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糧食行政執(zhí)法職權(quán)及依據(jù)范文第1篇

一、指導(dǎo)思想

以維護(hù)糧食流通市場(chǎng)秩序，確保糧食安全為目標(biāo)，以“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各司其職、公正執(zhí)法、文明辦案”為基本要求，建立糧食流通監(jiān)督檢查工作聯(lián)動(dòng)及信息共享機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、整合執(zhí)法資源、提高執(zhí)法效率、增強(qiáng)執(zhí)法效果，努力提高依法管糧水平，確保糧食安全。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了確保糧食流通市場(chǎng)監(jiān)管工作落到實(shí)處，成立糧食流通市場(chǎng)監(jiān)管工作聯(lián)動(dòng)及信息共享機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣糧食局牽頭，縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣物價(jià)局為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣糧食局監(jiān)督檢查科，倪若江同志任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法及信息交流工作

三、運(yùn)作方式

糧食流通監(jiān)督檢查工作聯(lián)動(dòng)及信息共享機(jī)制主要包括建立聯(lián)席會(huì)議制度、開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、建立情況通報(bào)和信息共享機(jī)制等內(nèi)容。

（一）聯(lián)席會(huì)議制度

聯(lián)席會(huì)議由縣糧食局負(fù)責(zé)召集，一般于每年夏、秋兩季糧食收購(gòu)?fù)菊匍_(kāi)一次。如工作需要也可提前、推后或臨時(shí)召集。

聯(lián)席會(huì)議的主要任務(wù)：一是學(xué)習(xí)和研究相關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定；二是根據(jù)工作實(shí)際，進(jìn)一步明確和細(xì)化相關(guān)部門(mén)涉糧監(jiān)管職責(zé)；三是指導(dǎo)和部署相關(guān)部門(mén)在本行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展糧食流通管理方面的專(zhuān)項(xiàng)檢查和聯(lián)合執(zhí)法工作；四是通報(bào)和交流相關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展糧食流通監(jiān)督檢查工作情況和信息；五是探討研究糧食行政執(zhí)法工作中遇到的新情況、新問(wèn)題；六是根據(jù)形勢(shì)研究并提出涉糧突發(fā)事件的解決辦法和重大案件的查處方案；七是研究確定各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)、合作事項(xiàng)。

（二）行政建議、案件移送和告知制度

依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《糧食流通管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)在行政許可、行政復(fù)議、監(jiān)督檢查、行政處罰等行政行為中涉及多個(gè)行政主體或者根據(jù)各自職責(zé)范圍需要口頭或書(shū)面建議、移送的案件，要主動(dòng)負(fù)責(zé)的聯(lián)系、溝通和查處，并將查處結(jié)果告知對(duì)方。

（三）聯(lián)合執(zhí)法制度

聯(lián)合執(zhí)法由聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)一部署。每次聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，牽頭部門(mén)要向領(lǐng)導(dǎo)小組提交聯(lián)合執(zhí)法工作方案。牽頭部門(mén)根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》部門(mén)職責(zé)分工確定，其他部門(mén)積極參與配合。

聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)結(jié)束后，牽頭部門(mén)要及時(shí)收集、匯總其他部門(mén)檢查情況，并形成聯(lián)合執(zhí)法報(bào)告，向聯(lián)席會(huì)議報(bào)告。

（四）情況通報(bào)，信息共享機(jī)制

各行政執(zhí)法主體依照各自和相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施行政許可、行政檢查、行政處罰中，需要告知或發(fā)現(xiàn)涉及其他執(zhí)法主體職責(zé)范圍內(nèi)的違規(guī)、違法事實(shí)時(shí)，應(yīng)及時(shí)予以告知和提醒，并提出合理化建議。涉及糧食流通管理方面的監(jiān)督檢查、案件查處，在結(jié)案歸檔后，相關(guān)部門(mén)可以相互查閱、學(xué)習(xí)和借鑒，形成糧食流通行政執(zhí)法信息共享機(jī)制，切實(shí)提高執(zhí)法水平。

四、職責(zé)分工

根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予的職責(zé)，各行政管理部門(mén)應(yīng)在職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與糧食流通相關(guān)的行政執(zhí)法工作。

（一）糧食行政管理部門(mén)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。具體內(nèi)容包括：

1．糧食收購(gòu)者是否具備糧食收購(gòu)資格，在其從事的糧食收購(gòu)活動(dòng)中是否執(zhí)行了國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及糧食收購(gòu)政策；

2．糧食經(jīng)營(yíng)者使用的糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、設(shè)備是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；

3．糧食經(jīng)營(yíng)者在糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存活動(dòng)中，是否按規(guī)定執(zhí)行國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)糧食倉(cāng)儲(chǔ)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，其收購(gòu)、儲(chǔ)存的原糧是否符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定；

4．糧食經(jīng)營(yíng)者是否執(zhí)行國(guó)家糧食運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；

5．糧食儲(chǔ)存企業(yè)是否建立并執(zhí)行了糧食銷(xiāo)售出庫(kù)質(zhì)量檢驗(yàn)制度；

6．從事糧食收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售的經(jīng)營(yíng)者是否執(zhí)行了省級(jí)人民政府制定的最低和最高庫(kù)存量的規(guī)定；

7．糧食經(jīng)營(yíng)者是否執(zhí)行了國(guó)家陳化糧銷(xiāo)售處理有關(guān)規(guī)定；

8.地方儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)及地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)是否執(zhí)行儲(chǔ)備糧管理有關(guān)政策和規(guī)定；地方儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全以及輪換計(jì)劃執(zhí)行情況，各項(xiàng)規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范執(zhí)行情況，以及地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)的承儲(chǔ)資格情況；

9．從事軍糧供應(yīng)、退耕還林糧食供應(yīng)、水庫(kù)移民糧食供應(yīng)、救災(zāi)糧供應(yīng)等政策性用糧經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的糧食經(jīng)營(yíng)者是否執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

10．糧食經(jīng)營(yíng)者是否建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳，是否執(zhí)行了國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度；

11．糧食經(jīng)營(yíng)者是否依照糧食應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，承擔(dān)了相應(yīng)的義務(wù)，執(zhí)行了相關(guān)規(guī)定；

12.法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定需要進(jìn)行監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容。

（二）工商部門(mén)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)以及糧食銷(xiāo)售活動(dòng)中的囤積居奇、欺行霸市、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、摻雜使假、以次充好等擾亂糧食流通市場(chǎng)秩序和違法違規(guī)交易行為進(jìn)行查處。

（三）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)糧食加工活動(dòng)中摻雜、摻假、以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品、無(wú)食品生產(chǎn)許可證進(jìn)行加工銷(xiāo)售等違法行為進(jìn)行查處。并負(fù)責(zé)對(duì)糧食加工環(huán)節(jié)中的產(chǎn)品質(zhì)量和計(jì)量器具準(zhǔn)確性進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（四）價(jià)格主管部門(mén)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者未按照規(guī)定公示糧食收購(gòu)價(jià)格，或采取壓級(jí)壓價(jià)，哄抬價(jià)格、價(jià)格欺詐、壟斷或者操縱價(jià)格，或不按照規(guī)定執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)，不執(zhí)行價(jià)格干預(yù)措施和緊急措施等價(jià)格違法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。在聯(lián)合執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法經(jīng)營(yíng)行為，由各部門(mén)根據(jù)各自職權(quán)依法進(jìn)行查處。

糧食行政執(zhí)法職權(quán)及依據(jù)范文第2篇

一、加強(qiáng)糧食流通監(jiān)管的必要性

近年來(lái)，我市糧食流通體制改革取得了新的重要進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了糧食流通全面市場(chǎng)化這一體制性突破和創(chuàng)新，糧食流通工作的內(nèi)容和方式也隨之發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。尤其是《條例》和《實(shí)施辦法》的先后頒布實(shí)施，明確了各級(jí)糧食行政管理部門(mén)對(duì)糧食流通進(jìn)行監(jiān)管的職責(zé)和權(quán)利。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)應(yīng)該也必須義不容辭地承擔(dān)起監(jiān)管重任，以保障我市糧食流通領(lǐng)域規(guī)范有序、健康發(fā)展。

