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一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實全國煙草行業(yè)“三項檢查”工作電視電話會議精神,通過專項檢查,切實增強規(guī)范意識,明確規(guī)范主要任務(wù),完善規(guī)范工作機制,積極探索江蘇中煙工業(yè)公司工程投資項目監(jiān)管的有效途徑和方式,構(gòu)建投資項目監(jiān)管的長效機制,為建設(shè)嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力的江蘇中煙工業(yè)公司創(chuàng)造良好的環(huán)境。
二、領(lǐng)導(dǎo)組織
為切實開展好“*中煙工業(yè)公司工程投資項目專項檢查工作,根據(jù)《*中煙工業(yè)公司關(guān)于組織開展20*年“三項檢查”工作的通知》要求,成立*中煙工業(yè)公司工程投資項目專項檢查組。
組長:
副組長:
成員:
工程投資項目專項目檢查組職責(zé):在*中煙工業(yè)公司“三項檢查”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的具體領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)組織開展江蘇中煙工業(yè)公司所屬各企業(yè)工程投資項目專項檢查和省公司復(fù)查工作,檢查結(jié)果匯總后,統(tǒng)一上報江蘇中煙工業(yè)公司“三項檢查”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
三、檢查范圍
各卷煙廠、直屬公司20*年7月1日至今的固定資產(chǎn)投資項目?!皩嵤钡膬?nèi)涵包括:實際動工、在建、投產(chǎn)或竣工驗收的項目?!肮こ掏顿Y項目”指固定資產(chǎn)投資項目,包含設(shè)備類固定資產(chǎn)投資項目,不包含交通工具和辦公自動化設(shè)備類固定資產(chǎn)投資項目。
四、檢查內(nèi)容
(一)各卷煙廠、直屬公司工程投資項目在立項審批、項目管理、招標(biāo)投標(biāo)、比價采購、工程監(jiān)理、過程審計、竣工驗收等項目實施過程中,執(zhí)行國家局、省工業(yè)公司有關(guān)投資項目管理制度情況。各卷煙廠、直屬公司根據(jù)國家局、省工業(yè)公司投資項目管理制度,制定的工程投資的有關(guān)制度以及執(zhí)行情況。
(二)各卷煙廠、直屬公司工程投資項目的立項目審批是否符合國家局、省工業(yè)公司有關(guān)投資項目管理規(guī)定程序。重點在于:(1)有沒有嚴(yán)格執(zhí)行決策制度所要求的程序并留下文字記錄;(2)有沒有嚴(yán)格按照規(guī)定的權(quán)限和程序進行項目的申報審批;(3)有沒有超出批準(zhǔn)范圍實施項目、將項目化整為零逃避監(jiān)管、缺乏相關(guān)的審批或備案手續(xù)、甚至未經(jīng)批準(zhǔn)就實施等問題。
(三)工程投資項目的具體運作過程是否符合程序規(guī)范,是否存在超概算、工程概算編制隨意等現(xiàn)象和問題,相關(guān)資料和工作底稿是否完備。
(四)監(jiān)督是否到位。主要包括:
(1)項目決策過程有沒有做到民主、透明;
(2)項目實施過程中監(jiān)察、審計等內(nèi)管部門是否介入、何時介入、如何介入;
(3)項目全過程有沒有引入外部監(jiān)管,如何接受外部監(jiān)督等。
(五)從投資項目立項開始,是否將全過程資料掃描錄入《江蘇中煙工業(yè)公司投資項目管理信息系統(tǒng)》。
五、工作安排
(一)各卷煙廠、直屬公司的自查
本《實施方案》下發(fā)后,各卷煙廠、直屬公司要按照省工業(yè)公司的統(tǒng)一部署和要求,組織基建技改、設(shè)備管理、紀(jì)檢監(jiān)察、財務(wù)審計等部門,在本單位范圍內(nèi)進行認(rèn)真自查,對資料進行細(xì)致清理,寫出書面自查報告。自查報告的內(nèi)容應(yīng)包括:
