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集中采購(gòu)辦法范文第1篇

暨年度采購(gòu)能手評(píng)選意見（討論稿）

按照賈總在年初會(huì)議上對(duì)供應(yīng)工作的安排和部署，踐行“陽(yáng)光采購(gòu)”理念，落實(shí)好“招采分離”、招標(biāo)議標(biāo)采購(gòu)制度，發(fā)揮統(tǒng)一集中采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，在招標(biāo)采購(gòu)及合同談判環(huán)節(jié)做到充分議價(jià)，將議價(jià)降價(jià)的結(jié)果經(jīng)審計(jì)后進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并作為年度采購(gòu)能手評(píng)選的重要依據(jù)，特制定本落實(shí)辦法和評(píng)選意見。

1、按照公司招標(biāo)議標(biāo)及供應(yīng)采購(gòu)管理制度相關(guān)要求，凡適用于招標(biāo)議標(biāo)采購(gòu)的物資，要嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)議標(biāo)采購(gòu)流程，供應(yīng)部采購(gòu)稽核組對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)進(jìn)行審查，依據(jù)招采分離的原則，統(tǒng)一納入公開招標(biāo)議標(biāo)范圍，并負(fù)責(zé)嚴(yán)格按照流程組織招標(biāo)議標(biāo)。

2、依據(jù)招標(biāo)文件要求，原則上依次進(jìn)行一次報(bào)價(jià)，經(jīng)過議標(biāo)后二次報(bào)價(jià)，直至最終報(bào)價(jià)。招標(biāo)小組成員對(duì)報(bào)價(jià)匯總后進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)表決，以記名投票方式評(píng)選出預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)入商務(wù)合同談判。

3、在商務(wù)合同談判簽訂過程中，供應(yīng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員除了嚴(yán)格審定合同條款規(guī)避采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)外，仍要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，最大限度爭(zhēng)取有利與我方的條件，尤其是要在中標(biāo)價(jià)格的基礎(chǔ)上再次爭(zhēng)取降低采購(gòu)價(jià)格。

4、采購(gòu)合同簽批完成后與中標(biāo)決議一并交合同管理員，供應(yīng)采購(gòu)稽核組負(fù)責(zé)依據(jù)中標(biāo)決議對(duì)比商務(wù)合同價(jià)格來(lái)登記降價(jià)幅度，形成采購(gòu)節(jié)支臺(tái)賬，登記造冊(cè)便于審定和查閱。

5、審計(jì)部作為采購(gòu)招標(biāo)小組成員單位，全程參與招標(biāo)采購(gòu)流程，并對(duì)供應(yīng)部依據(jù)此辦法制定的采購(gòu)節(jié)支臺(tái)賬進(jìn)行審定，經(jīng)審計(jì)部審定后的采購(gòu)節(jié)支數(shù)據(jù)報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

集中采購(gòu)辦法范文第2篇

為了全面深化政府采購(gòu)制度改革，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為，切實(shí)解決違規(guī)采購(gòu)造成財(cái)政資金損失問題，按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見》的要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作通知如下：

一、明確政府采購(gòu)范圍，堅(jiān)決實(shí)行依法采購(gòu)

市直各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位（含自收自支事業(yè)單位）、團(tuán)體組織（以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)人）使用財(cái)政性資金、自籌資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)和限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，均屬于政府采購(gòu)范圍，必須執(zhí)行政府采購(gòu)制度。要嚴(yán)格按照市直政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，對(duì)納入市直集中采購(gòu)目錄及采購(gòu)資金限額以上的采購(gòu)項(xiàng)目，實(shí)行集中采購(gòu)，由預(yù)算單位申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，委托政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)。對(duì)集中采購(gòu)目錄以外的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)金額在限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，實(shí)行分散采購(gòu)程序，履行申報(bào)、審核程序；采購(gòu)金額在限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購(gòu)項(xiàng)目，不需要編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算和履行申報(bào)、審核程序，由預(yù)算單位自行組織采購(gòu)和結(jié)算。對(duì)達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的不得采取其他采購(gòu)方式，并嚴(yán)格按規(guī)定向社會(huì)公開采購(gòu)信息，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)活動(dòng)的公開透明。

二、嚴(yán)格控制采購(gòu)項(xiàng)目，認(rèn)真執(zhí)行協(xié)議供貨制度

為進(jìn)一步提高政府采購(gòu)工作的效率，降低采購(gòu)成本，加快政府采購(gòu)實(shí)施進(jìn)度，對(duì)使用財(cái)政性資金采購(gòu)納入?yún)f(xié)議供貨范圍內(nèi)的電視機(jī)、冰箱、攝影攝像器材、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、速印機(jī)、投影儀、掃描儀、空氣調(diào)節(jié)器等項(xiàng)目，單次在5萬(wàn)元以下的，采購(gòu)人可在協(xié)議供貨中標(biāo)供應(yīng)商范圍內(nèi)自主選擇協(xié)議供貨項(xiàng)目的中標(biāo)產(chǎn)品；單次在5萬(wàn)元以上的，必須履行集中采購(gòu)程序，委托政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)。

三、完善政府采購(gòu)程序，規(guī)范建設(shè)工程政府采購(gòu)行為

根據(jù)《市財(cái)政性資金建設(shè)工程實(shí)行政府集中采購(gòu)實(shí)施辦法》的規(guī)定，凡使用財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、政府性基金、預(yù)算外專戶管理的資金、政府性融資以及其他財(cái)政性資金采購(gòu)符合政府集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)以上的建設(shè)工程，包括市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠化和建筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等，必須納入政府采購(gòu)管理。其中：?jiǎn)雾?xiàng)合同估算價(jià)200萬(wàn)元以上的建設(shè)工程項(xiàng)目，必須采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)200萬(wàn)元以下的建設(shè)工程項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式進(jìn)行采購(gòu)。建設(shè)單位在申報(bào)建設(shè)工程政府采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行“先評(píng)審、后采購(gòu)”的工程項(xiàng)目政府采購(gòu)審批程序，要根據(jù)計(jì)劃部門批準(zhǔn)的建設(shè)工程項(xiàng)目和預(yù)算，提交工程施工圖（設(shè)計(jì)圖）、工程量清單和工程招標(biāo)預(yù)算清單等資料，由財(cái)政投資評(píng)審中心審核工程量清單并做出預(yù)算控制價(jià)，政府采購(gòu)管理辦公室確認(rèn)采購(gòu)方式后進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)程序。使用自籌資金與財(cái)政資金配套的建設(shè)工程，需將自籌資金預(yù)存到財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心政府采購(gòu)專戶。在申報(bào)建設(shè)工程政府采購(gòu)項(xiàng)目的同時(shí)，對(duì)涉及建設(shè)工程的勘探、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等項(xiàng)目也要同時(shí)履行政府集中采購(gòu)程序，嚴(yán)禁任何人、任何單位擅自轉(zhuǎn)包和指定供應(yīng)商。工程設(shè)計(jì)需要變更時(shí)，應(yīng)由采購(gòu)人提出書面申請(qǐng)，報(bào)財(cái)政部門審核資金后，由采購(gòu)人、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、財(cái)政部門共同商定。其中建設(shè)工程項(xiàng)目變更工程預(yù)算數(shù)額超過工程招標(biāo)數(shù)額10%的，需按照政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定對(duì)變更內(nèi)容重新辦理相關(guān)審批手續(xù)。采購(gòu)人未履行報(bào)批手續(xù)擅自變更工程設(shè)計(jì)方案的，財(cái)政部門不予安排因工程量變化所增加的資金。

四、編制部門采購(gòu)預(yù)算，按時(shí)申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃

預(yù)算單位使用財(cái)政性資金（含部分使用財(cái)政性資金）和自籌資金采購(gòu)政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的工程、貨物、服務(wù)的，從開始要按照部門預(yù)算的有關(guān)規(guī)定，編制政府采購(gòu)預(yù)算和申報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃，列出工程、貨物、服務(wù)的詳細(xì)情況和具體規(guī)格、指標(biāo)要求及相關(guān)參數(shù)，由財(cái)政部門在批復(fù)部門預(yù)算的同時(shí)批復(fù)。未納入年度政府采購(gòu)預(yù)算的臨時(shí)采購(gòu)項(xiàng)目，由采購(gòu)人于每月25日前將下月的采購(gòu)計(jì)劃報(bào)財(cái)政局相關(guān)業(yè)務(wù)科室審核采購(gòu)資金來(lái)源及金額，同時(shí)填報(bào)《市直政府集中采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)表》，送采購(gòu)辦審核并確定采購(gòu)方式，同時(shí)將采購(gòu)資金轉(zhuǎn)存到財(cái)政支付中心政府采購(gòu)專戶，委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)。暫按填報(bào)臨時(shí)政府采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)表的方式，執(zhí)行政府采購(gòu)計(jì)劃。為保證市政工程建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的按期實(shí)施，各負(fù)責(zé)市政建設(shè)項(xiàng)目的承建單位（指揮部）要早籌劃、早準(zhǔn)備、早實(shí)施，并提前2個(gè)月向市采購(gòu)辦提交相關(guān)工程項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算、設(shè)計(jì)圖紙、工程量清單等資料，使政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)能有充裕的時(shí)間公告，廣泛邀請(qǐng)優(yōu)秀的供應(yīng)商來(lái)參加建設(shè)工程項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)，以確保工程項(xiàng)目的采購(gòu)工作能在每年的4月20之前完成，5月1日前中標(biāo)方進(jìn)場(chǎng)開始施工。

五、采取靈活采購(gòu)方式，加大公開招標(biāo)采購(gòu)力度

政府采購(gòu)以公開招標(biāo)方式為主，不具備公開招標(biāo)條件的，可采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)方式。對(duì)應(yīng)該公開招標(biāo)而申請(qǐng)采取其他方式的，采購(gòu)人應(yīng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前，寫出詳細(xì)說明及變更理由，報(bào)政府采購(gòu)管理辦公室審批并備案。各單位不得擅自將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購(gòu)的工程、貨物、服務(wù)化整為零或以其他方式規(guī)避公開招標(biāo)采購(gòu)，違反者將依照《政府采購(gòu)法》、《招投標(biāo)法》的相關(guān)條款處理。工程項(xiàng)目必須公開招標(biāo)而不進(jìn)行公開招標(biāo)的，或?qū)⒄袠?biāo)項(xiàng)目化整為零，或以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)的，將依照《招投標(biāo)法》的相關(guān)條款責(zé)令限期改正，并處以項(xiàng)目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的規(guī)定，認(rèn)真制作招標(biāo)文件，并由采購(gòu)辦審核、采購(gòu)人簽字后發(fā)售（應(yīng)在公告中注明價(jià)格）；對(duì)于參數(shù)復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)文件要經(jīng)專家小組論證，以提高招標(biāo)的成功率。