（一）加強(qiáng)糧食流通監(jiān)管工作，是糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)改革的迫切需要。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，糧食作為重要戰(zhàn)略物資，一直有國(guó)家統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，不允許其他經(jīng)濟(jì)組織染指，那時(shí)的糧食流通流域，是清一色的國(guó)字號(hào)。改革開(kāi)放后直致上世紀(jì)九十年代，才出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模非常小的個(gè)體糧油經(jīng)營(yíng)戶(hù)，但在經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)環(huán)境方面仍遠(yuǎn)不及國(guó)有糧食企業(yè)。20__年，我市成為當(dāng)時(shí)全省6個(gè)糧油購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革的市州之一（其他地區(qū)20__年放開(kāi)）。按照“有利于糧食生產(chǎn)、有利于種糧農(nóng)民增收、有利于糧食市場(chǎng)穩(wěn)定、有利于國(guó)家糧食安全”的要求，積極穩(wěn)妥地放開(kāi)糧食市場(chǎng)和價(jià)格，充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用。放開(kāi)后，各種所有制經(jīng)濟(jì)主體快速地不斷涌入糧食流通市場(chǎng)，市場(chǎng)主體多元化格局已經(jīng)形成。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止20__年6月底，在各縣區(qū)工商行政管理局登記注冊(cè)的各類(lèi)糧食經(jīng)營(yíng)戶(hù)（含糧油購(gòu)銷(xiāo)、加工、轉(zhuǎn)化）已達(dá)574戶(hù)，其中，國(guó)有和國(guó)有控股糧食企業(yè)19戶(hù)，占3.3%，非國(guó)有糧食企業(yè)及工商個(gè)體戶(hù)555戶(hù)，占96.7%。數(shù)量如此龐大的經(jīng)營(yíng)主體，僅僅依靠行業(yè)自律是做不到有序規(guī)范的，在法律授權(quán)的范圍內(nèi)，糧食行政管理部門(mén)依法監(jiān)管是保證其健康發(fā)展的一個(gè)重要保障。

（二）加強(qiáng)糧食流通監(jiān)管工作，是糧食供求形勢(shì)新變化后保障我市糧食安全的客觀(guān)要求。我市目前已成為糧食純銷(xiāo)區(qū)，如何保障全市糧食安全始終是擺在各級(jí)黨委政府和糧食部門(mén)面前的艱巨任務(wù)。近年來(lái)，我市糧食生產(chǎn)消費(fèi)呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)。一是糧食生產(chǎn)能力有限且呈下降趨勢(shì)。20__年，我市糧食三大品種（稻谷、小麥、玉米）播種面積143.4萬(wàn)畝，產(chǎn)量55.6萬(wàn)噸；20__年，三大品種播面為112.7萬(wàn)畝，產(chǎn)量44.3萬(wàn)噸，分別下降21.4%、20.3%。從總量上看，20__年，我市糧食總產(chǎn)量為55萬(wàn)噸，按我市目前的人口計(jì)算，人平占有量為710斤，已經(jīng)低于全國(guó)平均的人平占有730斤和我省的人平占有784斤水平。更為關(guān)鍵的是，從我市的現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)民種糧沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)社會(huì)產(chǎn)業(yè)的合理分工，農(nóng)民根據(jù)比較效益不斷調(diào)整自己的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是天經(jīng)地義的。隨著我市茶葉、長(zhǎng)毛兔、乳品、桑蠶、林竹、水果、中草藥等種養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化，糧食的播種面積還會(huì)進(jìn)一步減少。此外，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展都需要占用大量的土地，而土地是不可再生的資源，這些無(wú)疑都是影響我市糧食產(chǎn)量的基本要素。二是糧食消費(fèi)量剛性增長(zhǎng)。由于人增地減和釀造、飼料等工業(yè)轉(zhuǎn)化用糧的快速增長(zhǎng)，我市糧食消費(fèi)量毫無(wú)疑問(wèn)也會(huì)隨之增長(zhǎng)。根據(jù)調(diào)查測(cè)算，20__年我市僅口糧、飼料、種子用糧等糧食消費(fèi)量就已達(dá)64萬(wàn)多噸。這還不包括近年來(lái)增長(zhǎng)較快的釀造等工業(yè)用糧，供求矛盾十分突出。三是糧食庫(kù)存下降，安全系數(shù)降低。截止20__年6月底，市政府可以調(diào)控的有效庫(kù)存僅有28900噸，其中市儲(chǔ)備24000噸，國(guó)有糧食商品庫(kù)存4900噸，為多年來(lái)最低水平。我市非國(guó)有糧食企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，其倉(cāng)容量、資金量等客觀(guān)條件決定了只能是勤進(jìn)快銷(xiāo)，不可能儲(chǔ)存太多糧食。目前納入糧食行政管理部門(mén)統(tǒng)計(jì)范圍的非國(guó)有糧食企業(yè)的庫(kù)存量?jī)H有1600余噸。而且從名山、漢源等地糧食部門(mén)抽樣調(diào)查情況看，現(xiàn)在我市農(nóng)戶(hù)儲(chǔ)糧情況也很不樂(lè)觀(guān)。名山去年抽樣調(diào)查了永興、萬(wàn)古、百丈、紅星、馬嶺、茅河、聯(lián)江等7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）24個(gè)社的360戶(hù)農(nóng)戶(hù)，需要購(gòu)買(mǎi)口糧的家庭126 戶(hù)，占調(diào)查總戶(hù)數(shù)的35%；100%的農(nóng)戶(hù)都要購(gòu)買(mǎi)飼料用糧。漢源今年上半年抽樣調(diào)查了大田、富春、九襄、清溪、雙溪、富莊共6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）12個(gè)社的40戶(hù)農(nóng)戶(hù)，有9戶(hù)占22.5%的家庭基本沒(méi)有余糧，其余31戶(hù)戶(hù)均余糧也只有463.29公斤。據(jù)調(diào)查測(cè)算，我市目前的糧食安全系數(shù)已降到30%左右，應(yīng)該引起各級(jí)黨委政府的高度重視。

（三）加強(qiáng)糧食流通監(jiān)管工作，是新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本目標(biāo)之一，“為耕者謀利”就是糧食部門(mén)保護(hù)種糧農(nóng)民利益、構(gòu)建和諧社會(huì)的職責(zé)。依法加強(qiáng)對(duì)糧食最低收購(gòu)價(jià)政策執(zhí)行情況的監(jiān)管，防止向售糧農(nóng)民“打白條”現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)壓級(jí)壓價(jià)、不執(zhí)行國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)行為的處罰，是糧食流通監(jiān)管工作的重要職能，是服務(wù)“三農(nóng)”的具體體現(xiàn)。

二、我市糧食流通監(jiān)管存在的問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)糧食流通監(jiān)管的認(rèn)同度缺乏。糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)的全面放開(kāi)后，糧食行政管理部門(mén)的角色轉(zhuǎn)換沒(méi)有及時(shí)跟上，一段時(shí)間糧食流通監(jiān)管出現(xiàn)了真空，在社會(huì)上形成了“放開(kāi)就是不管”的模糊認(rèn)識(shí)。尤其是近幾年來(lái)，隨著中央對(duì)糧食生產(chǎn)的高度重視，出臺(tái)了一系列扶持糧食生產(chǎn)的惠農(nóng)政策，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)性增產(chǎn)，不少人甚至是一些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)干部都認(rèn)為糧食短缺時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，不同程度存在“只要市場(chǎng)有供應(yīng)，農(nóng)民有口糧，有錢(qián)就能買(mǎi)到糧”等等一些片面的認(rèn)識(shí)，對(duì)糧食流通、糧食市場(chǎng)的監(jiān)管的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足。其他一些經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的糧食經(jīng)營(yíng)戶(hù)對(duì)糧食納入依法監(jiān)管的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)糧食行政管理部門(mén)的管理認(rèn)同度不夠，不習(xí)慣，甚至抵觸。加之，糧食管理部門(mén)依法管糧工作在法律法規(guī)的規(guī)定、執(zhí)法軟硬件條件上存在明顯不足，導(dǎo)致了我市糧食