(1)自查工作的過程和方法;
(2)本單位貫徹執(zhí)行國家局、省工業(yè)公司有關(guān)投資項目管理制度情況,本單位工程投資的有關(guān)制度建設(shè)及執(zhí)行情況;
(3)本單位20*年7月1日至今的工程投資項目概括;
(4)自查工作的主要結(jié)果,即對上述五項檢查內(nèi)容做出說明和結(jié)論;
(5)違規(guī)項目的情況說明、原因分析及整改措施;
(6)其他說明及建議。
自查報告原則上應(yīng)于5月30日前上報省工業(yè)公司。
(二)省工業(yè)公司組織復(fù)查
省工業(yè)公司將組織有關(guān)部門對各單位上報自查材料進行認(rèn)真審查,并按照《江蘇中煙工業(yè)公司關(guān)于組織開展20*年“三項檢查”工作的通知》要求,由工程投資項目專項組組織對各卷煙廠、直屬公司20*年7月1日以來工程投資項目進行復(fù)查。對于檢查中發(fā)現(xiàn)問題比較多的企業(yè),省工業(yè)公司將在全公司內(nèi)進行通報,并視情節(jié)輕重,對有關(guān)責(zé)任人予以嚴(yán)肅處理,對項目單位予以暫停固定資產(chǎn)投資、限期整改等處罰。
此次工程投資項目專項檢查工作同時也是去年固定資產(chǎn)投資專項檢查工作的延續(xù)。去年各卷煙廠、直屬公司根據(jù)國家局、省工業(yè)公司的統(tǒng)一部署,對2005年至20*年上半年的工程投資項目進行了一次全面的檢查。三家卷煙廠、兩家直屬公司都能夠按照省工業(yè)公司要求的范圍和期限,認(rèn)真開展了自查:匯總投資數(shù)據(jù)、剖析存在問題、提出整改方案,并向省工業(yè)公司寫出自查報告。通過去年的專項檢查,比較系統(tǒng)的掌握了各卷煙廠、直屬公司固定資產(chǎn)投資的管理運行狀況,在全省范圍內(nèi)基本樹立了固定資產(chǎn)投資必須嚴(yán)格程序、嚴(yán)加管理、嚴(yán)肅紀(jì)律、科學(xué)規(guī)范的意識。
此次檢查工作將把對各卷煙廠、直屬公司去年自查結(jié)果和今年自查結(jié)果的檢查有機結(jié)合起來。各卷煙廠、直屬公司要提高認(rèn)識,認(rèn)真對待,對于自查中發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真分析原因,找出主觀和客觀因素,積極配合,提出整改意見。省工業(yè)公司組織復(fù)查時間安排另行通知。
六、總體要求
(一)提高思想認(rèn)識,加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
繼續(xù)堅持“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、管理監(jiān)督部門為主、整頓辦日常協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管”的工作機制。
(二)嚴(yán)格檢查責(zé)任,確保檢查質(zhì)量。
各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署、親自推動,分管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真抓落實,進行全過程的督導(dǎo)檢查,固定資產(chǎn)投資職能部門和整頓辦要共同牽頭、細(xì)致規(guī)劃、認(rèn)真工作,其他相關(guān)部門要積極配合,協(xié)同推進。各單位要結(jié)合本單位實際情況,制訂具體檢查方案和工作計劃,要認(rèn)真的把國家局、省工業(yè)公司的部署和要求進行傳達(dá),切實組織好本單位范圍內(nèi)的專項檢查工作。
(三)細(xì)化檢查方案,規(guī)范操作規(guī)程。
此次檢查的范圍是各單位20*年7月1日以來實施的工程投資項目,和去年國家局、省工業(yè)公司組織的固定資產(chǎn)投資專項檢查范圍既不重疊、又有聯(lián)系。各單位要做到:(1)明確工作重點,不搞重復(fù)勞動;(2)充分利用去年專項檢查的經(jīng)驗、隊伍、資料,提升工作效率;(3)繼續(xù)做好對去年檢查中所發(fā)現(xiàn)問題的整改;(4)認(rèn)真剖析去年檢查工作中的不足,提升今年檢查工作的水平。
