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政法新媒體建設(shè)范文第1篇

隨著改革開(kāi)放的日益深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活出現(xiàn)了許多新情況，人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)，這對(duì)新聞宣傳工作包括法治宣傳報(bào)道提出了新的更高的要求。以依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)涵的社會(huì)主義法治理念，深刻揭示了社會(huì)主義法治建設(shè)的規(guī)律，為搞好法治宣傳報(bào)道提供了重要思想指導(dǎo)。從事法治宣傳報(bào)道的新聞工作者應(yīng)站在對(duì)黨和國(guó)家大局負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的高度，牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，自覺(jué)擔(dān)負(fù)起維護(hù)法律權(quán)威和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的使命與責(zé)任，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，有效化解公眾情緒，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。

從推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程、維護(hù)法律權(quán)威的高度把握法治宣傳的要求。法治宣傳報(bào)道政策性強(qiáng)、社會(huì)影響大，涉及案（事）件當(dāng)事人、報(bào)道對(duì)象及讀者和受眾的相關(guān)權(quán)利，涉及公眾情緒和社會(huì)輿論。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和依法治國(guó)方略的落實(shí)，各類(lèi)社會(huì)矛盾和問(wèn)題不斷地在司法實(shí)踐中體現(xiàn)出來(lái)，使法治宣傳報(bào)道工作面臨空前復(fù)雜的情況。為了既有效維護(hù)法律權(quán)威、推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程，又有效理順公眾情緒、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，法治新聞宣傳工作者應(yīng)始終堅(jiān)持從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，正確分析和認(rèn)識(shí)司法實(shí)踐中遇到的新情況、新問(wèn)題，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，慎重甄別和選擇報(bào)道的角度與細(xì)節(jié)，深入考慮可能會(huì)產(chǎn)生的社會(huì)影響，把社會(huì)主義法治理念落實(shí)到每篇報(bào)道中。

從執(zhí)法為民、以人為本的高度把握熱點(diǎn)、難點(diǎn)案件報(bào)道的導(dǎo)向。案件報(bào)道是法治報(bào)道的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國(guó)改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，新情況、新問(wèn)題層出不窮，各種案件也呈現(xiàn)出多發(fā)態(tài)勢(shì)。特別是對(duì)那些熱點(diǎn)、難點(diǎn)案件，社會(huì)各界十分關(guān)注，新聞媒體也時(shí)刻關(guān)注。然而，對(duì)這些熱點(diǎn)、難點(diǎn)案件，如果宣傳報(bào)道不慎、輿論引導(dǎo)不力，不僅不利于案件的處理，而且可能危及社會(huì)穩(wěn)定。這就決定了法治宣傳報(bào)道必須旗幟鮮明地堅(jiān)持正面宣傳為主的方針，法治新聞宣傳工作者必須堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)法為民、以人為本的理念，對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)案件進(jìn)行認(rèn)真的思考和研究，及早發(fā)現(xiàn)其中不利于社會(huì)穩(wěn)定、不利于人民群眾安居樂(lè)業(yè)的傾向性、苗頭性問(wèn)題，把握宣傳報(bào)道時(shí)機(jī)，明確輿論引導(dǎo)重點(diǎn)，堅(jiān)決防止因報(bào)道失實(shí)或失誤而誤導(dǎo)輿論、激化矛盾。

從維護(hù)公平正義、促進(jìn)穩(wěn)定和諧的高度履行法治宣傳的責(zé)任。公平正義是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求，也是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基本條件。法治宣傳報(bào)道應(yīng)當(dāng)有利于促進(jìn)司法公正，保障社會(huì)公平正義，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。近年來(lái)，法治宣傳報(bào)道在取得很大成績(jī)的同時(shí)，也存在一些不盡如人意之處，如少數(shù)媒體對(duì)一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)案件進(jìn)行炒作，對(duì)犯罪細(xì)節(jié)描述過(guò)于詳細(xì)；個(gè)別從事法治宣傳報(bào)道的人員社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)等。這不利于人們區(qū)分善惡美丑，不利于弘揚(yáng)正氣、鞭撻丑惡，影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，法治新聞宣傳工作者要始終站在維護(hù)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)、維護(hù)公平正義的角度，判斷個(gè)案價(jià)值、取舍新聞素材、選好報(bào)道角度，通過(guò)搞好法治新聞宣傳維護(hù)公平正義，促進(jìn)民主法治進(jìn)程與和諧社會(huì)建設(shè)。

從服務(wù)大局和黨的領(lǐng)導(dǎo)的高度探索搞好法治宣傳的途徑。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，法治宣傳必須堅(jiān)持的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向。法治新聞宣傳工作者必須不斷研究新情況、解決新問(wèn)題，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)，積極探索做好法治宣傳的有效方法，不斷提高引導(dǎo)社會(huì)輿論的能力，使法治宣傳朝著有利于司法工作開(kāi)展、有利于社會(huì)穩(wěn)定和諧的方向發(fā)展。一是把握法治宣傳規(guī)律，建立和完善管理機(jī)制。法治新聞受關(guān)注程度較高，管理難度較大，既應(yīng)遵循新聞規(guī)律，又應(yīng)遵守宣傳紀(jì)律。為此，必須結(jié)合實(shí)踐發(fā)展和形勢(shì)需要，健全和完善相應(yīng)的管理機(jī)制和制度。比如，制定涉外宣傳管理、重大突發(fā)事件宣傳現(xiàn)場(chǎng)管理、政法干警違法違紀(jì)宣傳管理等方面的規(guī)章制度，對(duì)從事政法新聞宣傳的編輯記者進(jìn)行社會(huì)主義法治理念和國(guó)家法律法規(guī)、黨的宣傳紀(jì)律等方面知識(shí)的崗前培訓(xùn)等。二是把握讀者認(rèn)知規(guī)律，增強(qiáng)法治宣傳效果。法治新聞宣傳中的很多案件報(bào)道，在不同程度上涉及不同范圍群眾的切身利益。如果對(duì)讀者的認(rèn)知規(guī)律把握不準(zhǔn)、處置不當(dāng)，就容易造成人們思想的波動(dòng)，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，只有把握讀者認(rèn)知規(guī)律，充分預(yù)測(cè)宣傳后的社會(huì)效果和政治效果，才能有效把握輿論導(dǎo)向，使法治宣傳更好地服務(wù)于黨和國(guó)家的工作大局，促進(jìn)社會(huì)和諧。

政法新媒體建設(shè)范文第2篇

［關(guān)鍵詞］重點(diǎn)選題 欄目策劃 運(yùn)作

［中圖分類(lèi)號(hào)］G220［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1009-5349（2011）06－0094－02

一、重點(diǎn)選題的界定

重點(diǎn)選題狹義地講就是核心選題，在某段時(shí)間需要欄目?jī)A盡全力重點(diǎn)打造的節(jié)目，它最能代表欄目的品質(zhì)、拉動(dòng)欄目的收視率，加強(qiáng)欄目的影響力，增加欄目的美譽(yù)度。對(duì)于重點(diǎn)選題，每一個(gè)欄目的選擇都會(huì)有所不同，首先就要符合欄目的定位。

二、重點(diǎn)選題的分類(lèi)及運(yùn)作

重點(diǎn)選題的策劃與出臺(tái)其基本前提在于欄目品牌本身的深入人心。而重點(diǎn)選題則只能是作為欄目品牌增值的手段而存在。重點(diǎn)選題推出就時(shí)機(jī)的選擇來(lái)講，借用市場(chǎng)學(xué)的術(shù)語(yǔ)可以說(shuō)是“借人借時(shí)借勢(shì)”拉動(dòng)，依靠特定的節(jié)日、事件、活動(dòng)來(lái)擴(kuò)大節(jié)目的影響力，是既經(jīng)濟(jì)又有規(guī)模效益的方式。利用溫度嫁接法，當(dāng)一個(gè)選題的熱度達(dá)到90度或者100度時(shí)，那么操作重點(diǎn)選題，就可達(dá)到事半功倍的效果。