六、建立隨機(jī)抽取制度，充分發(fā)揮政府采購(gòu)評(píng)審專家作用

財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專家的管理和考核，建立并不斷完善專家?guī)烊粘９芾砼c抽取使用相互制約的管理制度。政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在組建專家組時(shí)應(yīng)提前一個(gè)工作日向政府采購(gòu)管理辦公室提交《政府采購(gòu)評(píng)審專家抽取申請(qǐng)表》，提出擬抽取專家的類別和數(shù)量及需要回避的要求，并在紀(jì)檢監(jiān)察部門和政府采購(gòu)管理辦公室的監(jiān)督下，由采購(gòu)人在開標(biāo)當(dāng)天隨機(jī)抽取產(chǎn)生。因特殊情況需在評(píng)審專家?guī)煲酝獠扇∵x擇性方式確定評(píng)審專家的，政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或采購(gòu)單位應(yīng)在開標(biāo)前2個(gè)工作日將推薦的項(xiàng)目專家名單報(bào)政府采購(gòu)辦，以抽簽的方式確定。本級(jí)專家?guī)觳荒軡M足評(píng)標(biāo)要求的，由市采購(gòu)辦從省級(jí)政府采購(gòu)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。

七、維護(hù)采購(gòu)合同嚴(yán)肅性，加強(qiáng)采購(gòu)合同履約監(jiān)管工作

按照《市直政府采購(gòu)合同履約和驗(yàn)收監(jiān)督管理暫行辦法》的要求，強(qiáng)化政府采購(gòu)合同履約的嚴(yán)肅性。政府采購(gòu)合同履約驗(yàn)收，依照合同的約定進(jìn)行，實(shí)行采購(gòu)人自行組織驗(yàn)收、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)參與組織驗(yàn)收、委托國(guó)家認(rèn)定的專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收方式。驗(yàn)收合格后填制《政府采購(gòu)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告單》，按合同約定及時(shí)申請(qǐng)撥付供應(yīng)商資金。未經(jīng)采購(gòu)單位或政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格的采購(gòu)項(xiàng)目，市采購(gòu)辦不予確認(rèn)，財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心不予支付資金。在政府采購(gòu)合同履行中，采購(gòu)人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或服務(wù)，在不改變合同條款的前提下，經(jīng)市采購(gòu)辦確認(rèn)，可簽訂補(bǔ)充合同，同時(shí)補(bǔ)報(bào)政府集中采購(gòu)計(jì)劃表，但不得超過原政府采購(gòu)合同金額的10%，并由采購(gòu)人按規(guī)定時(shí)限報(bào)市采購(gòu)辦備案。中標(biāo)（成交）供應(yīng)商要嚴(yán)格按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)和簽訂的政府采購(gòu)合同相關(guān)條款履行義務(wù)。不得擅自變更、中止或終止合同；嚴(yán)禁將中標(biāo)（成交）項(xiàng)目非法轉(zhuǎn)包或分包；擅自放棄中標(biāo)（成交）項(xiàng)目或拒絕履行合同義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。工程項(xiàng)目要嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》第五十八條規(guī)定的：項(xiàng)目主體部分或重要關(guān)鍵設(shè)備，不得采取分包方式履行合同。中標(biāo)（成交）供應(yīng)商將項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓他人的，或肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反規(guī)定將項(xiàng)目主體部分或重要關(guān)鍵設(shè)備分包給他人的，轉(zhuǎn)讓、分包無(wú)效并處項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下罰款。

八、切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，進(jìn)一步健全責(zé)任追究機(jī)制

集中采購(gòu)辦法范文第3篇

目前，我國(guó)財(cái)政體制改革的重點(diǎn)就是依據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，建立政府公共預(yù)算體系。為切實(shí)加快這項(xiàng)制度的發(fā)展，我國(guó)于2002年6月29日制定通過了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，并于2003年1月1日起施行。建立政府采購(gòu)制度，加強(qiáng)對(duì)公共支出的管理，規(guī)范政府采購(gòu)行為，是建立我國(guó)公共預(yù)算體系的重要內(nèi)容，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)溶入世界經(jīng)濟(jì)的客觀要求，同時(shí)也是貫徹落實(shí)政府重大政策目標(biāo)的有效手段。這對(duì)于反腐倡廉、整頓財(cái)經(jīng)秩序和推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)政府消費(fèi)行為市場(chǎng)化，將起到重要作用。

一、江西省政府采購(gòu)的運(yùn)行現(xiàn)狀

江西省各級(jí)政府對(duì)政府采購(gòu)工作比較重視。近年來(lái)，通過加強(qiáng)政府采購(gòu)的制度化、規(guī)范化建設(shè)，全省采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2001年完成集中采購(gòu)項(xiàng)目3596項(xiàng)，集中采購(gòu)金額74588．39萬(wàn)元，采購(gòu)范圍不斷拓展，貨物類、工程類、服務(wù)類采購(gòu)所占比重分別為74．3％、 12．3％、13．4％。由于政府采購(gòu)制度是一件新生事物，還處于摸索階段，因此，江西省政府采購(gòu)目前仍面臨著許多困難，也存在不少問題。

(一)政府采購(gòu)管理體制不暢

1．政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置尚不健全。截至2001年底，全省單獨(dú)設(shè)立政府采購(gòu)辦56個(gè)，單獨(dú)設(shè)立政府采購(gòu)中心25個(gè)，采購(gòu)辦與采購(gòu)中心合屬辦公的機(jī)構(gòu)23個(gè)。11個(gè)設(shè)區(qū)市中，有3個(gè)設(shè)區(qū)市未單獨(dú)設(shè)立政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)，占設(shè)區(qū)市總數(shù)的27％；有6個(gè)設(shè)區(qū)市未單獨(dú)設(shè)立政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，占設(shè)區(qū)市總數(shù)的54．5％。全省99個(gè)縣(市、區(qū))中，有52個(gè)縣(市、區(qū))未單獨(dú)設(shè)立政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)，占縣 (市、區(qū))總數(shù)的52．5％；有80個(gè)縣(市、區(qū))未單獨(dú)設(shè)立政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，占縣(市、區(qū))總數(shù)的80．8％。全省目前設(shè)立政府采購(gòu)中心48個(gè)，其隸屬關(guān)系多樣，隸屬于財(cái)政部門的有43個(gè)，占總數(shù)的 89．6％；隸屬于政府的有3個(gè)，占總數(shù)的6．2％；隸屬于機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門的有2個(gè)，占總數(shù)的4．2％；有的甚至是臨時(shí)機(jī)構(gòu)。

2．管理與執(zhí)行職責(zé)不分。全省有23個(gè)市、縣采購(gòu)辦和采購(gòu)中心合署辦公；有的僅設(shè)立了采購(gòu)辦，無(wú)采購(gòu)中心，采購(gòu)辦兼采購(gòu)中心的職責(zé)；有的僅設(shè)立了采購(gòu)中心，無(wú)采購(gòu)辦，采購(gòu)中心兼采購(gòu)辦的職責(zé)。這種管理監(jiān)督權(quán)與執(zhí)行權(quán)不分離的機(jī)制易導(dǎo)致政府采購(gòu)內(nèi)部控制失去約束力，也容易滋生腐敗。

3．政府采購(gòu)配套制度不完善。一是到目前為止，全省尚未形成政府采購(gòu)處罰辦法，這從一定程度上導(dǎo)致政府采購(gòu)失去剛性和約束力，許多單位逃避政府集中采購(gòu)；二是現(xiàn)行的行政、事業(yè)會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理體制與政府采購(gòu)的直接支付方式相矛盾；三是全省各級(jí)財(cái)政大多未實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶制度。經(jīng)調(diào)查，全省部分集中采購(gòu)項(xiàng)目364個(gè)，支付采購(gòu)資金22469．12萬(wàn)元，其中：國(guó)庫(kù)集中支付682．89萬(wàn)元、采購(gòu)中心集中支付11648．43萬(wàn)元、采購(gòu)單位自行支付1 01 30．72萬(wàn)元，分別占總金額的3％、52％、45％。采購(gòu)中心集中支付款項(xiàng)主要是由各采購(gòu)單位匯集而來(lái)，也不是真正意義上的國(guó)庫(kù)集中支付。

(二)政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃管理工作不到位

1．政府采購(gòu)基本處于無(wú)預(yù)算狀態(tài)。由于江西省的部門預(yù)算編制工作才剛剛起步，基層大多數(shù)財(cái)政還未實(shí)行，而以前采用的大多數(shù)是包干方式，財(cái)政預(yù)算編制粗，基本無(wú)政府采購(gòu)預(yù)算。

2．政府采購(gòu)計(jì)劃的編制流于形式。政府采購(gòu)計(jì)劃是政府采購(gòu)預(yù)算的具體實(shí)施方案，主要包括當(dāng)年集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)機(jī)關(guān)采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)組織形式、采購(gòu)方案、資金支付辦法等內(nèi)容。政府采購(gòu)計(jì)劃也是年度政府采購(gòu)執(zhí)行和考核的重要依據(jù)。目前，江西省政府采購(gòu)計(jì)劃的編制基本采用由采購(gòu)單位向財(cái)政部門自行申報(bào)、臨時(shí)申報(bào)、隨需隨報(bào)，財(cái)政部門簡(jiǎn)單匯總后下達(dá)。一是有些采購(gòu)項(xiàng)目的計(jì)劃價(jià)格明顯偏離實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格，失去了計(jì)劃的應(yīng)有作用。二是采購(gòu)計(jì)劃中指定品牌影響了政府采購(gòu)的公正性。有許多品牌貨物在江西只有一家供應(yīng)商，該采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)質(zhì)上已變成了單一來(lái)源，也失去了招投標(biāo)的意義。三是采購(gòu)計(jì)劃的約束力不強(qiáng)，計(jì)劃價(jià)和計(jì)劃項(xiàng)目的變動(dòng)隨意性較大，審批手續(xù)不嚴(yán)，采購(gòu)計(jì)劃的完成情況無(wú)檢查督促機(jī)制。