流通監(jiān)管工作處于被動(dòng)。 （二）糧食流通監(jiān)管基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。主要體現(xiàn)在一是“三落實(shí)”（落實(shí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)）進(jìn)度不理想。對(duì)照《__省人民政府關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》（川府發(fā)[20__]26號(hào)）“各級(jí)人民政府根據(jù)管理全社會(huì)糧食流通、開(kāi)展糧食行政執(zhí)法和糧食流通統(tǒng)計(jì)工作的需要落實(shí)各級(jí)糧食行政管理部門(mén)的行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查的職責(zé)，明確機(jī)構(gòu)和人員，從20__年起將工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算”的要求，截止目前，全市市縣（區(qū)）共九個(gè)糧食行政管理部門(mén)僅有三個(gè)經(jīng)當(dāng)?shù)鼐庌k批準(zhǔn)成立了糧食行政執(zhí)法專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)更是無(wú)一得到解決，導(dǎo)致了糧食行政執(zhí)法工作進(jìn)展緩慢，效果不明顯。二是建章立制工作薄弱。從調(diào)查情況看，糧食行政執(zhí)法工作制度不健全、糧食行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)不到位等情況不同程度地存在。部分單位雖建立了糧食行政執(zhí)法工作制度，但在實(shí)際工作中的操作性不強(qiáng)，從而影響到糧食行政執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。

（三）對(duì)糧食流通監(jiān)管重要性認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)糧食行政執(zhí)法工作重視不夠。在調(diào)研過(guò)程中，我們感到一些糧食行政管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)存在重糧食業(yè)務(wù)工作，輕糧食流通監(jiān)管工作；重國(guó)有糧食企業(yè)檢查，輕全社會(huì)糧食流通監(jiān)督的傾向，沒(méi)有把思想統(tǒng)一到依法行政、依法管糧的高度，未能及時(shí)轉(zhuǎn)變觀(guān)念、轉(zhuǎn)變職能，還把工作重點(diǎn)放在對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)業(yè)務(wù)的監(jiān)管上，對(duì)其他經(jīng)濟(jì)成分糧食經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管和服務(wù)意識(shí)還很淡薄，沒(méi)有樹(shù)立糧食大流通的觀(guān)念。

（四）人員素質(zhì)與執(zhí)法要求不適應(yīng)，執(zhí)法能力有待提高。糧食行政管理部門(mén)多年來(lái)一直從事糧食購(gòu)、銷(xiāo)、調(diào)、存、加等流通環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)管理，雖然隨著《糧食流通管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，其職能已由單一對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)的管理轉(zhuǎn)為對(duì)全行業(yè)的管理，方式也由行政命令管理變?yōu)楸O(jiān)管和服務(wù)。對(duì)于這一全新的課題，各級(jí)糧食行政管理部門(mén)人員都有一個(gè)重新學(xué)習(xí)、不斷適應(yīng)、逐不提高的過(guò)程。我市市縣（區(qū)）九個(gè)行政管理部門(mén)共有人員156人（含工勤人員），35歲以下的13人，僅占8.3%；46歲以上的64人，占41%，近年來(lái)，糧食部門(mén)基本沒(méi)有進(jìn)過(guò)新人。從學(xué)歷層次看，本科及以上的29人，占18.6%；中專(zhuān)及以下的66人，占42.3%。但大都是涉糧和經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)，無(wú)人學(xué)法律及相關(guān)專(zhuān)業(yè)。執(zhí)法人員只能參加一些省市舉辦的執(zhí)法短期培訓(xùn)和平時(shí)自學(xué)，對(duì)相關(guān)法律知識(shí)很難做好融會(huì)貫通，對(duì)行政執(zhí)法的相關(guān)規(guī)定了解不深，執(zhí)法能力與糧食行政執(zhí)法工作不相適應(yīng)。這導(dǎo)致了執(zhí)法人員在工作中怕出錯(cuò)，吃行政官司，不敢大膽進(jìn)行監(jiān)管。

三、對(duì)策措施

（一）提高依法管糧的思想認(rèn)識(shí)是做好糧食流通監(jiān)管工作的前提。加強(qiáng)糧食糧食監(jiān)管，做好糧食行政執(zhí)法工作是糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革后國(guó)家賦予各級(jí)糧食行政管理部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)，糧食行政執(zhí)法工作專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，涉及面廣，尤其是糧食質(zhì)量安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，責(zé)任重大。我市各級(jí)糧食行政管理部門(mén)在新形勢(shì)下，只有從思想上提高對(duì)依法管糧的認(rèn)識(shí)，才能在行動(dòng)上真正重視糧食流通監(jiān)管工作。

（二）多角度、分層次加大宣傳工作力度，營(yíng)造良好執(zhí)法環(huán)境是做好糧食流通監(jiān)管工作的基礎(chǔ)。創(chuàng)建良好執(zhí)法環(huán)境是實(shí)現(xiàn)依法管糧的前提條件，宣傳工作是第一道工序，要有針對(duì)性，要耐心細(xì)致，要善于充分利用媒體、宣傳資料、送法下鄉(xiāng)、集中培訓(xùn)等各種行之有效的形式，大力宣傳《條例》）和《實(shí)施辦法》。一方面要向所有糧食流通市場(chǎng)主體宣傳相關(guān)涉糧政策和法律、法規(guī)，讓他們明確自己的權(quán)利義務(wù)，提高其依法經(jīng)營(yíng)、依法履行其義務(wù)的自覺(jué)性；另一方面，各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要重視做好對(duì)當(dāng)?shù)攸h委政府和相關(guān)部門(mén)的宣傳工作，爭(zhēng)取他們對(duì)糧食流通監(jiān)管的理解和支持。總之，要通過(guò)深入廣泛的宣傳工作，使《條例》）和《實(shí)施辦法》知曉面不斷擴(kuò)大，從而進(jìn)一步優(yōu)化糧食市場(chǎng)執(zhí)法環(huán)境。

（三）加大“三落實(shí)”工作力度，健全執(zhí)法體系是做好糧食流通監(jiān)管工作的重點(diǎn)。要按照《實(shí)施辦法》和《__省人民政府關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)糧食流通監(jiān)督檢查體系建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門(mén)的支持。一是給予糧食行政執(zhí)法授權(quán)，建立相應(yīng)的專(zhuān)門(mén)執(zhí)法機(jī)構(gòu)；二是給予編制，配備執(zhí)法人員，組織專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍；三是按規(guī)定將糧食行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。使糧食行政管理部門(mén)有條件、有能力擔(dān)負(fù)起糧食流通監(jiān)管工作。

糧食行政執(zhí)法職權(quán)及依據(jù)范文第3篇

很久以來(lái)，人們習(xí)慣地把行政機(jī)關(guān)不正確地稱(chēng)為國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)。如果不是從與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家檢察、審判機(jī)關(guān)相比較的角度，即不是把國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)稱(chēng)為立法機(jī)關(guān)、把國(guó)家檢察機(jī)關(guān)和國(guó)家審判機(jī)關(guān)稱(chēng)為司法機(jī)關(guān)的話(huà)，把國(guó)家行政機(jī)關(guān)說(shuō)成是從事國(guó)家行政管理的國(guó)家機(jī)關(guān)，則似乎是無(wú)可非議的。但如果從與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家檢察機(jī)關(guān)和國(guó)家審判機(jī)關(guān)相比較的角度來(lái)看，把國(guó)家行政機(jī)關(guān)說(shuō)成是進(jìn)行國(guó)家行政管理的機(jī)關(guān)則是不正確的。這種不正確的說(shuō)法，導(dǎo)致了許多錯(cuò)誤的或想當(dāng)然的觀(guān)念，即盡管行政機(jī)關(guān)是由與其他國(guó)家機(jī)關(guān)相同的、有血有肉的工作人員組成的，盡管?chē)?guó)家檢察、審判機(jī)關(guān)中專(zhuān)權(quán)、違法的現(xiàn)象也并不少見(jiàn)，但行政機(jī)關(guān)似乎成了“天生”的不講法、不守法和專(zhuān)橫、武斷的代表，從而形成了行政法上所謂的“控權(quán)論”。其實(shí)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)是執(zhí)法機(jī)關(guān)。我國(guó)《憲法》第85、105條明文規(guī)定，我國(guó)的最高行政機(jī)關(guān)即國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的“執(zhí)行機(jī)關(guān)”；地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的“執(zhí)行機(jī)關(guān)”。執(zhí)行機(jī)關(guān)，就是執(zhí)行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的法律、法規(guī)和決議的國(guó)家機(jī)關(guān)，也就是執(zhí)法機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)的任務(wù)，就是主動(dòng)、持續(xù)地去執(zhí)行法律規(guī)范，調(diào)整各種利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)立法的意圖或法律規(guī)范的目的。這不同于司法。司法的任務(wù)在于適用法律，即運(yùn)用法律處理各種利益糾紛，具有被動(dòng)性，以“不告不理”為原則（如果沒(méi)有糾紛或沒(méi)有告發(fā)，就不能去“挖掘”糾紛或動(dòng)員告發(fā)，因此目前所謂的“司法提前介入”是不正確的）。行政機(jī)關(guān)作為一種執(zhí)法機(jī)關(guān)，只能以“效率優(yōu)先，兼顧公正”為原則；而國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作為一種立法機(jī)關(guān)或表達(dá)意志的機(jī)關(guān)、法院作為一種司法機(jī)關(guān)，則只能以“公正優(yōu)先，兼顧效率”為原則。