組織全體干部職工集中開展了固定資產(chǎn)投資相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)1次;采取干部職工學(xué)習(xí)會的方式,組織全體干部職工集中學(xué)習(xí)了《悔恨的淚》、《七起“不作為、慢作為、亂作為”典型案件通報》瀘紀(jì)通[2015]12號等一批警示教育文件。為切實提高業(yè)務(wù)培訓(xùn)的針對性,還采取“送出去學(xué)”、“重點培訓(xùn)”的方式,組織相關(guān)股室具體經(jīng)辦人員先后參加了“新常態(tài)和大數(shù)據(jù)背景下統(tǒng)計工作”培訓(xùn)班、省輿情應(yīng)對專題培訓(xùn)班、PPP項目投融資培訓(xùn)班等學(xué)習(xí)。
二、認(rèn)真開展批評教育
我局紀(jì)檢組、監(jiān)察室全力抓好日常檢查,對上班遲到、早退等行為進行了不定時監(jiān)督抽查,一旦發(fā)現(xiàn)直接進行批評教育,發(fā)放黃色提醒卡,努力在全會上下形成高壓態(tài)勢。同時,紀(jì)檢組還對日常辦公、會議學(xué)習(xí)等進行了專項整治。嚴(yán)明工作會議紀(jì)律,嚴(yán)禁上班時間做與工作無關(guān)的事,并對會議遲到缺席請假、上班做與工作無關(guān)事的人員都進行了一一登記。
三、專題研究輪崗交流
按照“專項整治結(jié)束前,在同一崗位任職達(dá)到5年以上的中層干部,交流面要達(dá)到50%以上;在同一崗位任職10年以上的中層干部原則上要全部交流”的文件要求,我局對自身機關(guān)中層干部在工作崗位上的任職情況進行了梳理。根據(jù)梳理情況,現(xiàn)有1名中層干部在同一崗位上任職達(dá)5年以上,該崗位為發(fā)展規(guī)劃股股長,該崗位專業(yè)性較強,且不是從事人財物管理、物資采購和項目資金審批、各類證件牌照核發(fā)以及執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督等的重要敏感崗位,故暫不調(diào)整。
一、自查自糾
我校食堂按照市局要求,組織相關(guān)人員全面進行了自查自糾。通過檢查發(fā)現(xiàn):
1、食堂有時衛(wèi)生不到位,三防措施不力,工作人員有時不穿工作服上班。
2、管理制度不夠建全,有的落實不到位。
3、操作間生熟物品有時不分離。
4、對操作員培訓(xùn)力度不夠。
以上存在的問題,立即進行了糾正。
二、制定整改措施
1、強化學(xué)校食堂工作領(lǐng)導(dǎo)組織,措施落實,責(zé)任明確。成立由教師代表學(xué)生代表組成的膳食管理委員會。明確學(xué)校校長張心富親自抓食堂,抓伙食安全,定期不定期檢查食堂工作,并提出整改措施和方案??倓?wù)主任具體抓食堂安全,飲食衛(wèi)生。教師代表穆xx、李xx負(fù)責(zé)監(jiān)督管理,檢查菜譜更新、食品留樣、價額監(jiān)控。學(xué)生代表負(fù)責(zé)伙食信息反饋,具體反映學(xué)生對食堂伙食的意見。
2、完善食堂各項管理制度,執(zhí)行到位,按時記載,內(nèi)容詳細(xì),張貼上墻。
3、進一步強調(diào),向社會承諾:學(xué)校食堂以服務(wù)師生為宗旨,不營利,收支基本平衡,不克扣學(xué)生伙食用于補貼教職員工伙食,杜絕在教職員工在學(xué)校食堂就餐不給錢或少給錢。
4、堅持學(xué)校食堂財務(wù)獨立核算,??顚S?、定期結(jié)算、定期審查、定期公開。并建立了監(jiān)督機制。
5、明確學(xué)校食堂是自主經(jīng)營的食堂,其結(jié)果收支要平衡,并向?qū)W生家長、教師公開。
6、學(xué)校食堂的固定資產(chǎn)的添置與損耗經(jīng)過集體研究,登記在冊,大宗物品的采購經(jīng)過公開招標(biāo)。
三、總結(jié)提高