(三)政府采購(gòu)執(zhí)行乏力

1．政府采購(gòu)公開程度不高。經(jīng)對(duì)全省部分政府集中采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)項(xiàng)目951個(gè)，實(shí)際公開招標(biāo)項(xiàng)目741個(gè)，占應(yīng)公開招標(biāo)的78％；應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)金額44860．80萬(wàn)元，實(shí)際公開招標(biāo)金額33369．49萬(wàn)元，占應(yīng)公開招標(biāo)金額的74％。

2．采購(gòu)程序不符合規(guī)范要求。一是有些零星設(shè)備的采購(gòu)，由于采購(gòu)單位急需，采購(gòu)中心時(shí)間上又難以安排，只好由采購(gòu)單位自行報(bào)價(jià)，采購(gòu)中心認(rèn)定，采購(gòu)單位自行采購(gòu)；二是評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的組成大多不符合規(guī)定。按照規(guī)定，每次政府采購(gòu)活動(dòng)，根據(jù)專業(yè)對(duì)口原則，由采購(gòu)機(jī)關(guān)從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家(不少于項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)成員人數(shù)的三分之二)參加政府采購(gòu)的評(píng)審工作。而目前，江西省大多數(shù)政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)少且相對(duì)固定，有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家大多少于規(guī)定的人數(shù)，有的小組甚至沒有專家，評(píng)標(biāo)小組成員全部由招標(biāo)人、采購(gòu)部門管理人員和監(jiān)督部門組成。

3．采購(gòu)單位擅自采購(gòu)行為較為普遍。經(jīng)調(diào)查，全省479個(gè)采購(gòu)單位中應(yīng)納集中采購(gòu)項(xiàng)目1837個(gè)，實(shí)際集中采購(gòu)項(xiàng)目1182個(gè)，僅占應(yīng)納集中采購(gòu)項(xiàng)目的64．3％；應(yīng)納集中采購(gòu)金額26613．19萬(wàn)元，實(shí)際集中采購(gòu)金額14974．75元，僅占應(yīng)納集中采購(gòu)金額的56．3％。

4．基層政府采購(gòu)規(guī)模小的問題較為突出。江西省屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，采購(gòu)市場(chǎng)相對(duì)不夠成熟，政府集中采購(gòu)的范圍還不夠廣泛，采購(gòu)難以形成規(guī)模效應(yīng)，大多數(shù)采用邀請(qǐng)招標(biāo)、詢價(jià)采購(gòu)或單一來(lái)源采購(gòu)，甚至有時(shí)參加的供應(yīng)商數(shù)量達(dá)不到招投標(biāo)的規(guī)定數(shù)量。

(四)政府采購(gòu)配套工作滯后

1．政府采購(gòu)財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范。一是政府采購(gòu)專戶的利息收入未及時(shí)上交國(guó)庫(kù)；二是采購(gòu)資金未得到及時(shí)清算，拖欠采購(gòu)貨款的情況較多，給政府采購(gòu)的合同和計(jì)劃履行帶來(lái)了許多問題，影響了政府采購(gòu)的聲譽(yù)；三是投標(biāo)保證金、履約保證金未嚴(yán)格按合同收取，也未按合同及時(shí)清退；四是全省政府采購(gòu)的有關(guān)收費(fèi)問題未制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，政府采購(gòu)活動(dòng)中存在不規(guī)范的收費(fèi)現(xiàn)象。如售標(biāo)書收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從 50―500元不等，中標(biāo)服務(wù)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。

2．政府采購(gòu)缺少一支專業(yè)化的隊(duì)伍。目前全省從事政府采購(gòu)的工作人員絕大部分是原財(cái)政機(jī)關(guān)的財(cái)會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理人員，他們以前大多是機(jī)關(guān)工作人員，沒有招投標(biāo)的工作經(jīng)驗(yàn)，政府采購(gòu)的有關(guān)技術(shù)知識(shí)嚴(yán)重匱乏，隊(duì)伍較為薄弱。

3．政府采購(gòu)基礎(chǔ)工作比較薄弱。一是政府采購(gòu)檔案管理不規(guī)范，全省政府采購(gòu)執(zhí)行部門大多未建立政府采購(gòu)檔案，有的雖有部分檔案資料，但不齊全，不能全面完整地反映政府采購(gòu)的客觀過程，也經(jīng)不起歷史的檢驗(yàn)，采購(gòu)檔案不符合檔案保存要求；二是政府采購(gòu)信息庫(kù)的建設(shè)工作滯后，全省政府采購(gòu)的各級(jí)部門均未建立完備的供應(yīng)商庫(kù)和評(píng)審專家?guī)?。目前，全省政府采?gòu)網(wǎng)雖已建立，但沒有專人進(jìn)行維護(hù)和管理，沒有建立商品、工程、服務(wù)即時(shí)行情信息庫(kù)或網(wǎng)頁(yè)，對(duì)政府采購(gòu)的預(yù)算、計(jì)劃的準(zhǔn)確制定和下達(dá)未起到應(yīng)有的作用。

4．政府采購(gòu)信息不夠暢通。全省政府采購(gòu)信息公開程度不高，政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)尚不到位，招標(biāo)信息的因媒體收費(fèi)高，導(dǎo)致有的采購(gòu)因經(jīng)費(fèi)不足，不能按要求，影響面小。

(五)政府采購(gòu)面臨不少困難

1．政府采購(gòu)效率不高。全省政府集中采購(gòu)從申報(bào)計(jì)劃到落實(shí)采購(gòu)大多要?dú)v時(shí)2個(gè)月左右，有時(shí)難以滿足采購(gòu)單位的時(shí)間要求，采購(gòu)單位抱怨較多，也從一定程度上導(dǎo)致了采購(gòu)單位逃避集中采購(gòu)。

2．實(shí)行系統(tǒng)垂直財(cái)務(wù)管理的部門存在采購(gòu)困難。全省工商、技術(shù)監(jiān)督等部門已經(jīng)實(shí)行全省財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，它們的采購(gòu)目前由基層逐級(jí)申報(bào)，省局統(tǒng)一辦理，這一方面拖延了采購(gòu)時(shí)間，另一方面，帶來(lái)采購(gòu)物品的提貨、售后服務(wù)等諸多方便，增加了使用成本。

3．政府采購(gòu)藥品困難重重。藥品采購(gòu)屬專業(yè)采購(gòu)，技術(shù)要求高。目前，全省藥品采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)尚屬臨時(shí)機(jī)構(gòu)，采購(gòu)的約束力和剛性不足，采購(gòu)品種多，數(shù)量不確定，合同金額難以落實(shí)，采購(gòu)的監(jiān)督保證機(jī)制還不到位，各醫(yī)院不通過集中統(tǒng)一采購(gòu)，自行采購(gòu)的情況較為普遍，投標(biāo)企業(yè)按品種交納保證金，金額高，企業(yè)負(fù)擔(dān)重。

二、江西省政府采購(gòu)工作存在問題的主要原因

江西省政府采購(gòu)工作存在上述問題的主要原因：一是江西省政府采購(gòu)工作剛剛起步，政府采購(gòu)的各項(xiàng)制度規(guī)定不夠完善，政府采購(gòu)工作經(jīng)驗(yàn)不足。二是一些單位沒有從制度規(guī)定上深刻認(rèn)識(shí)實(shí)行政府采購(gòu)制度的意義，考慮部門利益較多。有的認(rèn)為政府采購(gòu)削弱了自己的職權(quán)，暴露了本單位的財(cái)力而心存疑慮，甚至有抵觸情緒。三是從事政府采購(gòu)的人員沒有完全掌握政府采購(gòu)的操作規(guī)程，專業(yè)技術(shù)知識(shí)匱乏，一些制度規(guī)定沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行，甚至個(gè)別人員由于政治業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，利用政府采購(gòu)的招牌徇私枉法。四是財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革還未開始，政府采購(gòu)資金尚未實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，在一定程度上影響了政府采購(gòu)工作的力度和采購(gòu)合同的履行。五是江西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀也在一定程度上制約了政府采購(gòu)市場(chǎng)的發(fā)育與完善。由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，當(dāng)?shù)毓?yīng)商數(shù)量少、檔次低，而外地供應(yīng)商由于該地采購(gòu)量小及地理交通等其他因素的影響，不愿意在當(dāng)?shù)卦O(shè)點(diǎn)或參加這些地方的政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)活動(dòng)，使得這些地方難以形成充分競(jìng)爭(zhēng)的賣方市場(chǎng)，從而導(dǎo)致這些地方政府采購(gòu)在采購(gòu)方式的選擇等方面出現(xiàn)不規(guī)范的行為。

三、加快江西省政府采購(gòu)工作改革的基本思路

政府采購(gòu)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，當(dāng)前江西省政府采購(gòu)存在的諸多問題，不是政府采購(gòu)制度本身的問題，而是與推行政府采購(gòu)制度過程中各方面思想認(rèn)識(shí)、制度建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、采購(gòu)技能、檢查監(jiān)督不到位有一定聯(lián)系，這也說明江西省政府采購(gòu)制度改革工作任重道遠(yuǎn)。為盡快登上政府采購(gòu)這一快速行駛的列車，筆者建議從以下幾方面進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)管理。

(一)加快財(cái)政支出改革的進(jìn)程

政府采購(gòu)制度是現(xiàn)行財(cái)政管理方式的轉(zhuǎn)變和延伸，它的實(shí)施需要相應(yīng)的內(nèi)部和外部條件，從財(cái)政系統(tǒng)來(lái)說，當(dāng)前需要加快財(cái)政支出改革的進(jìn)程。

1、加快預(yù)算改革。要使政府采購(gòu)按預(yù)算和計(jì)劃規(guī)范執(zhí)行，減少隨意性和盲目性，關(guān)鍵在于推進(jìn)細(xì)化部門預(yù)算改革，規(guī)范政府行政事業(yè)單位的支出行為，從而加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高資金使用效益，落實(shí)政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃，將財(cái)政監(jiān)督由價(jià)值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)延伸，改變目前財(cái)政監(jiān)督形同虛設(shè)、財(cái)政支出管理弱化的現(xiàn)狀。