（一）獨(dú)家資源――直擊現(xiàn)場(chǎng)類(lèi)選題

資源優(yōu)勢(shì)，使《法治進(jìn)行時(shí)》欄目組可以得心應(yīng)手地創(chuàng)作一些重點(diǎn)選題。對(duì)于定位于“民生法制欄目”的《法治進(jìn)行時(shí)》來(lái)說(shuō)，之所以能夠在最短的時(shí)間內(nèi)獲取法制新聞信息，能夠在第一時(shí)間目擊現(xiàn)場(chǎng)并參與案件進(jìn)程，一個(gè)重要的原因就是極其注重建立良好的資源優(yōu)勢(shì)，就是與政法系統(tǒng)特別是公安系統(tǒng)的組織聯(lián)動(dòng)，這使《法治進(jìn)行時(shí)》獲得了大量的獨(dú)家新聞，盡最大努力拍攝到別的記者拍不到的新聞?？梢哉f(shuō)《法治進(jìn)行時(shí)》欄目開(kāi)播以來(lái)，京城所有的重特大案件都有《法治進(jìn)行時(shí)》關(guān)注的目光，而這些也是欄目打造的重點(diǎn)選題。

那么在策劃這類(lèi)選題時(shí)，欄目組的策劃和運(yùn)作方式是：

1.第一時(shí)間獲取信息。在選題和制作節(jié)目的過(guò)程中，《法治進(jìn)行時(shí)》的主創(chuàng)人員都有這樣的共識(shí)：“拿不準(zhǔn)的事情，不說(shuō)；政策法律不允許的事情，不做。不追求片面的轟動(dòng)效應(yīng)，不干殺雞取卵的短期行為?！币虼恕斗ㄖ芜M(jìn)行時(shí)》得到了政法各單位的信任，保證了近90%以上的節(jié)目都是獨(dú)家報(bào)道，而且一些資深的跑口記者，可以獲得隨警作戰(zhàn)的機(jī)會(huì)，深入案件偵破的第一現(xiàn)場(chǎng)，拍攝到最真實(shí)的畫(huà)面。不僅如此，我們還利用品牌節(jié)目觀眾來(lái)信來(lái)電奪得優(yōu)勢(shì)，通過(guò)節(jié)目未破案件的通緝令，獲取犯罪嫌疑人的監(jiān)控錄像和畫(huà)面，向北京警方提供了不少破案線索。同時(shí)《法治進(jìn)行時(shí)》的熱線電話和徐滔法律服務(wù)網(wǎng)為欄目組獲得了眾多的信息資源。

在紛繁復(fù)雜的信息中，要關(guān)注重點(diǎn)選題就要關(guān)注敏感地區(qū)、敏感人物、敏感事件。比如西單發(fā)生的兇殺案，就比發(fā)生在其他地區(qū)的更吸引人。

2.突出獨(dú)家觀察的現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道。突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)稍縱即逝，這種題材的現(xiàn)場(chǎng)是可遇而不可求的，而且留給新聞工作者創(chuàng)作的余地也非常小。那么欄目組要求記者在現(xiàn)場(chǎng)采訪，挖掘現(xiàn)場(chǎng)細(xì)節(jié)，展現(xiàn)案件的過(guò)程，刻畫(huà)案件進(jìn)展中的人物形象，這一切都是在“進(jìn)行時(shí)”的狀態(tài)下完成的。欄目主持人徐滔將現(xiàn)場(chǎng)主持看作新聞主持人的生命，特別是大案、要案的偵破，她都一定在現(xiàn)場(chǎng)完成。這一點(diǎn)對(duì)欄目的風(fēng)格形成起到了很好的作用，也開(kāi)啟了政法新聞報(bào)道之先河，展現(xiàn)給觀眾的不僅僅是法制建設(shè)的進(jìn)程，更多的是一種同時(shí)空的體驗(yàn)，以及這種體驗(yàn)所帶來(lái)的觀眾情感和理智上的共振。

3.有效的資源整合和再利用。創(chuàng)作法制新聞，要在保留節(jié)目“新聞性”的同時(shí)，強(qiáng)化事件背后可供挖掘的“人物”和“故事”資源。對(duì)同一個(gè)事件，采用多角度、多種形式的新聞報(bào)道的解讀，使素材增值，加強(qiáng)對(duì)背景資料的填充和支撐，形成媒體資產(chǎn)。2008年1月，北京電視臺(tái)科教頻道建立了“午間法治節(jié)目時(shí)段”，即從11:30開(kāi)始到13:05分結(jié)束，將《現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)法》《法治進(jìn)行時(shí)》《大家說(shuō)法》《第三調(diào)解室》四個(gè)母子品牌編排在一起，形成一個(gè)長(zhǎng)達(dá)95分鐘的法治節(jié)目時(shí)段。這樣的規(guī)模效應(yīng)，對(duì)于培養(yǎng)固定觀眾起到了很大作用。《現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)法》《法治進(jìn)行時(shí)》《大家說(shuō)法》三個(gè)節(jié)目的收視率逐個(gè)遞增，常年如此，為廣告創(chuàng)收創(chuàng)造了新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也使得這些獨(dú)家資源得到了充分的利用。

（二）以重大事件為基礎(chǔ)的可以預(yù)知的選題

把重大事件轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢灶A(yù)知和策劃的選題。比如，2010年在科教頻道的中午法治時(shí)段，有兩個(gè)重點(diǎn)選題獲得了收視的最高點(diǎn)。一是《長(zhǎng)安街英菲尼迪車(chē)禍案》收視超過(guò)了10%；二是《侯耀文遺產(chǎn)糾紛案》收視超過(guò)了9%。那么在策劃這類(lèi)選題時(shí)，欄目組的策劃和運(yùn)作方式是：

1.抓住突發(fā)事件、重大新聞熱點(diǎn)。當(dāng)一個(gè)突發(fā)事件或者重大事件瞬間達(dá)到社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)時(shí)，不可否認(rèn)的是《法治進(jìn)行時(shí)》在時(shí)效性的爭(zhēng)奪中不占優(yōu)勢(shì)。這樣就不得不更多地在題材的挖掘上多下功夫，盡可能地利用自己的資源把每一個(gè)單獨(dú)的新聞事件做厚實(shí)，把相似的題材做得更加豐厚，既保持鮮活的個(gè)性，又體現(xiàn)出深厚的思考。對(duì)此，欄目運(yùn)作的總體原則是：政法新聞社會(huì)化，社會(huì)新聞?wù)ɑ?。即把孤立的新聞事件放置到社?huì)轉(zhuǎn)型期廣闊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景、文化背景、人性背景中去分析。從偶發(fā)的案件中，看到其背后深遠(yuǎn)的社會(huì)根源，并從紛繁的社會(huì)現(xiàn)象中找到法律的支撐點(diǎn)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期內(nèi)尋找犯罪浪潮高漲的原因，尋找民事案件中的人情冷暖，尋找經(jīng)濟(jì)糾紛中的信任危及。

2.社會(huì)熱點(diǎn)、重大案件的連續(xù)跟蹤報(bào)道。社會(huì)上會(huì)有一些受到大家關(guān)注的社會(huì)新聞，法制新聞爭(zhēng)取用法律的角度對(duì)它進(jìn)行分析，這樣也能策劃出吸引觀眾的、視角獨(dú)特的選題。怎么才能讓社會(huì)熱點(diǎn)這類(lèi)重點(diǎn)選題不間斷地為欄目的重點(diǎn)選題提供給養(yǎng)？這需要欄目組不斷借助法律程序，迅速播報(bào)事件在每個(gè)階段的進(jìn)程，推進(jìn)案件的報(bào)道。我們國(guó)家的法律分為兩大主體：一類(lèi)是實(shí)體法，即民法、刑法、婚姻法等具體調(diào)整各種關(guān)系的法律條文；第二類(lèi)是程序法，即民事訴訟法、刑事訴訟法等關(guān)于打官司訴訟程序的法律規(guī)定。根據(jù)程序法的規(guī)定，一個(gè)刑事案件從公安局立案?jìng)刹樽カ@犯罪嫌疑人后，到什么時(shí)候送到檢察院公訴，再到什么時(shí)候移送法院審理都是有明確的法律規(guī)定。一起民事案件需要經(jīng)歷從立案、庭前談話、庭前調(diào)查、開(kāi)庭、一審宣判、上訴等等過(guò)程，所以說(shuō)，對(duì)于一個(gè)法制記者而言，程序法為他提供了很多預(yù)知新聞現(xiàn)場(chǎng)的線索。