法的實(shí)施需要相應(yīng)的手段。人們習(xí)慣地把法的實(shí)施手段分為行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，并習(xí)慣地將行政機(jī)關(guān)所采用的以命令和服從為特點(diǎn)的手段稱(chēng)為行政手段。我認(rèn)為，這也是一種不正確的法律觀(guān)念，容易導(dǎo)致三種手段之間的互相對(duì)立，經(jīng)濟(jì)手段的變質(zhì)和異化，也容易導(dǎo)致人們把行政手段想象成專(zhuān)斷的手段，還造成了行政機(jī)關(guān)縮手縮腳、不敢放手執(zhí)法、片面依賴(lài)于司法機(jī)關(guān)的“法律手段”的被動(dòng)局面?？傊?，將行政手段排除在法律手段之外，是不利于行政權(quán)威的維護(hù)和運(yùn)用的。其實(shí)，這種分類(lèi)從邏輯上看并沒(méi)有科學(xué)、統(tǒng)一的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，是違反分類(lèi)規(guī)則的。從法學(xué)上看，凡是依法實(shí)施的手段都是法律手段，依法實(shí)施的“經(jīng)濟(jì)手段”和“行政手段”也是法律手段?！靶姓侄巍本唧w表現(xiàn)為審批和許可、稽查和征收、獎(jiǎng)勵(lì)和處罰及各種強(qiáng)制措施等。這些手段是法律賦于行政機(jī)關(guān)實(shí)施的一種法律手段，而不是行政機(jī)關(guān)自行設(shè)定和實(shí)施的人治手段。這種“行政手段”之所以以命令和服從為特點(diǎn)，歸根結(jié)蒂是由行政法的基礎(chǔ)即一定層次的公共利益與個(gè)人利益關(guān)系決定的。公共利益與個(gè)人利益關(guān)系是一種對(duì)立統(tǒng)一的矛盾關(guān)系。在這個(gè)矛盾中，公共利益是第一位的，是矛盾的主要方面，支配著個(gè)人利益。這種以公共利益為本位的利益關(guān)系，決定著作為公共利益代表者的行政機(jī)關(guān)具有命令和強(qiáng)制權(quán)，個(gè)人利益的主體即公民、法人或其他組織當(dāng)然應(yīng)服從行政機(jī)關(guān)的命令。否則，政府權(quán)威、社會(huì)秩序和公共利益就無(wú)從談起，社會(huì)也將是一個(gè)無(wú)政府社會(huì)。同志指出：“人民為了有效地進(jìn)行生產(chǎn)、進(jìn)行學(xué)習(xí)和有秩序地過(guò)生活，要求自己的政府、生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)者、文化教育機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者各種適當(dāng)?shù)男姓?。沒(méi)有這種行政命令，社會(huì)秩序就無(wú)法維持，這是人們的常識(shí)所了解的?！盵1]

總之，行政機(jī)關(guān)是執(zhí)法機(jī)關(guān)，“行政手段”是法律手段。行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法應(yīng)以“效率優(yōu)先，兼顧公正”為原則，用足各種法律手段，大膽執(zhí)法。

二、依法運(yùn)用法律手段

（一）基層國(guó)家機(jī)關(guān)的主要任務(wù)是依法運(yùn)用法律手段城市的區(qū)級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)是我國(guó)的基層國(guó)家機(jī)關(guān)，主要任務(wù)在于充分地運(yùn)用法律、法規(guī)和規(guī)章所提供的各種法律手段，加強(qiáng)行政執(zhí)法的力度，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)創(chuàng)設(shè)法律手段提供事實(shí)基礎(chǔ)。相反，區(qū)級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的主要任務(wù)不在于創(chuàng)設(shè)各種法律手段，即使創(chuàng)設(shè)了也不一定合法。這是因?yàn)?，根?jù)《行政訴訟法》、《行政復(fù)議條例》和《行政處罰法》等的規(guī)定，行政行為的作出應(yīng)以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)或參照。這就意味著，只有法律、法規(guī)和規(guī)章所創(chuàng)設(shè)的法律手段，才有可能是合法的法律手段。因此，區(qū)級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)從“文山會(huì)?！敝薪夥懦鰜?lái)，把精力集中到如何加強(qiáng)執(zhí)法的力度上來(lái)。那種一談到加強(qiáng)執(zhí)法，就召開(kāi)會(huì)議、發(fā)幾個(gè)文件的做法是不可取的，試圖以此創(chuàng)造出某些執(zhí)法手段來(lái)的努力也是徒勞無(wú)益的。

（二）依法運(yùn)用法律手段的基本要求行政機(jī)關(guān)運(yùn)用法律手段應(yīng)符合法律的要求，即應(yīng)依法運(yùn)用法律手段，這是依法治國(guó)的具體要求。

“依法”的“法”，是指法律、法規(guī)和規(guī)章。行政機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人或其他組織采用法律手段只能以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)。根據(jù)下級(jí)服從上級(jí)的原則，對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)的決議、決定、指示、命令和通知等也應(yīng)執(zhí)行，也是行政執(zhí)法的依據(jù)。但這些決議、命令等本身必須合法，否則是無(wú)效的，就不應(yīng)執(zhí)行，因?yàn)樵摗吧霞?jí)”的級(jí)別不可能超過(guò)制定法律和行政法規(guī)的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。并且，只有當(dāng)這些決議、命令等已向社會(huì)公布，有關(guān)的法律規(guī)范是一種準(zhǔn)用性法律規(guī)范時(shí)，這些決議、命令等才能作為依據(jù)。對(duì)那些以地方保護(hù)和部門(mén)壟斷為目的的命令和指示等，更應(yīng)予抵制。只有這樣，才能維護(hù)法制的尊嚴(yán)和統(tǒng)一。

依法運(yùn)用法律手段，不僅要求法律手段的運(yùn)用應(yīng)符合法律規(guī)范的字面含義，而且還應(yīng)符合立法的本意或法律的目的。我們不能有意或無(wú)意地利用法律規(guī)范的字面含義來(lái)違背立法的目的。否則，就是了。

依法運(yùn)用法律手段，還意味著行政機(jī)關(guān)運(yùn)用法律手段的權(quán)限和內(nèi)容、程序和形式都應(yīng)合法。權(quán)限合法，是指行政機(jī)關(guān)在運(yùn)用法律手段時(shí)不得超越職權(quán)和。內(nèi)容合法，是指在行政執(zhí)法中，行政機(jī)關(guān)所認(rèn)定的主要事實(shí)要清楚，所確定的權(quán)利義務(wù)要真正符合公共利益。程序和形式合法，是指行政機(jī)關(guān)所運(yùn)用法律手段應(yīng)符合法定的程序和形式。我們可把權(quán)限和內(nèi)容合法統(tǒng)稱(chēng)為實(shí)質(zhì)上的合法；把程序和形式上的合法統(tǒng)稱(chēng)為形式上的合法。以往，我們的經(jīng)驗(yàn)是很重視實(shí)質(zhì)上的合法，對(duì)此仍應(yīng)予保持。但從現(xiàn)在起，我認(rèn)為我們對(duì)形式上的合法也應(yīng)予以充分的重視。這是因?yàn)椋问缴系暮戏ㄊ亲罨镜囊笾?，是比較容易做到的；形式上的合法能促進(jìn)和保障實(shí)質(zhì)上合法的實(shí)現(xiàn)；合法的實(shí)質(zhì)就要求具有合法的形式，否則，實(shí)質(zhì)上的合法性就會(huì)受到懷疑和攻擊。