2、加快行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理體系和具體操作方法的改革?，F(xiàn)行的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理體系和具體操作方法是按國(guó)家機(jī)構(gòu)的建制和經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報(bào)送關(guān)系確定的，這種傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)管理方法已不能適應(yīng)政府采購(gòu)制度的建立與推廣，財(cái)政部門不能再簡(jiǎn)單按預(yù)算下?lián)芙?jīng)費(fèi)，而應(yīng)按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購(gòu)合同的履約情況直接向供貨商撥付貨款。

3、加快國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。為克服資金分散支付和儲(chǔ)存、使用效率不高、財(cái)政資金運(yùn)行的信息反映滯后的弊端，實(shí)行政府采購(gòu)制度后，應(yīng)改革現(xiàn)行的國(guó)庫(kù)支付制度，將政府所有財(cái)政性資金集中在國(guó)庫(kù)或國(guó)庫(kù)指定的行開設(shè)賬戶，同時(shí)，所有的財(cái)政支出均通過這一賬戶進(jìn)行撥付，并制定相應(yīng)的具體操作方法。

(二)充分發(fā)揮政府采購(gòu)的宏觀調(diào)節(jié)作用

政府采購(gòu)制度的實(shí)行不僅有著財(cái)政意義，更主要的是有著廣泛的社會(huì)意義和政治意義。因此，必須加緊研究有關(guān)政策，制定和完善政府采購(gòu)各項(xiàng)規(guī)章制度，加大政府采購(gòu)的推行力度，使政府采購(gòu)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)科技進(jìn)步的作用得到充分的體現(xiàn)。

1、發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的作用。政府是國(guó)內(nèi)最大的單一消費(fèi)者，政府可以通過政策采購(gòu)的數(shù)量、品種和頻率的改變，促使社會(huì)總需求相應(yīng)變動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大或收縮，從而實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)。

2、發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)保護(hù)民族工業(yè)，支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。政府可以通過購(gòu)買國(guó)內(nèi)企業(yè)或國(guó)有經(jīng)濟(jì)的商品和服務(wù)，以給企業(yè)購(gòu)買合同的方式來(lái)保護(hù)民族工業(yè)，支撐國(guó)有企業(yè)的發(fā)展；對(duì)新成立的企業(yè)和中小企業(yè)，政府采購(gòu)應(yīng)該適當(dāng)放寬他們參與競(jìng)爭(zhēng)的入圍條件，鼓勵(lì)其發(fā)展。

(三)建立健全政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)督制約機(jī)制

政府采購(gòu)制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，事務(wù)多，需要建立一整套管理機(jī)構(gòu)來(lái)管理和協(xié)調(diào)，政府采購(gòu)制度才能順利運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

1、健全政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)，充實(shí)和強(qiáng)化政府采購(gòu)隊(duì)伍。政府采購(gòu)工作涉及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等多學(xué)科的知識(shí)，要求政府采購(gòu)工作人員不僅要熟悉政府采購(gòu)有關(guān)的法律、法規(guī)，還必須要掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，同時(shí)還要隨時(shí)了解市場(chǎng)行情。政府采購(gòu)工作需要與大量的供應(yīng)商和使用單位打交道，還要求具備較強(qiáng)的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能、良好的道德品質(zhì)及公眾形象。我們應(yīng)抓住市縣機(jī)構(gòu)改革的有利契機(jī)，未設(shè)立政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)與集中采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的應(yīng)盡快設(shè)立。同時(shí)，要引進(jìn)一批高素質(zhì)的專業(yè)人才充實(shí)政府采購(gòu)隊(duì)伍，并采用多種形式，有計(jì)劃、有步驟地開展政府采購(gòu)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，不斷提高政府采購(gòu)干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)工作發(fā)展的需要。

2、 完善管理與執(zhí)行相分離的制約機(jī)制。按照《政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)分別設(shè)置，各自履行職責(zé)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要從財(cái)政部門分離出來(lái)，獨(dú)立執(zhí)行采購(gòu)職責(zé)。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)價(jià)格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況、有無(wú)違法行為等事項(xiàng)進(jìn)行考核，并定期如實(shí)公布考核結(jié)果。

3、強(qiáng)化職能部門和社會(huì)的監(jiān)督力度。一是各職能部門通過參與政府采購(gòu)，從中透視政府采購(gòu)運(yùn)行是否合法、公正、公開、公平；二是每年組織檢查，實(shí)行事后監(jiān)督；三是實(shí)行全方位的社會(huì)監(jiān)督，公開設(shè)立投訴和舉報(bào)，使政府采購(gòu)成為真正意義上的“陽(yáng)光采購(gòu)”。

(四)建立健全政府采購(gòu)的配套工作

推行政府采購(gòu)制度能否取得明顯效果，在很大程度上取決于政府采購(gòu)的配套工作，針對(duì)當(dāng)前政府采購(gòu)配套工作比較薄弱的狀況，必須在這方面加大工作力度。

1、完善政府采購(gòu)的立卷、歸檔制度。政府采購(gòu)過程中的所有資料是證明政府采購(gòu)合規(guī)、合法、有效的基礎(chǔ)性證據(jù)，必須經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，因此，必須盡快完善政府采購(gòu)文書和檔案的嚴(yán)密、完整性，嚴(yán)格檔案管理制度。

2、完善政府采購(gòu)專家?guī)旌凸?yīng)商庫(kù)的建設(shè)，把好入庫(kù)標(biāo)難關(guān)。建立高水平的專家?guī)旌屯陚涞墓?yīng)商庫(kù)是提高政府采購(gòu)工作質(zhì)量，保障采購(gòu)當(dāng)事人合法權(quán)益的重要途徑，也是保證公開、公平、公正地進(jìn)行采購(gòu)的客觀要求。各級(jí)政府采購(gòu)部門應(yīng)加快專家?guī)旌凸?yīng)商庫(kù)的建設(shè)，并制定相應(yīng)的管理辦法，定期對(duì)庫(kù)內(nèi)名單進(jìn)行考核，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。

3，加快政府采購(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。政府采購(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)是采購(gòu)公開性的重要保障，必須配備熟悉網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的專門人才。同時(shí)，為節(jié)約資源，要做到全省網(wǎng)絡(luò)資源共享，最終達(dá)到與全國(guó)網(wǎng)絡(luò)資源共享。

4、建立政府采購(gòu)供應(yīng)商的信用體系。要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商的道德教育，宣傳政府采購(gòu)的國(guó)際、國(guó)內(nèi)規(guī)則，提高他們?nèi)轿粎⒓痈?jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，建立和完善一套規(guī)范的政府采購(gòu)供應(yīng)商信用考評(píng)機(jī)制，培育和造就一批將來(lái)能參加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的民族供應(yīng)商群體。

(五)盡快研究制定適應(yīng)地方特點(diǎn)的政府采購(gòu)配套法規(guī)和制度

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，政府采購(gòu)的立法工作不僅僅是制訂一部《政府采購(gòu)法》，還應(yīng)制訂一系列的政府采購(gòu)的法規(guī)、規(guī)章和制度。

1、盡快出臺(tái)地方政府采購(gòu)辦法。當(dāng)前應(yīng)根據(jù)《政府采購(gòu)法》，結(jié)合地方的實(shí)際情況，盡快制定地方政府采購(gòu)具體規(guī)定，其主要內(nèi)容大體有：對(duì)供應(yīng)商準(zhǔn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)管理的規(guī)定；對(duì)政府采購(gòu)?fù)恫鸹蛑俨贸绦虻囊?guī)定；對(duì)政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)保證金和合同履約保證金的規(guī)定；對(duì)政府采購(gòu)官員和從業(yè)人員資格的規(guī)定；對(duì)實(shí)行全省系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理的部門，為提高工作效率，可允許其部分物品參加當(dāng)?shù)卣胁少?gòu)的規(guī)定；對(duì)于公務(wù)用車等辦公設(shè)備，由于型號(hào)、規(guī)格有要求，可允許各級(jí)政府通過集中招標(biāo)的方式，實(shí)行定點(diǎn)銷售，定期公布政府采購(gòu)售價(jià)，實(shí)行統(tǒng)一的售后服務(wù)的規(guī)定，并要求商家在各地視情況設(shè)立生產(chǎn)點(diǎn)、銷售點(diǎn)、維修點(diǎn)，并可與各地的招商引資工作結(jié)合起來(lái)，努力培育地方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)氛圍，營(yíng)造健康有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

2、制定政府采購(gòu)統(tǒng)一收費(fèi)制度。政府采購(gòu)的執(zhí)行部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和程序報(bào)批、核準(zhǔn)政府采購(gòu)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，克服隨意性，樹立政府良好的服務(wù)形象。物價(jià)管理部門和政府采購(gòu)管理部門應(yīng)當(dāng)共同研究，在調(diào)研的基礎(chǔ)上確立政府采購(gòu)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，使政府采購(gòu)的收費(fèi)有章可循，從而抵制亂收費(fèi)行為的發(fā)生。

3、建立政府采購(gòu)救濟(jì)制度。實(shí)行政府采購(gòu)制度后，必然會(huì)產(chǎn)生許多矛盾，因此，當(dāng)制度的某些方面受到損害、出現(xiàn)“失靈”的情況下，應(yīng)建立政府采購(gòu)救濟(jì)制度，通過法律規(guī)定的救濟(jì)程序，允許采購(gòu)雙方通過司法的、行政的等手段對(duì)不當(dāng)?shù)牟少?gòu)行為提出質(zhì)疑，加大對(duì)政府采購(gòu)違紀(jì)違法行為的處罰力度，保證政府采購(gòu)健康發(fā)展。

集中采購(gòu)辦法范文第4篇

一、加強(qiáng)電力設(shè)備采購(gòu)管理的意義

我國(guó)的電力行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有比較重要的地位，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的促進(jìn)作用。我國(guó)電力行業(yè)作用的發(fā)揮離不開其裝備水平的提高，這需要做好電力企業(yè)設(shè)備采購(gòu)過程的管理。通過提高采購(gòu)過程的管理水平來(lái)降低工程造價(jià)，促進(jìn)電網(wǎng)公司經(jīng)濟(jì)效益的提高，因此，電網(wǎng)公司要重視對(duì)于采購(gòu)環(huán)節(jié)地管理，最終實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)公司的全面發(fā)展。