針對學(xué)校食堂存在的問題,我們按照市局整改要求,逐一對照,對存在的問題立即整改,暫時不能解決的問題,制定方案限期落實解決,有的是大宗硬件建設(shè)項目,要打報告、經(jīng)過審批招標(biāo)才能解決的事情,但凡學(xué)校內(nèi)部能落實的問題,立即落實解決。
學(xué)校食堂整改后,首先給人的影響是環(huán)境煥然一新,從業(yè)人員的精神風(fēng)貌大大改善,每天穿整齊、雪白的工作服上班,內(nèi)部環(huán)境衛(wèi)生,墻壁地面無痕跡。特別是飯菜可口,葷素搭配,營養(yǎng)合理。師生吃得香,吃得飽,吃得開心。
一、鄉(xiāng)企管站積極服從全鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)大局,對照追趕式發(fā)展要求,堅持以宏觀調(diào)控為機遇,以招商引資為抓手,以項目建設(shè)為載體,以園區(qū)建設(shè)為重點,精心組織、全力以赴、開拓進取,全鄉(xiāng)工業(yè)經(jīng)濟保持了持續(xù)快速健康的發(fā)展態(tài)勢。截止目前,完成全鄉(xiāng)工業(yè)營業(yè)收入75393萬元、預(yù)計完成90423萬元,增加值13288萬元、預(yù)計完成16280萬元,利潤5226萬元、預(yù)計完成6250萬元。規(guī)上企業(yè)12家,實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)值3.5億元、預(yù)計完成4.3億元,利稅1346萬元、預(yù)計完成1480萬元。固定資產(chǎn)投資5.5萬元、預(yù)計完成6億元。引進縣外資金完成3.38億元、預(yù)計完成4.8億元,爭取無償資金1450萬元、預(yù)計完成3600萬元。
二、注重加快項目建設(shè),為工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展增添后勁。
圍繞黨委、政府的要求,企管站始終將項目建設(shè)作為重中之重來抓,通過會議促動、典型帶動、平臺誘動、服務(wù)推動等有效措施,積極營造濃烈的發(fā)展氛圍。
投資5000萬元以上續(xù)建項目3個,預(yù)計年底竣工2個;新開工項目5個(其中:億元以上3個);簽約項目1個;在談項目5個。
(一)、新開工項目5個
1、投資2.5億元的河北卓利鋼管制造有限公司(法人代表:劉海明)年產(chǎn)10萬噸無縫管生產(chǎn)項目,占地100畝。已投資1億元,一期已投產(chǎn)。二期正在建設(shè)中。
2、投資2.3億元的滄縣港華燃?xì)庥邢薰荆ǚㄈ舜恚喝f思春)天然氣門站項目,現(xiàn)已投資9000萬元,完成管道鋪設(shè)、門站、調(diào)壓站的基礎(chǔ)建設(shè)。
3、投資1.1億元的新金鋼構(gòu)鋼管制造有限公司(法人代表:武明興)年產(chǎn)8000噸無縫管、鋼構(gòu)制造項目,占地100畝?,F(xiàn)已投資5000萬元,完成圍墻、路面硬化、1個6500平米的生產(chǎn)車間建設(shè),爭取8月份投產(chǎn)。
4、投資6000萬元的耀泰鋼管制造有限公司(法人代表:王吉成)年產(chǎn)10000噸螺旋管、直縫管項目,占地60畝,已投資4500萬元,目前正在試生產(chǎn)調(diào)試階段。
5、投資5000萬元的鑫遠(yuǎn)石油設(shè)備制造有限公司(法人代表:李徽)年產(chǎn)8000噸石油精工管件項目,占地35畝,已投資4800萬元,目前正在試生產(chǎn)調(diào)試階段。
(二)簽約項目1個
投資3.2億元的三河伽藍(lán)德汽車零部件有限公司(法人代表:楊振)年產(chǎn)5000萬件汽車車燈、空調(diào)配件項目,選址滄東工業(yè)園,占地100畝,建設(shè)規(guī)模3.5萬平米。目前已完成簽約,預(yù)計9月份開工建設(shè)。
(三)在談項目5個,其中4個項目選址李家鋪管道裝備聚集區(qū),因土地問題,項目還不能簽約開工,分別是:
1、投資 5.5億元,占地200畝的南京三吉金屬材料有限公司(法人代表:張?。┞菪堋⒅笨p管項目。
2、投資1.5億元,占地70畝的河北龍澤高壓管道制造公司(法人代表:董秀強)螺旋管、直縫管項目。