（三）依法運(yùn)用法律手段的例外法律規(guī)范的制定是以例常情況為基礎(chǔ)的，因而就不適用于特殊的例外情況。當(dāng)例外情況出現(xiàn)時(shí)，仍教條或機(jī)械地按法律規(guī)范執(zhí)法，并不符合立法的目的，反而違反了立法的目的、損害了公共利益，因此并不能認(rèn)為是依法辦事。這時(shí)，就應(yīng)根據(jù)公共利益、整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的要求來(lái)變通法律規(guī)范的執(zhí)行。但這種變通應(yīng)得到事先的批準(zhǔn)；在緊急情況下，事先來(lái)不及辦理批準(zhǔn)手續(xù)的，在事后應(yīng)得到追認(rèn)或確認(rèn)。否則，任意的變通，會(huì)造成行政專(zhuān)橫。

三、關(guān)于特殊手段的運(yùn)用

行政法律手段是一種以命令和服從為特點(diǎn)的，是不以公民、法人或其他組織的同意或接受為條件的手段，即具有鮮明強(qiáng)制性的手段。從單個(gè)的行政執(zhí)法來(lái)說(shuō)，這種手段是必要的，這種手段的運(yùn)用也是無(wú)可非議的。然而，從總體上說(shuō)，政府的存在及運(yùn)行有賴(lài)于公眾的信任、理解與合作。行政法律手段的普遍運(yùn)用，日積月累，就會(huì)使公眾產(chǎn)生抵觸和不滿(mǎn)情緒，從而降低政府在公眾中的威信，損害政府的形象。為此，從本世紀(jì)、特別是本世紀(jì)中葉以來(lái)，各國(guó)的行政執(zhí)法除充分運(yùn)用法律手段外，還廣泛采用了一些特殊手段。這些特殊手段主要是行政合同和行政指導(dǎo)。它們與一般的行政法律手段相比，有兩個(gè)重要特點(diǎn)：一是強(qiáng)制性較弱，主要是設(shè)法取得公民、法人或其他組織的自覺(jué)履行；二是性質(zhì)不甚明確，到底是不是法律手段或法律行為，是不是行政法律手段，在理論上有較大的爭(zhēng)論。但從法學(xué)上說(shuō)，行政指導(dǎo)等手段即使不是法律手段，由于并沒(méi)有強(qiáng)制規(guī)定公民等的權(quán)利義務(wù)，是允許由行政機(jī)關(guān)實(shí)施的。在西方國(guó)家，之所以廣泛采用這類(lèi)手段，是為了騙取公眾對(duì)政府的信任與合作，樹(shù)立自己良好的“服務(wù)”形象，鞏固其統(tǒng)治。這些手段在我國(guó)也是可以采用的，以便政府與人民間建立起真正的信任與合作關(guān)系，溝通政府與人民之間的關(guān)系。同志早就指出，對(duì)人民內(nèi)部矛盾的解決，應(yīng)多采用說(shuō)服教育的方法，“為著維持社會(huì)秩序的目的而的行政命令，也要伴之以說(shuō)服教育，單靠行政命令，在許多情況下就行不通?！盵2]

行政合同是指行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政職責(zé)而與公民、法人或其他組織訂立的合同。它的訂立與民事合同的訂立一樣，是以自愿、誠(chéng)實(shí)信用和意思表示一致為原則的。因此，這種方式有利于公眾的接受、信任與合作，從而有利于行政職責(zé)的圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)，增強(qiáng)行政效益。但它的訂立又與民事合同的訂立不同，并不都是以等價(jià)、有償為原則的；它的履行也與民事合同的履行不同，行政機(jī)關(guān)作為公共利益的代表者有權(quán)單方面解除或變更該合同（當(dāng)然，這種變更和解除權(quán)也是有條件的，并應(yīng)承擔(dān)損失補(bǔ)償責(zé)任）。但是，以行政合同履行行政職責(zé)并不是行政執(zhí)法的一般方式，而是例外方式。并且，行政機(jī)關(guān)只有在認(rèn)為以行政合同方式履行職責(zé)更為有利于公共利益時(shí)才能以行政合同代替行政法律手段。因此，以行政合同實(shí)現(xiàn)行政職責(zé)并不影響行政權(quán)威和公共利益。目前，我國(guó)在行政執(zhí)法實(shí)踐中一樣行政合同的情況并不少見(jiàn)，只是還沒(méi)有按行政合同來(lái)規(guī)范和認(rèn)定而已。例如，我國(guó)計(jì)劃生育、環(huán)境衛(wèi)生和社會(huì)秩序等領(lǐng)域的各種各樣的責(zé)任制，就屬于行政合同的范疇，即行政擔(dān)保合同或行政保證合同，只是目前還不規(guī)范，還沒(méi)有提高到行政合同法制的高度。又如，國(guó)有土地有償出讓合同、全民所有制工業(yè)企業(yè)承包租賃合同、糧食定購(gòu)合同和公共工程合同等，都是行政合同，只是沒(méi)有被認(rèn)定為行政合同而被認(rèn)定為經(jīng)濟(jì)合同罷了。其實(shí)，把行政合同認(rèn)定為經(jīng)濟(jì)合同并按經(jīng)濟(jì)合同來(lái)處理在法律上是錯(cuò)誤的，使行政機(jī)關(guān)被降格為與公民、法人或其他組織相等的地位，使公共利益被置于與個(gè)人利益同等的地位，對(duì)法律的實(shí)施和公共利益的維護(hù)是非常不利的。

行政指導(dǎo)是行政機(jī)關(guān)以號(hào)召、倡導(dǎo)、鼓勵(lì)、引導(dǎo)、勸導(dǎo)、告誡、建議、說(shuō)服教育等形式來(lái)實(shí)施法律的一種手段。它不具有強(qiáng)制性，不能直接產(chǎn)生法律效果，因此是不是一種法律手段在國(guó)內(nèi)外行政法學(xué)界存在著不同的看法。但這種手段對(duì)溝通政府與公眾之間的關(guān)系，取得公眾對(duì)實(shí)現(xiàn)行政職責(zé)的配合與信任，具有重要的價(jià)值。并且，這種手段符合我黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨和密切聯(lián)系群眾、走群眾路線(xiàn)的工作方法。同時(shí)，這種手段也為我國(guó)《憲法》所確認(rèn)。《憲法》第8、9條分別規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法的權(quán)利和利益，鼓勵(lì)、指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”：“國(guó)家通過(guò)行政管理，指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督個(gè)體經(jīng)濟(jì)”。在單行法律、法規(guī)中，有關(guān)行政指導(dǎo)的規(guī)定更多。因此，行政指導(dǎo)的廣泛運(yùn)用是合法和可行的。但應(yīng)當(dāng)注意的是，行政指導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)取決于公民等的接受和合作，公民等也有權(quán)不接受這種指導(dǎo)。行政機(jī)關(guān)不能把行政指導(dǎo)變成行政強(qiáng)制，對(duì)不接受行政指導(dǎo)的公民、法人或其他組織不能給予行政處罰等制裁。對(duì)是否予以制裁，仍應(yīng)按有關(guān)法律、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)也不能一味地強(qiáng)調(diào)說(shuō)服教育等行政指導(dǎo)手段。對(duì)通過(guò)行政指導(dǎo)手段難以實(shí)現(xiàn)而依法又必須實(shí)現(xiàn)的職責(zé)，應(yīng)依法運(yùn)用法律手段予以及時(shí)實(shí)現(xiàn)。否則，行政權(quán)威和公共利益是難以維護(hù)和保障的。

糧食行政執(zhí)法職權(quán)及依據(jù)范文第4篇

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)機(jī) 安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理

[中圖分類(lèi)號(hào)] S23 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）10-0147-01

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量在大幅增加，極大的提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，方便了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活水平。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理肩負(fù)著為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造良好安全生產(chǎn)環(huán)境的重要責(zé)任，也是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的一個(gè)組成部分，是依據(jù)國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章，對(duì)實(shí)行牌證管理的農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛操作人員進(jìn)行安全監(jiān)督管理。