3.關(guān)注人物命運(yùn)，回訪當(dāng)事人。這一理念是《法治進(jìn)行時(shí)》在重大選題的連續(xù)報(bào)道中堅(jiān)持的原則。最初侯耀文過(guò)世只是一起突發(fā)事件。欄目組的記者第一時(shí)間趕到了玫瑰園別墅，因?yàn)槭敲说年P(guān)系，這則新聞很快成了社會(huì)的熱點(diǎn)。侯耀文的大女兒侯瓚后，《法治進(jìn)行時(shí)》欄目一直利用和法院良好的合作關(guān)系，不斷跟進(jìn)。每一個(gè)法律程序的進(jìn)展都在組合拳式的新聞報(bào)道和專(zhuān)題節(jié)目中有著詳盡的報(bào)道。在征得各方當(dāng)事人的同意下，我們跟隨主審法官進(jìn)入玫瑰園別墅，查驗(yàn)產(chǎn)權(quán)；進(jìn)入三名被告租賃的出租房?jī)?nèi)，查驗(yàn)存放在此的侯耀文生前財(cái)產(chǎn)。從立案、撤訴、再立案、開(kāi)庭，到最終調(diào)解，再到侯耀文先生最終下葬，欄目跟蹤報(bào)道了三年的時(shí)間，每一次的報(bào)道都因?yàn)闀r(shí)效性強(qiáng)、獨(dú)家披露的信息而搶占收視率的高點(diǎn)。最高的一次收視點(diǎn)出現(xiàn)在侯門(mén)遺產(chǎn)糾紛案調(diào)解之后，當(dāng)時(shí)侯先生并沒(méi)有下葬，只是看到了一線曙光，記者并沒(méi)有事無(wú)巨細(xì)地將跟蹤三年的案件一一回述，而是著重表現(xiàn)案件雙方的當(dāng)事人以及自動(dòng)、被動(dòng)被卷入這場(chǎng)遺產(chǎn)糾紛案的人物，經(jīng)歷了這三年的感受，再次呼喚雙方一笑泯恩仇時(shí)能讓逝者早日入土為安。這也秉承了《法治進(jìn)行時(shí)》一貫的理念，人和人物的命運(yùn)是片子最需要表達(dá)的內(nèi)容之一。

4.增強(qiáng)服務(wù)性。法制節(jié)目的服務(wù)性必然是分眾化的。我們說(shuō)《法治進(jìn)行時(shí)》欄目的服務(wù)性就三個(gè)字：“包打聽(tīng)”。作為一檔日播法制類(lèi)新聞性節(jié)目，它的法律服務(wù)涵蓋生活的方方面面。但是對(duì)于具體某一個(gè)案件來(lái)講，絕對(duì)不能是包打聽(tīng)，一定要找到你的點(diǎn)。人對(duì)服務(wù)的要求是：一定要專(zhuān)業(yè)，一定要細(xì)致，這樣才能吸引觀眾。

法制節(jié)目的服務(wù)性不僅要提供法律知識(shí)，還要提供全方位的心理知識(shí)服務(wù)。法制節(jié)目的服務(wù)范圍絕不僅僅是指法律知識(shí)，媒體工作者應(yīng)該從更深層次上尋找問(wèn)題發(fā)生的根源和矛盾產(chǎn)生之后的解決途徑，以此作為節(jié)目的發(fā)展方向。

【參考文獻(xiàn)】

政法新媒體建設(shè)范文第3篇

2012年10月24日上午，網(wǎng)友“@將講090080”通過(guò)微博的一張照片引起網(wǎng)民憤慨。照片中，一名女子強(qiáng)行揪住一名幼童雙耳向上提起，被揪耳幼童雙腳離地近20厘米，表情痛苦，號(hào)啕不止。相反，女子卻開(kāi)心地笑著。

經(jīng)網(wǎng)友“人肉”搜索，證實(shí)該名女子為浙江省溫嶺市藍(lán)孔雀幼兒園教師顏艷紅。隨后其更多虐待幼童的照片被曝光：往孩子的嘴巴上貼膠紙，把水桶、垃圾斗套在孩子頭上，更有甚者，直接將孩子扔在了垃圾桶中。

而這只是近期進(jìn)入公眾視野的虐童事件中的一例。

誰(shuí)制造了虐童“沖動(dòng)”？

20歲的顏艷紅萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)有想到，她會(huì)以這種方式一夜成名。

只是為了“好玩”，她雙手捏住班上男童的耳朵，把他拎了起來(lái)。為了留下這個(gè)“好玩”的瞬間，她還叫正在班上實(shí)習(xí)的童老師幫她拍照。

本來(lái)這張照片也會(huì)同其他的多張照片一樣，安靜地待在這個(gè)“90后”女孩的QQ空間，而現(xiàn)在，這張照片宣告了她教師生涯的終止。

因算不出10加1等于幾，山西太原一5歲女童10分鐘內(nèi)被老師連續(xù)抽打70多個(gè)耳光；因?yàn)椴贈(zèng)]做好，陜西4歲男孩的手被老師用鋸條割出血……

在安徽省合肥市金星幼兒園園長(zhǎng)李華看來(lái)，此類(lèi)事件的發(fā)生，首先是師德教育的缺失?！斑@一點(diǎn)上教育主管部門(mén)的督查、幼兒園管理者的責(zé)任心至關(guān)重要?！?/p>

“園長(zhǎng)如果從老師入職到教學(xué)過(guò)程中的考查嚴(yán)格把關(guān)的話，不會(huì)出現(xiàn)這樣的情況。干這項(xiàng)工作，愛(ài)孩子是前提，而這種愛(ài)是能夠在日常教學(xué)中看出來(lái)的：對(duì)孩子的熱情回應(yīng)，給孩子的擁抱等等，這些細(xì)節(jié)，都可以反映一個(gè)老師的品行。目前很多投資集團(tuán)看中了幼教市場(chǎng)這塊大蛋糕開(kāi)始辦幼兒園，但對(duì)師德培養(yǎng)卻參差不齊?！崩钊A說(shuō)。

北京市青少年法律與心理咨詢(xún)服務(wù)中心資深心理咨詢(xún)專(zhuān)家楊夢(mèng)華認(rèn)為，涉案教師做出此類(lèi)舉動(dòng)，或因沒(méi)有很好地管理自我情緒。

楊夢(mèng)華說(shuō)，現(xiàn)在的“80后”甚至“90后”年輕教師，他們情緒失控的原因來(lái)自?xún)牲c(diǎn)：一是他們多數(shù)作為獨(dú)生子女長(zhǎng)大，備受家長(zhǎng)呵護(hù)，自我中心是他們的成長(zhǎng)標(biāo)簽；二是他們生長(zhǎng)的環(huán)境，包括物質(zhì)的寬裕和思想的開(kāi)放，導(dǎo)致他們社會(huì)化的狀態(tài)相對(duì)弱，個(gè)性化的狀態(tài)比較強(qiáng)，社會(huì)責(zé)任和社會(huì)規(guī)范在他們身上表現(xiàn)得不如父輩甚至更上一代那樣強(qiáng)。

“但他們的主觀意識(shí)并非真想傷害別人，不是那種跟你有多大仇恨采取報(bào)復(fù)行為，僅是為了滿足自我情緒的沖動(dòng)，由此造成對(duì)孩子的傷害。然而，這種傷害對(duì)7歲以下孩子的人格成長(zhǎng)影響非常嚴(yán)重。”楊夢(mèng)華說(shuō)。

有輿論指出，一些虐童現(xiàn)象的產(chǎn)生也反映出應(yīng)試教育指揮棒下，中國(guó)學(xué)前教育過(guò)于功利。

據(jù)了解，山西老師“打70多個(gè)耳光”的直接原因竟只是孩子做不出一道算術(shù)題；2011年，陜西省旬陽(yáng)縣磨溝幼兒園代課老師薛同霞因小朋友不能完全背誦課文，便用火鉗將孩子們的手燙傷。在中國(guó)家長(zhǎng)“不能輸在起跑線”的情緒下，農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)體罰現(xiàn)象更為普遍，有的家長(zhǎng)依然信奉“不打不成才”的荒誕邏輯，甚至囑咐老師，“孩子不聽(tīng)話就打，都是為了孩子好”。

幼兒園學(xué)小學(xué)的東西，小學(xué)上中學(xué)的課，有評(píng)論指出，超前教育受到家長(zhǎng)追捧成為了幼兒園出現(xiàn)體罰現(xiàn)象的溫床。