3、投資5000萬元,占地68畝的北京市天圣昌鋼鐵有限公司(法人代表:王清政)建設(shè)大型物流貿(mào)易項目。
4、投資1.2億元,占地91畝的超高分子聚乙烯UHMW—PE管道項目(法人代表:李越)。
5、投資1000萬元,占地2500畝的北京農(nóng)科院和石家莊農(nóng)科院農(nóng)業(yè)育種、種植開發(fā)項目。
從項目實施個數(shù)以及重大項目建設(shè)投入均創(chuàng)歷史新高,通過加快持續(xù)不斷的項目建設(shè),為我鄉(xiāng)工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展注入了新的活力。
三、注重加快企業(yè)環(huán)境污染整治,為提升群眾生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量蓄力。按照縣政府《環(huán)境整治攻堅行動》要求,為進一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量,確保污染企業(yè)徹底達(dá)標(biāo)排放,我們積極配合縣環(huán)保局及相關(guān)部門,對涉污企業(yè)進行了整治:1、對16家無任何手續(xù)的再生膠企業(yè)全部摘除了高壓計量,使其完全失去了生產(chǎn)能力;2、對30家有環(huán)保手續(xù)的再生膠企業(yè)全部摘除了高壓計量,由縣環(huán)保局制定整改標(biāo)準(zhǔn)、整改方案分批進行整改。3、對10家膠粉加工企業(yè)由縣環(huán)保局制定整改標(biāo)準(zhǔn)、整改方案,整改完成后縣環(huán)保局給予5家企業(yè)試生產(chǎn)通知。4、對19家小片堿全部下達(dá)了限期拆除、取締通知書。
【關(guān)鍵詞】 交通運輸業(yè) 資產(chǎn) 內(nèi)部控制
伴隨著經(jīng)濟的快速、穩(wěn)定發(fā)展,江蘇省交通運輸行業(yè)進入了快速發(fā)展階段,鑒于江蘇省經(jīng)濟總量大,人口多的現(xiàn)狀,江蘇省陸續(xù)建立了縣鄉(xiāng)“村村通”工程,實施了高速公路聯(lián)網(wǎng)暢通工程,公路交通的快速發(fā)展為江蘇省運輸業(yè)拓寬了市場,為江蘇省內(nèi)部地市間經(jīng)濟往來與外省經(jīng)濟互通提供了便捷。從交通運輸業(yè)自有特征看,交通運輸業(yè)固定資產(chǎn)投入比重偏高,道路的鋪設(shè)、交通工具的購買占交通運輸企業(yè)大部分投資支出,固定資產(chǎn)管理是交通運輸企業(yè)加強資產(chǎn)管理的重點。
一、交通運輸業(yè)資產(chǎn)管理的意義
按資產(chǎn)性質(zhì)分,資產(chǎn)分為固定資產(chǎn)與流動資產(chǎn),相對于流動資產(chǎn),固定資產(chǎn)在交通運輸行業(yè)的影響更大,是交通運輸行業(yè)發(fā)展的根基。
1、利于提高交通運輸企業(yè)的競爭力
隨著國有企業(yè)改制和運輸市場的開放,逐漸形成經(jīng)濟成分多元化的結(jié)構(gòu)。交通運輸市場已具備自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自負(fù)盈虧的能力。在交通運輸企業(yè)運營過程中,道路運輸機制是同行競爭的主要手段,在市場中由于運輸經(jīng)營者數(shù)量較多,形成較為激烈的競爭機制,在這個過程中,隨著國家對道路干預(yù)的減少,交通運輸企業(yè)暴露在市場競爭中。交通運輸企業(yè)通過加強資產(chǎn)管理,可以結(jié)合市場變化對現(xiàn)有資產(chǎn)進行及時更換,如一些老化的車輛若不及時更換,不僅在運輸時間上滿足不了客戶的需求,而且維修成本高,安全性差,企業(yè)將面臨被市場淘汰的風(fēng)險。通過對現(xiàn)有資產(chǎn)設(shè)備的更新與維護,利于實現(xiàn)資產(chǎn)的保值,增加運輸量,從而提高企業(yè)的競爭力。
2、利于交通運輸業(yè)提高效益
