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法院如何提高群眾滿(mǎn)意度范文第1篇

一、主要表現(xiàn)出以下三個(gè)特點(diǎn):

(一)“嚴(yán)”字當(dāng)頭

我們受理的126起輕微刑事案件中,除2007年2人作相對(duì)不處理外,其余兩個(gè)年份的率均為百分之百,也就是進(jìn)入環(huán)節(jié)的案件幾乎全部提起公訴交付刑事審判。

(二)慎用不訴

盡管上級(jí)院對(duì)不案件取消了比例限制,但我們?nèi)匀粯O少使用,三年來(lái)僅有2起案件被作出相對(duì)不處理。我們?cè)阂?guī)定所有不案件,必須經(jīng)公訴部門(mén)提出意見(jiàn),經(jīng)主管檢察長(zhǎng)同意后,提請(qǐng)檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)審查,由辦事機(jī)構(gòu)決定,只有辦事機(jī)構(gòu)同意,才能提交院檢委會(huì)研究,這就從制度上確保了不案件的規(guī)范性和慎重性。

(三)以快促寬

我們盡管對(duì)絕大部分案件都提起公訴,但我們采取繁簡(jiǎn)分流的辦案制度,對(duì)進(jìn)入公訴環(huán)節(jié)的輕微刑事案件,快速辦理。2006、2007兩年,我們受理的所有案件,沒(méi)有一起退回補(bǔ)充偵查,2008年以來(lái)受理的案件,也極少退查,而是以自行補(bǔ)充偵查和通知公安補(bǔ)查為主,這樣,有效減少了訴前羈押期限,使大量被判拘役三個(gè)月以下,緩刑的被告人,及時(shí)走出了看守所的大門(mén),有效的避免了“遲到的正義”。這在石龍區(qū)提審距離遠(yuǎn),法院極少實(shí)行簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼那闆r下,殊為不易。

二、分析產(chǎn)生上述特點(diǎn)的原因

(一)石龍區(qū)案發(fā)率較高的歷史和現(xiàn)實(shí)

石龍區(qū)是歷史上“幾不管”地區(qū),曾“匪患”橫行。近年來(lái)小煤礦流動(dòng)人口多,治安管理難度大,極易誘發(fā)犯罪。加之轄區(qū)面積小,地形復(fù)雜,作案后易于藏匿和逃離,因此,對(duì)抓獲的犯罪分子,一直采取“嚴(yán)”字當(dāng)頭的高壓事態(tài)。

(二)公安機(jī)關(guān)“嚴(yán)打”主導(dǎo)思想

近年來(lái),政法機(jī)關(guān)相繼開(kāi)展了“中原衛(wèi)士杯”、打擊“兩搶一盜”等多項(xiàng)活動(dòng),公安機(jī)關(guān)作為主要的偵查機(jī)關(guān),常以辦案數(shù)做指標(biāo),逮捕數(shù)、數(shù)也成為績(jī)效考核的重要內(nèi)容。因此,偵查機(jī)關(guān)更加傾向于嚴(yán)辦“芝麻”小案,以保證自己的工作成效。

(三)少惹麻煩的主觀(guān)心理也是“嚴(yán)”字當(dāng)頭的助力

一直以來(lái),從輕處理案件,易為社會(huì)和人民群眾所詬病,因此,為避“以寬嚴(yán)相濟(jì)之名行徇私枉法之實(shí)”的嫌疑,減少不必要的上訪(fǎng)隱患,盡可能將案件提起公訴,也是部分檢察人員不愿也不敢主動(dòng)執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的原因。

(四)目標(biāo)考核中的“嚴(yán)打”思維

我院曾于2007年上半年嘗試對(duì)一些案件做相對(duì)不評(píng)估,對(duì)兩起做不社會(huì)效果好的案件進(jìn)行了不處理。但不久,打擊“兩搶一盜”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)開(kāi)始了,以辦案數(shù)和率兩個(gè)指標(biāo)排名次,對(duì)于我們這個(gè)辦案數(shù)極少的縣區(qū)院來(lái)說(shuō),只要有一起案件作不處理,率都會(huì)呈現(xiàn)大的變動(dòng),直接影響我們?cè)旱呐琶?。因此我們只有停止嘗試,對(duì)所有案件作處理。

(五)我院“以人為本”辦案思想的實(shí)踐

幾年來(lái),我院提出實(shí)踐“以人為本”的辦案思想,辦案中尊重當(dāng)事人,關(guān)心當(dāng)事人,為當(dāng)事人著想。結(jié)合公訴工作實(shí)際,在不,無(wú)羈押訴訟存在一定實(shí)現(xiàn)難度的情況下,我們采取以快促寬,減少訴前羈押,讓被告人早日回歸社會(huì)的途徑來(lái)實(shí)踐“以人為本”的辦案思想。事實(shí)上,也取得了較好的社會(huì)效果,對(duì)非國(guó)家工作人員來(lái)說(shuō),與其讓其羈押半年以上,對(duì)其不,不如快速,少羈押幾天,我們認(rèn)為,這也是另一種意義上的寬嚴(yán)相濟(jì)。

三、我院對(duì)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的嘗試及建議

寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策實(shí)施之初,我院公訴部門(mén)在院黨組的支持下,大膽嘗試,取得較好社會(huì)效果。如陳某交通肇事案,陳某因疲勞駕駛,致一人死亡(因陳某系國(guó)家工作人員,為保住工作,愿多賠償對(duì)方),經(jīng)調(diào)解,賠償對(duì)方二十余萬(wàn)元,達(dá)成和解協(xié)議,取得被害人諒解后,我院對(duì)陳某作相對(duì)不處理,雙方當(dāng)事人非常滿(mǎn)意。

但由于“嚴(yán)打”思維和考核因素,刑事和解很難開(kāi)展。如夏某兄弟二人因家庭糾紛打架,一人輕傷,雙方已達(dá)成和解,無(wú)一人提出控告,但公安機(jī)關(guān)出于完成辦案任務(wù)數(shù),聞風(fēng)而動(dòng),將打人者刑事拘留、提請(qǐng)逮捕并移送,致被告人被關(guān)押三個(gè)月,親兄弟反目成仇,至今因贍養(yǎng)父母等問(wèn)題,多次走上法庭。這個(gè)案例,充分說(shuō)明實(shí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的迫切性。對(duì)此,我們建議:

(一)公、檢、法機(jī)關(guān)應(yīng)統(tǒng)一執(zhí)法觀(guān)念

一個(gè)巴掌拍不響。當(dāng)前影響執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策效果的掣肘因素是無(wú)法統(tǒng)一執(zhí)法思想。公安機(jī)關(guān)“嚴(yán)打”思維堅(jiān)持多捕多訴,法院對(duì)無(wú)羈押訴訟案件不予受理,檢察機(jī)關(guān)一家推行,難免會(huì)有“老鼠入風(fēng)箱,兩頭受氣”的現(xiàn)象出現(xiàn),難以取得良好的效果,因此,建議以法律、法規(guī)或文件的形式,統(tǒng)一觀(guān)念,從檢察機(jī)關(guān)一家推行的“獨(dú)奏”,發(fā)展成共同推行的“合唱”。

繼續(xù)就如何具體貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,定期召開(kāi)地方人大、政法委參與的公檢法聯(lián)席會(huì)議。就工作中出現(xiàn)的問(wèn)題不斷加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),在不斷深化各機(jī)關(guān)在對(duì)從輕、減輕處罰的條件理解、認(rèn)定上達(dá)成共識(shí),在不捕直訴、刑事和解等輕緩刑適用的具體問(wèn)題達(dá)成地方公檢法統(tǒng)一的協(xié)定或規(guī)定。

(二)改變考核指標(biāo)

法院如何提高群眾滿(mǎn)意度范文第2篇

一、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，打牢同人民群眾保持血肉聯(lián)系的基礎(chǔ)

人民群眾是力量之源，是檢察事業(yè)發(fā)展壯大的基石?？h級(jí)檢察院就是基層，干警同老百姓天然存在的聯(lián)系十分緊密，“打斷骨頭連著筋”，但是，干警們大多是出家門(mén)進(jìn)校門(mén)、出校門(mén)進(jìn)機(jī)關(guān)，不會(huì)說(shuō)群眾語(yǔ)言，不會(huì)做群眾工作，不了解鄉(xiāng)村習(xí)俗，特別是很多情況下難以和基層群眾真正做到情感融合的現(xiàn)象還較為普遍。對(duì)此，我們從抓作風(fēng)入手，破解了思想障礙，夯實(shí)了群眾基礎(chǔ)。

注重學(xué)習(xí)，在深化認(rèn)識(shí)上下功夫。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，要明白群眾路線(xiàn)是做好檢察工作所必須依靠的。我們要求全院干警轉(zhuǎn)變學(xué)風(fēng)，靜下心來(lái)認(rèn)真研讀馬列主義原著，學(xué)習(xí)中央及高檢院最新文件精神，將學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)院內(nèi)制度固定下來(lái)，堅(jiān)持每月一次中心組集體學(xué)習(xí)、全院干警周五集體學(xué)習(xí)制度。從系列重要講話(huà)精神中，從張飚等先進(jìn)檢察英模的事跡中，深刻領(lǐng)會(huì)“保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我黨立于不敗之地的根基”的深刻內(nèi)涵，解決世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題，使干警在“為誰(shuí)掌權(quán)，為誰(shuí)執(zhí)法”，“依靠誰(shuí)，為了誰(shuí)”等問(wèn)題上有了更為清醒的認(rèn)識(shí)，所有這些為檢察權(quán)的正確行使提供了思想保障。

深入基層，在聯(lián)系群眾中長(zhǎng)智慧。光會(huì)背法律條文是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，如何讓所辦案件取得法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一需要我們檢察人員的智慧。為了不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)了解訴求，校正工作思路，我們提出：到群眾中去，向人民群眾學(xué)習(xí)，接地氣、聽(tīng)民意、尋智慧。我們開(kāi)展了“一村一警”活動(dòng)，選派60名骨干深入鄉(xiāng)村，以“知民情，解民憂(yōu)，護(hù)民安”為主題，當(dāng)好社情民意的“信息員”，政策法律的“宣講員”，矛盾糾紛的“調(diào)解員”，用心傾聽(tīng)“小訴求”，協(xié)調(diào)處理“小案件”，妥善處理“小糾紛”。這些活動(dòng)，從心底里拉近了檢察機(jī)關(guān)同基層群眾的關(guān)系，幫助我們樹(shù)立了正確的“政績(jī)觀(guān)”，增強(qiáng)了服務(wù)群眾的政治自覺(jué)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

二、開(kāi)拓創(chuàng)新，健全服務(wù)人民群眾的工作機(jī)制

人民群眾是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，如何做到讓群眾滿(mǎn)意，應(yīng)當(dāng)成為我們檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展工作、制定政策、提供服務(wù)的重要考量依據(jù)。為此，我們深入鄉(xiāng)村、企業(yè)開(kāi)展調(diào)查研究，尋找檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局的切入點(diǎn)和突破口。先后出臺(tái)了《服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的十條措施》、《保障和改善民生的十六項(xiàng)意見(jiàn)》、《服務(wù)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的十三條意見(jiàn)》等適應(yīng)襄汾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。經(jīng)過(guò)“解放思想大討論”活動(dòng)，民生檢察工作在全院形成了共識(shí)，為使這項(xiàng)工作走上規(guī)范化的道路，我們建立完善了六項(xiàng)工作機(jī)制，并在實(shí)踐中不斷發(fā)展。