電網(wǎng)公司要想提高采購(gòu)設(shè)備的質(zhì)量需要對(duì)傳統(tǒng)的采購(gòu)模式進(jìn)行管理，使采購(gòu)人員的采購(gòu)行為都在規(guī)定的范圍之內(nèi)，在新的采購(gòu)模式下，提高設(shè)備采購(gòu)管理水平。具體的加強(qiáng)電力設(shè)備采購(gòu)管理具有以下幾個(gè)方面的意義：

第一，加強(qiáng)電力設(shè)備采購(gòu)管理能夠提高采購(gòu)效率。在采購(gòu)過程中縮短采購(gòu)的時(shí)間是提高采購(gòu)效率的重要手段之一，在新的采購(gòu)模式下能夠極大的縮短采購(gòu)時(shí)間，使采購(gòu)的設(shè)備能夠在短時(shí)間內(nèi)投入到生產(chǎn)之中，為電網(wǎng)的安全運(yùn)行提供保障。

第二，加強(qiáng)電力設(shè)備采購(gòu)管理，能夠增強(qiáng)電網(wǎng)公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。電網(wǎng)公司的設(shè)備水平對(duì)于公司的綜合實(shí)力有著重要的影響，側(cè)面反映一個(gè)公司的發(fā)展情況。

第三，加強(qiáng)設(shè)備的采購(gòu)管理，能夠保障電網(wǎng)運(yùn)行的安全性。電網(wǎng)公司的設(shè)備的及時(shí)更新，能夠很好的避免在電網(wǎng)輸電過程中產(chǎn)生的故障，有力的確保電網(wǎng)運(yùn)行的安全性。

第四，加強(qiáng)設(shè)備采購(gòu)管理，可以降低采購(gòu)過程的設(shè)備成本，對(duì)采購(gòu)供應(yīng)體系進(jìn)行優(yōu)化，提高電網(wǎng)公司的經(jīng)濟(jì)效益。

二、新形勢(shì)下電網(wǎng)公司設(shè)備采購(gòu)方式

目前電網(wǎng)公司的采購(gòu)辦法主要有集中采購(gòu)與分散采購(gòu)、聯(lián)合采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)、電子采購(gòu)等多種形式，以下將對(duì)這個(gè)幾種不同的采購(gòu)管理辦法進(jìn)行詳細(xì)的闡述，電網(wǎng)公司可以根據(jù)公司采購(gòu)的需要靈活的選用不同的設(shè)備采購(gòu)管理辦法。

（一）集中采購(gòu)與分散采購(gòu)方式

集中采購(gòu)與分散采購(gòu)是兩種相對(duì)的采購(gòu)方式，這兩種采購(gòu)方式是相對(duì)而言的，各自具有優(yōu)點(diǎn)，需要靈活選用這兩種方式。集中采購(gòu)主要是不同的電網(wǎng)公司聯(lián)合在一起，通過核心管理部門進(jìn)行的，這種采購(gòu)方式需要采購(gòu)目前最為先進(jìn)的設(shè)備，與專業(yè)化的采購(gòu)部門進(jìn)行合作，按照電網(wǎng)公司的需要在全球范圍內(nèi)進(jìn)行設(shè)備采購(gòu)工作。由于這種采購(gòu)方式是各個(gè)公司聯(lián)合在一起進(jìn)行的，采購(gòu)的規(guī)模比較大，可以很好的發(fā)揮集約化優(yōu)化的優(yōu)勢(shì)，極大降低采購(gòu)設(shè)備的價(jià)格，使企業(yè)能夠以極低的價(jià)格購(gòu)買到優(yōu)質(zhì)的設(shè)備，這是目前很多電網(wǎng)公司采用的采購(gòu)方式，但是這種采購(gòu)方式的采購(gòu)程序比較復(fù)雜，需要耗費(fèi)大量的采購(gòu)時(shí)間。而分散采購(gòu)是由電網(wǎng)企業(yè)自主進(jìn)行的采購(gòu)方式。電網(wǎng)公司下屬的單位為了滿足日常的采購(gòu)需要進(jìn)行的小規(guī)模采購(gòu)活動(dòng)，這種采購(gòu)方式比較靈活，但是需要價(jià)格上面優(yōu)勢(shì)不大，需要電網(wǎng)公司與設(shè)備公司進(jìn)行長(zhǎng)期的合作。

（二）聯(lián)合采購(gòu)方式

聯(lián)合采購(gòu)與集中采購(gòu)相類似，都是通過統(tǒng)一的采購(gòu)形式來(lái)降低設(shè)備采購(gòu)成本，但是這種聯(lián)合采購(gòu)方式一般是在一個(gè)地域范圍內(nèi)的公司進(jìn)行的，并且采購(gòu)設(shè)備的目前會(huì)限制在國(guó)內(nèi)的設(shè)備企業(yè)，采購(gòu)程序也相對(duì)簡(jiǎn)單，這種采購(gòu)形式能夠很好的實(shí)現(xiàn)資源共享，最終實(shí)現(xiàn)資源共贏的目的。

（三）詢價(jià)采購(gòu)

詢價(jià)采購(gòu)主要是電網(wǎng)公司的采購(gòu)人員，通過詢問不同廠家的價(jià)格來(lái)進(jìn)行的采購(gòu)方式，通過對(duì)不同廠家設(shè)備的質(zhì)量和價(jià)格進(jìn)行對(duì)比和分析最終選擇出合適的廠家。這種詢價(jià)采購(gòu)的方式是最為常用和有效的詢價(jià)方式，可以很好的降低設(shè)備的成本。

（四）電子采購(gòu)

電子采購(gòu)主要通過網(wǎng)絡(luò)與設(shè)備廠家建立聯(lián)系，通過“端對(duì)端”的形式，減少采購(gòu)過程中的中間環(huán)節(jié)，這極大的降低了采購(gòu)的成本，是未來(lái)電網(wǎng)企業(yè)使用的主要采購(gòu)形式。

三、新形勢(shì)下電網(wǎng)公司設(shè)備采購(gòu)管理辦法

在新的形勢(shì)下加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)公司設(shè)備采購(gòu)辦法管理對(duì)于電網(wǎng)公司的發(fā)展有著重要的意義。加強(qiáng)設(shè)備采購(gòu)管理需要積極改進(jìn)現(xiàn)行采購(gòu)辦法的弊端，改變采購(gòu)管理發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)公司的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。

（一）加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)部門人員的培訓(xùn)

采購(gòu)人員的專業(yè)素質(zhì)對(duì)于采購(gòu)設(shè)備的質(zhì)量和價(jià)格有著直接的影響，因此，對(duì)采購(gòu)人員進(jìn)行培訓(xùn)十分重要。要使采購(gòu)人員了解采購(gòu)部門對(duì)電網(wǎng)公司發(fā)展的重要性，增強(qiáng)采購(gòu)人員的責(zé)任感。為采購(gòu)人員講解采購(gòu)規(guī)定和目前的采購(gòu)方式，使整個(gè)采購(gòu)的流程規(guī)范化和科學(xué)化。通過培訓(xùn)提升采購(gòu)人員的專業(yè)能力，以為電網(wǎng)公司提供價(jià)格合理、質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)的設(shè)備，確保電網(wǎng)運(yùn)行的安全性。

（二）完善電網(wǎng)公司的采購(gòu)模式，調(diào)整企業(yè)供應(yīng)鏈體系

電網(wǎng)公司的采購(gòu)環(huán)節(jié)是整個(gè)供應(yīng)體系中最重要的部分，采購(gòu)管理包括設(shè)備管理、工作人員管理、采購(gòu)方式管理等多個(gè)環(huán)節(jié)的管理，采購(gòu)管理的范圍在不斷地拓展。采購(gòu)部門要積極與設(shè)備的電網(wǎng)公司的各個(gè)部門進(jìn)行溝通和交流，了解公司目前的設(shè)備運(yùn)行情況，對(duì)設(shè)備的情況進(jìn)行詳細(xì)地統(tǒng)計(jì)。在先進(jìn)的模式的指導(dǎo)下適度降低采購(gòu)設(shè)備的價(jià)格，并做好設(shè)備從運(yùn)輸?shù)讲少?gòu)環(huán)節(jié)的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)電力物資的順利交接，不斷的總結(jié)采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，最終選擇與公司情況向匹配的采購(gòu)模式，不斷優(yōu)化公司的供應(yīng)鏈體系，以滿足電網(wǎng)公司對(duì)于?O備的需求，保障公司電網(wǎng)的正常運(yùn)行。

（三）積極聯(lián)合其他公司，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)采購(gòu)環(huán)節(jié)的一體化與規(guī)范化

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各個(gè)企業(yè)對(duì)于電能的需求越來(lái)越大，電網(wǎng)公司的采購(gòu)量也在不斷地提升，如何降低采購(gòu)成本的基礎(chǔ)上提高采購(gòu)的效率是目前電網(wǎng)公司采購(gòu)部門需要解決的問題。這需要同一區(qū)域內(nèi)的電網(wǎng)公司的采購(gòu)部門聯(lián)合在一起，形成以區(qū)域?yàn)閱挝坏莫?dú)立體，利用聯(lián)合采購(gòu)的方法實(shí)現(xiàn)采購(gòu)行為的規(guī)?；岣咦h價(jià)能力，為公司提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的設(shè)備，促進(jìn)電網(wǎng)公司的發(fā)展。

（四）充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，實(shí)現(xiàn)設(shè)備采購(gòu)管理的信息化

集中采購(gòu)辦法范文第5篇

我國(guó)的政府采購(gòu)工作開展于20世紀(jì)90年代中后期，杭州市的政府采購(gòu)工作于1998年起步，在有關(guān)部門的密切配合和支持下，工作按照“先易后難，穩(wěn)妥起步，逐步推進(jìn)”的方法，循序漸進(jìn)，從基礎(chǔ)抓起，不斷完善制度，規(guī)范管理，基本實(shí)現(xiàn)了由試點(diǎn)初創(chuàng)向全面推行的轉(zhuǎn)變，政府采購(gòu)工作取得了較大的進(jìn)展。