資產(chǎn)管理在交通運輸企業(yè)經(jīng)營中發(fā)揮了關(guān)鍵作用,交通運輸業(yè)的資產(chǎn)管理主要是針對固定資產(chǎn)進行管理,資產(chǎn)管理具有多面性,不僅包括資產(chǎn)的增值,而且也包括資產(chǎn)監(jiān)管及資產(chǎn)管理相關(guān)制度的建設(shè),是對資產(chǎn)狀況的全面管理。通過資產(chǎn)管理,可以使交通運輸企業(yè)在遵循市場規(guī)律的基礎(chǔ)上,提高資產(chǎn)使用效率,盤活一些閑置的資產(chǎn),同時可以減少資產(chǎn)不必要的流失,不僅可以提高資產(chǎn)運營帶來的收益,而且可以減少因資產(chǎn)流失帶來的成本增加,從資產(chǎn)收支兩個方面提高了交通運輸企業(yè)的效益,利于交通運輸企業(yè)健康發(fā)展。
二、交通運輸業(yè)在資產(chǎn)管理過程中存在的問題
目前,從交通運輸企業(yè)性質(zhì)看,其主要形式仍以國有企業(yè)為主,交通運輸業(yè)作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè),有資產(chǎn)規(guī)模大的特點,在為經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時,其自身仍存在很多問題,其中資產(chǎn)管理問題較為突出,如下就針對交通運輸業(yè)資產(chǎn)管理中存在的一些問題進行分析。
1、資本結(jié)構(gòu)不合理,負(fù)債率偏高
從一些大的交通運輸企業(yè)看,其股權(quán)主要為國家持有,為了實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展,交通運輸所需的資金應(yīng)由國家撥付,但在實際過程中,由于交通運輸基建投入較大,道路的建設(shè)上國家投入不足,國家財政撥款金額有限,形成巨大資金缺口,難以滿通運輸企業(yè)的發(fā)展的需要。此外,從交通運輸企業(yè)自身看,交通運輸業(yè)處于商業(yè)化運營模式中,在現(xiàn)有資金不足的情況下,與其它國有企業(yè)采取相互擔(dān)保的方式向銀行籌借資金,形成大量的負(fù)債,有些交通運輸業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)80%以上,資產(chǎn)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡,不僅使交通運輸企業(yè)面臨巨大的還款壓力,而且在財務(wù)費用支出上金額較大,財務(wù)風(fēng)險問題突出。
2、運輸設(shè)備老化,效率低
雖然江蘇省在交通運輸業(yè)基建方面發(fā)展迅速,但部分交通運輸業(yè)在運輸設(shè)備上仍不能及時適應(yīng)市場的需要,部分營運設(shè)備性能較差、老化問題嚴(yán)重,從運輸對象類型看,以路運交通為例,貨物運輸?shù)能囕v多以普通敞篷貨車為主,甚至存在農(nóng)田機動車或拖拉機運輸,這類車油耗高、速度慢,嚴(yán)重影響了貨運效率,提高了貨運成本,而低耗速度快的重型貨車、集裝箱等專業(yè)類型的汽車較少;從客運車輛看,中高檔客車所占比重低,老化車輛較多,客運車輛性能較差、舒適度不高,無法滿足客戶的需求。
3、資產(chǎn)管理產(chǎn)權(quán)不明
受交通運輸業(yè)國有化行政管理的影響,部分交通運輸企業(yè)管理上過于僵化,無法及時跟上市場變化的需要,經(jīng)營管理的不完善使得企業(yè)在資產(chǎn)管理方面工作不到位,一些交通運輸企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明,沒有將資產(chǎn)管理產(chǎn)權(quán)落實到個人,出現(xiàn)資本分配超限的問題,造成企業(yè)資產(chǎn)受到侵蝕,損害了國家利益。此外,在資本運營中,管理者不能對資產(chǎn)有效運用,部分交通運輸企業(yè)存在高工資率與低增長率相矛盾的問題,導(dǎo)致企業(yè)后勁發(fā)展不足,從而造成資產(chǎn)管理上的缺陷。
4、交通運輸企業(yè)私有化管理不足