一是建立民生案件快速辦理機(jī)制。對(duì)于嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的犯罪，嚴(yán)格依法從重從快辦理。及時(shí)組織人員到重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦區(qū)了解掌握治安動(dòng)態(tài)和社會(huì)輿情，適時(shí)介入案情復(fù)雜、影響惡劣的案件，加強(qiáng)引導(dǎo)完善證據(jù)。突出辦理有關(guān)食品藥品、勞動(dòng)生產(chǎn)、環(huán)境生態(tài)等嚴(yán)重危害人民群眾生產(chǎn)生活安全的犯罪案件，并要求有關(guān)部門(mén)采取措施加強(qiáng)監(jiān)督。對(duì)民生案件，設(shè)立“綠色通道”，優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先辦結(jié)，同時(shí)密切協(xié)同公安、法院，探索建立快速辦案聯(lián)動(dòng)機(jī)制；對(duì)疑難復(fù)雜、涉及面廣的民生案件，指定主辦、主訴檢察官辦理，成立強(qiáng)有力的專(zhuān)案組。2013年全年，重特大刑事案件辦理時(shí)間在批捕環(huán)節(jié)平均縮短了1天，在公訴環(huán)節(jié)平均縮短3天。

二是強(qiáng)化民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪懲防機(jī)制建設(shè)。開(kāi)展系統(tǒng)預(yù)防和定點(diǎn)預(yù)防相結(jié)合，先后開(kāi)展了“小麥種植補(bǔ)償款”、“退耕還林直補(bǔ)款”、“畜牧養(yǎng)殖補(bǔ)助款”、“農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助款”等專(zhuān)項(xiàng)款項(xiàng)預(yù)防檢查，對(duì)于涉及民生工程領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，嚴(yán)肅查處，確保民生工程順利進(jìn)行。嚴(yán)厲打擊涉民貪污賄賂、瀆職案件，積極開(kāi)展行賄犯罪檔案查詢(xún)工作，將預(yù)防和打擊相結(jié)合。

三是建立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制。會(huì)同有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了《行政執(zhí)法監(jiān)督和刑事案件移交辦法》。每季度召開(kāi)情況通報(bào)會(huì)，運(yùn)用《檢察建議》等法律手段，對(duì)涉及群眾生產(chǎn)生活的行政執(zhí)法案件進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督。有關(guān)行政機(jī)關(guān)運(yùn)用該機(jī)制向公安機(jī)關(guān)移送案件3件，且全部予以立案。發(fā)出《檢察建議》9份，查處一起衛(wèi)生系統(tǒng)不移交刑事案件案，糾正了個(gè)別行政執(zhí)法機(jī)關(guān)存在的問(wèn)題，優(yōu)化了市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。

四是完善民事行政案件發(fā)現(xiàn)調(diào)解機(jī)制。會(huì)同司法局成立民行檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)并掛牌，依托司法局民事調(diào)解中心平臺(tái)，暢通人民群眾訴求渠道。有效防止了民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。成功辦理首例環(huán)境公益訴訟案，支持公益訴訟2起，及時(shí)督促?lài)?guó)土部門(mén)履行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)，追繳國(guó)有資金20余萬(wàn)元，有效維護(hù)了國(guó)家權(quán)益。

五是建立在押人員管理教育機(jī)制。會(huì)同公安機(jī)關(guān)出臺(tái)了《在押人員家訪(fǎng)親友視頻規(guī)勸實(shí)施辦法》，在司法局設(shè)立社區(qū)矯正檢察室，每周對(duì)社區(qū)矯正人員當(dāng)面進(jìn)行教育。創(chuàng)新管理手段，溫情執(zhí)法，維護(hù)在押人員合法權(quán)益，增強(qiáng)執(zhí)法透明度，確保民眾的知情權(quán)。今年以來(lái)，共對(duì)65名社區(qū)矯正人員進(jìn)行了宣告教育，無(wú)一人再重新犯罪。

六是優(yōu)化處理涉檢工作機(jī)制。實(shí)行檢察長(zhǎng)接待制度，落實(shí)首辦責(zé)任制，學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)帶案下訪(fǎng)和多部門(mén)聯(lián)合接訪(fǎng)等措施，健全處理涉檢問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。兩年來(lái)，成功化解兩起十年以上赴省進(jìn)京上訪(fǎng)案件，當(dāng)事人均息訴罷訪(fǎng)。今年以來(lái)共接待來(lái)訪(fǎng)人員112人，處理涉檢涉訴來(lái)訪(fǎng)15件，化解苗頭性公共危機(jī)事件2件，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人3名。

三、接受監(jiān)督，始終以人民滿(mǎn)意為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

民生連著民心，民生檢察能否得到社會(huì)響應(yīng)，產(chǎn)生良性互動(dòng)，關(guān)乎著檢察工作的群眾基礎(chǔ)。廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，讓人民群眾評(píng)判我們的工作，不斷改進(jìn)工作方法，提高群眾對(duì)檢察工作的滿(mǎn)意度。

一是自覺(jué)接受人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督。堅(jiān)持重大檢察工作，向縣人大常委會(huì)報(bào)告，積極辦理人大代表和政協(xié)委員提案，每年邀請(qǐng)部分人大代表，政協(xié)委員來(lái)院視察，通過(guò)贈(zèng)送《檢察日?qǐng)?bào)》、《檢察周刊》、《工作簡(jiǎn)報(bào)》等方式，讓他們及時(shí)了解檢察工作動(dòng)態(tài)，提出寶貴意見(jiàn)，促進(jìn)我們不斷改進(jìn)工作。

二是加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，樹(shù)立良好形象。認(rèn)真落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、“六條禁令”要求，著力解決檢察隊(duì)伍中存在的“問(wèn)題”，堅(jiān)決糾正紀(jì)律松懈，上班遲到早退以及人浮于事，得過(guò)且過(guò)的現(xiàn)象。正人先正己，向社會(huì)公開(kāi)檢察干警違紀(jì)違法舉報(bào)電話(huà)，對(duì)玷污檢察機(jī)關(guān)形象、損害群眾切身利益的不正之風(fēng)進(jìn)行堅(jiān)決查處。加強(qiáng)干警8小時(shí)以外管理，認(rèn)真落實(shí)高檢院《檢察人員八小時(shí)外行為禁令》和省院“六條禁令”。落實(shí)省院服務(wù)企業(yè)“六不準(zhǔn)”規(guī)定。堅(jiān)決查辦有令不行、有禁不止現(xiàn)象。

法院如何提高群眾滿(mǎn)意度范文第3篇

一、創(chuàng)新方式，制定具有較強(qiáng)評(píng)議考核操作性的職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)

部門(mén)“三定”規(guī)定，特別是主要職責(zé)是依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定、對(duì)照上級(jí)部門(mén)職責(zé)制定的，比較宏觀(guān)和籠統(tǒng)，對(duì)工作完成到什么程度、達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有明確界定，難以衡量工作效率。同時(shí)，我市各部門(mén)的“三定”規(guī)定，有的已達(dá)十年之久未有變化，有的雖然是近幾年剛編制完成，個(gè)別地方也與新時(shí)期新形勢(shì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。為此，我們以“三定”規(guī)定為基礎(chǔ)，對(duì)各部門(mén)行政許可、行政處罰、行政給付、行政強(qiáng)制、非行政許可審批、行政處罰、行政管理等職能逐一梳理，將其中“服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障社會(huì)民生”的職責(zé)作為主要職責(zé)，開(kāi)展了“量化、簡(jiǎn)化、固化、強(qiáng)化”工作。

“量化”，即對(duì)部門(mén)履行職責(zé)從事的的具體工作的目標(biāo)以數(shù)字來(lái)體現(xiàn)，即“辦到什么程度”，以提高工作標(biāo)準(zhǔn)。如市衛(wèi)生局“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”職責(zé)，對(duì)參合率要求“全市農(nóng)民參合98%以上”，比省政府規(guī)定提高3個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)群眾來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪(fǎng)舉報(bào)案件，要求“依據(jù)《濟(jì)寧市新農(nóng)合舉報(bào)制度》，即時(shí)受理查處，7個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查取證，15個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面反饋查辦結(jié)果”；并明確了責(zé)任科室、責(zé)任人。如市工商局“規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序”職責(zé)，要求“每月兩次對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行巡查，查看食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)主體資格是否合法、有無(wú)違反《食品安全法》的銷(xiāo)售食品行為、是否履行進(jìn)貨查驗(yàn)制度等規(guī)范經(jīng)營(yíng)食品的事項(xiàng)，巡查做到有記錄、有措施、有結(jié)果，確保流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)主體合法率達(dá)到100%，索證索票和進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)賬制度規(guī)范率達(dá)到100%，網(wǎng)格化監(jiān)管制度落實(shí)率達(dá)到100%”。全市各單位共量化職能276項(xiàng)。

“簡(jiǎn)化”，即凡法律法規(guī)規(guī)定和上級(jí)要求外我市設(shè)置的行政許可審批項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目，能取消的一律取消，不能取消的改為備案；簡(jiǎn)化繁瑣的工作流程，壓縮辦理時(shí)限，以提高辦事效率。如市糧食局取消了“跨地區(qū)糧食收購(gòu)的備案”；如市工商局“培育發(fā)展市場(chǎng)主體”職責(zé)，要求“對(duì)各類(lèi)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社申請(qǐng)辦理設(shè)立（變更、注銷(xiāo)）登記的，工作流程由原來(lái)的受理、審查、核準(zhǔn)三個(gè)程序簡(jiǎn)化為一審一核制，符合條件的即時(shí)發(fā)證”。如市食品藥品監(jiān)督局“餐飲服務(wù)許可”職責(zé)，要求“申請(qǐng)材料齊全，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收合格的申請(qǐng)單位，3個(gè)工作日內(nèi)完成審批手續(xù)”，比原來(lái)的20個(gè)工作日縮短了17個(gè)工作日。通過(guò)對(duì)全市行政許可、審批事項(xiàng)進(jìn)行簡(jiǎn)化壓縮，取消行政許可審批項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目36個(gè)，辦理時(shí)限累計(jì)壓縮2834個(gè)工作日，極大地提高了工作效率。

“固化”，即規(guī)范行政處罰的自由裁量權(quán)，杜絕行政人員執(zhí)法隨意性。對(duì)于部門(mén)有行政處罰自由裁量權(quán)的，特別是涉及收費(fèi)、執(zhí)法、處罰等社會(huì)關(guān)注度高的，進(jìn)行了明確固定；對(duì)于有倍數(shù)波動(dòng)處罰的，明確了處罰標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于處罰項(xiàng)目較多的單位，明確了首違不罰、從輕處罰、從重處罰的條件和標(biāo)準(zhǔn)。如對(duì)市交通運(yùn)輸局51項(xiàng)交通相關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范。對(duì)車(chē)貨總質(zhì)量超限10%以下等4種違法情節(jié)輕微的違規(guī)行為實(shí)行首違不罰；對(duì)超限率在30%以下且車(chē)貨總重40噸以下的車(chē)輛、對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)者未在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公布收費(fèi)項(xiàng)目等違法行為，社會(huì)危害性較小，未產(chǎn)生社會(huì)危害后果的，按法定最低限額予以處罰；對(duì)超限率30%以上的車(chē)輛、年度內(nèi)3次以上超限運(yùn)輸?shù)冗`法情節(jié)嚴(yán)重，社會(huì)危害性較大的，按照法定最高限額予以處罰。全市執(zhí)法部門(mén)共固化行政處罰2674項(xiàng)，其中首違不罰292項(xiàng)。

