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基層綜合執(zhí)法體制機制范文第1篇

一般來說，高層建筑在初步設(shè)計階段時，必須要綜合考慮使用要求、結(jié)構(gòu)合理、建筑美觀、施工方便等因素。由于高層建筑承受的豎向荷載很大，而且還要承受控制作用水平力，所以，結(jié)構(gòu)布置的合理性對高層結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟性及施工合理性影響較大。正是因為這樣，高層建筑結(jié)構(gòu)的設(shè)計就必須要十分注意概念設(shè)計，同時要重視結(jié)構(gòu)選型與建筑平面、立面布置的規(guī)律性，然后再選擇最佳結(jié)構(gòu)體系，以便能夠進一步加強構(gòu)造措施，確保建筑結(jié)構(gòu)的整體性，保證整個結(jié)構(gòu)具有必要的承載力、剛度和變形能力。

高層建筑結(jié)構(gòu)的總體布置是一個較為復(fù)雜的體系，涉及多個方面，對建筑的各個方面都有較大的影響，需要設(shè)計人員在設(shè)計的過程中，考慮總體布置形式的選擇、原則的遵循等等各個方面。

1.高層結(jié)構(gòu)的總體布置原則及形式

要探討高層建筑的總體布置，就需要討論結(jié)構(gòu)布置的總體原則。

1.1選擇有利的場地，避開不利的場地

在設(shè)計高層建筑的基礎(chǔ)時，必須要綜合分析考慮建筑場地的地質(zhì)狀況、施工條件、使用要求、上部結(jié)構(gòu)的類型，以便能夠確保建筑物不會出現(xiàn)因為發(fā)生過量沉降或傾斜，保證建筑物的正常使用。此外，還需要注意與相鄰建筑的相互影響，掌握鄰近地下構(gòu)筑物及各項地下設(shè)施的位置和標(biāo)高，這樣才能保證施工安全。

因此，在高層建筑的結(jié)構(gòu)設(shè)計中，首先必須要選擇有利的場地，以便能夠有效的避開對抗震不利的地段；如果工程的實際條件無法避開不利的地段，那就需要進一步采取可靠措施，以便能夠保證建筑物在地震時，不會產(chǎn)生地基失穩(wěn)而被破壞，或者產(chǎn)生過量下沉或傾斜的情況。

1.2選擇合理的基礎(chǔ)形式

在一般情況下，多層房屋慣用的基礎(chǔ)形式、設(shè)計方法等，是不能簡單的搬用于高層建筑的，而需要清晰掌握高層建筑的地基基礎(chǔ)工作特性，在此基礎(chǔ)上才能更好的選擇和設(shè)計與高層建筑特性相適應(yīng)的基礎(chǔ)。在高層建筑的基礎(chǔ)形式選擇上，需要選擇整體性好、能滿足地基的承載力和建筑物容許變形要求，同時能夠有效調(diào)節(jié)不均勻沉降的形式。最常用的形式是筏形基礎(chǔ)，當(dāng)然，如果工程有需要的話，在特定情況下可采用箱形基礎(chǔ)。如果當(dāng)?shù)睾奢d較小、地質(zhì)條件好，那在保證滿足地基承載力和變形要求的同時，也可以考慮采用交叉梁基礎(chǔ)或其他基礎(chǔ)形式；如果地基變形，或承載力不能滿足設(shè)計要求時，就可以考慮采用樁基礎(chǔ)，或者復(fù)合地基。

通常情況下，高層框架結(jié)構(gòu)一般都是采用筏板基礎(chǔ)、條形基礎(chǔ)或柱下獨立承臺基礎(chǔ)；高層剪力墻結(jié)構(gòu)大都會采用墻下布樁并設(shè)置承臺梁或采用樁筏基礎(chǔ)；高層框―剪結(jié)構(gòu)大多選擇筏板基礎(chǔ)或者柱下獨立承臺基礎(chǔ)、剪力墻部位采用條形承臺基礎(chǔ)；高層筒體結(jié)構(gòu)一般采用樁筏基礎(chǔ)。高層建筑的基礎(chǔ)必須要有一定的埋置深度。設(shè)計人員在確定埋置深度時，首先需要考慮建筑物的高度、地基、體型、抗震設(shè)防烈度等因素。如果基礎(chǔ)的埋深采用天然地基，或者是復(fù)合地基時，一般參照房屋高度的1／15；采用樁基時，可取房屋高度的1／18。

