繁雜的事務(wù)性工作,缺乏對專業(yè)知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)提高,從而使檔案管理工作消極被動;另一方面,檔案管理人員在單位中一般地位不高,低收入留不住真人才,檔案管理崗位人員流動性較大,而新員工自身缺乏對固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目的整體了解,在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理過程中往往力不從心。
三、加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理的應(yīng)對措施
1.提高全員認(rèn)識,健全規(guī)章制度要始終把固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)和檔案建設(shè)放在同等重要的位置,做到項(xiàng)目管理部門和項(xiàng)目檔案管理部門統(tǒng)一認(rèn)識,始終把創(chuàng)建一流項(xiàng)目檔案作為我們的工作目標(biāo)。在項(xiàng)目檔案管理上,應(yīng)始終堅持實(shí)行前端控制,全過程參與,與項(xiàng)目建設(shè)同步。建立健全項(xiàng)目檔案管理制度,針對項(xiàng)目檔案歸檔范圍、保管期限、管理方式等具體問題,編寫相應(yīng)的管理文件,制定相關(guān)規(guī)章制度。通過對規(guī)章制度的宣傳貫徹,實(shí)現(xiàn)全員檔案意識的明顯增強(qiáng),為項(xiàng)目檔案管理工作的有效開展打下良好基礎(chǔ)。2.制定歸檔計劃,優(yōu)化收集工作健全完備且行之有效的規(guī)章制度是開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案收集工作的堅實(shí)后盾,在此基礎(chǔ)之上,制定切實(shí)可行的檔案歸檔計劃是促進(jìn)項(xiàng)目檔案收集工作的有力措施。在以往的工作中,往往會出現(xiàn)為了應(yīng)付檢查而臨時補(bǔ)訂歸檔計劃的情況,這無疑沒有發(fā)揮歸檔計劃的實(shí)際作用。在編制歸檔計劃時,我們應(yīng)做到多方面溝通,不能閉門造車,任何單方面制定的歸檔計劃都是不完善、不全面的。單位項(xiàng)目管理部門每年應(yīng)按照項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)制定項(xiàng)目檔案歸檔計劃,在檔案管理部門的指導(dǎo)下,明確各類檔案文件材料的責(zé)任歸檔部門和歸檔時間,并按計劃進(jìn)行檢查,督促項(xiàng)目檔案責(zé)任部門做好項(xiàng)目檔案文件材料的積累和移交工作,以確保各類檔案文件材料的及時歸檔。3.轉(zhuǎn)變工作方式,規(guī)范整理工作針對參建單位多、各單位之間檔案整理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題,建設(shè)單位檔案管理部門應(yīng)轉(zhuǎn)變工作方式,提前介入項(xiàng)目檔案的收集、整理工作。根據(jù)各單位參與項(xiàng)目實(shí)施的具體情況,有針對性地制定相關(guān)規(guī)章制度,明確歸檔范圍;及時跟蹤項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度;定期對項(xiàng)目管理人員、建設(shè)人員的檔案工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。值得注意的是,在指導(dǎo)項(xiàng)目檔案工作時,要加強(qiáng)對重點(diǎn)檔案文件材料的收集、整理工作。如項(xiàng)目前期管理性文件、隱蔽工程文件,項(xiàng)目開、竣工儀式照片、錄像等。4.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升專業(yè)素養(yǎng)檔案管理人員作為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作的行為主體,其自身素質(zhì)至關(guān)重要。因此,要做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作,必須提高檔案管理人員的業(yè)務(wù)水平。首先,要加強(qiáng)檔案管理人員對建設(shè)項(xiàng)目的整體了解,做好檔案管理“三納入”“四參加”“四同步”,全面跟進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施;其次,定期組織檔案管理人員參加項(xiàng)目檔案業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),不斷提高專業(yè)知識和專業(yè)技能;第三,開展實(shí)地考察,學(xué)習(xí)其他單位先進(jìn)的工作方法和成熟經(jīng)驗(yàn);第四,實(shí)施獎懲激勵機(jī)制,對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作中表現(xiàn)突出者給予表彰和一定獎勵,鼓勵檔案人員積極主動地提升檔案管理水平。