“強(qiáng)化”，即對(duì)全局性、社會(huì)關(guān)注度高的主要職責(zé)予以強(qiáng)化，加大重點(diǎn)工作、重大問(wèn)題的工作力度。按照支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)國(guó)計(jì)民生的原則，結(jié)合本部門(mén)工作職責(zé)，切實(shí)強(qiáng)化或增加體現(xiàn)穩(wěn)定、發(fā)展、民生的重要職能。如市經(jīng)信局強(qiáng)化了“招商引資和大項(xiàng)目建設(shè)”職責(zé)，要求“每年?duì)幦≌幸?xiàng)目突破2億元，每年排出20個(gè)以上重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，完成工業(yè)固定投資35億元”。如市公安局、市法院、市檢察院均強(qiáng)化了“社會(huì)管理綜合治理”職責(zé)，重點(diǎn)解決積案化解，按照“一件積案、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套方案、一抓到底”的原則，逐案落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)所有未結(jié)案件進(jìn)行集中梳理，集中消化積案、控制新案。全市共強(qiáng)化職能254項(xiàng)。

二、多措并舉，建立職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)體系長(zhǎng)效管理機(jī)制

為保障全市各部門(mén)真正做到履職盡責(zé)，我市建立了監(jiān)督各部門(mén)正確履職的一整套的長(zhǎng)效工作機(jī)制，確保了職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)真正發(fā)揮作用。

一是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督力度。充分聽(tīng)取社會(huì)各界人士的意見(jiàn)建議。對(duì)涉企服務(wù)單位，聽(tīng)取我市主要企業(yè)法人、工商業(yè)主需求和意見(jiàn)；征求熱心公益事業(yè)、對(duì)鄒城建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的各界人士的意見(jiàn)建議，做到公共服務(wù)最大化、服務(wù)成本最小化。將我市納入綜合考核的86個(gè)市直部門(mén)的主要職責(zé)，分8批通過(guò)鄒城電視臺(tái)、《新鄒城》報(bào)、鄒城廣播電臺(tái)、鄒城政務(wù)網(wǎng)等媒體進(jìn)行公示，接受社會(huì)各界監(jiān)督。

二是開(kāi)展雙向公開(kāi)承諾。為增強(qiáng)部門(mén)職責(zé)履行，各部門(mén)負(fù)責(zé)人就如何履行各自公開(kāi)承諾的主要職責(zé)，向市委、市政府和服務(wù)對(duì)象進(jìn)行雙向公開(kāi)承諾，其中43個(gè)重點(diǎn)職能部門(mén)在鄒城電視臺(tái)進(jìn)行了公開(kāi)承諾，接受市委、市政府以及社會(huì)各界監(jiān)督。

三是進(jìn)行廣泛民主評(píng)議。在全市范圍內(nèi)建立了4.5萬(wàn)人的民主評(píng)議人員庫(kù)，每年兩次集中對(duì)各部門(mén)職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行民主評(píng)議。對(duì)民主評(píng)議較差的12家單位予以通報(bào)批評(píng)，3家單位給予黃牌警示，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人實(shí)行“”制，如整改不到位、評(píng)議結(jié)果仍然較差的，降職調(diào)整。

四是開(kāi)展跟蹤督查考核。采取全面督查、隨機(jī)抽查、掛號(hào)督辦、個(gè)案調(diào)查等方式，由市紀(jì)委、市督查室、市考核辦對(duì)各部門(mén)履職踐諾情況跟蹤督查，督查全程錄像拍照，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題公開(kāi)曝光。去年以來(lái)，共開(kāi)展效能監(jiān)察、督導(dǎo)檢查31次，通報(bào)批評(píng)單位63個(gè)，通報(bào)個(gè)人18人次，約談主要負(fù)責(zé)人5人，問(wèn)責(zé)89人，停職檢查10人。

五是落實(shí)行政服務(wù)“三集中三到位”。實(shí)行行政審批職能向行政許可科集中、向行政服務(wù)中心集中、向網(wǎng)上辦理集中，審批事項(xiàng)進(jìn)駐落實(shí)到位、授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位，確保所有行政審批事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)中心率達(dá)到100%，行政審批事項(xiàng)授權(quán)到位率達(dá)到100%。

六是健全各部門(mén)工作制度。各部門(mén)進(jìn)一步建立健全了首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究、民主評(píng)議、督查考核等一系列內(nèi)部管理制度，并對(duì)履職情況開(kāi)展了內(nèi)部民主評(píng)議和督查考核。

法院如何提高群眾滿(mǎn)意度范文第4篇

同志們：

今天我們?cè)谶@里召開(kāi)全區(qū)舊城改造拆遷總結(jié)暨動(dòng)員大會(huì)，主要目的是總結(jié)近期我區(qū)拆遷工作所取得的成績(jī)，表彰在拆遷工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，進(jìn)一步明確工作任務(wù)和責(zé)任，激勵(lì)全區(qū)廣大干部更加發(fā)揚(yáng)成績(jī)，更加團(tuán)結(jié)一心，更加奮發(fā)有為，為加快實(shí)施城市拆遷改造工作，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。待會(huì)兒，思源書(shū)記將作重要講話(huà)，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)。下面，我就近期拆遷工作作一總結(jié)，并就下一階段舊城改造拆遷工作進(jìn)行安排。

一、回顧過(guò)去，成績(jī)令人鼓舞

今年是市委、市政府確定的“三新突破年”，也是我市被確定為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的第一年，為加快我區(qū)土地整理步伐，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)和“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，區(qū)委、區(qū)政府以拆遷工作為抓手，作為當(dāng)前的中心工作之一，放在突出的位置加以強(qiáng)力推進(jìn)。在區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)的高度重視下，在各有關(guān)部門(mén)、單位團(tuán)結(jié)協(xié)作和廣大拆遷工作者的共同努力下，我區(qū)的拆遷工作實(shí)現(xiàn)了重大突破，取得了十分顯著的成績(jī)，這是區(qū)委、區(qū)政府正確決策，全區(qū)上下齊心協(xié)力、齊抓共管的結(jié)果；是參與拆遷改造的各部門(mén)、各單位群策群力，積極協(xié)調(diào)配合，扎實(shí)工作的結(jié)果；是廣大一線(xiàn)拆遷干部奮勇拼搏，攻堅(jiān)克難，苦干實(shí)干的結(jié)果；也是被拆遷區(qū)域廣大人民群眾理解、支持、配合的結(jié)果。在此，我代表區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)向?yàn)槲覅^(qū)拆遷工作付出辛勤努力、作出重要貢獻(xiàn)的所有單位和個(gè)人表示衷心地感謝！向今天獲得表彰的單位和個(gè)人表示熱烈地祝賀！

近段時(shí)期我區(qū)的拆遷工作呈現(xiàn)出三個(gè)方面的突出特點(diǎn)：

一是拆遷體量大。今年，全區(qū)新征上市土地計(jì)劃拆遷面積4907畝，截至9月26日，已完成拆遷面積3284畝。舊城改造土地上市計(jì)劃300畝，已完成拆遷面積608畝。拆遷總量為近年來(lái)之最。

二是拆遷速度快。今年已經(jīng)實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目和新實(shí)施項(xiàng)目的拆遷速度，遠(yuǎn)快于計(jì)劃預(yù)期。比如：紅星路商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目拆遷工作交付我區(qū)實(shí)施以來(lái)，由于組織有力、措施得當(dāng)、實(shí)施迅速，比計(jì)劃提前2個(gè)月完成了全部拆遷任務(wù)。特別是拆遷后期，在區(qū)人大友竹主任的帶領(lǐng)下，拆遷指揮部通過(guò)精心計(jì)劃、周密部署，打破了僵持的局面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、團(tuán)結(jié)協(xié)作，取得了圓滿(mǎn)的勝利；染房街拆遷，從動(dòng)遷到87戶(hù)商家全部簽訂協(xié)議只用了短短15天時(shí)間，創(chuàng)造了我區(qū)拆遷工作的奇跡，堪稱(chēng)舊城拆遷的典范；東大街9號(hào)地塊項(xiàng)目，從召開(kāi)動(dòng)遷會(huì)到全部拆遷完畢僅用了43天，為我區(qū)的舊城拆遷工作再添一筆濃墨重彩。在當(dāng)前各地普遍面臨城市拆遷難的情況下，城市核心區(qū)域的拆遷項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)這種速度，并在多個(gè)點(diǎn)位上同時(shí)取得成功，其成績(jī)令人鼓舞、令人振奮、催人奮進(jìn)。這些成績(jī)的取得凝聚著指揮部全體成員、全體參戰(zhàn)單位和全區(qū)上下的心血和汗水，凝聚著指揮部全體成員、全體參戰(zhàn)單位和全區(qū)上下的智慧和力量。在過(guò)去的這段時(shí)間里，指揮部的同志們不分上下班、不分節(jié)假日、不計(jì)報(bào)酬，深入一線(xiàn)調(diào)查了解，全面、詳細(xì)地掌握了每一戶(hù)的產(chǎn)權(quán)人、產(chǎn)權(quán)面積、臨建違建面積、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)狀態(tài)、家庭成員、聯(lián)系電話(huà)等資料，為區(qū)委、區(qū)政府決策提供了準(zhǔn)確的信息，并精心地制定了實(shí)施方案，為取得今天的成績(jī)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；區(qū)統(tǒng)建辦、鹽市口街道辦事處、合江亭街道辦事處等單位充分發(fā)揮情況熟、人員熟、業(yè)務(wù)熟的優(yōu)勢(shì)，全員上陣，不分晝夜入戶(hù)做工作、上門(mén)簽協(xié)議；區(qū)城管局抓住拆除違法建筑促進(jìn)拆遷這個(gè)關(guān)鍵，局領(lǐng)導(dǎo)身先士卒，帶領(lǐng)一班人和工作人員深入每一戶(hù)宣傳政策，陳清利害，使拆遷工作取得了突破性進(jìn)展；區(qū)法院院長(zhǎng)、分管院長(zhǎng)親自過(guò)問(wèn)，積極協(xié)助做好染房街業(yè)主民事案件的審理工作，有效地推動(dòng)了拆遷工作；區(qū)公安分局局長(zhǎng)靠前指揮，科所隊(duì)協(xié)同配合、高效處置涉穩(wěn)事件，有力地制止了拆遷中個(gè)別被拆遷人的違法行為，維護(hù)了正常的社會(huì)秩序；錦江工商局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局集中力量開(kāi)展無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)和假冒偽劣商（產(chǎn)）品查處工作，有效地推動(dòng)了拆遷工作；區(qū)國(guó)稅局對(duì)拆遷范圍內(nèi)的商家進(jìn)行典型戶(hù)調(diào)查，通過(guò)納稅約談、立案查處等手段促進(jìn)了拆遷；區(qū)地稅局抓住房產(chǎn)稅這個(gè)關(guān)鍵，在有關(guān)部門(mén)的配合下，依法對(duì)存在房屋租賃關(guān)系的業(yè)主進(jìn)行調(diào)查和立案，有效地促進(jìn)了拆遷；區(qū)房管局拆遷糾紛、行政仲裁辦公室主動(dòng)提前介入，充分發(fā)揮職能作用，為項(xiàng)目拆遷工作作出了重要貢獻(xiàn)。