一、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀

以安徽省當(dāng)涂縣為例，截止2012年底，全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到37.33萬(wàn)千瓦，拖拉機(jī)6785臺(tái)，其中大中型拖拉機(jī)606臺(tái)，小型拖拉機(jī)6179臺(tái)，插秧機(jī)246臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)667臺(tái)， 大中型拖拉機(jī)及其配套農(nóng)具2636臺(tái)，全縣糧食生產(chǎn)耕種收大中型與小型機(jī)具比達(dá)到1：5.07。拖拉機(jī)及收割機(jī)駕駛操作人員3970名、維修網(wǎng)點(diǎn)37個(gè)，營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)11個(gè)?？h農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站在崗監(jiān)理員10人，負(fù)責(zé)全縣10鄉(xiāng)鎮(zhèn)和5個(gè)管委會(huì)，135個(gè)行政村的農(nóng)機(jī)牌證核發(fā)、駕駛?cè)丝荚嚢l(fā)證、安全生產(chǎn)檢查、行政處罰等安全監(jiān)管工作。

二、當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管存在的問(wèn)題

1.農(nóng)機(jī)部門(mén)執(zhí)法范圍有限，管理措施受到限制

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管呈現(xiàn)“兩難”境地。全縣共有以拖拉機(jī)為主的農(nóng)用運(yùn)輸機(jī)械2000多臺(tái)，極大促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法受多方限制難以監(jiān)管到位，仍然存在農(nóng)機(jī)無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛的現(xiàn)象和違章載客、人貨混裝等安全隱患。按《道路交通安全法》第一百二十一條規(guī)定，農(nóng)機(jī)部門(mén)僅對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)實(shí)行登記、上牌、檢驗(yàn)及駕駛?cè)藛T的考試、發(fā)證、審驗(yàn)等靜態(tài)管理職能。由于拖拉機(jī)多用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)輸，主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村之間流動(dòng)，依靠現(xiàn)有的公安交警警力和執(zhí)法手段，難以監(jiān)管到位，如果農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員實(shí)行路面檢查等動(dòng)態(tài)管理又違法，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)部門(mén)處于“兩難”境地。

2.農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作還沒(méi)有足夠引起領(lǐng)導(dǎo)重視

基層農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)、人員、職能落實(shí)不到位，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站撤并到農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，政府要求農(nóng)機(jī)管理人員以政府中心工作為主，不能全心為農(nóng)機(jī)服務(wù)，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)基層管理就出現(xiàn)空缺。此外，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施落后，群眾的安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄等給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作帶來(lái)很大難度，埋下了事故隱患。

3.農(nóng)機(jī)執(zhí)法體制不健全，人員老化現(xiàn)象嚴(yán)重

以當(dāng)涂縣為例，縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站在崗共10人，除內(nèi)勤人員外，持證監(jiān)理執(zhí)法人員7人，53歲以上6人，40歲左右1人。根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及條例賦予管理市場(chǎng)的工作職責(zé)，因人員少、人員老化現(xiàn)象非常嚴(yán)重、監(jiān)管面廣等內(nèi)在因素，給農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法帶來(lái)很大困難。所以很難從根本上做好農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)、農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)等安全監(jiān)管，從而造成全縣農(nóng)機(jī)三大市場(chǎng)監(jiān)管缺失，影響農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

4.農(nóng)機(jī)手文化水平底，安全生產(chǎn)意識(shí)差，法制意識(shí)淡薄

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收入增加，農(nóng)機(jī)總擁有量劇增，流動(dòng)量、流動(dòng)性加大，使用對(duì)象大多數(shù)為農(nóng)民，他們的文化水平較低，法制意識(shí)不強(qiáng)，購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械后往往會(huì)發(fā)生無(wú)證駕駛、不按規(guī)定辦理牌證手續(xù)、不按規(guī)定參加檢審現(xiàn)象的出現(xiàn)。盡管農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)歷年來(lái)都把主要精力放在對(duì)駕駛員的宣傳教育和打擊“黑車(chē)非駕”、不按規(guī)定參加技術(shù)檢驗(yàn)、不按期續(xù)保、違法載人等違章上，但由于執(zhí)法力度不夠大、宣傳工作不到位、農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T的認(rèn)識(shí)有誤區(qū)、教育培訓(xùn)的效果也不很理想等原因，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T守法意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)機(jī)法規(guī)知識(shí)、安全駕駛操作規(guī)程了解不多，再加少數(shù)農(nóng)機(jī)手為降低費(fèi)用，不愿參加農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)組織的檢驗(yàn)和教育培訓(xùn)，拒絕農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)的依法管理，甚至抗拒執(zhí)法。

5.農(nóng)機(jī)違章現(xiàn)象嚴(yán)重

5.1無(wú)證駕駛。目前，絕大多數(shù)8.8千瓦以下小型拖拉機(jī)，主要用于農(nóng)田作業(yè)，從事運(yùn)輸作業(yè)的相對(duì)較少，致使個(gè)別家庭持有一證多人駕駛，大人小孩輪著開(kāi)。還有個(gè)別持證農(nóng)機(jī)手，無(wú)視農(nóng)機(jī)安全主管理部門(mén)下發(fā)的通知，不愿辦理增駕或換證手續(xù)，仍然持小車(chē)證件駕駛大型拖拉機(jī)。

5.2違章載人、超載。農(nóng)村拖拉機(jī)載人超載現(xiàn)象比較嚴(yán)重，特別是在農(nóng)忙季節(jié)，拖拉機(jī)掛車(chē)上滿(mǎn)車(chē)乘客，農(nóng)機(jī)手開(kāi)著超載而且載人的拖拉機(jī)，行駛在路況較差的鄉(xiāng)村道路上，極易造成群死群傷事件。

5.3違章操作。近年來(lái)，在農(nóng)村拖拉機(jī)駕駛?cè)酥?，有相?dāng)一部分人因文化水平偏低，操作技能差，安全意識(shí)淡薄，甚至有駕駛員一手抱小孩一手握方向盤(pán)駕駛，反車(chē)道行駛、未成年人駕駛等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)埋下嚴(yán)重隱患。

三、抓好農(nóng)機(jī)安全工作的措施及建議

1.健全完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理法規(guī)，依法加強(qiáng)管理

《道路交通安全法》賦予了農(nóng)機(jī)主管部門(mén)“上道路行駛的拖拉機(jī)及駕駛?cè)说牡怯?、技術(shù)檢驗(yàn)、考核頒證和審驗(yàn)的職權(quán)”。為加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管，國(guó)務(wù)院、農(nóng)業(yè)部、各省人大、政府也相繼出臺(tái)一系列法律、法規(guī)，但都比較籠統(tǒng)、程序繁雜、可操作性差。制定執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的具體要求和教育為主，處罰為輔的執(zhí)法原則。依法加強(qiáng)田間道路檢查的力度、廣度、深度，做到無(wú)縫監(jiān)管和監(jiān)管規(guī)范化、科學(xué)化，確保農(nóng)業(yè)機(jī)械快速平穩(wěn)發(fā)展。

糧食行政執(zhí)法職權(quán)及依據(jù)范文第5篇

（一）統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象虛報(bào)、瞞報(bào)、少報(bào)，當(dāng)前以少報(bào)、瞞報(bào)為主。今年4月份，我局對(duì)24家工業(yè)企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行了質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)少報(bào)產(chǎn)值的企業(yè)就有7家，少報(bào)產(chǎn)值2221萬(wàn)元,戶(hù)均少報(bào)產(chǎn)值317萬(wàn)元；而同期多報(bào)產(chǎn)值的企業(yè)只有3家，多報(bào)產(chǎn)值295萬(wàn)元,戶(hù)均多報(bào)產(chǎn)值98萬(wàn)元。剔除企業(yè)多報(bào)產(chǎn)值,加上企業(yè)少報(bào)產(chǎn)值,企業(yè)共少報(bào)產(chǎn)值1926萬(wàn)元,占24家企業(yè)原上報(bào)產(chǎn)值28.1%,戶(hù)均少報(bào)產(chǎn)值80萬(wàn)元。