公共幼教資源匱乏成“誘因”

在溫嶺幼兒園虐童事件中，顏艷紅沒(méi)有教師資格證被媒體反復(fù)提及。據(jù)了解，在藍(lán)孔雀幼兒園的16名教師當(dāng)中，包括園長(zhǎng)在內(nèi)，也只有3位老師具備教師資格證。

“考慮到現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，持證上崗的幼師遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了幼兒教育的需求，先上崗后考證的問(wèn)題普遍存在，目前幼師隊(duì)伍中持證上崗的比例是40%?！睖貛X市教育局副局長(zhǎng)滕林華表示。

10月26日浙江省教育廳召開(kāi)的新聞會(huì)上公布的一個(gè)數(shù)字，透露出浙江省幼兒教師隊(duì)伍的隱憂——目前沒(méi)有教師資格證的幼兒教師有4萬(wàn)多人。

虐童事件由此引發(fā)了人們對(duì)公共幼教資源缺乏的反思。實(shí)際上，這種現(xiàn)象全國(guó)各地普遍存在。

此前，山東省教育廳也公布了他們對(duì)全省17個(gè)地市，194所幼兒園的抽查結(jié)果。抽查顯示，53%的幼兒教師沒(méi)有取得教育部認(rèn)可的教師資格證書(shū)，17%的園長(zhǎng)沒(méi)有取得園長(zhǎng)任職資格培訓(xùn)證書(shū)。其中德州市取得教師資格證的幼兒教師比例為零，萊蕪市的這一數(shù)據(jù)是3.2%。

一邊是民辦幼兒園爆發(fā)式增長(zhǎng)下管理不到位、幼師資源嚴(yán)重不足，另一邊則是公辦幼兒園供不應(yīng)求的無(wú)奈格局。

隨機(jī)采訪的家長(zhǎng)，絕大多數(shù)都希望自己的孩子上公辦幼兒園，因?yàn)樗?jīng)費(fèi)充足、硬件好、師資條件好。但是把孩子送進(jìn)數(shù)量有限的公辦幼兒園不是一件容易的事。

一位長(zhǎng)期從事幼教工作、不愿提及姓名的人士告訴記者，在很多民辦幼兒園，老師沒(méi)有編制，前幾年連勞動(dòng)合同都不簽，說(shuō)開(kāi)除就開(kāi)除。相當(dāng)一部分人每月工資只有1000多元，甚至還沒(méi)有保姆收入高。

“目前，幼師可以說(shuō)是最需要人才卻最留不住人才的崗位，要求老師會(huì)彈、會(huì)跳、會(huì)寫(xiě)、會(huì)畫(huà)，但是收入?yún)s和付出不成正比，長(zhǎng)此以往，越是有能力的人越不會(huì)在這個(gè)領(lǐng)域干很久。園方招人標(biāo)準(zhǔn)也只能隨之降低?！彼f(shuō)。

長(zhǎng)期關(guān)注留守兒童研究的安徽省知名社會(huì)學(xué)家王開(kāi)玉指出，尤其是進(jìn)城務(wù)工人員的隨遷子女和留守兒童的入園需求無(wú)法得到滿足，他們中很多人都在“黑戶(hù)”幼兒園上學(xué)。

“如果教育資源長(zhǎng)期得不到平衡，行政監(jiān)管經(jīng)常缺位，法制的陽(yáng)光照射不到，缺少教育公平的幼教體系內(nèi)就有可能產(chǎn)生虐童行為?！蓖蹰_(kāi)玉說(shuō)。

如何避免悲劇重演

“我一看到兒子被拎耳朵的照片，就渾身發(fā)抖起雞皮疙瘩，顏艷紅怎么還能笑得出來(lái)？”

接受媒體采訪時(shí)，溫嶺虐童事件中被拎耳男童的母親君燕泣不成聲?！皟鹤蝇F(xiàn)在在家，耳朵還有淤血，一聽(tīng)說(shuō)去學(xué)校就害怕。”

專(zhuān)家指出，幼兒園教育是奠定一個(gè)人人格成長(zhǎng)的基礎(chǔ)。三五歲的孩子受到傷害，影響可能在10多年以后，所以受傷害程度很難量化。就算是十幾年以后，量化之前傷害造成的影響也是個(gè)難題。因而，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)是如何避免悲劇的重復(fù)上演。

王開(kāi)玉認(rèn)為，中國(guó)學(xué)前教育必須盡早擺脫“應(yīng)試”影響，加強(qiáng)對(duì)生命尊重和敬畏的教育。同時(shí)加強(qiáng)師德建設(shè)，并從職業(yè)規(guī)范、法律與制度層面解決幼師隊(duì)伍的建設(shè)和管理問(wèn)題，政府則要加大投入，保障和提高幼師的收入待遇。

11月13日，以“尋釁滋事罪”被批捕的顏艷紅，被當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)做出“暫不批捕決定，案件退回警方重新偵查”，11月16日，顏艷紅無(wú)罪釋放。盡管如此，關(guān)于虐童罪是否應(yīng)該入刑的討論并沒(méi)有停止。

目前，我國(guó)刑法并無(wú)“虐童罪”，已有的虐待罪僅限于虐待家庭成員，且量刑一般不超過(guò)兩年。中國(guó)政法大學(xué)青少年犯罪與少年司法研究中心研究員張星水接受《中國(guó)青年報(bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，我國(guó)將虐童行為入刑，“條件已經(jīng)成熟”。

“我國(guó)未成年人的比例約占總?cè)丝?/4，城鎮(zhèn)居民又多是獨(dú)生子女，避免虐待事關(guān)兒童最基本的生存權(quán)利，無(wú)論從家長(zhǎng)的期待還是國(guó)家的未來(lái)角度，法律對(duì)未成年人的保護(hù)力度都應(yīng)該優(yōu)于成人，實(shí)行‘特殊人群、特殊保護(hù)’。”張星水說(shuō)。

“我國(guó)原則禁止虐待兒童的法律法規(guī)很多，比如憲法、義務(wù)教育法、未成年人保護(hù)法等，但大多是倡導(dǎo)性的，不足以保護(hù)兒童免遭傷害?！敝袊?guó)政法大學(xué)青少年犯罪教研室主任皮藝軍表示，從虐童行為本身的內(nèi)涵看，它其實(shí)包括了所有對(duì)未成年人的侵害，不止幼師進(jìn)行肢體傷害那么簡(jiǎn)單。

皮藝軍說(shuō)，未成年人保護(hù)法里有類(lèi)似規(guī)定，但不具可操作性?！案匾氖?，未成年人保護(hù)法缺乏一套可落實(shí)的司法程序。兒童是沒(méi)有社會(huì)化的群體，依賴(lài)性非常強(qiáng)，一旦受害，沒(méi)有獨(dú)立表達(dá)訴求的能力。兒童有什么樣的訴求，向誰(shuí)，誰(shuí)來(lái)控訴，誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)，都沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。”

中國(guó)預(yù)防青少年犯罪研究會(huì)常務(wù)理事、上海市未成年人法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)姚建龍對(duì)媒體表示，不可操作性首先是現(xiàn)有法律對(duì)“什么是虐待兒童”定性不清，以致很多人不知道虐待兒童的邊界，也不認(rèn)為取樂(lè)、侮辱、忽視兒童的行為屬于虐待。

在北京青少年法律援助與研究中心著名律師劉曉穎看來(lái)，虐童行為入刑，是放寬虐待兒童的入罪標(biāo)準(zhǔn)，“將沒(méi)有造成死傷但是性質(zhì)惡劣的，或者有可能對(duì)兒童造成傷害的行為予以定罪，這是法治社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。”

不過(guò)，華東政法大學(xué)教授劉憲權(quán)撰文指出，不應(yīng)過(guò)度受輿論與民意的影響，在刑法中增設(shè)所謂的“虐童罪”。

“現(xiàn)在真的已經(jīng)到了防止‘刑事立法狂躁癥’的時(shí)候了，即我們應(yīng)該糾正一有風(fēng)吹草動(dòng)就增設(shè)刑法新罪名予以應(yīng)對(duì)的錯(cuò)誤理念。”他說(shuō)，“事實(shí)上，我國(guó)現(xiàn)有的刑法條文中有關(guān)故意傷害罪、侮辱罪等的規(guī)定，已經(jīng)足以調(diào)整相關(guān)虐童行為?！?/p>