三是拆遷效果好。首先，群眾滿(mǎn)意度較高，遺留問(wèn)題少。幾個(gè)大的項(xiàng)目拆遷工作進(jìn)展順利，沒(méi)有一起強(qiáng)制拆遷行為，也沒(méi)有發(fā)生因拆遷導(dǎo)致群眾群訪(fǎng)、纏訪(fǎng)的現(xiàn)象。尤其是紅星路商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目和染房街項(xiàng)目，這2個(gè)項(xiàng)目都地處黃金口岸，商鋪密度大、商業(yè)價(jià)值高，拆遷戶(hù)的價(jià)值期許特別高，染房街的拆遷戶(hù)甚至成立“抗拆辦”并聯(lián)合將產(chǎn)權(quán)證鎖進(jìn)銀行保險(xiǎn)柜，項(xiàng)目拆遷難度可想而知。在這種情況下，紅星路商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)拆遷1312戶(hù)無(wú)一戶(hù)突破標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)一戶(hù)強(qiáng)制拆遷的良好局面；染房街更創(chuàng)造了拆遷戶(hù)排隊(duì)領(lǐng)號(hào)、冒雨連夜簽訂協(xié)議的罕見(jiàn)現(xiàn)象。從拆遷戶(hù)集體組織抗拆，到后來(lái)紛紛主動(dòng)配合拆遷、主動(dòng)要求拆遷，拆遷戶(hù)態(tài)度轉(zhuǎn)變之巨大，反響效果之良好，都充分說(shuō)明了這2個(gè)項(xiàng)目拆遷工作指揮部領(lǐng)導(dǎo)有力、組織有方、敢下深水。其次，土地上市快，實(shí)現(xiàn)的效益好。7月份，麻柳灣二組50畝地塊拍出了1385萬(wàn)元/畝的價(jià)格。9月20日，紅星路商業(yè)廣場(chǎng)82畝地塊以16000元/㎡的樓面地價(jià)刷新了*市乃至*地區(qū)地價(jià)紀(jì)錄，實(shí)現(xiàn)了幾十個(gè)億的地方財(cái)政收入，取得了巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

同志們，沒(méi)有區(qū)委、區(qū)政府的正確決策，沒(méi)有指揮部的精心組織和周密安排部署，沒(méi)有全體參戰(zhàn)單位干部職工的創(chuàng)造性工作，就沒(méi)有我們今天大好的發(fā)展局面和發(fā)展機(jī)遇。通過(guò)對(duì)近期拆遷工作取得成績(jī)的分析，我們從中總結(jié)出以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)：

一是黨委、政府重視到位，切實(shí)發(fā)揮了核心領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌組織作用。面對(duì)拆遷工作的種種困難，區(qū)委、區(qū)政府圍繞建設(shè)全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)先導(dǎo)區(qū)目標(biāo)，堅(jiān)持以重點(diǎn)項(xiàng)目促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不動(dòng)搖，高度重視、全力投入，確定了以“陽(yáng)光拆遷、媒體監(jiān)督、綜合執(zhí)法、重點(diǎn)突破”的工作方針，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)拆遷工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)強(qiáng)化謀劃決策作用、優(yōu)化運(yùn)作模式，發(fā)揮“上一線(xiàn)、下深水”的示范帶頭作用，全區(qū)上下擰成一股繩，真正形成了抓拆遷的合力、促落實(shí)的動(dòng)力，有力地推動(dòng)了拆遷工作的順利開(kāi)展。

二是政策設(shè)計(jì)到位，拆遷安置由利益對(duì)立變?yōu)槔骐p贏(yíng)。在幾個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目拆遷過(guò)程中，區(qū)委、區(qū)政府始終著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展效益，尊重價(jià)值規(guī)律，堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局與惠民利民宗旨的有機(jī)結(jié)合，就制定拆遷安置方案進(jìn)行了深入、細(xì)致的市場(chǎng)調(diào)查、論證，最終制定了真正體現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值、符合地塊實(shí)際的補(bǔ)賠償標(biāo)準(zhǔn)以及貨幣終結(jié)、原地返遷、就近安置、現(xiàn)房安置、過(guò)渡安置等五種組合方式的安置途徑，充分保障了拆遷戶(hù)的合理利益，得到了絕大多數(shù)拆遷戶(hù)的高度認(rèn)同。將以往拆遷中因補(bǔ)賠償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式分歧而常見(jiàn)的利益對(duì)立實(shí)實(shí)在在地變?yōu)榱死骐p贏(yíng)，為拆遷工作的順利開(kāi)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。

三是陽(yáng)光公開(kāi)到位，拆遷進(jìn)程由攀比拉鋸變?yōu)闋?zhēng)相簽約。在幾個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目拆遷中，我們始終堅(jiān)持“一把尺子量到底”為核心，從落實(shí)“三個(gè)公開(kāi)”、確?！叭齻€(gè)一致”、健全監(jiān)督機(jī)制三個(gè)方面切實(shí)推進(jìn)陽(yáng)光拆遷，贏(yíng)得了拆遷戶(hù)乃至社會(huì)公眾的高度認(rèn)可，提高了拆遷工作的公信力，有效地破解了拆遷中公信力下降的難題。

四是綜合執(zhí)法到位，執(zhí)法工作由心存顧忌變?yōu)槔碇睔鈮?。在依托價(jià)值補(bǔ)償?shù)轿蝗〉萌罕娬J(rèn)同和“一把尺子量到底”取得群眾信任的基礎(chǔ)上，理直氣壯地強(qiáng)化綜合執(zhí)法力度。在拆遷工作中形成了以排違促拆遷、以專(zhuān)項(xiàng)整治促拆遷，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的部門(mén)聯(lián)動(dòng)、雷厲風(fēng)行的有力態(tài)勢(shì)；對(duì)極少數(shù)暴力抗法、拒不露面、漫天要價(jià)等“釘子戶(hù)”采取登報(bào)公示、財(cái)產(chǎn)保全、先予拆除，以及限期拆違、行政裁決等手段，果斷依法處置。我們充分運(yùn)用市政府下放的行政裁決權(quán)，以調(diào)解、裁決促拆遷，僅紅星路商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目，就通過(guò)調(diào)解裁決簽訂了62戶(hù)拆遷協(xié)議。

五是輿論導(dǎo)向到位，宣傳工作由被動(dòng)應(yīng)對(duì)變?yōu)檎莆罩鲃?dòng)。在染房街拆遷過(guò)程中，我們充分發(fā)揮了輿論的宣傳導(dǎo)向作用，主動(dòng)接受媒體監(jiān)督，召開(kāi)新聞通氣會(huì)，主動(dòng)宣傳、介紹拆遷改造的意義價(jià)值、政策標(biāo)準(zhǔn)、工作方法等內(nèi)容，掌握了輿論宣傳的先導(dǎo)權(quán)。同時(shí)，緊扣拆遷階段性特征和需要，組織針對(duì)性報(bào)道，形成輿論宣傳的沖擊波，有效打破了拆遷戶(hù)觀(guān)望等待和少數(shù)釘子戶(hù)對(duì)立僵持的心理閘門(mén)，有力地助推了拆遷工作的順利開(kāi)展。

回顧前一階段城市拆遷改造工作的進(jìn)展情況，成績(jī)令人鼓舞。在這里，特別要感謝戰(zhàn)斗在拆遷工作第一線(xiàn)的同志們，正是你們艱苦細(xì)致的工作，使區(qū)委、區(qū)政府為民辦實(shí)事的惠民政策與拆遷戶(hù)的實(shí)際利益實(shí)現(xiàn)了有機(jī)對(duì)接，讓“陽(yáng)光拆遷”溫暖了每個(gè)拆遷戶(hù)；也正是你們甘于奉獻(xiàn)的努力工作，打消了群眾的種種疑慮，使拆遷工作打破了僵局，取得了重大突破。紅星路商業(yè)廣場(chǎng)、染房街、東大街9號(hào)地塊等重大項(xiàng)目的順利拆遷，不僅開(kāi)創(chuàng)了我區(qū)拆遷工作的新局面，而且鍛煉和檢驗(yàn)了我們的干部隊(duì)伍，維護(hù)了黨和政府立黨為公、執(zhí)政為民的良好形象。

二、展望未來(lái)，形勢(shì)催人奮進(jìn)

（一）要進(jìn)一步堅(jiān)定加快推進(jìn)城市拆遷改造的決心和信心?！安疬w難”問(wèn)題歷來(lái)是各地黨委、政府研究破解的一項(xiàng)重點(diǎn)課題，紅星路商業(yè)廣場(chǎng)、染房街、東大街9號(hào)地塊等重點(diǎn)拆遷項(xiàng)目的成功實(shí)施，證明了只要領(lǐng)導(dǎo)重視、組織精心、部署周密，堅(jiān)持“陽(yáng)光拆遷”，堅(jiān)持將遵循市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律與維護(hù)群眾利益相結(jié)合，城市拆遷改造工作是能夠得到廣大人民群眾真心擁護(hù)的，是能夠得到順利推動(dòng)的。從目前來(lái)看，在今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，加快實(shí)施城市拆遷改造工作仍將是區(qū)委、區(qū)政府的一項(xiàng)中心工作，我們還必須依靠加快推進(jìn)城市拆遷改造來(lái)優(yōu)化我們的城市形態(tài)、優(yōu)化我區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、改善轄區(qū)居民生活居住環(huán)境。同時(shí)，通過(guò)前一階段卓有成效的工作，我們已經(jīng)為加快區(qū)域城市拆遷改造工作打下良好的基礎(chǔ)、積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)、積聚了改造發(fā)展的資金。所以，全區(qū)各部門(mén)、各街道務(wù)必要進(jìn)一步堅(jiān)定決心、增強(qiáng)信心，堅(jiān)定不移的把加快推進(jìn)城市拆遷改造作為我們推動(dòng)全局工作開(kāi)展的重要載體來(lái)抓緊、抓好、抓實(shí)。

（二）要進(jìn)一步明確城市拆遷改造的目標(biāo)和重點(diǎn)。前段時(shí)期，區(qū)委、區(qū)政府組織區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)、街道對(duì)區(qū)域內(nèi)的土地資源進(jìn)行了摸底，大致還有97塊共計(jì)1919.82畝的舊城改造地塊、近3000畝征后實(shí)施土地和需整理的近5000畝農(nóng)村集體建設(shè)土地，這些土地都是我區(qū)的寶貴資源和財(cái)富，是我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前，要重點(diǎn)加快以下幾類(lèi)地塊的拆遷改造步伐：

一是要圍繞產(chǎn)業(yè)聚集，切實(shí)抓好中央商務(wù)（業(yè)）區(qū)和東大街金融一條街沿線(xiàn)的地塊拆遷整合工作。重點(diǎn)加快推進(jìn)天邑項(xiàng)目、仁恒項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)大三角地區(qū)的拆遷、攀成鋼地塊的拆遷以及東大街沿線(xiàn)地塊的拆遷整合步伐，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)換代升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，打造載體，拓展空間。

二是要圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快土地征后實(shí)施和土地整理步伐。首先，要加快新增土地上市工作。在確保今年既定地塊上市基礎(chǔ)上，著力抓好明、后兩年計(jì)劃地塊的拆遷力度。其次，要切實(shí)加快“拆院并院”三圣項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步集中力量，加快建新區(qū)拆遷工作，確保年內(nèi)完成土地上市的所有準(zhǔn)備工作。第三，要切實(shí)抓好198區(qū)域農(nóng)村集體土地的整理。