多項(xiàng)并舉,努力打造一支高素質(zhì)、高水平的檔案管理隊伍,為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作提供有力的人員保障。5.做好自檢工作,備戰(zhàn)檔案驗(yàn)收《重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》中明確規(guī)定:“在項(xiàng)目檔案驗(yàn)收前,項(xiàng)目建設(shè)單位(法人)應(yīng)組織項(xiàng)目設(shè)計、施工、監(jiān)理等方面負(fù)責(zé)人以及有關(guān)人員,根據(jù)檔案工作的相關(guān)要求,依照《重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收內(nèi)容及要求》進(jìn)行全面自檢”。各單位在申請固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案專項(xiàng)驗(yàn)收前,都應(yīng)組織開展項(xiàng)目檔案自檢工作。項(xiàng)目檔案自檢工作是推動項(xiàng)目檔案管理工作的有力舉措。通過檔案自檢工作可以發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題,形成自檢報告,并有針對性地采取整改措施,進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理的質(zhì)量,為順利通過固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案專項(xiàng)驗(yàn)收打下堅實(shí)基礎(chǔ)。
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工信局、商務(wù)局、工業(yè)園區(qū)管委會、礦產(chǎn)局、民營企業(yè)局、煤監(jiān)局、交通局、供電公司、電信公司、移動公司、規(guī)劃建設(shè)局、開發(fā)辦、房產(chǎn)局、城管局、自來水公司、環(huán)保局、教育局、衛(wèi)生局、文廣局、旅游局、體育局、計生委、公安局、法院、司法局、森林公安局、農(nóng)工部、水利局、農(nóng)糧局、果茶局、林業(yè)局、能源辦、扶貧辦、牛辦、水保局、人防辦、民政局、人民銀行、工商聯(lián)、團(tuán)縣委、國土局等41個部門和23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
二、考評組織
成立縣固定資產(chǎn)投資考評領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣政府常務(wù)副縣長擔(dān)任組長,縣發(fā)改委、統(tǒng)計局、審計局和監(jiān)察局主要負(fù)責(zé)人為成員,下設(shè)辦公室于縣發(fā)改委,負(fù)責(zé)全縣固定資產(chǎn)投資的日常管理和年終考評牽頭工作,縣統(tǒng)計局負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計上報反饋工作。
三、考評辦法
1、固定資產(chǎn)投資工作考評納入縣委、縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位、各部門年終目標(biāo)管理考評體系。
2、實(shí)行百分制考評。全額完成固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)計100分,每差1個百分點(diǎn)扣1分,扣完為止。
3、實(shí)行進(jìn)度管理。嚴(yán)格執(zhí)行月報表制度,考評對象每月25日前將固定資產(chǎn)投資完成情況報送縣統(tǒng)計局(填報人員必須取得統(tǒng)計從業(yè)資格)。每遲報一次扣1分,每錯報一次扣1分,每漏報一次扣5分(縣統(tǒng)計局臺帳為依據(jù))。認(rèn)真落實(shí)季調(diào)度制度,固定資產(chǎn)投資調(diào)度情況按占全年計劃的百分比排位,排位后3名的縣直單位和排位后3名的鄉(xiāng)鎮(zhèn),年終考評總分中按3分、2分、1分相應(yīng)扣分,每次調(diào)度排位扣分可累加。
4、實(shí)行分類、分段考評。按縣直單位類和鄉(xiāng)鎮(zhèn)類分別考評,縣直單位類再按年度任務(wù)1億元以上(含1億元,下同)和1億元以下實(shí)行分段考評。
四、考評依據(jù)及程序
1、固定資產(chǎn)投資額以縣統(tǒng)計局上報核定反饋數(shù)據(jù)為主要考評依據(jù)。