政法新媒體建設(shè)范文第4篇

關(guān)鍵詞：公眾參與制度；環(huán)境；環(huán)保NGO

中圖分類(lèi)號(hào)：D912.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2013）01-0042-03

一、環(huán)境保護(hù)公眾參與制度概述

（一）環(huán)境保護(hù)公眾參與制度的內(nèi)涵

所謂環(huán)境保護(hù)公眾參與制度是指自然人、法人或其他組織依法對(duì)政府作出的有關(guān)環(huán)境立法、行政、司法等一切與環(huán)境利益有關(guān)活動(dòng)進(jìn)行參與的各項(xiàng)制度的總稱(chēng)。從公眾有效參與環(huán)境保護(hù)的制度設(shè)計(jì)，以及立法上對(duì)其規(guī)范應(yīng)當(dāng)形成的體系來(lái)看，環(huán)境保護(hù)公眾參與制度的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：環(huán)境信息知情制度，立法參與制度，司法參與制度，行政參與制度，以及對(duì)各項(xiàng)制度中涉及的權(quán)利進(jìn)行救濟(jì)的制度。

（二）有關(guān)公眾參與制度的立法現(xiàn)狀

1.憲法為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供了法律基礎(chǔ)。我國(guó)1982年《憲法》第二條規(guī)定中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)，管理社會(huì)事務(wù)，這是公眾參與環(huán)境管理的最高依據(jù)。

2.法律中有關(guān)公眾參與制度的規(guī)定。1989年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》第六條規(guī)定：一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。其后作為環(huán)境保護(hù)單行法的《水污染防治法》和《大氣污染防治法》紛紛效仿?！洞髿馕廴痉乐畏ā返谖鍡l規(guī)定：任何單位和個(gè)人都有保護(hù)大氣環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染大氣環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告；《水污染防治法》第十條規(guī)定任何單位和個(gè)人都有義務(wù)保護(hù)水環(huán)境，并有權(quán)對(duì)污染損害水環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第五條規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)有關(guān)單位、專(zhuān)家、和公眾以適當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

3.法規(guī)中有關(guān)公眾參與制度的規(guī)定。國(guó)務(wù)院在2007年頒布了《政府信息公開(kāi)條例》，將信息公開(kāi)作為政府的法定職責(zé)。并對(duì)公民申請(qǐng)信息公開(kāi)的程序和途徑，以及政府對(duì)公眾依法申請(qǐng)過(guò)程中要履行的義務(wù)做了明確規(guī)定，這為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供了便利。國(guó)務(wù)院分別于1998年頒布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和2009年頒布了《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》，兩部行政法規(guī)都要求制作環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告時(shí)要征求相關(guān)群眾、單位或組織的意見(jiàn)，特別是涉及公共利益項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告。地方政府也對(duì)公眾參與制度作了相關(guān)規(guī)定，如廣東省政府頒布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等。

4.部門(mén)規(guī)章中有關(guān)公眾參與制度的規(guī)定。作為環(huán)境保護(hù)的主管部門(mén)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局在一些環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)章中對(duì)公眾參與制度作了規(guī)定。如《環(huán)境保護(hù)法規(guī)則制定程序》第十三條規(guī)定：環(huán)保法直接涉及公民法人和其他組織的切身利益的，可以公布征求意見(jiàn)稿；《環(huán)境保護(hù)行政許可聽(tīng)證暫行辦法》對(duì)聽(tīng)證的范圍、程序作了規(guī)定；《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》明確了政府環(huán)境信息公開(kāi)的義務(wù)、公開(kāi)的范圍以及群眾如何依法獲取有關(guān)環(huán)境信息。

二、我國(guó)環(huán)境保護(hù)公眾參與制度存在的問(wèn)題

雖然憲法、法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章都對(duì)公眾參與的內(nèi)容有所涉及，具備了法律位階上的連續(xù)性，對(duì)公眾參與的方法、途徑也有了相關(guān)的規(guī)定。但是實(shí)際上公眾參與的方式脫離了法律規(guī)范的軌跡。目前，環(huán)境成為了公眾參與環(huán)境保護(hù)的主要方式，如2007年廈門(mén)PX事件，2012年7月相繼發(fā)生的四川什邡事件和江蘇啟東事件等。雖然這些事件的發(fā)生使得公眾的環(huán)境權(quán)益得到了保護(hù)，但是其中的各種暴力行為也造成了惡劣的社會(huì)影響。一個(gè)合理、合法的制度通過(guò)一個(gè)不被法律認(rèn)可的方式實(shí)現(xiàn)，這說(shuō)明我國(guó)現(xiàn)行的公眾參與制度存在很多問(wèn)題，使得該制度無(wú)法發(fā)揮正效應(yīng)。

（一）缺乏權(quán)利基礎(chǔ)，立法技術(shù)不夠完善

《憲法》并沒(méi)有將環(huán)境權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利而加以確認(rèn)。由于缺少權(quán)力基礎(chǔ)，其下位法也無(wú)法越權(quán)提出作為環(huán)境權(quán)子權(quán)利的公眾參與權(quán)。所以有關(guān)法律對(duì)公眾參與環(huán)境保護(hù)的表述口號(hào)性明顯，比如《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中“鼓勵(lì)”公眾參與。雖然有了若干關(guān)于公眾參與制度的法律規(guī)定，但是法律之間重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)松散沒(méi)有形成與公眾參與制度相對(duì)應(yīng)的邏輯體系，即沒(méi)有形成關(guān)于環(huán)境知情信息、環(huán)境立法參與、行政參與、司法參與和權(quán)利救濟(jì)等各個(gè)方面法律邏輯體系。確立公眾參與制度為了保障公眾實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)益、監(jiān)督政府行為，所以有關(guān)立法應(yīng)當(dāng)以公眾權(quán)利為本位，但是目前立法賦予政府的權(quán)力多于義務(wù)。并且由于法律規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)不嚴(yán)謹(jǐn)，缺少對(duì)政府責(zé)任的明確規(guī)定，二次擴(kuò)大了政府的權(quán)力，使得確立公眾參與制度的目的不能很好地實(shí)現(xiàn)。

（二）末端參與為主，缺少源頭參與

《大氣污染防治法》《水污染防治法》中規(guī)定：公眾有權(quán)對(duì)污染大氣、水環(huán)境的行為檢舉控告，根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》以及《環(huán)境保護(hù)行政許可聽(tīng)證暫行辦法》的規(guī)定，在報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)前需要征求公眾意見(jiàn)。根據(jù)上述法律規(guī)定，可以看出我國(guó)公眾參與主要集中在行政過(guò)程中的兩個(gè)階段：已經(jīng)發(fā)生污染階段；已經(jīng)立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目。上提到過(guò)，環(huán)境保護(hù)公眾參與應(yīng)當(dāng)貫穿于有關(guān)環(huán)境立法、司法、行政等活動(dòng)的過(guò)程中，但現(xiàn)實(shí)是公眾參與環(huán)保主要集中在行政過(guò)程的末端，缺少有關(guān)環(huán)境保護(hù)立法等源頭參與。

（三）政府漠視公眾的環(huán)境權(quán)利，公眾無(wú)法有效的獲得信息

公眾有效獲取環(huán)境信息包括兩個(gè)方面：第一政府依法公開(kāi)信息；第二公眾依法申請(qǐng)獲得環(huán)境信息。為了保護(hù)公眾對(duì)環(huán)境信息的知悉權(quán)，《政府信息公開(kāi)條例》和《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》使公開(kāi)環(huán)境信息成為政府法定義務(wù)，并對(duì)公眾如何申請(qǐng)獲取信息做了程序上的規(guī)定。由于法律對(duì)公眾權(quán)利的保護(hù)、公眾參與制度設(shè)計(jì)的不足，以及政府長(zhǎng)期以經(jīng)建設(shè)為中心的執(zhí)政習(xí)慣，使得政府無(wú)視公眾在環(huán)境保護(hù)中應(yīng)有的各種權(quán)利。所以上述法律并沒(méi)有使公眾獲取環(huán)境信息的情況得到改善。啟東事件中，市民向多個(gè)有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)公開(kāi)環(huán)評(píng)文件都沒(méi)有得到答復(fù)。到目前為止獲取環(huán)境信息難，仍然是公眾參與環(huán)境保護(hù)的重大障礙。