同時，在高層建筑基礎(chǔ)的混凝土的選擇上，需要保證其強度等級高于C30。如果工程有有防水要求，那混凝土抗?jié)B等級，即必須要按照地下水最大水頭與防水混凝土厚度的比值采用。如果必要，那也可設(shè)置架空排水層。穩(wěn)定扎實的基礎(chǔ)是高層建筑正常使用和穩(wěn)定與安全的根本保證。大多數(shù)高層建筑荷載大和自重重、層數(shù)多、總高度高、所以需要的基礎(chǔ)底面積大、基礎(chǔ)埋置深度較深。因此，高層建筑的基礎(chǔ)，一方面要求基礎(chǔ)和地基能提供足夠承載能力，以承擔(dān)上部建筑的重力，另一方面要求高層建筑的基礎(chǔ)，能夠承受在風(fēng)荷載和地震荷載等水平荷載引起的傾覆力矩，保證高層建筑具有足夠的穩(wěn)定性和剛度，使沉降和傾斜控制在允許的范圍內(nèi)。假如在設(shè)計時考慮不周，或者在局部問題上處理不當(dāng)，那就可能難以糾正過大沉降、傾斜和不均勻沉降的問題，這將會造成結(jié)構(gòu)局部損壞，進而會影響使用功能和美觀，嚴重的會直接導(dǎo)致整個建筑傾斜、滑移或破壞，或者更為嚴重的后果。

總之，高層建筑基礎(chǔ)工程設(shè)計與施工的情況十分復(fù)雜，而且難度相當(dāng)大，對技術(shù)也有著較高的要求，對設(shè)計和施工人員的要求更嚴格，責(zé)任更重大，況且高層建筑基礎(chǔ)所占的工程量大、消耗的材料也很多，對建筑物施工工期有決定性的影響。通常情況下，9～16層民用高層住宅的地基，可能會占據(jù)全部工期的1／3左右，其造價也占總造價的1／3左右。這就意味著，設(shè)計人員在進行基礎(chǔ)設(shè)計時，需要考慮多方因素選擇合理的設(shè)計方案。

1.3合理設(shè)置結(jié)構(gòu)變形縫

在結(jié)構(gòu)總體布置中，通常會選擇用變形縫將房屋分成若干個獨立的結(jié)構(gòu)單元，以消除或減少沉降、溫度收縮和體形復(fù)雜對房屋結(jié)構(gòu)的不利影響。在高層建筑布置時，通常情況應(yīng)該盡可能的采取調(diào)整平面形狀與尺寸和結(jié)構(gòu)布置，加強構(gòu)造措施，設(shè)置后澆帶等方法，盡可能的不設(shè)縫、少設(shè)縫。如果工程的建筑物平面形狀復(fù)雜，而且不能調(diào)整其平面形狀和結(jié)構(gòu)布置，使之轉(zhuǎn)換成較規(guī)則的結(jié)構(gòu)時，就需要合理的設(shè)置變形縫。當(dāng)然，在設(shè)縫時，一定要按照相關(guān)的規(guī)定保證有足夠的縫寬。

2.結(jié)構(gòu)平面布置

在設(shè)計中，在高層建筑的一個獨立結(jié)構(gòu)單元內(nèi)，需要盡可能的減少開間、進深尺寸和構(gòu)件類型的規(guī)格。保證結(jié)構(gòu)平面形狀簡單、規(guī)則，剛度和承載力分布均勻，這樣才能減少扭轉(zhuǎn)的影響。也不應(yīng)該采用嚴重不規(guī)則的平面布置。其平面布置宜符合下列要求。

2.1平面形式

（1）平面應(yīng)該盡可能的簡單、對稱、規(guī)則，盡可能的減少偏心現(xiàn)象；合理控制平面長度，如果建筑平面的長寬比較大，就可能會在地震時，由于兩端地震波輸入不同，進而極易發(fā)生不規(guī)則的震動，進而造成較大的震害。

（2）如果平面帶有較長翼緣的L形、T形、V形、Y形或十字形，那在地震時，可能會因為翼緣過長，而引起差異位移而加大震害。所以，突出部分長度L不能過大。

（3）盡量避免采用角部重疊的平面圖形或細腰形平面圖形。在中央部位形成狹窄部分，在地震中容易產(chǎn)生震害，特別是在凹角部位因為應(yīng)力集中容易使樓板開裂甚至破壞。

（4）高層建筑應(yīng)該盡可能的選用風(fēng)作用效應(yīng)較小的平面形狀。對抗風(fēng)有利的平面形狀為凸出平面，如正多邊形、圓形、橢圓、鼓形等平面。對抗風(fēng)不利的平面是有較多凹凸的復(fù)雜形狀的平面，如Y形、H形、C形、弧形等平面。