（二）政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查尤其是縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府統(tǒng)計(jì)力量不足，存在漏統(tǒng)現(xiàn)象

（三）統(tǒng)計(jì)部門(mén)地位不高，抗干擾整體能力不強(qiáng)

（四）統(tǒng)計(jì)過(guò)程中缺乏統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，反映在基層填報(bào)人員更換頻繁，臺(tái)帳、原始記錄不全，歷史資料混亂，原生性和再生性差錯(cuò)層出不窮

（五）數(shù)出多門(mén)情況時(shí)有發(fā)生，也是造成數(shù)據(jù)質(zhì)量不實(shí)的原因之一。如在2002年我市抽查的19個(gè)鎮(zhèn)中，發(fā)現(xiàn)有9個(gè)鎮(zhèn)的2002年政府工作報(bào)告（或黨委工作報(bào)告）使用的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)不一致，鎮(zhèn)政府工作報(bào)告（或黨委工作報(bào)告）所使用的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)普遍高于統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)，占被檢鎮(zhèn)的47.4%。

二、原因

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量存在問(wèn)題的原因是復(fù)雜和多方面的。既有內(nèi)在原因，又有外在原因：

（一）內(nèi)在原因

1、現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)管理體制滯后?，F(xiàn)行我國(guó)統(tǒng)計(jì)管理體制實(shí)行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的辦法，統(tǒng)計(jì)部門(mén)作為地方政府的一個(gè)職能部門(mén)、人員、編制、經(jīng)費(fèi)以及任免都由地方政府決定，而地方領(lǐng)導(dǎo)干部的升降，在一定程度上系于體現(xiàn)在政績(jī)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字上；地方統(tǒng)計(jì)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的升降完全由地方?jīng)Q定，這樣的統(tǒng)計(jì)體制，客觀(guān)上強(qiáng)化了行政對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)字的干預(yù)，統(tǒng)計(jì)部門(mén)和統(tǒng)計(jì)人員難以獨(dú)立地行使統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的職權(quán)。

2、統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法制度改革滯后。改革開(kāi)放以來(lái)，統(tǒng)計(jì)為適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，統(tǒng)計(jì)方法制度進(jìn)行了一系列的改革。如恢復(fù)和建立農(nóng)產(chǎn)量抽樣調(diào)查和農(nóng)村住戶(hù)收支調(diào)查；推行了城市居民住戶(hù)收支調(diào)查；先后開(kāi)展了社會(huì)商品零售價(jià)格指數(shù)、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)；用SNA體系取代了MPS體系等等。但遺憾的是：改革統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)關(guān)系，解決統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)力的過(guò)程中，統(tǒng)計(jì)無(wú)論是體制還是方法制度基本沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，僅限于修修補(bǔ)補(bǔ)。

3、報(bào)表指標(biāo)種類(lèi)繁多，調(diào)查項(xiàng)目之間重復(fù)。現(xiàn)在的統(tǒng)計(jì)報(bào)表和指標(biāo)不說(shuō)多如牛毛恐怕也離不遠(yuǎn)了。從長(zhǎng)期統(tǒng)計(jì)工作實(shí)踐特別是近年來(lái)的實(shí)際統(tǒng)計(jì)工作中，不知是因?yàn)檫m應(yīng)形勢(shì)所累，還是在這經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期本身就是不可逾越的障礙，確實(shí)使人感到統(tǒng)計(jì)改革有違原來(lái)的初衷。原來(lái)國(guó)家統(tǒng)計(jì)改革一直講的都是要精簡(jiǎn)報(bào)表、精簡(jiǎn)指標(biāo)，理順工作關(guān)系，盡量減少或避免數(shù)出多門(mén)，最終目的是要減輕基層負(fù)擔(dān)、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)字質(zhì)量。然而現(xiàn)在同一指標(biāo)在統(tǒng)計(jì)局內(nèi)部重復(fù)布置，你抄我的、我抄你的、互相核對(duì)打架的現(xiàn)象始終沒(méi)有能夠得到有效的解決，從而造成許多重復(fù)勞動(dòng)和資源浪費(fèi)。與時(shí)同時(shí)，政府綜合統(tǒng)計(jì)制度與部門(mén)統(tǒng)計(jì)制度調(diào)查項(xiàng)目?jī)?nèi)容之間重復(fù)。如：農(nóng)業(yè)耕地面積、農(nóng)業(yè)機(jī)械化情況、畜牧業(yè)生產(chǎn)情況、種植業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、企業(yè)集團(tuán)統(tǒng)計(jì)、建筑統(tǒng)計(jì)、批發(fā)零售貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)等。就部門(mén)統(tǒng)計(jì)之間而言，同一指標(biāo)多個(gè)部門(mén)調(diào)查的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如糧食產(chǎn)量指標(biāo)，農(nóng)業(yè)局、糧食局、統(tǒng)計(jì)局都調(diào)查；投資指標(biāo)，改革與發(fā)展局、經(jīng)貿(mào)局、統(tǒng)計(jì)局、建設(shè)局都調(diào)查；出生人口指標(biāo)，公安部門(mén)、計(jì)生局、統(tǒng)計(jì)局都搞。就政府綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)內(nèi)部各專(zhuān)業(yè)制度而言，重復(fù)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容有：農(nóng)村鄉(xiāng)卡調(diào)查，綜合鄉(xiāng)卡調(diào)查數(shù)字抄農(nóng)村鄉(xiāng)卡數(shù)等。另外，由于各項(xiàng)制度組織主體不同，造成不同統(tǒng)計(jì)制度需要時(shí)對(duì)一調(diào)復(fù)布置，也形成了部分統(tǒng)計(jì)內(nèi)容重復(fù)調(diào)查現(xiàn)象。

（二）外在原因

1、《統(tǒng)計(jì)法》作用有限?！督y(tǒng)計(jì)法》的頒布實(shí)施，對(duì)統(tǒng)計(jì)違法現(xiàn)象的認(rèn)定和處罰都有明確的規(guī)定，對(duì)凈化統(tǒng)計(jì)環(huán)境起到了積極作用。但是，由于基層統(tǒng)計(jì)力量的薄弱和統(tǒng)計(jì)數(shù)字與政績(jī)的關(guān)系，統(tǒng)計(jì)法的作用受到極大限制，近些年縣級(jí)政府綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查“雷聲大、雨點(diǎn)小”，不足以震懾統(tǒng)計(jì)違法者。

2、統(tǒng)計(jì)部門(mén)人力、經(jīng)費(fèi)、物資投入不足制約統(tǒng)計(jì)數(shù)字質(zhì)量的提高。雖然統(tǒng)計(jì)部門(mén)與過(guò)去比現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)力量、經(jīng)費(fèi)投入得到了一些加強(qiáng)，但是與當(dāng)前統(tǒng)計(jì)任務(wù)比還不適應(yīng)。特別是在縣鎮(zhèn)兩級(jí)的統(tǒng)計(jì)工作中這個(gè)問(wèn)題特別嚴(yán)重。比如，鎮(zhèn)級(jí)只有一名兼職統(tǒng)計(jì)人員，一方面要完成鎮(zhèn)中心工作，另一面又要應(yīng)付統(tǒng)計(jì)的調(diào)查任務(wù)，“頂上千條線(xiàn)，底下一根針”，不管上邊有多好的想法和做法都得基層去完成，基層是統(tǒng)計(jì)數(shù)字的源頭。目前，我市各縣統(tǒng)計(jì)局工作人員一般只有15—20人，在統(tǒng)計(jì)工作量不斷增加情況下，縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)完成現(xiàn)行18個(gè)專(zhuān)業(yè)報(bào)表任務(wù)己窮于應(yīng)付。人力、物力、經(jīng)費(fèi)不足，是嚴(yán)重影響統(tǒng)計(jì)數(shù)字質(zhì)量的一個(gè)很重要的因素。