2、縣固定資產(chǎn)投資考評領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合年終考評結(jié)果,經(jīng)縣固定資產(chǎn)投資考評領(lǐng)導(dǎo)小組審核后,報縣委、縣政府審定。
五、獎勵辦法
縣人民政府對固定資產(chǎn)投資根據(jù)分類、分段考評結(jié)果,兌現(xiàn)獎懲。
1、縣直單位類:對年度投資任務(wù)1億元以上且完成目標(biāo)任務(wù)的責(zé)任單位,按考評得分從高到低評選一等獎、二等獎、三等獎各一名;對年度投資任務(wù)1億元以下且完成目標(biāo)任務(wù)的責(zé)任單位,按考評得分從高到低評選一等獎、二等獎、三等獎各一名。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)類:對完成目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),按考評得分從高到低評選一等獎、二等獎、三等獎各一名。
3、牽頭單位:完成全縣固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)的90%以上,分別給予縣發(fā)改委和縣統(tǒng)計局3萬元組織工作獎勵。
4、未列入固定資產(chǎn)投資工作考評對象,但重點(diǎn)工程完成較好或固定資產(chǎn)投資工作特別突出的單位同等享受以上獎勵政策。
吉林省固定資產(chǎn)投資按行業(yè)分固定資產(chǎn)投資占據(jù)前五位的分別是制造業(yè)全社會固定資產(chǎn)投資,房地產(chǎn)業(yè)全社會固定資產(chǎn)投資,水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)全社會固定資產(chǎn)投資,交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)全社會固定資產(chǎn)投資和批發(fā)和零售業(yè)全社會固定資產(chǎn)投資,其中制造業(yè)全社會固定資產(chǎn)投資從2008年到2012年5年間的增長迅速,除去2011年負(fù)增長6%外,其余年份均保持30%的增長幅度。制造業(yè)全社會固定資產(chǎn)投資在全社會固定資產(chǎn)投資中所占比例分別為39.76%,42.05%,43.55%,43.10%,43.63%。如圖3所示。房地產(chǎn)業(yè)全社會固定資產(chǎn)投資作為吉林省全社會固定資產(chǎn)投資所占比例的另一大主體,同樣在2008~2012年的增幅分別為24%,11%,31%和4%。總體看來,起伏比較明顯,房地產(chǎn)業(yè)的大環(huán)境存在一定的波動。房地產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資在全社會固定資產(chǎn)投資所占比例分別為16.30%,15.91%,14.37%,19.90%,16.25%。一直穩(wěn)定在15%上下,房地產(chǎn)業(yè)對吉林省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的作用。如圖4所示。
2吉林省中小企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題
2.1固定資產(chǎn)管理存在低效性
吉林省中小企業(yè)在對固定資產(chǎn)管理存在低效性,不能及時地完成固定資產(chǎn)管理的具體工作流程。究其原因大致有以下兩點(diǎn)。首先,相關(guān)管理人員缺乏積極的管理意識,在工作中互相推諉,業(yè)務(wù)不精,不足以完成對整個工作流程的熟練掌握。其次,未建立完善有效的固定資產(chǎn)管理機(jī)制,固定資產(chǎn)監(jiān)管不力存在某些漏洞,處理問題力度不夠,權(quán)責(zé)不明晰,具體工作沒有明確落實(shí)到具體負(fù)責(zé)人員,導(dǎo)致中小企業(yè)的財務(wù)部門和管理部門在固定資產(chǎn)管理方面存在信息上的不對稱[2]。
2.2固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)數(shù)據(jù)缺乏準(zhǔn)確性
由于一些中小企業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備需要更新,使得固定資產(chǎn)產(chǎn)生了一些不必要的損耗,而相關(guān)人員未能及時進(jìn)行記錄、調(diào)整,并且,在購置或變賣固定資產(chǎn)時未能及時入賬,加上一些人為因素,比如虛報、瞞報、漏報一些數(shù)據(jù)信息,從而引起固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的問題,造成了賬實(shí)不符的現(xiàn)象。數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確嚴(yán)重影響了企業(yè)高層對公司未來發(fā)展經(jīng)營的決策與判斷,從而影響到公司的利潤實(shí)現(xiàn)。因此,企業(yè)應(yīng)該提高固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與及時性,從而避免造成企業(yè)的損失。