2.2樓板的要求

如果建筑的高度超過50m，框架―剪力墻結(jié)構(gòu)、筒體結(jié)構(gòu)及復(fù)雜高層建筑，就需要采用現(xiàn)澆樓蓋結(jié)構(gòu)，剪力墻結(jié)構(gòu)和框架結(jié)構(gòu)就需要考慮選擇現(xiàn)澆樓蓋結(jié)構(gòu)。如果建筑的高度不超過50m，其框架結(jié)構(gòu)或剪力墻結(jié)構(gòu)，需要選擇裝配式樓蓋時，就應(yīng)該根據(jù)實際情況采取措施加強樓板的整體性，進而保證樓蓋結(jié)構(gòu)能夠更有效的傳遞水平力。

如果樓板平面有較大的凹入、比較狹長導(dǎo)致樓板有較大削弱時，就應(yīng)該在設(shè)計中考慮樓板削弱產(chǎn)生的不利影響。此時需要保證樓面凹入和總開洞的尺寸控制在樓面寬度的一半這樣；而且保證樓板開洞總面積在樓面面積的30％以內(nèi)；在扣除凹入或開洞后，樓板在任一方向的最小凈寬度都不能少于5m，且開洞后每一邊的樓板凈寬度不應(yīng)小于2m。樓板開大洞削弱后，宜采取構(gòu)造措施予以加強。

3.結(jié)語

高層結(jié)構(gòu)的總體和結(jié)構(gòu)平面布置形式對整個高層建筑的結(jié)構(gòu)有著重要的影響，對建筑結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和安全性有直接的影響。為此，設(shè)計人員在設(shè)計的過程中，需要根據(jù)工程的特點，結(jié)合設(shè)計原則，保證設(shè)計方案的科學(xué)合理。

參考文獻

[1] 李亞娥，李志慧，王棟. 平面不規(guī)則高層建筑結(jié)構(gòu)在水平地震作用下的扭轉(zhuǎn)效應(yīng)與設(shè)計[J]. 甘肅科學(xué)學(xué)報，2008（04）.

[2] 任冬云，施衛(wèi)星，付磊. 高層鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)位移比的調(diào)整[J]. 低溫建筑技術(shù)，2009（10）.

基層綜合執(zhí)法體制機制范文第2篇

一、執(zhí)法隊伍素質(zhì)不能適應(yīng)綜合執(zhí)法工作的開展

濟源市畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，是根據(jù)市編委發(fā)文，動物衛(wèi)生監(jiān)督所加掛“濟源市畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法支隊”牌子，實行一套人馬，兩個牌子管理。即動物衛(wèi)生監(jiān)督所在承擔(dān)動物檢疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督等法定職責(zé)的同時，通過受委托的方式，承擔(dān)市畜牧局所承擔(dān)的畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作。

對于動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)來說，有關(guān)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法，諸如獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營使用、生鮮乳生產(chǎn)收購以及種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營等環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管、查案辦案等，完全是一個相對陌生的領(lǐng)域，近三年來，省市縣三級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)通過定期培訓(xùn)、網(wǎng)上考試、執(zhí)法辦案專項培訓(xùn)等方式，狠抓執(zhí)法隊伍素質(zhì)提高，取得了一定成效，但執(zhí)法隊伍對獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營使用、生鮮乳生產(chǎn)收購以及種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理、強制性要求等方面的理解與掌握仍有很大欠缺，仍難以在日常監(jiān)管中有效地發(fā)現(xiàn)問題，并幫助和指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動，制約了服務(wù)型執(zhí)法建設(shè)的有效開展。

二、綜合執(zhí)法體制機制不健全，制約了綜合執(zhí)法工作的深入開展

目前，河南省綜合執(zhí)法體系從形式上看，相關(guān)文件要求省市縣鄉(xiāng)分別建立畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法總隊、支隊、大隊和中隊，形成了省市縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全履蓋。而實際現(xiàn)狀，特別是縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)近年來新增了養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理監(jiān)督等職責(zé)，加之到場到戶實施產(chǎn)地檢疫、生豬牛羊產(chǎn)地及屠宰環(huán)節(jié)檢疫過程中“瘦肉精”抽檢等要求越來越規(guī)范，基層特別是派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，大量的工作精力被產(chǎn)地檢疫、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死生豬無害化處理監(jiān)督等工作占用，很難再有足夠的精力開展畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作，從而導(dǎo)致縣鄉(xiāng)兩級畜牧綜合執(zhí)法工作一定程度上流于形式。