三是要圍繞土地集約利用，充分借鑒紅星路地塊成功拍賣(mài)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)已實(shí)施拆遷的地塊盡可能實(shí)現(xiàn)縱深成片整合后再推出上市，以有效提高土地利用率，提升土地價(jià)值。

四是要圍繞富民惠民，大力推進(jìn)低洼棚戶(hù)區(qū)和危舊房改造，包括：紅星路157號(hào)、惜字宮書(shū)院西街、耿家巷（邱家祠）、東光小區(qū)部分拆遷安置房等地塊的拆遷改造，改善轄區(qū)居民居住環(huán)境，合理調(diào)整居民結(jié)構(gòu)，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，提升城市功能，優(yōu)化城市形象。

（三）要進(jìn)一步完善加快推進(jìn)城市拆遷改造的體制和機(jī)制。

一是要加快城市拆遷改造多元化投入平臺(tái)建設(shè)。特別是舊城改造項(xiàng)目，區(qū)危舊房改造中心要加快完成全區(qū)97塊擬拆遷改造的舊城地塊的測(cè)算，盡快完成地塊分類(lèi)、擬訂實(shí)施方案。在保證舊城改造總體目標(biāo)和公開(kāi)、公平、公正原則的基礎(chǔ)上，要大膽探索，積極吸引社會(huì)資金投資舊城改造。

二是要多渠道突破安置房源瓶頸?！鞍仓梅吭础笔浅鞘胁疬w改造順利推進(jìn)的必要前提和保障。在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)幾年，區(qū)域城市拆遷改造體量將十分巨大，如何爭(zhēng)取政策，多渠道豐富安置房源將是我們面臨的重要課題。為此，一是要積極爭(zhēng)取市上用地指標(biāo)支持，有計(jì)劃提前修建一批安置房。二是要積極爭(zhēng)取市上的政策支持，靈活運(yùn)用原地返遷、就近安置、異地安置、貨幣終結(jié)等多渠道安置的方式，以運(yùn)作空間換取安置空間，解決安置房源短缺的困難。三是要積極拓寬資金投入渠道，提高資金使用效率，儲(chǔ)備一批安置房源。

三是要健全和完善陽(yáng)光拆遷的相關(guān)制度和機(jī)制。經(jīng)過(guò)前一階段幾個(gè)重大項(xiàng)目的拆遷實(shí)踐，證明我們采取的“陽(yáng)光拆遷”辦法是行之有效的，并且是符合我區(qū)實(shí)際的。從10月1日起，《物權(quán)法》將正式生效實(shí)施，在新的法律環(huán)境下，我們的“陽(yáng)光拆遷”辦法有必要進(jìn)一步進(jìn)行完善，特別是要著力在拆遷政策、拆遷評(píng)估、拆遷資格和拆遷管理等四個(gè)方面進(jìn)行深化和完善，使之更加符合新的法律環(huán)境。

法院如何提高群眾滿(mǎn)意度范文第5篇

【關(guān)鍵詞】社會(huì)治理 人民調(diào)解

【基金項(xiàng)目】本文是上海市教委的2012年科研創(chuàng)新項(xiàng)目《從角色認(rèn)同與價(jià)值認(rèn)同：社會(huì)管理創(chuàng)新視野下的和諧心理建設(shè)機(jī)制與途徑研究》（項(xiàng)目編號(hào)：12ZS188）的成果之一。

經(jīng)過(guò)30多年經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)人民的物質(zhì)生活水平已經(jīng)有了很大提高。我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活形態(tài)發(fā)生很大變化的同時(shí)，人們的思想意識(shí)和價(jià)值觀(guān)念也發(fā)生了很大的變化。社會(huì)生活中各種矛盾層出不窮，不同的社會(huì)群體、社會(huì)階層的利益沖突不斷加劇。在這急劇變化的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，如何解決日益增多的社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，促進(jìn)人與人之間關(guān)系的良性互動(dòng)，就顯得十分重要。人民調(diào)解工作作為東方智慧的體現(xiàn)，與我國(guó)以和為貴的傳統(tǒng)文化理念密切相關(guān)。在新的社會(huì)階段和社會(huì)治理創(chuàng)新視野下，尤其是在新的群眾路線(xiàn)實(shí)踐教育活動(dòng)的大背景下，如何發(fā)揮人民調(diào)解的社會(huì)功能、使人民調(diào)解工作在化解社會(huì)矛盾，解決鄰里糾紛、保障人際和諧和優(yōu)化黨群關(guān)系，提升基層治理能力中發(fā)揮更加積極的作用就十分重要。

一、轉(zhuǎn)型期社會(huì)治理的現(xiàn)狀

我國(guó)正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，在這一時(shí)期我國(guó)社會(huì)治理遇到了很多困境，面臨很多問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，就需要不斷探索新的社會(huì)治理模式。人民調(diào)解工作曾經(jīng)和正在社會(huì)矛盾的化解、社會(huì)糾紛的解決，人際關(guān)系的和諧等方面發(fā)揮了十分重要的作用。但是要使人民調(diào)解工作在現(xiàn)代社會(huì)能繼續(xù)發(fā)揮更大的作用，就必須對(duì)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)特征和社會(huì)矛盾進(jìn)行必要的分析。

（一）社會(huì)治理的范圍和管理的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大

現(xiàn)代社會(huì)最大的特點(diǎn)就是社會(huì)治理的范圍不斷擴(kuò)大，社會(huì)治理的領(lǐng)域不斷增加。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)文化日益多元化，社會(huì)人口流動(dòng)的不斷增加和常態(tài)化，無(wú)論是鄉(xiāng)村還是城市的社會(huì)形態(tài)都發(fā)生了很大的變化?，F(xiàn)代社會(huì)人們的生活方式更加多樣化，人口的流動(dòng)越來(lái)越頻繁，新興行業(yè)與社會(huì)的新的領(lǐng)域不斷出現(xiàn)。這就使社會(huì)治理的內(nèi)容越來(lái)越多，社會(huì)治理的領(lǐng)域和范圍不斷擴(kuò)大。這種特征具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

第一，新興行業(yè)不斷增多，新興組織不斷出現(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，經(jīng)濟(jì)的自由度越來(lái)越大，新的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不斷出現(xiàn)，新的行業(yè)越來(lái)越多。作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口和第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)就業(yè)人口在下降，而新興的第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口不斷增多。除了傳統(tǒng)的餐飲、娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)，以信息、咨詢(xún)、計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為支撐的新型服務(wù)業(yè)更是得到了很大發(fā)展?，F(xiàn)代社會(huì)新型應(yīng)用服務(wù)行業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，生活服務(wù)場(chǎng)所迅速增多，表現(xiàn)形式不斷“翻新”，花樣層出不窮。新行業(yè)的發(fā)展催生了新興社會(huì)組織的出現(xiàn)和新的社會(huì)群體的產(chǎn)生。新的社會(huì)組織與新興行業(yè)的出現(xiàn)滿(mǎn)足了人們物質(zhì)、娛樂(lè)和精神上的需要，同時(shí)也使人們的生活方式和行為方式呈現(xiàn)出多樣化和階層化的特點(diǎn)?，F(xiàn)代社會(huì)人們的價(jià)值觀(guān)越來(lái)越多元，人們更追求行為上的獨(dú)立性，更追求自我的利益，同時(shí)可供選擇的生活方式越來(lái)越多，生活方式的差異性越來(lái)越明顯。多元性、多樣性和差異性的出現(xiàn)對(duì)社會(huì)治理提出了更高的要求

第二，人口流動(dòng)增多，熟人社會(huì)的格局被打破。我國(guó)的傳統(tǒng)社會(huì)是一個(gè)典型的熟人社會(huì)，人際關(guān)系和人際交往大多在熟人之間進(jìn)行。傳統(tǒng)社會(huì)人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生活范圍相對(duì)比較固定，人口的流動(dòng)性較低?，F(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)打破了原來(lái)的社會(huì)格局，社會(huì)生活中人口的流動(dòng)日益活躍，社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)生活方式日益多樣化。無(wú)論是農(nóng)村還是城市都出現(xiàn)了比較激烈的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和比較明顯的社會(huì)階層差異。在這種人口流動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、熟人社會(huì)格局不斷被打破的社會(huì)形態(tài)中，人與人之間的關(guān)系日益復(fù)雜，人際關(guān)系中情感的紐帶越來(lái)越淡漠，而利益之爭(zhēng)越來(lái)越頻繁。由于經(jīng)濟(jì)水平的差異，社會(huì)生活中貧富分化日益嚴(yán)重，這就導(dǎo)致了很多人心理失衡，行為失范，導(dǎo)致了以侵占財(cái)產(chǎn)和獲取經(jīng)濟(jì)利益的犯罪活動(dòng)的日以增多。

尤其是城市社會(huì)中外來(lái)人口越來(lái)越多，人口流動(dòng)越來(lái)越廣泛，城市社會(huì)中的人際關(guān)系大多都是陌生人的關(guān)系。在陌生的人群中，人們的自我約束意識(shí)會(huì)降低，受著物質(zhì)利益的驅(qū)使，人們的道德意識(shí)降低，加大了社會(huì)控制的難度與成本。

（二）社會(huì)治理難度不斷增大

現(xiàn)代社會(huì)不同階層和不同群體的利益分化越來(lái)越明顯，老百姓公民意識(shí)和權(quán)利意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)烈，社會(huì)治理的難度不斷加大。社會(huì)治理難度增大主要表現(xiàn)為化解社會(huì)矛盾的難度加大和社會(huì)人口管理的難度加大，預(yù)防和打擊犯罪的難度加大等幾方面。

第一，化解社會(huì)矛盾的難度加大。由于利益的多元化和利益的沖突，社會(huì)階層矛盾和不同群體的矛盾越來(lái)越多。社會(huì)人口結(jié)構(gòu)的變化，住房需求的多樣化和拆遷與土地使用情況的變化等都會(huì)造成不同社會(huì)階層和利益群體的矛盾，造成家庭鄰里的矛盾。尤其是改革向更廣闊的領(lǐng)域擴(kuò)展，隨著各項(xiàng)改革政策的縱深推進(jìn)，深層次上觸及利益機(jī)制。而伴隨著利益格局的調(diào)整，利益機(jī)制的重建，使各種不同的社會(huì)矛盾匯集并相互交織、相互作用，加大了社會(huì)治理中化解社會(huì)矛盾的難度。

第二，人口管理的難度加大。社會(huì)流動(dòng)的加劇和大量的人口從鄉(xiāng)村進(jìn)入到城市打工，越來(lái)越多的自由職業(yè)者和個(gè)體以經(jīng)營(yíng)戶(hù)的出現(xiàn)，使“單位人”減少，“社會(huì)人”增多、“農(nóng)村人”減少，“城里人”增多，同時(shí)在城市和農(nóng)村都出現(xiàn)了大量的人戶(hù)分離的現(xiàn)象。這種人口結(jié)構(gòu)與人口流動(dòng)帶來(lái)的變化給社會(huì)治理增加了難度。過(guò)去那種通過(guò)單位或組織了解居民信息、掌握住戶(hù)現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，控制違法犯罪傾向，或是通過(guò)單位和組織進(jìn)行有關(guān)居民工作，防止不良情況發(fā)生的社會(huì)治理機(jī)制日漸失靈?，F(xiàn)代社會(huì)要掌握居住區(qū)內(nèi)的人口狀況，要對(duì)外來(lái)人口和流動(dòng)人口進(jìn)行有效的管理越來(lái)越困難。