1.構(gòu)筑體系，初步形成政府采購(gòu)制度框架

①加強(qiáng)制度建設(shè)?！墩少?gòu)法》頒布實(shí)施以來(lái)，我市根據(jù)《政府采購(gòu)法》和財(cái)政部三個(gè)部長(zhǎng)令 的有關(guān)規(guī)定，緊密結(jié)合我市實(shí)際，積極研究制定了各項(xiàng)政府采購(gòu)操作規(guī)程和管理辦法，基本形成了一套制度體系。這些制度主要包括編制政府采購(gòu)預(yù)算、委托采購(gòu)、專用儀器設(shè)備采購(gòu)、公務(wù)用車采購(gòu)、公車定點(diǎn)加油、維修和保險(xiǎn)、辦公用紙張定點(diǎn)采購(gòu)、辦公設(shè)備定點(diǎn)供貨、信息化項(xiàng)目采購(gòu)、分散采購(gòu)管理、招投標(biāo)管理、投訴處理以及政府采購(gòu)信息、政府采購(gòu)內(nèi)部工作流程、政府采購(gòu)咨詢專家?guī)旖ㄔO(shè)與管理、政府采購(gòu)供應(yīng)商庫(kù)建設(shè)與管理、政府采購(gòu)協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)與管理、政府采購(gòu)社會(huì)監(jiān)督管理等一系列規(guī)章文本。

②構(gòu)建監(jiān)管體系。市財(cái)政局、采購(gòu)辦與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門密切配合，共同研究推動(dòng)政府采購(gòu)工作的措施，逐步形成了政府采購(gòu)的運(yùn)行機(jī)制、內(nèi)控機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制基本形成了財(cái)政部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門和審計(jì)部門分工協(xié)作、各司其職、共同監(jiān)督的行政監(jiān)督管理機(jī)制。特別是采購(gòu)辦與采購(gòu)中心進(jìn)駐公共資源交易中心辦公后，市監(jiān)察部門通過網(wǎng)絡(luò)和招投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，使這種監(jiān)督機(jī)制更趨成熟。如為了防止招投標(biāo)過程中的舞弊行為，體現(xiàn)評(píng)標(biāo)公正公平，對(duì)評(píng)標(biāo)咨詢專家名單實(shí)行計(jì)算機(jī)自動(dòng)抽取短信通知的方式，同時(shí)產(chǎn)生密封名單，采購(gòu)實(shí)施機(jī)構(gòu)工作人員只有在評(píng)標(biāo)當(dāng)日專家報(bào)到時(shí)才能拆封專家名單。

③實(shí)行管辦分離。政府采購(gòu)工作開展初期，采購(gòu)辦與采購(gòu)中心雖然是兩個(gè)機(jī)構(gòu)，但為了減少環(huán)節(jié)，調(diào)配力量，因此是合署辦公的。采購(gòu)辦行使政府采購(gòu)的計(jì)劃編制與管理監(jiān)督職能，采購(gòu)中心承擔(dān)政府集中采購(gòu)計(jì)劃的實(shí)施。區(qū)、縣（市）的采購(gòu)機(jī)構(gòu)也相繼建立。一批有影響，并經(jīng)過資格認(rèn)定的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)提供有關(guān)中介服務(wù)，政府采購(gòu)業(yè)務(wù)。從全國(guó)看，管采分離，職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的政府采購(gòu)管理體制初步形成。我市也不例外，2003年《政府采購(gòu)法》實(shí)施后，把采購(gòu)監(jiān)管工作與具體辦理采購(gòu)業(yè)務(wù)劃分開來(lái)，特別是采購(gòu)辦、采購(gòu)中心進(jìn)駐市公共資源交易中心辦公后，采購(gòu)辦與采購(gòu)中心的工作職責(zé)作了徹底劃分，采購(gòu)辦主要負(fù)責(zé)政府采購(gòu)預(yù)算的管理、采購(gòu)計(jì)劃的編制及采購(gòu)實(shí)施的監(jiān)管，采購(gòu)中心作為事業(yè)法人獨(dú)立開展采購(gòu)業(yè)務(wù)，完成了政府采購(gòu)的管辦分離。

④提高隊(duì)伍素質(zhì)。大多數(shù)地區(qū)的政府采購(gòu)工作是從控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買力辦公室職能轉(zhuǎn)變過來(lái)的，一般都存在人員少力量弱的情況。經(jīng)過7~8年的探索，這支隊(duì)伍普遍實(shí)行了管辦分離，人數(shù)和人員素質(zhì)都有了很大的提高。我市還建立了政府采購(gòu)協(xié)管員隊(duì)伍，通過他們?cè)诟黝A(yù)算單位的具體監(jiān)管，將政府采購(gòu)工作推向規(guī)范化、制度化。采購(gòu)監(jiān)管部門還定期組織培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)有關(guān)的政策法規(guī)和政府采購(gòu)具體業(yè)務(wù)知識(shí)，公布操作流程，既提高人員素質(zhì)，又接受社會(huì)監(jiān)督。

2.努力實(shí)踐，積極探索政府采購(gòu)新方法

①政府采購(gòu)預(yù)算編制工作得到了加強(qiáng)。政府采購(gòu)作為公共財(cái)政制度框架的一個(gè)重要組成部分，與部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制度相互依存、互為作用，密不可分。然而，在《政府采購(gòu)法》頒布之前，政府采購(gòu)預(yù)算并不能引起各預(yù)算單位甚至財(cái)政部門的重視，辦理政府采購(gòu)手續(xù)需要預(yù)算單位逐項(xiàng)填寫申報(bào)表，相應(yīng)也延長(zhǎng)了采購(gòu)周期。2002年6月29日九屆人大第28次常務(wù)會(huì)議通過《政府采購(gòu)法》后，市財(cái)政部門及采購(gòu)辦抓住機(jī)遇，在部門預(yù)算全面實(shí)施的第一年就將政府采購(gòu)預(yù)算作為部門預(yù)算的組成部分，緊密結(jié)合部門支出預(yù)算的編制工作，頒布集中采購(gòu)目錄，單獨(dú)設(shè)立指標(biāo)體系。通過幾年的努力，政府采購(gòu)預(yù)算已能較全面反映預(yù)算單位的年度集中采購(gòu)規(guī)模，并且與部門預(yù)算可合可分，不僅簡(jiǎn)化了過去繁雜的申報(bào)手續(xù)，而且提高了預(yù)算的準(zhǔn)確性和采購(gòu)效率。

②嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，減少臨時(shí)性采購(gòu)。過去一些預(yù)算單位采購(gòu)無(wú)預(yù)算無(wú)計(jì)劃，或隨意調(diào)整采購(gòu)預(yù)算的現(xiàn)象比較普遍。這種現(xiàn)象成為政府采購(gòu)不規(guī)范的重要因素?！墩少?gòu)法》的實(shí)施，使政府采購(gòu)監(jiān)管部門有法可依，先后制定了一系列的管理辦法。在實(shí)踐中，采取沒有預(yù)算不予采購(gòu)、調(diào)整單位政府采購(gòu)預(yù)算須事先經(jīng)過財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施等工作措施，使政府采購(gòu)預(yù)算的編制工作和執(zhí)行工作都得到了加強(qiáng)。

③政府采購(gòu)資金實(shí)行國(guó)庫(kù)直接支付。國(guó)庫(kù)直接支付制度在政府采購(gòu)工作中的運(yùn)用，對(duì)推進(jìn)政府采購(gòu)制度的實(shí)施和擴(kuò)大采購(gòu)范圍起到了很好的作用。從2003年起，我市對(duì)集中采購(gòu)項(xiàng)目的資金支付由會(huì)計(jì)結(jié)算中心直接支付給商品或勞務(wù)供應(yīng)商，減少了資金流通環(huán)節(jié)，增強(qiáng)了政府采購(gòu)的透明度。2005年市財(cái)政又作出規(guī)定，將政府采購(gòu)項(xiàng)目完成后的結(jié)余資金全部上交財(cái)政，不再由單位自行調(diào)劑。這些措施對(duì)節(jié)約財(cái)政資金起到了促進(jìn)作用，同時(shí)對(duì)防止擅自改變采購(gòu)項(xiàng)目、挪用財(cái)政資金等現(xiàn)象的發(fā)生也起到了一定的遏制作用。 ④規(guī)范采購(gòu)行為，防范商業(yè)賄賂。通過幾年的實(shí)踐，我市采購(gòu)監(jiān)管部門制訂了一套采購(gòu)規(guī)程。一是按照上級(jí)的采購(gòu)監(jiān)管部門的指示，結(jié)合我市的實(shí)際情況，每年修訂政府集中采購(gòu)目錄，逐步擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍；二是根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，對(duì)五種采購(gòu)形式的選擇進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，非公開招標(biāo)采購(gòu)的一律實(shí)行報(bào)批制度；三是完善政府采購(gòu)工作流程，明確采購(gòu)單位、財(cái)政部門、采購(gòu)辦、采購(gòu)中心和供應(yīng)商在政府采購(gòu)活動(dòng)各階段所承擔(dān)的工作職責(zé)；四是公開政府采購(gòu)招投標(biāo)操作程序，對(duì)資格審查、編制招標(biāo)文件、信息、接受投標(biāo)文件以及開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)和公布采購(gòu)結(jié)果等各環(huán)節(jié)都作出詳細(xì)規(guī)定。通過一系列的規(guī)程控制，防范商業(yè)賄賂在政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和采購(gòu)機(jī)構(gòu)發(fā)生，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

⑤利用信息技術(shù)，減少人為因素對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的干擾。建立采購(gòu)信息系統(tǒng)的意義不僅僅在于提高辦事效率，更在于通過信息系統(tǒng)規(guī)范采購(gòu)工作程序，減少非正常的人為干擾。例如，建立評(píng)標(biāo)專家?guī)熳詣?dòng)抽取通知系統(tǒng)，使采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)一定的公信度，大大減少了投標(biāo)單位“公關(guān)”因素的干擾；設(shè)置計(jì)算機(jī)操作流程，記錄了政府采購(gòu)管理、執(zhí)行和監(jiān)督流程中各個(gè)環(huán)節(jié)的工作狀態(tài)，讓所有的工作人員都樹立自律意識(shí)，規(guī)范采購(gòu)行為。

3.不斷進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益得到了體現(xiàn)