（四）公眾環(huán)境維權(quán)意識(shí)滯后，方式狹隘

根據(jù)法律規(guī)定和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，環(huán)境維權(quán)主要有如下方式：與侵權(quán)人進(jìn)行協(xié)商，向政府部門(mén)舉報(bào)、投訴，向法院，借助媒體力量進(jìn)行宣傳和向人大代表反映情況。上述這些方式和途徑可以歸為兩類(lèi)：行政救濟(jì)和司法救濟(jì)。法律規(guī)定導(dǎo)致公眾的末端參與的立法狀態(tài)，公眾無(wú)法有效地獲取環(huán)境信息，以及公眾的環(huán)境權(quán)利意識(shí)淡薄，導(dǎo)致了環(huán)境權(quán)利意識(shí)的滯后性。從環(huán)境中我們可以看出，公眾主張環(huán)境權(quán)利的時(shí)候多數(shù)是為了解決迫在眉睫環(huán)境問(wèn)題或者阻止已發(fā)生的污染的擴(kuò)大，因此公眾更多的采取行政救濟(jì)。因?yàn)楸绕鹚痉ň葷?jì)，行政救濟(jì)更直接、迅速、有效，而且對(duì)于公眾而言維權(quán)成本低。特別是在當(dāng)今司法很難實(shí)現(xiàn)獨(dú)立情況下公眾更加傾向于選擇舉報(bào)上訪游行這條途徑。但這種做法使公眾離法定的維權(quán)渠道越走越遠(yuǎn)，不利于環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、我國(guó)環(huán)境保護(hù)公眾參與制度的完善

因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)公眾參與制度存在的種種問(wèn)題，導(dǎo)致群眾無(wú)法有效對(duì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行參與，環(huán)境權(quán)利不能順利的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)制度的缺陷阻礙利益實(shí)現(xiàn)時(shí)，群眾就會(huì)選擇一些極端的方式來(lái)保護(hù)自己的利益，這也是環(huán)境愈演愈烈，甚至成為公眾參與環(huán)境保護(hù)的原因。我們必須改善公眾參與的狀況，這不僅是避免環(huán)境發(fā)生維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要，也是保護(hù)環(huán)境實(shí)現(xiàn)人與自然和諧、可持續(xù)發(fā)展的需要。

（一）重塑立法指導(dǎo)思想，改變末端參與的模式

《憲法》應(yīng)當(dāng)明確將環(huán)境權(quán)作為公民的基本權(quán)利之一，這樣作為其子權(quán)利的公眾參與權(quán)才有依托。其他的法律和法規(guī)才能對(duì)其做更詳細(xì)的規(guī)定。環(huán)境權(quán)作為公民基本權(quán)利之一，才能得到政府的重視，更積極地履行環(huán)境信息的公開(kāi)，征求公眾意見(jiàn)等義務(wù)。立法上應(yīng)當(dāng)保證公眾參與貫穿于環(huán)境保護(hù)的始終，改變傳統(tǒng)的末端參與模式，鼓勵(lì)源頭參與，這既符合“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的環(huán)保政策，也有利于充分保證公眾的環(huán)境權(quán)利，降低公眾與政府之間矛盾激化的可能性，使群眾依法對(duì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行公眾參與，減少環(huán)境的發(fā)生。

（二）完善公眾參與立法技術(shù)

完善公眾參與的相關(guān)立法應(yīng)從以下幾個(gè)方面。1.立法規(guī)定要滿足公眾參與的制度設(shè)計(jì)。一個(gè)完整的公眾參與制度設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境信息公開(kāi)制度、環(huán)境立法參與制度、環(huán)境行政參與制度、環(huán)境司法參與以及救濟(jì)制度，這樣才能構(gòu)建出一個(gè)具有可操作性公眾參與流程。立法對(duì)應(yīng)的完善公眾參與的每個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)定，因?yàn)樗鼈冎g既相互獨(dú)立，又相互影響。2.權(quán)利義務(wù)的關(guān)系要滿足理論要求。作為法律內(nèi)容的核心，權(quán)利義務(wù)在法理上具有功能的互補(bǔ)性，數(shù)量的等值性、價(jià)值上的主次性等關(guān)系。公眾參與的立法目的決定了在該制度中公眾的權(quán)利大于義務(wù)，公眾的權(quán)利與政府的義務(wù)數(shù)量應(yīng)當(dāng)平衡。公眾參與中的每一項(xiàng)權(quán)利行使都必須要求政府履行一定的義務(wù)。使政府正確對(duì)待群眾在公眾參與中享有的各項(xiàng)權(quán)利，有助于公眾參與的順利實(shí)現(xiàn)。3.加強(qiáng)法律規(guī)范的邏輯性。法律規(guī)范的完整邏輯結(jié)構(gòu)包括三部分：條件假設(shè)、行為模式、后果歸結(jié)。后果歸結(jié)也就是承擔(dān)對(duì)行為模式的肯定或否定評(píng)價(jià)，表明法律的態(tài)度和立場(chǎng)，它的表達(dá)必須具體。所以對(duì)政府義務(wù)做出規(guī)定的立法中必須明確政府的責(zé)任，使其更具有強(qiáng)制力和執(zhí)行力。

（三）加強(qiáng)公眾的環(huán)境權(quán)利意識(shí)

公民環(huán)境權(quán)利意識(shí)包括三個(gè)方面：關(guān)于環(huán)境權(quán)利內(nèi)容的認(rèn)識(shí)、環(huán)境權(quán)利行使的意識(shí)、環(huán)境權(quán)利的救濟(jì)意識(shí)。1.加強(qiáng)公民環(huán)境權(quán)利內(nèi)容的意識(shí)，需要法律制定過(guò)程中對(duì)立法信息進(jìn)行公開(kāi)，征求公眾意見(jiàn)、解答公眾的疑問(wèn)，使公眾對(duì)立法的主要內(nèi)容有一定的了解，相關(guān)的專(zhuān)業(yè)信息能夠理解。2.法律頒布施行的過(guò)程中加強(qiáng)宣傳，可以通過(guò)舉辦專(zhuān)家講座，或鼓勵(lì)環(huán)境NGO等進(jìn)行法律宣傳。環(huán)境權(quán)利的形式是一個(gè)理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的過(guò)程，除了有環(huán)境權(quán)利內(nèi)容作為理論基礎(chǔ)外，還需要有輔助力量引導(dǎo)公眾實(shí)踐。因?yàn)榄h(huán)境權(quán)利的實(shí)踐需要一定的經(jīng)濟(jì)成本，公眾不愿意付出這個(gè)成本，或者要經(jīng)過(guò)一定時(shí)期的利益對(duì)比后會(huì)決定是否付出成本。政府和環(huán)保NGO可以成為這個(gè)成本的分擔(dān)者。3.每一次環(huán)境發(fā)生后，不僅政府單方面要吸取教訓(xùn)，公眾也要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。政府部門(mén)和環(huán)保NGO可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒介模擬重走一遍維權(quán)之路。通過(guò)法律對(duì)環(huán)境權(quán)利救濟(jì)制度的完善，以及公眾對(duì)環(huán)境權(quán)利內(nèi)容充分認(rèn)識(shí)，環(huán)境權(quán)利行使更為熟練之后，就會(huì)減少末端維權(quán)的情況發(fā)生，公眾就會(huì)分析行政救濟(jì)與司法救濟(jì)的利弊，更理性的選擇救濟(jì)方式。

（四）有效引導(dǎo)、利用環(huán)保NGO的力量

比起個(gè)體，環(huán)境保護(hù)NGO在人力、財(cái)力、物力方面享有優(yōu)勢(shì)。根據(jù)《中國(guó)環(huán)保組織調(diào)查報(bào)告》的調(diào)查結(jié)果，環(huán)保NGO　的成員文化程度較高，組織中不乏有環(huán)境保護(hù)的專(zhuān)家、學(xué)者。環(huán)保NGO進(jìn)行環(huán)境保護(hù)注重對(duì)整體環(huán)境的保護(hù)，一個(gè)地區(qū)、國(guó)家、甚至從全球環(huán)境出發(fā)。引導(dǎo)群眾以正確的方式維護(hù)自己在公眾參與中享有的權(quán)利，督促政府履行義務(wù)　，作為公眾參與中的橋梁，環(huán)保NGO可以促成政府與公眾之間的有效溝通，減少摩擦，可以降低環(huán)境所產(chǎn)生的機(jī)率。