第三，預(yù)防和打擊犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的難度加大。人口管理與居民家庭狀況和個(gè)人狀況管理的困難，直接導(dǎo)致了預(yù)防和打擊犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的困難的出現(xiàn)。一方面現(xiàn)代社會(huì)的人口流動(dòng)，職業(yè)變化和信息量的不斷擴(kuò)大，使誘發(fā)、滋生違法犯罪的消極因素不斷增加，另一方面，當(dāng)前整個(gè)社會(huì)治理和預(yù)防犯罪的機(jī)制相對(duì)薄弱，同時(shí)犯罪智能化、組織化和信息化的特征越來(lái)明顯，新型犯罪不斷增多，使打擊犯罪的成本增加而違法犯罪的成本降低，這種種變化都增加了社會(huì)控制和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的難度。

（三）社會(huì)治理手段滯后，社會(huì)秩序治安化傾向明顯

隨著社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)生活的日趨活躍和生活方式的多樣化程度的加深，社會(huì)治理的范圍和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，人們對(duì)良好社會(huì)秩序和社會(huì)生活環(huán)境的心理需求越來(lái)越強(qiáng)烈，人們對(duì)寬松的社會(huì)環(huán)境的要求越來(lái)越多。要適應(yīng)這種變化就需要政府轉(zhuǎn)變職能，對(duì)行政管理對(duì)象、手段、方法進(jìn)行調(diào)整，取消一些行業(yè)、場(chǎng)所的審批，同時(shí)需要政府簡(jiǎn)政放權(quán)，為社會(huì)組織的發(fā)展和公民自主管理創(chuàng)造條件。但現(xiàn)實(shí)的情況卻是，由于立法滯后、職責(zé)不清等因素，造成了很多管理缺失、斷檔，管理措施跟不上，導(dǎo)致一些行業(yè)、場(chǎng)所秩序混亂，社會(huì)問(wèn)題得不到及時(shí)解決，小的矛盾得不到及時(shí)化解，使社會(huì)的治安案件越來(lái)越多，社會(huì)治理治安化的傾向越來(lái)越明顯。

目前我國(guó)的社會(huì)治理，概括起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

第一，社會(huì)治理的大多數(shù)職能由政府部門(mén)承擔(dān)，公民各種公益性的需求得不到滿(mǎn)足。我國(guó)社會(huì)的發(fā)展要求大量與公民相關(guān)的社會(huì)公共事務(wù)要由各種社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)，但由于我國(guó)的社會(huì)組織比較弱小，社會(huì)組織管理規(guī)范和制度建設(shè)還不健全、社會(huì)治理的功能定位還不清晰，法律建設(shè)在很多方面還是空白，政府還沒(méi)有學(xué)會(huì)簡(jiǎn)政放權(quán)，政府在社會(huì)組織和社會(huì)中介組織的培養(yǎng)方面還存在很多顧慮，因此很多本該由社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)來(lái)辦的事還在由政府主導(dǎo)，使社會(huì)組織和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)還沒(méi)有真正成為政府職能轉(zhuǎn)移的載體，大量民間組織的作用尚未得到充分發(fā)揮，這就導(dǎo)致了很多公民公益性的需求得不到滿(mǎn)足，很多社會(huì)事件得不到很好的解決，從而引起老百姓的不滿(mǎn)，造成一定的社會(huì)治安問(wèn)題。

第二，政府職能與提供的社會(huì)服務(wù)與社會(huì)整體發(fā)展水平不適應(yīng)，老百姓對(duì)政府的滿(mǎn)意度不高?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)全球化社會(huì)。我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面都受到全球化的沖擊。在這種全球化的進(jìn)程中，老百姓的公共意識(shí)和權(quán)利意識(shí)得到了很大的發(fā)展，老百姓對(duì)社會(huì)事物的知情權(quán)和公共決策的參與權(quán)的認(rèn)知越來(lái)越多，老百姓對(duì)政府提供的服務(wù)的要求越來(lái)越多。[1]但是現(xiàn)實(shí)情況卻是社會(huì)的保障體系和社會(huì)治理制度還不夠健全;社會(huì)組織形態(tài)和社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，特別是以非公有制為代表的新生社會(huì)組織迅速成長(zhǎng)，而政府的社會(huì)治理方式尚不能適應(yīng)這種變化;社會(huì)治理體制改革滯后，社會(huì)資本的開(kāi)發(fā)利用不足，社會(huì)的自我組織能力不強(qiáng)，這種種管理上的不足導(dǎo)致老百姓對(duì)政府的滿(mǎn)意度不高和政府公信力的下降。

第三，社會(huì)治理手段簡(jiǎn)單化和單一化的傾向明顯，強(qiáng)調(diào)剛性管理，柔性管理的手段不足。社會(huì)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要有以法律為基礎(chǔ)，以政府為主導(dǎo)、以行政執(zhí)法為手段的剛性管理，也要有以心理疏導(dǎo)、社會(huì)組織和社會(huì)中介為載體的柔性管理。但是現(xiàn)代社會(huì)中我國(guó)的管理手段卻比較單一，無(wú)論是城市的社區(qū)管理還是鄉(xiāng)村的村鎮(zhèn)管理都是以政府主導(dǎo)和行政手段為主，強(qiáng)調(diào)依法治理和執(zhí)法工作，而忽略了柔性管理。在城市管理中，城管的暴力執(zhí)法導(dǎo)致了城管與小販矛盾沖突的層出不窮，在征地與補(bǔ)償中政府強(qiáng)勢(shì)而為，強(qiáng)拆與強(qiáng)征成了主要的手段，在鄰里糾紛和家庭矛盾的解決中越來(lái)越多的人強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法律途徑解決問(wèn)題，在社會(huì)穩(wěn)定的維持方面采取強(qiáng)行阻止上訪(fǎng)者的方式實(shí)施面子工程。這種行政主導(dǎo)和強(qiáng)勢(shì)執(zhí)法的剛性管理方式，并沒(méi)有使社會(huì)問(wèn)題得到真正的解決，也沒(méi)有使家庭和鄰里關(guān)系變得和諧，而更加重了社會(huì)組織和群體間的不信任。

總之，目前的社會(huì)治理模式不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和老百姓的需要，因此現(xiàn)代社會(huì)治理模式和治理模式需要不斷完善，需要不斷創(chuàng)新社會(huì)治理模式，尋求新的途徑解決我國(guó)面臨的社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾。[2]

在推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新過(guò)程中，必須積極培育社會(huì)組織的成長(zhǎng)，使人民群眾實(shí)現(xiàn)自我管理。人民調(diào)解工作具有群眾性、自治性、民間性的特點(diǎn)，是人民群眾進(jìn)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)的重要手段，是將群眾工作和社會(huì)治理緊密結(jié)合的重要途徑。因而人民調(diào)解在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理方面大有可為。

二、社會(huì)治理創(chuàng)新中人民調(diào)解工作的定位及運(yùn)行機(jī)制

人民調(diào)解工作是根植于中國(guó)傳統(tǒng)文化的一項(xiàng)具有中國(guó)民族特點(diǎn)的工作。在我國(guó)的法制建設(shè)中，人民調(diào)解工作是一項(xiàng)被法律認(rèn)可、專(zhuān)門(mén)排解民間糾紛，解決民間矛盾的一項(xiàng)群眾性制度。這項(xiàng)制度具有十分明顯的中國(guó)文化特色。它既體現(xiàn)了我國(guó)傳統(tǒng)文化以和為貴的思想，體現(xiàn)了我國(guó)民族文化中天地人萬(wàn)物和諧的世界觀(guān)，又體現(xiàn)了我國(guó)文化中重義輕利與道德教化為主的價(jià)值取向。[3]人民調(diào)解工作在我國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，具有十分重要的作用。2010年人民調(diào)解法的頒布和實(shí)施，進(jìn)一步使人民調(diào)解工作朝著法制化和制度化的方向發(fā)展。[4]雖然在現(xiàn)代社會(huì)人民調(diào)解工作已經(jīng)發(fā)揮了一定的作用，人民調(diào)解法的頒布進(jìn)一步規(guī)范了人民調(diào)解工作的流程和工作模式，對(duì)人民調(diào)解工作沿著制度化與法制化道路的發(fā)展具有指引作用。但是人民調(diào)解工作也存在著工作定位與調(diào)解目標(biāo)，民間性質(zhì)與政府主導(dǎo)、調(diào)解人員的專(zhuān)業(yè)化與非專(zhuān)業(yè)化等方面的矛盾與問(wèn)題。[5]

在目前的社會(huì)治理中，要使人民調(diào)解工作發(fā)揮應(yīng)有的作用，就需要對(duì)人民調(diào)解工作進(jìn)行更加清晰的定位，對(duì)人民調(diào)解工作的目標(biāo)和功能以及它的社會(huì)地位進(jìn)行有效的梳理與研究。

（一）現(xiàn)代社會(huì)人民調(diào)解工作的性質(zhì)與定位

人民調(diào)解被認(rèn)為是東方之花，它是建立在中國(guó)傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)上具有中國(guó)特色的解決民間矛盾和民間糾紛的社會(huì)治理機(jī)制。在我國(guó)的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理中人民調(diào)解制度發(fā)揮了很大的作用。

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期隨著利益沖突的增多，人民調(diào)解制度和人民調(diào)解工作在化解矛盾和解決民間的沖突方面的價(jià)值和意義更是得到了廣泛的認(rèn)同;“人民調(diào)解所具有的增強(qiáng)凝聚力、傳承道德價(jià)值，以及協(xié)調(diào)公序良俗的特殊作用，是判決所不能替代的?！盵6]人民調(diào)解工作按照性質(zhì)來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)民間主導(dǎo)，解決社會(huì)糾紛的工作，它最主要的特點(diǎn)就是民間性和自治性。按照人民調(diào)解法的規(guī)定，人民調(diào)解工作是有人民調(diào)解委員會(huì)來(lái)組織和實(shí)施的，而人民調(diào)解委員會(huì)是有民間組成的，群眾性的自治組織。但是在實(shí)際操作中，人民調(diào)解工作存在著行政化與司法化的傾向，這就削弱了人民調(diào)解工作在社會(huì)矛盾解決中的作用。通過(guò)對(duì)不同地區(qū)人民調(diào)解工作實(shí)踐的調(diào)查和工作情況的總結(jié)，我們認(rèn)為要使人民調(diào)解工作在社會(huì)治理中發(fā)揮積極作用，就需要更加準(zhǔn)確的對(duì)人民調(diào)解工作進(jìn)行定位。

1. 堅(jiān)持人民調(diào)解工作的自主性與自治性。人民調(diào)解工作是與老百姓的日常生活關(guān)系密切的工作，是以解決民間糾紛、化解老百姓之間矛盾的工作。這項(xiàng)工作能發(fā)揮作用的原因就在于它是與我國(guó)文化傳統(tǒng)密切相關(guān)的。很多細(xì)小的、出現(xiàn)在老百姓之間的矛盾由老百姓自己信任的人民調(diào)解組織出面解決其效果要好于行政力量的干預(yù)和司法的干預(yù)。社會(huì)治理創(chuàng)新的主要目的之一就是減少政府對(duì)社會(huì)生活的干預(yù)，大力發(fā)展和培養(yǎng)社會(huì)組織。人民調(diào)解工作作為一項(xiàng)由人民調(diào)解委員會(huì)主導(dǎo)、由專(zhuān)兼職人員具體實(shí)施和操作的工作，就具有民間性的特征。所以在人民調(diào)解工作的定位上，就一定要堅(jiān)持人民調(diào)解工作的自治性和自主性特征，政府不要對(duì)人民調(diào)解工作進(jìn)行過(guò)多的干預(yù)、發(fā)揮人民調(diào)解協(xié)會(huì)和人民調(diào)解委員會(huì)的作用。只有這樣才能保證人民調(diào)解工作作用與功能的發(fā)揮。