①?gòu)?qiáng)化了預(yù)算管理，提高了財(cái)政資金的使用效益。1998年全國(guó)政府采購(gòu)總金額為31億元，節(jié)約額為4.16億元，節(jié)約率為13.4%；到2004年全國(guó)政府采購(gòu)總金額達(dá)到2000億元，節(jié)約額為231.2億元，節(jié)約率為11.6%；1998年至2004年累計(jì)采購(gòu)額5812億元，節(jié)約額達(dá)687億元，平均節(jié)約率11.8%。最近有一個(gè)資料，2005年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模近3000億元，比上年增長(zhǎng)37.1%,節(jié)約額達(dá)380.2億元 。杭州市情況也是如此，1998年至2005年全市政府采購(gòu)累計(jì)總額為55.43億元，平均節(jié)約率為11.6%。在財(cái)政資金非常緊缺的情況下，這些節(jié)約下來(lái)的資金，對(duì)于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)具有重要意義。

②推動(dòng)了財(cái)政改革。我市的政府采購(gòu)預(yù)算是與部門預(yù)算的編制工作同步進(jìn)行，并寓于部門預(yù)算之中的，政府采購(gòu)預(yù)算又必須細(xì)化到具體的采購(gòu)項(xiàng)目，因此政府采購(gòu)預(yù)算的不斷完善也促進(jìn)了部門預(yù)算的細(xì)化和完整；而政府采購(gòu)資金實(shí)行國(guó)庫(kù)直接支付又為國(guó)庫(kù)管理制度的改革打了前站。

③有效促進(jìn)了反腐倡廉工作。實(shí)行政府采購(gòu)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過以公開招投標(biāo)為主要方式的政府采購(gòu)交易，政府采購(gòu)的透明度不斷提高，采購(gòu)制度日益健全，既方便了社會(huì)各界的監(jiān)督，也使過去單位采購(gòu)中一些不規(guī)范的行為得到了有效遏制，從源頭上防范商業(yè)賄賂等腐敗行為的發(fā)生。今年全國(guó)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，杭州市政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和采購(gòu)中心均沒有發(fā)現(xiàn)違紀(jì)的問題，應(yīng)該是這些年來(lái)嚴(yán)格管理規(guī)范采購(gòu)的可喜成效。

二

在取得成績(jī)的同時(shí)，還應(yīng)該清醒地看到我市政府采購(gòu)工作還處于初級(jí)階段，與國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)和國(guó)外發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍存在很大差距，與《政府采購(gòu)法》的規(guī)定和上級(jí)的目標(biāo)要求還存在不少問題。這些差距和問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.對(duì)政府采購(gòu)理論的認(rèn)識(shí)上還存在一定的偏差。目前，社會(huì)上把節(jié)約資金當(dāng)作政府采購(gòu)的唯一職能，甚至認(rèn)為只要政府采購(gòu)就一定能夠節(jié)省財(cái)政資金。這是對(duì)政府采購(gòu)表象化的誤解。從總體上說，政府采購(gòu)比沒有實(shí)行政府采購(gòu)更節(jié)約資金，這種節(jié)約是建立在公平交易基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。而具體到某一個(gè)項(xiàng)目，政府采購(gòu)所花費(fèi)的資金高于非政府采購(gòu)價(jià)格的現(xiàn)象也是客觀存在的。如果就事論事談?wù)少?gòu)達(dá)不到節(jié)約資金的情況，必然導(dǎo)致對(duì)政府采購(gòu)制度認(rèn)識(shí)上的偏頗。

2．政府采購(gòu)的規(guī)模還較小。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的政府采購(gòu)規(guī)模一般為gdp的10%以上，或?yàn)樨?cái)政支出的30%左右。而我市2005年政府采購(gòu)規(guī)模為15.22億元，只占gdp的0.5%，占財(cái)政支出的比重6.38%；其中，市本級(jí)政府采購(gòu)規(guī)模為7.62億元，占財(cái)政支出的比重為8.9%。

3．政府采購(gòu)預(yù)算約束力不強(qiáng)。一是政府采購(gòu)預(yù)算還比較粗放，特別是一些工程項(xiàng)目，既有土建、安裝工程，又有設(shè)備和材料采購(gòu)內(nèi)容，采購(gòu)預(yù)算編制時(shí)還不能達(dá)到細(xì)化的目標(biāo)。二是預(yù)算批復(fù)還比較滯后，有時(shí)人代會(huì)三、四月份召開，財(cái)政預(yù)算批準(zhǔn)后再下達(dá)到各預(yù)算單位，真正實(shí)施采購(gòu)計(jì)劃只有七、八個(gè)月的時(shí)間。三是預(yù)算調(diào)整隨意性大，一些單位計(jì)劃考慮不周，采購(gòu)項(xiàng)目調(diào)整或增加時(shí)常發(fā)生。

4．政府采購(gòu)的時(shí)效性不夠強(qiáng)。由于政府集中采購(gòu)要走程序，有法定的時(shí)間規(guī)定，而預(yù)算單位總是習(xí)慣于要用的時(shí)候才考慮采購(gòu)，這個(gè)時(shí)間差成為預(yù)算單位反映比較大的一個(gè)問題。

5．政府采購(gòu)行為還有待進(jìn)一步規(guī)范。目前，在政府采購(gòu)活動(dòng)中仍然存在一些不規(guī)范的行為，既有政府采購(gòu)當(dāng)事人和評(píng)標(biāo)專家的問題，也有政府采購(gòu)監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平問題。行政事業(yè)單位的分散采購(gòu)沒有列入政府采購(gòu)統(tǒng)一管理的范圍。今年治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作自查自糾中所反映出來(lái)的問題，主要是分散采購(gòu)行為的不規(guī)范。

三

“十一五”期間，對(duì)政府采購(gòu)工作的要求是《政府采購(gòu)法》規(guī)定的所有貨物、工程和服務(wù)，都實(shí)行政府采購(gòu) 。這一目標(biāo)要求對(duì)杭州市目前的政府采購(gòu)規(guī)?，F(xiàn)狀來(lái)說是很重的任務(wù)。要達(dá)到這一目標(biāo)，必須深化改革，加大《政府采購(gòu)法》的宣傳力度，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度，健全監(jiān)管體系，規(guī)范采購(gòu)行為。

1.正確認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)的重要作用，提高預(yù)算單位實(shí)施政府采購(gòu)制度的自覺性

政府采購(gòu)的重要作用，姚振炎同志曾經(jīng)作過一個(gè)詳細(xì)闡述：一是有利于提高財(cái)政資金的使用效益，節(jié)省開支；二是保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量，采購(gòu)單位可以得到質(zhì)量有保證、價(jià)格合理的貨物、工程和服務(wù)，保障國(guó)家機(jī)關(guān)有效行使職能；三是有利于發(fā)揮政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用，推進(jìn)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和中小企業(yè)等政策措施的實(shí)施；四是促進(jìn)財(cái)政預(yù)算制度改革，強(qiáng)化財(cái)政支出管理；五是有利于促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和自我發(fā)展能力。六是有效抑制腐敗，遏制采購(gòu)中的權(quán)錢交易和其他腐敗行為 。也有學(xué)者提出，節(jié)約財(cái)政資金不是政府采購(gòu)的首要職能，政府采購(gòu)的首要職能是要建立一種長(zhǎng)期的財(cái)經(jīng)制度，將所有政府購(gòu)買行為都納入到公平交易的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范疇中去，使得政府的消費(fèi)行為也要受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的制約 。

無(wú)論專家學(xué)者對(duì)政府采購(gòu)職能及作用怎樣闡述，政府采購(gòu)作為國(guó)家財(cái)經(jīng)管理的一項(xiàng)重要制度已經(jīng)建立起來(lái)，并且在實(shí)踐中發(fā)揮著上述各個(gè)作用。要將政府采購(gòu)制度全面貫徹執(zhí)行，加大宣傳力度和對(duì)政府采購(gòu)法規(guī)政策的普及教育是非常需要的。政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要做好政府采購(gòu)法規(guī)政策的宣傳工作。要通過普法教育，使社會(huì)各界認(rèn)識(shí)、理解和支持政府采購(gòu)，為政府采購(gòu)工作的改革發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。各預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)更要從加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的高度出發(fā)，重視政府采購(gòu)工作，提高本單位執(zhí)行政府采購(gòu)法規(guī)的自覺性。

2.進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度

政府采購(gòu)涉及的環(huán)節(jié)和利益主體非常廣泛而復(fù)雜，要使政府采購(gòu)行為依法進(jìn)行，就必須對(duì)涉及采購(gòu)制度的每一個(gè)配套環(huán)節(jié)予以制度化。例如，從政府采購(gòu)工作流程看，涉及到預(yù)算編制、下達(dá)計(jì)劃、采購(gòu)方式確認(rèn)、信息公布、供應(yīng)商投標(biāo)、專家評(píng)標(biāo)、履約、驗(yàn)收、資金結(jié)算和采購(gòu)評(píng)估等；從政府采購(gòu)行為主體看，涉及到采購(gòu)人、政府采購(gòu)監(jiān)管部門、采購(gòu)中心或中介機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、監(jiān)察和審計(jì)部門等；從采購(gòu)中心內(nèi)部流程看，也涉及到多個(gè)環(huán)節(jié)和崗位。

可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)《政府采購(gòu)法》及其3個(gè)部長(zhǎng)令的要求，建立相應(yīng)的采購(gòu)質(zhì)疑機(jī)制、信用追索機(jī)制、申訴仲裁機(jī)制等。對(duì)所涉及的采購(gòu)人、采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、采購(gòu)中心或中介機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和社會(huì)公眾等行為主體制訂相應(yīng)的制度，明確各自的職責(zé)；對(duì)采購(gòu)所經(jīng)歷的預(yù)算編制、下達(dá)計(jì)劃、采購(gòu)方式確認(rèn)、信息公布、供應(yīng)商投標(biāo)、專家評(píng)標(biāo)、履約、驗(yàn)收、資金結(jié)算和采購(gòu)評(píng)估等環(huán)節(jié)的流程應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化，充分體現(xiàn)政府采購(gòu)活動(dòng)的公開、公平、公正，確保物有所值。同時(shí)也應(yīng)制訂一些相應(yīng)的配套法規(guī)，形成比較完善的制約機(jī)制，防范政府采購(gòu)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂。