為了對(duì)有效引導(dǎo)環(huán)境NGO參與環(huán)境保護(hù)發(fā)揮其力量，法律應(yīng)當(dāng)明確環(huán)保NGO的性質(zhì)，這樣方便政府對(duì)其的管理；確定其法律地位，明確權(quán)利義務(wù)；建立并完善環(huán)保NGO與政府間暢通地對(duì)話機(jī)制，可以有效地傳達(dá)政府的信息，和公眾的意見(jiàn)；確立環(huán)境公益訴訟制度，放寬環(huán)境訴訟主體資格的限制，這即是對(duì)公眾參與救濟(jì)途徑的完善，擴(kuò)大環(huán)保NGO的公眾參與的領(lǐng)域，使其更充分地發(fā)揮作用。

四、結(jié)語(yǔ)

重新確立立法指導(dǎo)思想，完善立法技術(shù)，使公眾參與環(huán)境保護(hù)的每個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依。培養(yǎng)公眾的環(huán)境權(quán)利意識(shí)，使其按正確的方式參與環(huán)境保護(hù)，行使環(huán)境權(quán)利。有效引導(dǎo)環(huán)境NGO的參與，有效傳達(dá)政府的信息和公眾的意愿，減少政府與公眾之間的摩擦，避免環(huán)境群體性制度的發(fā)生。完善環(huán)境保護(hù)公眾參與制度，公眾在完善法律制度下依法行使自己的環(huán)境權(quán)利，參與環(huán)境保護(hù)，使公眾參與制度充分發(fā)揮其在環(huán)境保護(hù)中的作用。

參考文獻(xiàn)：

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政法新媒體建設(shè)范文第5篇

關(guān)鍵詞：湖南日?qǐng)?bào)新聞教育新聞實(shí)踐

如果從2008年9月在長(zhǎng)沙學(xué)院第一次作為選修課推出算起，到2013年12月為湖南省新聞采編人員資格培訓(xùn)班講座，《新聞個(gè)案教程》開(kāi)講已經(jīng)五年多了。五年來(lái)，我先后在長(zhǎng)沙學(xué)院等近十所高等院校的新聞和相近專(zhuān)業(yè)，以及50多個(gè)行業(yè)、部門(mén)，單位和企業(yè)講述過(guò)這個(gè)教程，《湖南日?qǐng)?bào)》及一些兄弟新聞單位的編輯記者和通訊員培訓(xùn)也多次推出，均取得較好效果。

框架：《新聞個(gè)案教程》如何構(gòu)成

《新聞個(gè)案教程》是一門(mén)以新聞理論為基礎(chǔ)，介乎新聞業(yè)務(wù)、新聞編輯、新聞采寫(xiě)等專(zhuān)業(yè)課之間的實(shí)用新聞學(xué)個(gè)案教程。是一門(mén)致力于新聞知識(shí)技能運(yùn)用個(gè)案化的實(shí)用教程。

教程可分為母本教程和子本教程兩大部分。

母本教程是新聞基礎(chǔ)、新聞理論、新聞業(yè)務(wù)、新聞寫(xiě)作等基礎(chǔ)和專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課最新進(jìn)展的探究和研討。旨在讓學(xué)生真正掌握目前新聞業(yè)最現(xiàn)代最實(shí)用的知識(shí)熱點(diǎn)。與傳統(tǒng)新聞學(xué)教材不同的是，這種理論和知識(shí)的教學(xué)也是結(jié)合最新的個(gè)案進(jìn)行。具有時(shí)代感強(qiáng)，貼近性好，生動(dòng)活潑等特點(diǎn)。

子本教程則是根據(jù)實(shí)際教學(xué)情況不斷擴(kuò)充形成的實(shí)用個(gè)案教學(xué)庫(kù)，是一種對(duì)各種新聞人才進(jìn)行實(shí)用教學(xué)的特別讀本。例如新聞編輯學(xué)個(gè)案教程、新聞評(píng)論學(xué)、新聞采訪學(xué)、新聞寫(xiě)作學(xué)、新聞策劃學(xué)、新聞攝影學(xué)、網(wǎng)絡(luò)新聞學(xué)個(gè)案教程，政法新聞個(gè)案教程、經(jīng)濟(jì)新聞、科教新聞、社會(huì)新聞個(gè)案教程等等。

以上兩者的有機(jī)結(jié)合，就可形成一套與目前新聞教材完全不同的創(chuàng)新教材，有助于培養(yǎng)既有理論功底又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的新聞人才。同時(shí)又能給新聞實(shí)踐及時(shí)而理性的前瞻性指導(dǎo)。

實(shí)錄：短信帶來(lái)改版頭條

“這是一條通訊員來(lái)稿。請(qǐng)各位同學(xué)試著編輯改寫(xiě)。以后可與見(jiàn)報(bào)稿比較?！?/p>

“老師好。這是一個(gè)會(huì)議提供的材料，這條新聞怎么寫(xiě)，才有新意？”

這一個(gè)個(gè)問(wèn)題，都是“新聞個(gè)案教程QQ群”上師生們的業(yè)務(wù)交流。這個(gè)QQ群，誕生于2008年秋季長(zhǎng)沙學(xué)院新聞個(gè)案教程選修課第一次開(kāi)課的那晚。目前，群成員除學(xué)生外還包括與我有新聞實(shí)踐和教學(xué)研討關(guān)系的其他編輯記者、通訊員及相關(guān)人員。

再講一個(gè)最近的個(gè)案。2012、2013年，我應(yīng)邀為湖南省新聞出版局主持的全省新聞采編人員資格培訓(xùn)開(kāi)設(shè)新聞業(yè)務(wù)課。每次都是以《新聞個(gè)案教程》母本教材的第一講《事實(shí)為王》和第二講《挖地三尺》作為主打。也就是在分析當(dāng)代中國(guó)最大的新聞事實(shí)和剖析新聞土壤的時(shí)候，都把十提出全面建成小康社會(huì)作為主要新聞背景來(lái)分析。凝煉出十蘊(yùn)合的292個(gè)報(bào)道范疇，就特別受學(xué)員歡迎。因?yàn)椋@就是活生生的新聞?dòng)^教育。

深化：開(kāi)發(fā)出三個(gè)實(shí)踐層次

為把新聞個(gè)案深度轉(zhuǎn)化為教學(xué)個(gè)案，我特別注重了三個(gè)實(shí)踐層次的開(kāi)發(fā)。

一是實(shí)踐環(huán)節(jié)的知識(shí)點(diǎn)層次——也就是新聞個(gè)案必須從實(shí)踐中來(lái)，但都要提出其相對(duì)應(yīng)的新聞學(xué)知識(shí)層面的問(wèn)題。這一點(diǎn)是一線新聞人員最容易忽視的。

二是實(shí)踐環(huán)節(jié)的探索點(diǎn)層次——也就是每個(gè)新聞個(gè)案都繞不開(kāi)的理性及背景式的社會(huì)分析。這一點(diǎn)是教學(xué)新聞老師最容易忽視的。

三是實(shí)踐環(huán)節(jié)的操作點(diǎn)層次——也就是每個(gè)新聞個(gè)案都要最終成形的新聞成品的操作辦法。這一點(diǎn)才是既有新聞從業(yè)經(jīng)驗(yàn)又有新聞理性的人員優(yōu)勢(shì)。

實(shí)踐，學(xué)習(xí)，再實(shí)踐……反復(fù)輪回。凡是滿足了上述三個(gè)條件的新聞實(shí)踐都可進(jìn)行新聞個(gè)案教學(xué)。這次長(zhǎng)沙學(xué)院新聞個(gè)案教程選修課實(shí)際安排了8次，每次3個(gè)學(xué)時(shí)，多媒體大教室上課7次，實(shí)地采訪1次，2010、2011屆兩個(gè)年級(jí)上百名新聞專(zhuān)業(yè)學(xué)生選修了這門(mén)課程。