2.3對固定資產(chǎn)的處置缺少規(guī)范性
大多數(shù)吉林省中小企業(yè)企業(yè)長期以來對固定資產(chǎn)的處置都有很大的隨意性,并未建立嚴(yán)格的定期盤點(diǎn)審查制度,存在"物隨人走"的現(xiàn)象,造成了對固定資產(chǎn)處置缺乏規(guī)范性的問題。各部門申請使用固定資產(chǎn)都可以通過簡單的申請程序后自由處置,而財務(wù)部門或者管理部門經(jīng)常不能及時地進(jìn)行統(tǒng)計。例如,有的企業(yè)在處置固定資產(chǎn)時沒有向生產(chǎn)部門咨詢其處理建議,也沒有向財務(wù)部門查詢資產(chǎn)評估的相關(guān)信息,基本上由本部門自行決定,并沒有通過規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳暾埩鞒蘙3]。規(guī)范性的確定對于中小企業(yè)的發(fā)展極為關(guān)鍵,需要引起企業(yè)方面的重視。
3吉林省中小企業(yè)固定資產(chǎn)管理模式發(fā)展的對策
3.1完善對固定資產(chǎn)的監(jiān)管,提高效率
由于大部分吉林省中小企業(yè)存在固定資產(chǎn)管理低效的問題,所以,企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理的監(jiān)管,完善監(jiān)管機(jī)制,提高工作效率。通過可以成立固定資產(chǎn)監(jiān)管委員會,賦予這一部門機(jī)構(gòu)有力的監(jiān)管權(quán)力,專門負(fù)責(zé)與固定資產(chǎn)有關(guān)的一系列問題進(jìn)行監(jiān)督和審查,首先應(yīng)負(fù)責(zé)在固定資產(chǎn)實(shí)行入庫、折舊、損耗等工作流程時做好進(jìn)行全程監(jiān)督。其次,督促固定資產(chǎn)管理人員按照規(guī)定時間完成自己的工作,對不完成人員進(jìn)行懲罰,同時不斷完善固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。最后對固定資產(chǎn)的申請、采購到驗(yàn)收、保存、使用、維護(hù)、處置等各個環(huán)節(jié)都予以明確規(guī)定和權(quán)責(zé)分配,對固定資產(chǎn)的增減、管理、效益等方面加以嚴(yán)格監(jiān)督和審核。
3.2健全和完善固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度
吉林省中小企業(yè)應(yīng)該通過建立自身完善的對固定資產(chǎn)盤點(diǎn)的內(nèi)部審核機(jī)構(gòu),對于新進(jìn)、發(fā)生損耗折舊或者要進(jìn)行報廢處置變賣的固定資產(chǎn)進(jìn)行及時盤點(diǎn),經(jīng)過專業(yè)人士進(jìn)行資產(chǎn)評估,同時還要建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu),明確部門職責(zé)。按照國家相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作,權(quán)利和責(zé)任要明確,對于因?yàn)閭€人原因而造成固定資產(chǎn)盤點(diǎn)數(shù)據(jù)不精確的個人要給予懲罰,只有這樣企業(yè)才能規(guī)范發(fā)展,尤其是以制造業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱的吉林省,對固定資產(chǎn)的精確盤點(diǎn)制度的建立是勢在必行的[4]。
3.3設(shè)置嚴(yán)格規(guī)范固定資產(chǎn)處理制度
建立規(guī)范有效的固定資產(chǎn)處理制度。針對管理人員要進(jìn)行專門的培訓(xùn),加強(qiáng)他們的業(yè)務(wù)處理能力,進(jìn)行相關(guān)規(guī)章制度的學(xué)習(xí),明確自己的權(quán)利和義務(wù);為了真正有效地建立固定資產(chǎn)處理制度,減少和盡量避免固定資產(chǎn)的過度損耗,應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)范固定資產(chǎn)管理的相關(guān)部門,對各部門固定資產(chǎn)使用人員的管理職責(zé)、應(yīng)履行的義務(wù)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。最終讓企業(yè)形成規(guī)范的處置流程,固定資產(chǎn)的采購以及資產(chǎn)變動要按照嚴(yán)格的規(guī)章制度,根據(jù)預(yù)先的計劃進(jìn)行卡片管理,然后由其所得信息進(jìn)行盤點(diǎn)、結(jié)算及清理,最后生成財務(wù)報表和管理報表。
4結(jié)論