3.完善辦法，把政府采購(gòu)預(yù)算推向標(biāo)準(zhǔn)化

杭州市的政府采購(gòu)預(yù)算編制工作起步比較早，也沒有出現(xiàn)有些地區(qū)與部門預(yù)算“兩張皮”的脫節(jié)現(xiàn)象，但是在政府采購(gòu)預(yù)算的指標(biāo)體系與實(shí)際操作的銜接上仍然存在不夠細(xì)化、不夠規(guī)范的情況。因此，要完善現(xiàn)有的部門預(yù)算編制辦法，著力解決政府采購(gòu)預(yù)算簡(jiǎn)單粗糙和滯后的問題。

①要認(rèn)真研究采購(gòu)預(yù)算的指標(biāo)體系。采購(gòu)監(jiān)管部門要根據(jù)政府收支分類的新要求，按照部門預(yù)算功能科目和經(jīng)濟(jì)科目的規(guī)范分類，制訂出標(biāo)準(zhǔn)化采購(gòu)預(yù)算指標(biāo)體系。對(duì)不同商品、工程和勞務(wù)等采購(gòu)項(xiàng)目提出各自的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)指標(biāo)，以便于按各自特點(diǎn)歸類，為擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模，提高采購(gòu)效率打好基礎(chǔ)。

②要解決政府分散采購(gòu)的預(yù)算編制問題。從杭州市的情況看，政府分散采購(gòu)的數(shù)量還相當(dāng)大，與政府集中采購(gòu)的現(xiàn)有規(guī)模相接近，同時(shí)部門預(yù)算中分散采購(gòu)預(yù)算反映不全、不細(xì)、不實(shí)的情況普遍存在。政府集中采購(gòu)走上規(guī)范化路子后，加強(qiáng)分散采購(gòu)應(yīng)該作為政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)下一階段的工作重點(diǎn)。首先要從規(guī)范預(yù)算編制抓起，把預(yù)算編實(shí)了，管理和監(jiān)督也就有了根據(jù)。要充分發(fā)揮各部門政府采購(gòu)協(xié)管員隊(duì)伍的作用，建立經(jīng)常性的溝通聯(lián)絡(luò)制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

③要協(xié)同審核政府采購(gòu)預(yù)算。政府采購(gòu)預(yù)算在部門預(yù)算實(shí)際編制中處于配角地位，采購(gòu)單位在部門預(yù)算中往往注重預(yù)算經(jīng)費(fèi)的數(shù)量，對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算難免不夠重視。用個(gè)不十分恰當(dāng)?shù)谋扔鳎翰块T預(yù)算與采購(gòu)預(yù)算是“鈔票”與“糧票”的關(guān)系，部門預(yù)算解決的是資金的問題，采購(gòu)預(yù)算解決的是指標(biāo)問題。沒有采購(gòu)預(yù)算，即使有了資金也是不能實(shí)施政府采購(gòu)的。因此，在年度預(yù)算編制階段，采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與預(yù)算分配部門要協(xié)同審核，共同把關(guān)，才能把政府采購(gòu)預(yù)算做細(xì)做實(shí)做規(guī)范。

4.調(diào)整監(jiān)管范圍，擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模

財(cái)政部提出在“十一五”期間，《政府采購(gòu)法》規(guī)定的所有貨物、工程和服務(wù)，都實(shí)行政府采購(gòu)。省政府也提出了近期目標(biāo)，到2007年，政府采購(gòu)金額要占財(cái)政支出15%。而我市2005年政府采購(gòu)金額只占財(cái)政支出的7%，2006年實(shí)行節(jié)儉措施后，小汽車的采購(gòu)金額就減少8000萬(wàn)元，離目標(biāo)更遠(yuǎn)。按照上述目標(biāo)要求，必須抓好兩方面的工作。

①調(diào)整政府采購(gòu)監(jiān)管范圍，加快政府采購(gòu)擴(kuò)面工作。調(diào)整政府采購(gòu)監(jiān)管范圍，就是要按照《政府采購(gòu)法》的要求，將工程建設(shè)項(xiàng)目列入政府采購(gòu)程序管理。杭州市財(cái)政支出規(guī)模在全省各城市間排列第一，但政府采購(gòu)規(guī)模偏小，占財(cái)政支出的比重也很小，其主要原因是工程建設(shè)項(xiàng)目未列入政府采購(gòu)監(jiān)管范圍。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二條規(guī)定，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，均應(yīng)列入政府采購(gòu)范圍。并進(jìn)一步解釋：工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)大建、裝修、拆除、修繕等。就市本級(jí)情況看，2006年地方財(cái)力安排的行政事業(yè)單位基本建設(shè)規(guī)模就有4.9億元。這類項(xiàng)目毫無(wú)疑問應(yīng)納入政府采購(gòu)法的監(jiān)管范圍。每年還有數(shù)十億元財(cái)政資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這部分投資情況比較復(fù)雜。它涉及城建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、運(yùn)河集團(tuán)、地鐵公司、交通集團(tuán)等多家國(guó)有公司，資金組成也較復(fù)雜，既有財(cái)政支出安排，又有社會(huì)融資和銀行貸款。這些公司都是代表政府為社會(huì)提供公共產(chǎn)品，這些建設(shè)項(xiàng)目無(wú)論籌資渠道、還款方式如何，最后形成的資產(chǎn)都是國(guó)有資產(chǎn)，都是城市的不動(dòng)產(chǎn)?！墩少?gòu)法》對(duì)此類項(xiàng)目是否列入政府采購(gòu)范圍沒有作出明確的規(guī)定，這是值得進(jìn)一步研究的問題。用財(cái)政資金或以政府名義向社會(huì)籌集資金舉辦的各種文化產(chǎn)品也應(yīng)列入政府采購(gòu)范圍。我市在這方面已經(jīng)出臺(tái)了規(guī)定，但要進(jìn)一步深化，進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的操作。例如重大節(jié)慶、重大活動(dòng)所舉辦的文藝演出，就可以通過招投標(biāo)的方式向全國(guó)征集，甚至可以反向拍賣。同時(shí)對(duì)會(huì)議、印刷、公務(wù)考察等也可研究作為服務(wù)類項(xiàng)目列入政府采購(gòu)范圍，進(jìn)行各種形式的政府采購(gòu)。

②加強(qiáng)分散采購(gòu)的規(guī)范化管理。政府分散采購(gòu)是相對(duì)于政府集中采購(gòu)而言的。有的地區(qū)把政府集中采購(gòu)分兩個(gè)層面做，一個(gè)層面是由政府綜合集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)直接實(shí)施，另一個(gè)層面是政府授權(quán)由主管部門設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施。有的地區(qū)則把由主管部門實(shí)施的政府采購(gòu)，包括預(yù)算單位自行采購(gòu)都列為分散采購(gòu)。無(wú)論集中采購(gòu)還是分散采購(gòu)都屬于政府采購(gòu)，不存在哪個(gè)重要哪個(gè)次要的問題。因此，都要執(zhí)行政府采購(gòu)法的規(guī)定。政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)分散采購(gòu)應(yīng)加大具體指導(dǎo)，研究制訂一些分散采購(gòu)的具體操作辦法與工作流程，建立報(bào)告制度、公開信息制度、定期檢查制度，讓分散采購(gòu)也實(shí)施“陽(yáng)光采購(gòu)”工程，推進(jìn)分散采購(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，接受政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)和社會(huì)的監(jiān)督。

③完善政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)制度。政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)工作要在兩個(gè)方面進(jìn)行完善。一是對(duì)政府采購(gòu)工程項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)?！墩少?gòu)法》第四條規(guī)定，政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。這一規(guī)定主要是為了避免與招標(biāo)投標(biāo)法的沖突。但是，在實(shí)際工作中，正是這一原因，政府采購(gòu)工程沒有實(shí)質(zhì)性列入政府采購(gòu)監(jiān)管范圍，政府采購(gòu)規(guī)模占財(cái)政支出比重過小，這是一個(gè)重要原因。政府采購(gòu)工程是否應(yīng)該列入政府采購(gòu)的統(tǒng)計(jì)范圍，我們把“政府采購(gòu)”的前提條件搞清楚，就有了明確答案。二是對(duì)政府分散采購(gòu)項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)?！墩少?gòu)法》第七條規(guī)定，政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合。這里明確了我國(guó)政府采購(gòu)的基本模式。不言而喻，分散采購(gòu)也應(yīng)列入政府采購(gòu)的監(jiān)管與統(tǒng)計(jì)范圍。這方面的統(tǒng)計(jì)工作杭州市還很弱，需與各有關(guān)部門做好協(xié)調(diào)工作，將杭州市的政府采購(gòu)規(guī)模實(shí)事求是地反映出來(lái)。

5.加快信息化建設(shè)步伐，提高政府采購(gòu)效率

信息化建設(shè)推進(jìn)了財(cái)政管理制度的改革，同時(shí)也深化了政府采購(gòu)工作。從政府采購(gòu)預(yù)算編制到完成采購(gòu)任務(wù)進(jìn)行資金結(jié)算，我市已初步實(shí)現(xiàn)了信息化。但是與兄弟城市相比，我市的信息化程度依然較落后，還有很多方面需要加快開發(fā)和建設(shè)。

①整合信息資源。要通過對(duì)現(xiàn)有的部門預(yù)算編制系統(tǒng)、政府采購(gòu)信息系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)管理信息系統(tǒng)、會(huì)計(jì)結(jié)算信息系統(tǒng)實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，形成財(cái)政預(yù)算編審部門（采購(gòu)辦）、采購(gòu)機(jī)構(gòu)（采購(gòu)中心）、國(guó)庫(kù)監(jiān)管部門（會(huì)計(jì)結(jié)算中心）、采購(gòu)單位的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施信息實(shí)時(shí)傳遞，提高政府采購(gòu)信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

②實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)。要改革采購(gòu)人紙質(zhì)傳遞申報(bào)采購(gòu)項(xiàng)目的方式，利用財(cái)政會(huì)計(jì)結(jié)算、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與主管部門及預(yù)算單位聯(lián)網(wǎng)的條件，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)。采購(gòu)單位只要按照年度部門預(yù)算中確定的采購(gòu)預(yù)算通過網(wǎng)上點(diǎn)擊填報(bào)，需要采購(gòu)的項(xiàng)目即可進(jìn)入采購(gòu)信息系統(tǒng)，由采購(gòu)辦列入采購(gòu)計(jì)劃，采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施程序采購(gòu)，供應(yīng)商送貨上門。減少采購(gòu)單位與采購(gòu)機(jī)構(gòu)的往來(lái)奔波，提高工作效率。