2. 堅(jiān)持大調(diào)解工作中人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)性。大調(diào)解工作是我國(guó)在新的社會(huì)歷史時(shí)期為化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展所建立的由黨委和政府牽頭，整合各種社會(huì)資源的一項(xiàng)社會(huì)治理工作。大調(diào)解工作作為一項(xiàng)化解社會(huì)矛盾的創(chuàng)新機(jī)制，在解決很多復(fù)雜的利益問(wèn)題上發(fā)揮了很大作用。在大調(diào)解工作的實(shí)施過(guò)程中，各地結(jié)合自身的條件探索出了不少大調(diào)解模式。[1]但是在大調(diào)解機(jī)制的運(yùn)作和發(fā)展過(guò)程中，也存在著過(guò)多行政化和官僚化的趨勢(shì)，存在著民間性質(zhì)的人民調(diào)解邊沿化的傾向。[2]因此在解決社會(huì)矛盾與糾紛時(shí)，要使人民調(diào)解工作在新的社會(huì)歷史時(shí)期發(fā)揮應(yīng)有的作用，就需要理順人民調(diào)解工作與其他調(diào)解工作的關(guān)系，構(gòu)建合理的大調(diào)解體系。

通過(guò)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)在上海的很多區(qū)縣，強(qiáng)化大調(diào)解的機(jī)制，堅(jiān)持人民調(diào)解基礎(chǔ)性的特征，使人民調(diào)解在大調(diào)解中發(fā)揮了很大的作用：上海市閔行區(qū)從2007年就探索以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、行政調(diào)解為主導(dǎo)、司法調(diào)解為保證、社會(huì)調(diào)解為補(bǔ)充的“四位一體”良性互動(dòng)的大調(diào)解工作體系。在這個(gè)工作體系中人民調(diào)解是最基本的調(diào)解工作，其他幾項(xiàng)調(diào)解工作的運(yùn)作是對(duì)人民調(diào)解的補(bǔ)充和深化。這種以人民調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)建立的大調(diào)解機(jī)制模式，解決了大調(diào)解工作官僚化與過(guò)分行政化的矛盾。

（二）現(xiàn)代社會(huì)人民調(diào)解工作的運(yùn)作機(jī)制

社會(huì)治理創(chuàng)新視野下的人民調(diào)解工作要發(fā)揮作用，除了對(duì)人民調(diào)解工作進(jìn)行準(zhǔn)確定位之外，還需要在人員上，經(jīng)費(fèi)上和人民調(diào)解工作的實(shí)際運(yùn)作上進(jìn)行很多探索。我們認(rèn)為在社會(huì)治理創(chuàng)新的大背景下，要使人民調(diào)解工作在政府職能的轉(zhuǎn)變和社會(huì)矛盾的化解中發(fā)揮積極的作用，就需要依靠社會(huì)力量建立人民調(diào)解的人員隊(duì)伍，依靠政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式使人民調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)得到保障，依靠建立大聯(lián)動(dòng)機(jī)制的方式，使人民調(diào)解工作的運(yùn)行得到保證。

1. 人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。人民調(diào)解工作的開(kāi)展需要有一定的人員保障。在人民調(diào)解工作的實(shí)踐中如何組建合理的人民調(diào)解工作隊(duì)伍是值得探索的問(wèn)題。除了社會(huì)基層政府在基層管理和社會(huì)治理中需要借助人民調(diào)解力量解決社會(huì)矛盾，人民調(diào)解法也規(guī)定企業(yè)也必須建立人民調(diào)解工作隊(duì)伍。但是到底如何組建這支隊(duì)伍和人民調(diào)解如何產(chǎn)生和人如何構(gòu)成，法律沒(méi)有剛性的要求。

現(xiàn)代社會(huì)的人民調(diào)解工作人員一般有三部分人構(gòu)成：一是基層的人民調(diào)解員，主要是基層調(diào)解員隊(duì)伍。他們分布在各村（居）委調(diào)委會(huì)、企事業(yè)單位調(diào)委會(huì)等居民和員工聚集的地方。承擔(dān)一般民間糾紛的預(yù)防、排查和調(diào)解。二是專(zhuān)職調(diào)解員隊(duì)伍。這只專(zhuān)職隊(duì)伍是以政府購(gòu)買(mǎi)人民調(diào)解服務(wù)的形式招聘組建，分布在地方政府組建的調(diào)解受理中心、行業(yè)性調(diào)委會(huì)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的預(yù)調(diào)中心，承擔(dān)各類(lèi)疑難、復(fù)雜和專(zhuān)業(yè)性矛盾的調(diào)解工作。第三部分是志愿人員。這類(lèi)人員是在職的活著退休的專(zhuān)業(yè)人員。他們主要是以自愿者的身份出現(xiàn)，幫助基層或者專(zhuān)職的人民調(diào)解人員解決復(fù)雜的專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，比如律師、警察、醫(yī)生等專(zhuān)業(yè)人員為人民調(diào)解工作中遇到的有關(guān)法律糾紛、醫(yī)患矛盾、非訴訟案件等提供專(zhuān)業(yè)上的幫助和指導(dǎo)。

雖然很多社會(huì)治理專(zhuān)門(mén)化程度和創(chuàng)新意識(shí)比較強(qiáng)的城市和地區(qū)，已經(jīng)組建了有著三部分人組成的人民調(diào)解員隊(duì)伍，但是在很多相對(duì)比較落后的地方還沒(méi)有建立起比較完善的人民調(diào)解工作隊(duì)伍。因此加強(qiáng)人民調(diào)解工作的隊(duì)伍建設(shè)是完善人民調(diào)解工作運(yùn)行機(jī)制的核心和關(guān)鍵。

2. 人民調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。人民調(diào)解工作是依靠民間的力量化解各種糾紛，減少社會(huì)矛盾，預(yù)防犯罪的工作，也是用最小的代價(jià)獲得最好的社會(huì)效益的工作。要使人民調(diào)解工作能有效運(yùn)作，就需對(duì)人民調(diào)解工作提供經(jīng)費(fèi)保障。人民調(diào)解法對(duì)各級(jí)政府在人民調(diào)解工作的責(zé)任的規(guī)定中，就明確規(guī)定了縣級(jí)以上政府對(duì)人民調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)支持和對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解人員實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。但是如何使經(jīng)費(fèi)得到保障和合理的運(yùn)用在人民調(diào)解的實(shí)踐中各地的情況不同，采用的方式不同。有些地方采取經(jīng)費(fèi)劃撥的方式保證人民調(diào)解協(xié)會(huì)和各委員會(huì)成員的基本待遇，有的是采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，按照人民調(diào)解成員在調(diào)解工作中提供的服務(wù)多少和質(zhì)量好壞，為調(diào)解人員予以支持。

我們認(rèn)為為了使有限的經(jīng)費(fèi)能發(fā)揮大的作用，在人民調(diào)解工作中，采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式是比較合適的。政府購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)不僅僅是專(zhuān)職的人民調(diào)解員的服務(wù)，還包含著針對(duì)某些特殊事件需要有專(zhuān)門(mén)人員和第三方機(jī)構(gòu)出面進(jìn)行評(píng)估和參與解決問(wèn)題的服務(wù)。這種以財(cái)政支持為基礎(chǔ)，采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)進(jìn)行運(yùn)作的經(jīng)費(fèi)保障和使用模式，可以提高政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的有序性和有效性，也可以使人民調(diào)解工作得到了經(jīng)費(fèi)上的保障。

3. 大調(diào)解工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，社會(huì)矛盾的多發(fā)性與復(fù)雜性使社會(huì)治理的難度越來(lái)越大，各種社會(huì)矛盾越來(lái)越多發(fā)。面對(duì)越來(lái)越多的社會(huì)矛盾，單靠人民調(diào)解來(lái)化解是比較困難的。因此各地都在探索大調(diào)解的格局。我們已經(jīng)知道大調(diào)解就是整合各種資源對(duì)社會(huì)矛盾進(jìn)行化解。但是如何使大調(diào)解工作在運(yùn)作中能有效的防止過(guò)度司法化和行政化的傾向，使人民調(diào)解工作在大調(diào)解的機(jī)制中不會(huì)變成政府行政機(jī)構(gòu)的附屬，如何發(fā)揮人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)性是值得思考探索的問(wèn)題。

建立合理的大調(diào)解工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制是發(fā)揮大調(diào)解工作功能，避免人民調(diào)解工作過(guò)度行政化和空心化傾向的主要途徑。所謂大調(diào)解的聯(lián)動(dòng)機(jī)制就是整合不同的化解矛盾部門(mén)的資源優(yōu)勢(shì)，使不同層次的人民調(diào)解工作之間建立有機(jī)的聯(lián)系，使其他組織與部門(mén)的調(diào)解工作之間建立有機(jī)的聯(lián)系，使各種社會(huì)資源形成活力。目前我國(guó)城鄉(xiāng)承擔(dān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，化解矛盾和預(yù)防犯罪的部門(mén)很多。各地的綜合治理辦公室，犯罪預(yù)防和調(diào)解中心、醫(yī)療糾紛解決中心和人事仲裁機(jī)構(gòu)等都承擔(dān)著解決矛盾，調(diào)解糾紛的職責(zé)。除了由政府主導(dǎo)的部門(mén)之外，很多民間機(jī)構(gòu)和社會(huì)志愿者服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)公益組織也扮演著社會(huì)矛盾調(diào)解者的角色。雖然解決社會(huì)矛盾的機(jī)構(gòu)與組織很多，但是在具體的操作過(guò)程中，一定要在不同的機(jī)構(gòu)與部門(mén)之間建立有機(jī)聯(lián)系，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使各個(gè)部門(mén)的工作形成合力，促進(jìn)社會(huì)治理水平的提升。

在整合各種資源，形成大調(diào)解的聯(lián)動(dòng)機(jī)制方面不少地區(qū)已經(jīng)有了不少的探索。比如在解決醫(yī)患矛盾方面溫州與寧波就在具體的實(shí)踐中，出臺(tái)了相應(yīng)的文件都成立了醫(yī)療糾紛理賠中心和人民調(diào)解委員會(huì)來(lái)解決醫(yī)療糾紛。這種人民調(diào)解部門(mén)與醫(yī)療事故鑒別機(jī)構(gòu)，醫(yī)療糾紛理賠機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來(lái)解決問(wèn)題的機(jī)制在醫(yī)療糾紛的解決上發(fā)揮了積極作用。[1]另外在民事訴訟調(diào)解中人民調(diào)解工作開(kāi)始發(fā)揮積極的作用。上海長(zhǎng)寧區(qū)在2003年就把人民調(diào)解工作引入到法院系統(tǒng)，在法院開(kāi)創(chuàng)人民調(diào)解調(diào)節(jié)窗口，使人民調(diào)解工作與其他司法調(diào)解共同解決民事糾紛。[2]