3、客觀(guān)環(huán)境的變化，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)字質(zhì)量產(chǎn)生了很大影響。從客觀(guān)外界條件看，一方面統(tǒng)計(jì)調(diào)查環(huán)境迅速的變化確實(shí)給統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)許多困難。統(tǒng)計(jì)數(shù)“正規(guī)”來(lái)源渠道越來(lái)越窄，在企業(yè)改制中許多國(guó)有、集體企業(yè)，通過(guò)股份制、拍賣(mài)、兼并重組，原有的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員變化或撤消，獲取資料的正常渠道不存在了。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，調(diào)查量劇增，與當(dāng)前統(tǒng)計(jì)管理體制和統(tǒng)計(jì)方法制度不適應(yīng)。另一方面，全社會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)信息需要的數(shù)量、質(zhì)量都提出更新更高的要求，社會(huì)需要的“缺口”很大，有一些數(shù)字根本沒(méi)有。不需要的，要上一大堆，都在躺著睡大覺(jué)。所以統(tǒng)計(jì)方法制度要進(jìn)行重大調(diào)整改革。

4、被調(diào)查者合作程度降低，影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)字質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)改革的深入，使得統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象越來(lái)越復(fù)雜。原來(lái)主要調(diào)查對(duì)象都是組織、有管理的單位，現(xiàn)在是面對(duì)千家萬(wàn)戶(hù)全社會(huì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，形成利益多元集團(tuán)，由于利益的驅(qū)使，使得各種各樣的被調(diào)查對(duì)象總是千方百計(jì)地保守自己的“秘密”，出現(xiàn)瞞報(bào)、少報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)字的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

5、基層統(tǒng)計(jì)人員積極性無(wú)法調(diào)動(dòng)性。

三、建議

要有效提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，必須從影響質(zhì)量的根本著手，提高質(zhì)量才能持久。

（一）改革現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)管理體制。最好能實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，使政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)地位更加超脫。若近期未能實(shí)行垂直管理，則要從5個(gè)方面加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)活動(dòng)的獨(dú)立性：

一是抓住國(guó)家啟動(dòng)修改統(tǒng)計(jì)法的有利時(shí)機(jī)，通過(guò)立法進(jìn)一步確定和加強(qiáng)現(xiàn)行的國(guó)家、省、地、縣四級(jí)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系進(jìn)行統(tǒng)計(jì)活動(dòng)的超脫性、獨(dú)立性地位。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)計(jì)工作，將鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)計(jì)真正納入政府統(tǒng)計(jì)工作序列，使鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)計(jì)工作實(shí)體化。

三是現(xiàn)行“下管一級(jí)”的思路要向整個(gè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系的深度和廣度拓展。在可能的情況下，編制、人員、經(jīng)費(fèi)等都可以下管一級(jí)。

四是鎮(zhèn)一級(jí)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)全部由鎮(zhèn)一級(jí)獨(dú)立完成，縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)只對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，通過(guò)各種手段，把好鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)關(guān)。

五是加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)的統(tǒng)計(jì)管理職能，各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)應(yīng)加速業(yè)務(wù)職能為主向管理執(zhí)法職能為主的轉(zhuǎn)變過(guò)程，將自己從繁重的業(yè)務(wù)中解脫出來(lái)。政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)只干綜合的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)。如國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算、基本單位名錄庫(kù)，全國(guó)性的普查等，能讓部門(mén)搞的就讓部門(mén)去搞，能讓民間統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)搞的就讓他們?nèi)ジ?，?duì)這些統(tǒng)計(jì)工作，政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)主要抓管理，抓數(shù)據(jù)的評(píng)估與監(jiān)督。

（二）明確政府統(tǒng)計(jì)職能。當(dāng)前，統(tǒng)計(jì)職能有不斷被擴(kuò)大的趨勢(shì)，其結(jié)果是報(bào)表增多、指標(biāo)增設(shè)、調(diào)查頻率增快，造成基層窮于應(yīng)付，也難以應(yīng)付，最終是馬虎應(yīng)付，質(zhì)量下降，走入惡性循環(huán)。對(duì)此，應(yīng)重新界定政府統(tǒng)計(jì)職能，我們認(rèn)為政府統(tǒng)計(jì)職能就是為國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控經(jīng)濟(jì)、社會(huì)服務(wù)，其它能減少職能都應(yīng)減少，非此職能工作能不參與的最好不參與。

（三）建議組織部門(mén)改革干部考核制度，完善干部管理體制。統(tǒng)計(jì)實(shí)踐告訴我們，現(xiàn)行干部考核制度和干部管理體制也是導(dǎo)致和助長(zhǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)字造假的重要源頭。因此，應(yīng)建議組織部門(mén)進(jìn)一步改革干部考核制度，完善干部管理體制，按科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求對(duì)各級(jí)干部的進(jìn)行全面考核、評(píng)價(jià)。

（四）改革現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)方法制度。統(tǒng)計(jì)制度方法與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量密不可分，當(dāng)前制度方法應(yīng)著重從三個(gè)方面進(jìn)行改革：首先必須明確政府統(tǒng)計(jì)應(yīng)收集那些資料，這是統(tǒng)計(jì)方法制度改革重點(diǎn)；其次建立一套符合我國(guó)國(guó)情的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系及適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，并且保證經(jīng)確定的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的全國(guó)統(tǒng)一和相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)指標(biāo)的含義、統(tǒng)計(jì)口徑、計(jì)算方法都必須做出說(shuō)明和界定范圍，同一指標(biāo)不能有兩種口徑和隨意變更。第三是研究建立從我國(guó)實(shí)際出發(fā)的科學(xué)適用的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系，適當(dāng)減少全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表，推廣抽樣調(diào)查。

（五）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度。要通過(guò)不斷統(tǒng)計(jì)執(zhí)法，讓全社會(huì)都能認(rèn)識(shí)、了解統(tǒng)計(jì)工作，正確認(rèn)識(shí)統(tǒng)計(jì)工作，支持和配合統(tǒng)計(jì)工作，正確認(rèn)識(shí)和使用統(tǒng)計(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。一是要建立專(zhuān)門(mén)的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍，國(guó)家成立執(zhí)法總隊(duì)，各省設(shè)立執(zhí)法支隊(duì)，地、縣建立執(zhí)法分隊(duì)。并開(kāi)展全國(guó)或全省一盤(pán)棋的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法。

二是要建立人民法院對(duì)統(tǒng)計(jì)行政處罰予以強(qiáng)制執(zhí)行的制度，把統(tǒng)計(jì)執(zhí)法活動(dòng)與人民法院的強(qiáng)制執(zhí)行制度相銜接，與其他執(zhí)法部門(mén)聯(lián)合辦案，形成合力，發(fā)揮行政執(zhí)法的整體效能。

三是要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的力度與頻度，使統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查工作日?；⒁?guī)范化，要建立違法統(tǒng)計(jì)案件的舉報(bào)制度。

（六）對(duì)統(tǒng)計(jì)工作全過(guò)程實(shí)行全面質(zhì)量管理。第一對(duì)每項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查要制定數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)把現(xiàn)有數(shù)據(jù)質(zhì)量的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)從準(zhǔn)確性擴(kuò)大到準(zhǔn)確性、及時(shí)性、適用性三維的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。第二健全和完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系。建立必要的組織機(jī)構(gòu)或相對(duì)獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)數(shù)字質(zhì)量監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。美國(guó)、英國(guó)、加拿大等國(guó)家的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)十分重視統(tǒng)計(jì)數(shù)字質(zhì)量評(píng)價(jià)管理，都建立了專(zhuān)門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，來(lái)評(píng)價(jià)政府的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。這一方面值得我們借鑒學(xué)習(xí)。第三采用多種形式開(kāi)展質(zhì)量管理，如定期開(kāi)展數(shù)據(jù)質(zhì)量情況調(diào)查和分析、邀請(qǐng)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)外部專(zhuān)家來(lái)評(píng)價(jià)等。

（七）加大對(duì)縣及縣以下統(tǒng)計(jì)部門(mén)的經(jīng)費(fèi)、人力投入?，F(xiàn)在基層統(tǒng)計(jì)力量、經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題、矛盾十分突出，縣及縣以下統(tǒng)計(jì)部門(mén)是統(tǒng)計(jì)數(shù)字質(zhì)量的源頭，數(shù)字源頭不能保證，又怎能保證全過(guò)程的統(tǒng)計(jì)數(shù)字質(zhì)量呢？因此，加大對(duì)基層經(jīng)費(fèi)、人力和計(jì)算機(jī)投入也是保證統(tǒng)計(jì)數(shù)字質(zhì)量很重要措施。