隨著國家放開對交通運輸業(yè)管轄權(quán),越來越多的民間資本涌入交通運輸行業(yè)的發(fā)展中,國有類型的交通運輸企業(yè)民間資本比重不斷上升,民間資本的進入為交通運輸企業(yè)的發(fā)展提供了所需的資金和發(fā)展的活力,但在此過程中,由于制度管理的不完善,民營資本進入交通運輸業(yè)后會始終把效益放在第一位,而容易忽視了交通運輸業(yè)的社會責(zé)任,可能會對交通運輸行業(yè)的市場秩序帶來破壞。此外,隨著租賃式經(jīng)營的興起,交通運輸企業(yè)部分資產(chǎn)以租賃的方式承包給民間資本,由于租賃中缺乏有效的管理機制,個人在承租過程中會對國有資產(chǎn)進行“掠奪式”經(jīng)營,容易使國有資產(chǎn)流失。
三、加強交通運輸業(yè)資產(chǎn)管理的措施
針對交通運輸業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問題,提出如下幾點措施。
1、加快國有資產(chǎn)管理改革,優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)
交通運輸企業(yè)在國有資產(chǎn)管理改革過程中,應(yīng)充分考慮國家政策向?qū)Ш彤?dāng)?shù)卣С至Χ?,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,不同類別的交通運輸業(yè)要依托當(dāng)?shù)卣畬煌ㄟ\輸業(yè)的支持與引導(dǎo),如江蘇省政府在鐵路方面同意提供50億元注入江蘇交通控股公司,并明確提出了從2011年起每年投資不少于10個億,政府支持力度的加大為交通運輸企業(yè)的發(fā)展提供資金后盾,在此基礎(chǔ)上,交通運輸企業(yè)應(yīng)積極推動企業(yè)的市場化改革,合理處置殘留資產(chǎn),同時應(yīng)成立股東大會及董事會,提高資產(chǎn)決策的科學(xué)性,加強資產(chǎn)結(jié)構(gòu)管理,提高經(jīng)營管理能力,提高資產(chǎn)的使用效率,借助于國家放開交通運輸管轄權(quán)的契機,吸引民間資本流入企業(yè),降低對外借款比重,降低企業(yè)財務(wù)風(fēng)險,優(yōu)化了企業(yè)資本結(jié)構(gòu),從而利于企業(yè)更快適應(yīng)市場化發(fā)展的需要。
2、加強內(nèi)部資產(chǎn)管理控制
企業(yè)內(nèi)部控制的目的之一是為了保持資產(chǎn)的安全與完整,實現(xiàn)資產(chǎn)的保值與增值,因此,交通運輸企業(yè)應(yīng)加強內(nèi)部控制。在具體操作上,交通運輸企業(yè)應(yīng)落實責(zé)任,建立嚴(yán)格的固定資產(chǎn)驗收制度,固定資產(chǎn)應(yīng)有合法的權(quán)屬證書,并根據(jù)固定資產(chǎn)的價值進行投保,同時結(jié)合固定資產(chǎn)的性質(zhì)與企業(yè)實際情況,編制適合本企業(yè)的固定資產(chǎn)目錄,在目錄中列明固定資產(chǎn)的名稱、使用部門、責(zé)任人、使用年限、賬面價值、損耗等;在固定資產(chǎn)維護上,應(yīng)使固定資產(chǎn)維護程序化、標(biāo)準(zhǔn)化,提高固定資產(chǎn)使用效率,建立固定資產(chǎn)管理檔案;在資產(chǎn)更新改造上,應(yīng)結(jié)合企業(yè)固定資產(chǎn)目錄對固定資產(chǎn)進行定期評估,提出改進方案,對已超過報廢年限的交通設(shè)備應(yīng)及時更換;另外應(yīng)組織專門人員對固定資產(chǎn)進行定期清查,確保賬實相符,并編制清查清單上報給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo),對賬實不符的資產(chǎn)應(yīng)及時分析原因并追究有關(guān)人員責(zé)任,處理完畢后上報備案。此外,在固定資產(chǎn)處置上,操作人員必須得到上級批準(zhǔn)后對正常報廢的固定資產(chǎn)進行報廢處理,而對非正常報廢的固定資產(chǎn)進行處置應(yīng)列明原因,相關(guān)部門進行鑒定后方可報廢處理。通過內(nèi)部控制實施資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)有效銜接,不僅可以達(dá)到保證資產(chǎn)安全與完整,而且利于實現(xiàn)資產(chǎn)的增值。