三、社會(huì)治理創(chuàng)新下人民調(diào)解工作的模式探索

人民調(diào)解工作是一項(xiàng)化解矛盾的工作，這項(xiàng)工作涉及的范圍十分廣闊，有的是細(xì)小的摩擦和糾紛，有的是復(fù)雜的事件與矛盾;有的發(fā)生在親人和家庭成員之間，有的發(fā)生在陌生人之間，有的發(fā)生在個(gè)人與組織之間。由于所需要調(diào)解的糾紛的多樣性與復(fù)雜性，同時(shí)矛盾發(fā)生的地域和社會(huì)文化特征也存在比較大的差別，這就決定了人民調(diào)解工作模式的多樣性與差異性。有學(xué)者對(duì)城市的人民調(diào)解工作與鄉(xiāng)村的人民調(diào)解工作模式進(jìn)行了比較分析，指出在城鄉(xiāng)人民調(diào)解工作中，只有采用不同的模式才能發(fā)揮人民調(diào)解工作的作用。[3] 要使人民調(diào)解工作在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)揮更好的作用，使人民調(diào)解工作與社會(huì)治理創(chuàng)新的要求相適應(yīng)，就需要根據(jù)調(diào)解對(duì)象的特點(diǎn)與調(diào)解糾紛的性質(zhì)加以分析。

通過(guò)對(duì)人民調(diào)解工作的具體情況進(jìn)行分析研究，我們可以把目前人民調(diào)解工作中發(fā)揮著重要作用的工作模式歸納為三種類(lèi)型：心理疏導(dǎo)模式、居間調(diào)解模式與專(zhuān)家參與和裁定模式。

（一）心理疏導(dǎo)模式

人民調(diào)解工作的主要目的是化解矛盾與糾紛。產(chǎn)生矛盾與糾紛的原因很多，很多矛盾與糾紛是由于人與人之間的誤會(huì)和情感上的對(duì)立而產(chǎn)生的，面對(duì)這類(lèi)矛盾和糾紛，人民調(diào)解工作者的職責(zé)就是幫助當(dāng)事雙方或多方能相互理解和相互寬容。這類(lèi)矛盾與糾紛的化解最主要的工作模式就是心理疏導(dǎo)模式。

現(xiàn)代社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，人們對(duì)物質(zhì)生活的追求越來(lái)越多，人與人之間的信任感逐漸降低，在城市社會(huì)中，外來(lái)人員和流動(dòng)人口越來(lái)越多。這種社會(huì)特征和社會(huì)心理特征導(dǎo)致人們對(duì)自己情緒情感的控制力的下降，導(dǎo)致人與人之間關(guān)系的冷漠化和表面化傾向的出現(xiàn)，導(dǎo)致人際關(guān)系的緊張與不良人際關(guān)系的增多。在社會(huì)生活中，很多矛盾和沖突，很多糾紛不是因?yàn)閷?shí)質(zhì)上了分歧和比較明顯的利益之爭(zhēng)而產(chǎn)生的，而是由于心理上的不平衡，當(dāng)事人之間缺乏相互的理解和寬容產(chǎn)生的，面對(duì)這些矛盾糾紛人民調(diào)解人員工作的重點(diǎn)就是幫助當(dāng)事人理清關(guān)系，使他們能相互理解和相互擔(dān)待，避免矛盾的激化與擴(kuò)大化。

心理疏導(dǎo)模式在人民調(diào)解的工作中占據(jù)有廣泛的應(yīng)用：家庭糾紛、親屬間的糾紛和鄰里糾紛、社會(huì)生活中比較細(xì)小的糾紛都可以使用心理疏導(dǎo)模式化解矛盾。家庭內(nèi)部夫妻關(guān)系的調(diào)解，父母子女關(guān)系的調(diào)解和兄弟姐妹關(guān)系之間的調(diào)解，親友之間的調(diào)解與鄰里之間糾紛矛盾的化解大多都適合于采用心理疏導(dǎo)模式。家庭、鄰里和朋友關(guān)系都是熟悉人的關(guān)系，尤其是家庭成員之間的關(guān)系，親朋好友的關(guān)系是建立在親情和友情之上的關(guān)系，鄰里之間也是相對(duì)于其他人比較熟悉的人際關(guān)系，也具有一定的情感基礎(chǔ)。這些具有一定的情感基礎(chǔ)和以情感為紐帶的關(guān)系是人際關(guān)系中最為可貴的關(guān)系。如果糾紛和矛盾出現(xiàn)在這種具有一定情感關(guān)系的人們之間，人民調(diào)解工作中就需要從情感出發(fā)，做好當(dāng)事人之間的調(diào)解工作，幫助當(dāng)事人理解保持良好關(guān)系的價(jià)值與意義，使當(dāng)事人在某些利益面前都能保持克制，使他們避免因?yàn)槟承┘?xì)小的利益之爭(zhēng)而傷害他們的感情或者給自己的心理帶來(lái)消極的后果。

心理疏導(dǎo)模式不但適用于熟人之間產(chǎn)生矛盾與糾紛的調(diào)解工作，在陌生人之間產(chǎn)生小的矛盾沖突和糾紛時(shí)同樣可以發(fā)揮作用。顧客與商家發(fā)生矛盾，患者與醫(yī)生發(fā)生矛盾時(shí)也可以根據(jù)矛盾的性質(zhì)和事件的大小采用心理疏導(dǎo)模式幫助當(dāng)事雙方心平氣和地解決問(wèn)題。心理疏導(dǎo)工作作為一種促進(jìn)當(dāng)事人之間從心靈上接納對(duì)方，原諒對(duì)方，不再糾纏于某些細(xì)節(jié)和小的利益的工作，它的價(jià)值意義是十分明顯的。在現(xiàn)代這種工作不但有益于解決當(dāng)事人之間的矛盾與沖突，更重要的是有利于促進(jìn)社會(huì)人際關(guān)系的改善，避免矛盾的激化，對(duì)降低和預(yù)防犯罪也具有一定的幫助。

（二）居間調(diào)解模式

居間調(diào)解模式是人民調(diào)解工作應(yīng)用最廣泛的模式。在很多矛盾糾紛中，人民調(diào)解人員的角色就是一個(gè)居間調(diào)解者。現(xiàn)代社會(huì)很多矛盾和糾紛都是利益糾紛和利益矛盾。在社會(huì)建設(shè)過(guò)程中拆遷問(wèn)題、舊區(qū)改造問(wèn)題、企業(yè)與員工之間的勞動(dòng)關(guān)系糾紛問(wèn)題、農(nóng)村的鄰里宅基地糾紛和征地補(bǔ)償問(wèn)題、城市行車(chē)過(guò)程中細(xì)小的碰擦問(wèn)題，消費(fèi)者與商家的買(mǎi)賣(mài)糾紛問(wèn)題等等都是與利益有關(guān)的矛盾沖突。這類(lèi)矛盾沖突在現(xiàn)代人民調(diào)解工作中占有的比例越來(lái)越多，以上海某區(qū)為例，人民調(diào)解部門(mén)從2008年到2011年四月共受理各類(lèi)人民調(diào)解事件74188件，成功化解和處理了69889件，其中人民調(diào)解員扮演居間調(diào)解角色，為當(dāng)事人出具調(diào)解協(xié)議書(shū)的事件是33100件，占到整個(gè)人民調(diào)解事件的近一半。這數(shù)據(jù)充分說(shuō)明了居間調(diào)解模式的作用與價(jià)值。

居間調(diào)解就是當(dāng)事雙方產(chǎn)生了某些利益之爭(zhēng)時(shí)，需要第三方作為中間人，協(xié)調(diào)當(dāng)事雙方之間的分歧，促進(jìn)雙方達(dá)成共識(shí)的調(diào)解方式。在居間調(diào)解模式中調(diào)解人員的角色是調(diào)停者的角色和信息傳遞者關(guān)系溝通者的角色，要促進(jìn)當(dāng)事人之間達(dá)成和解協(xié)議，調(diào)解人員不但需要耐心同時(shí)需要保持冷靜和理性。由于當(dāng)事雙方之間的關(guān)系不是以情感為紐帶的關(guān)系而是直接的利益關(guān)系，因此在調(diào)解過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)誰(shuí)也不想讓步的現(xiàn)象，也會(huì)出現(xiàn)一方不理性而漫天要價(jià)的現(xiàn)象，面對(duì)這種情況，調(diào)解人員不能受當(dāng)事人的影響，要保持理性和公正的態(tài)度幫助雙方達(dá)成協(xié)議，使糾紛得到解決。

在現(xiàn)代人民調(diào)解工作中，達(dá)成協(xié)議之后，人民調(diào)解人員要協(xié)助當(dāng)事雙方簽訂調(diào)解協(xié)議書(shū)，調(diào)解協(xié)議書(shū)具有法律效力。

（三）專(zhuān)家參與和裁定模式

專(zhuān)家參與和裁定模式是人民調(diào)解工作中新的工作模式，尤其是在建立大調(diào)解機(jī)制之后，在人民調(diào)解中，專(zhuān)家參與和裁定模式被運(yùn)用的范圍越來(lái)越廣。由于很多糾紛的產(chǎn)生具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，這些糾紛與矛盾的解決就需要專(zhuān)業(yè)人員的參與。在人民調(diào)解中專(zhuān)家的引進(jìn)和專(zhuān)家的參與就不可避免。

在現(xiàn)代生活中很多問(wèn)題可以通過(guò)司法途徑得到解決，但是如果所有的問(wèn)題都要經(jīng)由法院來(lái)判決，這就會(huì)大大的增加司法系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)，也會(huì)增加當(dāng)事人解決問(wèn)題的成本，使當(dāng)事人的個(gè)人形象或者企業(yè)形象受損害，也會(huì)使社會(huì)生活中的人際關(guān)系進(jìn)一步膚淺化和利益化，同時(shí)根據(jù)我國(guó)以和為貴和不到萬(wàn)不得已不打官司的文化傳統(tǒng)和心理習(xí)慣，很多事件都采用非司法化的調(diào)解方式加以解決。而這些事件多為專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)的事件，一般的調(diào)解人員不具備很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，這就需要專(zhuān)家的參與，組成有專(zhuān)家參與的人民調(diào)解隊(duì)伍。

現(xiàn)代社會(huì)中，很多刑事案件的訴前調(diào)解和民事案件的非訴訟和解、醫(yī)患矛盾和醫(yī)療糾紛的解決、交通事故引起的矛盾的化解，產(chǎn)品質(zhì)量的消費(fèi)糾紛的解決都可以采用專(zhuān)家裁定模式。在專(zhuān)家裁定模式中專(zhuān)家的來(lái)源具有多樣性，一般來(lái)說(shuō)專(zhuān)家都是某一領(lǐng)域具有一定資質(zhì)的人員，他們可以一個(gè)人的身份參與調(diào)解也可以是某一機(jī)構(gòu)的成員。比如在民事案件的訴前調(diào)解中，律師，法官和檢查官都可以作為人民調(diào)解中的專(zhuān)家身份出現(xiàn)，在交通事故的解決中，就有專(zhuān)門(mén)的交通事故調(diào)解委員會(huì)，這個(gè)委員會(huì)的成員就是交通事故認(rèn)定方面的專(zhuān)業(yè)人士，在醫(yī)療事故的調(diào)解中，醫(yī)療事故認(rèn)定中心和調(diào)解委員會(huì)的成員就扮演者十分重要的專(zhuān)家角色。對(duì)于某些刑事案件，也可以采用訴前調(diào)解的方式加以處理，在訴前調(diào)解中人民調(diào)解工作模式也是專(zhuān)家裁定和參與模式。