課堂上主要講述的是關(guān)于新聞事實(shí)選擇和把握的《事實(shí)為王》；關(guān)于事實(shí)背景及其挖掘的《挖地三尺》（從十六大講到十）；《新聞策劃的原則和細(xì)節(jié)》；《創(chuàng)新之筆寫(xiě)出要緊之事》；《新聞佳作欣賞Parfy》等。值得一提的是，每一課都是從新聞個(gè)案的介紹和講述入手，在每一個(gè)案所蘊(yùn)含的知識(shí)點(diǎn)，事實(shí)背景的探索點(diǎn)和新聞成品的制成點(diǎn)這三個(gè)方面下力氣，有效避免了兩種趨勢(shì)：一是只講知識(shí)或理論幾乎沒(méi)有新聞實(shí)踐的新聞教學(xué)；一是只講新聞個(gè)案而缺少知識(shí)結(jié)合或理性探索的實(shí)踐教學(xué)。而使教學(xué)既生動(dòng)活潑，又理性深刻。

比如，關(guān)于新聞的定義：新聞是新近發(fā)生的事實(shí)的報(bào)道，這句看起來(lái)不難，實(shí)際上把握起來(lái)很難的新聞學(xué)知識(shí)點(diǎn)的關(guān)鍵范疇，就用新聞個(gè)案反復(fù)講，多層次探究；而在《挖地三尺》的探討中，我依據(jù)黨代會(huì)政治報(bào)告原本為例，將當(dāng)今發(fā)生在中國(guó)大地上全面建設(shè)小康社會(huì)這個(gè)最大的“事實(shí)”分解為若干個(gè)重點(diǎn)范疇，并從新聞個(gè)案入手重點(diǎn)分析和解剖了新農(nóng)合制度、助學(xué)金制度、大學(xué)生就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)制度、新農(nóng)村建設(shè)、新型工業(yè)化、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)中介組織、自主創(chuàng)新能力、信用體系建設(shè)等十大范疇。對(duì)此，學(xué)生們當(dāng)然不可能都能理解，但至少在他們面前展現(xiàn)了一塊塊時(shí)刻都在發(fā)生新聞的沃土、并盡可能地對(duì)其中可能發(fā)生各種新聞的關(guān)鍵和轉(zhuǎn)折點(diǎn)進(jìn)行了量變和質(zhì)變的社會(huì)分析，使他們看到了新聞學(xué)施展才干的廣闊天地。大家感到很新奇，都說(shuō)：這樣學(xué)新聞，有趣。

再實(shí)踐：準(zhǔn)記者們實(shí)彈上場(chǎng)

實(shí)踐，學(xué)習(xí)，再實(shí)踐，努力爭(zhēng)取制成新聞產(chǎn)品?？梢哉f(shuō)，這也是新聞個(gè)案教程的重點(diǎn)。此次課程改革，我們抓住了一個(gè)中心環(huán)節(jié)，就是打造了立體構(gòu)造的幾級(jí)實(shí)踐平臺(tái)，讓學(xué)生們做了幾回像模像樣的記者。

首先是睜開(kāi)眼睛，接觸新聞資源。這是指最大限度地以學(xué)校為中心，從課堂、學(xué)-校及周邊社會(huì)挖掘新聞資源。如學(xué)校的畢業(yè)生招聘會(huì)，運(yùn)動(dòng)會(huì)，學(xué)生和數(shù)師中的新聞人物及事件，都可以用作新聞實(shí)踐的采訪個(gè)案。至于來(lái)自學(xué)校生活的方方面面，比如學(xué)生就業(yè)、助學(xué)貸款、學(xué)生管理、教學(xué)改革等等，就更是豐富多彩的新聞源。對(duì)此，學(xué)生們有的熟悉，有的熟視無(wú)睹、有的一知半解，真正采寫(xiě)起來(lái)，難度還不小。

其次是擦亮眼睛，探出新聞資源。這是指以家庭為中心、去挖掘新聞資源。選修課期間，我們結(jié)合改革開(kāi)放30周年這個(gè)難得的機(jī)會(huì)，開(kāi)展了一次《改革開(kāi)放30年——我家最大變化事》征文。開(kāi)始，學(xué)生們以為容易寫(xiě)，真正一動(dòng)筆，就大呼其難。因?yàn)樗麄円话愕闹恢酪恍└母锏某尚?，但不了解改革的進(jìn)程、改革的內(nèi)容、改革的艱難，更不了解改革的歷史必然和發(fā)展規(guī)律。最終，只有三成同學(xué)認(rèn)真采寫(xiě)了自己家庭及其相關(guān)內(nèi)容，寫(xiě)出了一批不錯(cuò)的征文。我們選取了其中的8篇，在長(zhǎng)沙學(xué)院的校報(bào)上發(fā)了一個(gè)整版，受到好評(píng)。

第三，記者出題采訪，廣采新聞資源。我們先后請(qǐng)來(lái)了幾家湖南本地媒體記者，就某些新聞?lì)I(lǐng)域現(xiàn)場(chǎng)出題，并且分析背景，同時(shí)給出采訪時(shí)間。結(jié)果，大部分同學(xué)想去參加，但真正付諸行動(dòng)的不到20位同學(xué)。因?yàn)檫@些采訪是報(bào)社已有選題，必須按時(shí)按質(zhì)交稿，大家都是想試又怕。一些同學(xué)主動(dòng)出擊，就寫(xiě)出了新聞或?qū)ＴL見(jiàn)報(bào)。還有的參加了報(bào)社的發(fā)行值班，也收到了學(xué)習(xí)新聞之效。但總體就來(lái)，大部分同學(xué)還不能適應(yīng)此類(lèi)實(shí)踐。

第四，記者同場(chǎng)采訪，抓出新聞資源。我們?cè)谡n堂上給出了一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)用房貨幣化補(bǔ)貼改革的新聞范疇，組織《湖南日?qǐng)?bào)》《三湘都市報(bào)》和《長(zhǎng)沙晚報(bào)》的跑線記者到房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地采訪。幾十位學(xué)生記者，和這些跑線記者們現(xiàn)場(chǎng)采訪了房地產(chǎn)商、享受了貨幣化補(bǔ)貼的買(mǎi)房人，還有房地產(chǎn)管理的相關(guān)人員，結(jié)果，學(xué)生們約有四成寫(xiě)出了消息、通訊，還配了評(píng)論。有的學(xué)生還當(dāng)天就發(fā)了圖文并茂的網(wǎng)絡(luò)新聞。但還是有不少學(xué)生覺(jué)得無(wú)從下筆。這次采訪，我們進(jìn)行了新聞評(píng)獎(jiǎng)，給10位同學(xué)頒發(fā)了新聞個(gè)案教程好新聞獎(jiǎng)，給30多位同學(xué)發(fā)了鼓勵(lì)獎(jiǎng)。大家反映這樣的采訪，真正學(xué)到了東西。寫(xiě)不出新聞的同學(xué)也說(shuō)，看到了差距，要努力。

第五，組織專(zhuān)題采編，集成新聞資源。越來(lái)越多的同學(xué)激起了興趣，躍躍欲試。我們及時(shí)組織了難度更大的新聞專(zhuān)題采訪。事先，給出若干專(zhuān)題，學(xué)生們自己也可以提出選題，大家自由組合成了十幾個(gè)“編輯部”，最后辦出自己的報(bào)紙或發(fā)出網(wǎng)絡(luò)新聞專(zhuān)題。結(jié)果，一共辦出了12張新聞個(gè)案教程實(shí)習(xí)報(bào)。有《就業(yè)指導(dǎo)》報(bào)，有《公園文化》報(bào)，有《長(zhǎng)沙你早》報(bào)，有《90精英》報(bào)等等，圖文并茂，琳瑯滿目。如果一個(gè)學(xué)新聞的學(xué)生能夠比較好地走到這一步，就基本可以勝任一般的新聞采訪了。

第六，評(píng)析欣賞新聞，升華新聞資源。對(duì)于每次每個(gè)同學(xué)的實(shí)踐新聞，哪怕他沒(méi)有寫(xiě)成新聞的想法，我們都盡可能——評(píng)析，這很受大家歡迎。尤其是得獎(jiǎng)的同學(xué)和寫(xiě)不出的同學(xué)，震動(dòng)更大。選修課的最后一課，我們開(kāi)了一次別開(kāi)生面的好新聞欣賞沙龍。大家爭(zhēng)先恐后走上臺(tái)來(lái)，聲情并茂地朗讀（表演）了近百年20來(lái)篇世界新聞佳作。這些優(yōu)秀新聞的魅力極大地激發(fā)了同學(xué)們的新聞熱情。