3、加強資產(chǎn)管理監(jiān)管,建立考核機制
交通運輸企業(yè)應(yīng)在加強內(nèi)部控制基礎(chǔ)上,成立內(nèi)部審計部門,對企業(yè)內(nèi)控中關(guān)于資產(chǎn)管理的實施進行監(jiān)督與檢查,在檢查過程中針對資產(chǎn)管理中存在的問題應(yīng)要求責(zé)任方提出整改方案,另外建立相應(yīng)的激勵考核機制,將考核結(jié)果作為員工職務(wù)晉升、薪酬、調(diào)崗的依據(jù),從而調(diào)動員工工作積極性和形成良好的責(zé)任意識,為企業(yè)加強內(nèi)部控制中資產(chǎn)管理提供了保障。
4、明晰資產(chǎn)管理產(chǎn)權(quán),規(guī)范資產(chǎn)使用管理
交通運輸企業(yè)應(yīng)結(jié)合《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定,實現(xiàn)“兩權(quán)分離”,落實企業(yè)產(chǎn)權(quán),實現(xiàn)市場化操作,通過引入民間資本擴大自身規(guī)模,同時引進專業(yè)人才,輔之資產(chǎn)預(yù)算管理,高層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時轉(zhuǎn)變觀念,提高決策的科學(xué)性和合理性,在內(nèi)部控制基礎(chǔ)上實現(xiàn)對閑置資產(chǎn)的有效利用,如以外包的方式租賃給他人,不僅盤活了資產(chǎn),而且增加了企業(yè)的效益,要充分吸納企業(yè)內(nèi)部意見,從而建立科學(xué)的資產(chǎn)管理制度。此外,在吸引民間資本進入企業(yè)過程中,企業(yè)應(yīng)本著社會責(zé)任的原則,協(xié)調(diào)好效益與社會責(zé)任的關(guān)系,應(yīng)把社會責(zé)任放在首位;在承包租賃過程中,要在簽訂租賃合同中規(guī)定資產(chǎn)的使用范圍及用途,加強資產(chǎn)使用的監(jiān)督,禁止租賃中對資產(chǎn)“掠奪式”經(jīng)營情況的發(fā)生,在加強內(nèi)部控制基礎(chǔ)上保證國有資產(chǎn)的完整。
5、加強資產(chǎn)采購管理
資產(chǎn)的采購是資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié),實踐證明,政府集中采購可以有效地實現(xiàn)對資產(chǎn)的管理。由于政府采購的對象為工程、服務(wù)等,交通運輸企業(yè)應(yīng)采用政府采購的方式開展資產(chǎn)采購活動,通過采購可以將購置的物質(zhì)變?yōu)閲匈Y產(chǎn),利于國有資產(chǎn)的安全;另外政府采購可以對交通運輸企業(yè)的投標(biāo)、施工進行有效監(jiān)督,政府采購要求采購活動合法并且透明化,便于社會監(jiān)督,杜絕了腐敗問題的發(fā)生。
四、結(jié)語
交通運輸業(yè)在資產(chǎn)管理中問題較多,通過對問題的分析可以發(fā)現(xiàn)交通運輸業(yè)在資產(chǎn)管理問題的成因多為自身因素造成。因此,交通運輸業(yè)需要不斷加強內(nèi)部控制,在內(nèi)部控制中加強資產(chǎn)管理,同時建立現(xiàn)代企業(yè)制度,加強采購管理,明晰產(chǎn)權(quán),提高經(jīng)營決策水平,提高資產(chǎn)的使用效率,盤活閑置資產(chǎn),從而才能保證資產(chǎn)的安全與完整,實現(xiàn)資產(chǎn)的增值,最終達(dá)到企業(yè)在市場競爭中健康發(fā)展的目的。
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