三、無權(quán)實施行政強制，制約了畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作的有效開展

濟源市動物衛(wèi)生監(jiān)督所加掛“濟源市畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法支隊”牌子后，市畜牧局將行業(yè)管理的相關(guān)行政處罰、監(jiān)督執(zhí)法職能交由動物衛(wèi)生監(jiān)督所（畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法支隊）承擔(dān)。動物衛(wèi)生監(jiān)督所（畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法支隊）執(zhí)法資格是被委托執(zhí)法，執(zhí)法文書以畜牧局名義下達。

動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)（畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機構(gòu)）依法依規(guī)實施相關(guān)案件查處工作時，不可避免地需要對涉案相關(guān)物品（如假劣獸藥、不合格飼料生鮮乳種畜禽及違禁物質(zhì)等）采取行政強制措施，但由于《行政強制法》規(guī)定“行政強制不得委托”，一旦動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)（畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機構(gòu)）依據(jù)行業(yè)法律法規(guī)對上述涉案物品實施了行政強制，則屬違法執(zhí)法；而對涉案的假劣獸藥、不合格飼料生鮮乳以及違禁物質(zhì)等，若不采取行政強制措施，一是導(dǎo)致案件證據(jù)不充分，難以對危害畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的違法行為進行有效打擊；二是涉案物品，特別是違禁物質(zhì)、假劣獸藥等，一旦失去控制，可能給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)、食品安全等造成極大的安全隱患。因此，實施行政強制措施讓動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)（畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法）在查案辦案實踐中陷入兩難的境地。

針對上述問題，我們經(jīng)過近三年的思考與實踐，形成了一些思路，嘗試了一些做法，與同行商榷。

一、狠抓素質(zhì)建設(shè)，提高執(zhí)法能力

一是狠抓《畜牧法》、《獸藥管理條例》、《飼料及飼料添加劑管理條例》、《乳制品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》以及畜牧行業(yè)相關(guān)規(guī)定、規(guī)范的專項學(xué)習(xí)，制定學(xué)習(xí)臺帳，明確學(xué)習(xí)內(nèi)容，實行“月考試、月通報”，調(diào)動執(zhí)法人員學(xué)習(xí)的積極性；二是定期開展“畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法案件評析”活動，邀請法制局及律師等行業(yè)專家，對本單位辦理的案件進行評查分析，幫助執(zhí)法人員查找案件中存在的問題，探討辦案技巧，提高執(zhí)法人員查案辦案能力；三是將學(xué)習(xí)考試納入目標(biāo)管理，制定獎懲辦法，調(diào)動執(zhí)法人員學(xué)習(xí)積極性。

二、創(chuàng)新機制，提高執(zhí)法效率

面對基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)到場到戶實施產(chǎn)地檢疫、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死生豬無害化處理監(jiān)督等日益繁重的工作任務(wù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)基層實際，積極探索建立產(chǎn)地檢疫、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理新機制，最大限度地解放基層人力，提高效率，以便基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)（畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機構(gòu)）有更大的精力開展畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作。一是積極探索提前檢疫新機制。通過引導(dǎo)經(jīng)紀人、飼料經(jīng)營戶幫助養(yǎng)殖場戶提前申報檢疫，逐步過渡到養(yǎng)殖場戶出欄畜禽主動提前申報檢疫，從而變被動應(yīng)付產(chǎn)地檢疫為根據(jù)養(yǎng)殖場戶提前申報檢疫情況，主動提前實施產(chǎn)地檢疫，以迄從容、科學(xué)、主動開展各項工作。二是以實施農(nóng)業(yè)部病死豬無害化處理長效機制示點項目為契機，積極探索建立養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬定點存放、集中收集、集中處理機制，提高基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)病死豬無害化處理監(jiān)督工作效率，讓基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)（畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機構(gòu)）有更多的時間和精力開展綜合執(zhí)法工作。三是探索建立動物衛(wèi)生監(jiān)督和畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法有機統(tǒng)一的執(zhí)法機制，統(tǒng)一整合并明確養(yǎng)殖、經(jīng)營等環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查內(nèi)容，落實風(fēng)險分級、量化監(jiān)督機制，強化監(jiān)督抽檢，推動畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作深入開展。

三、關(guān)于綜合執(zhí)法中強制措施的實施

基層綜合執(zhí)法體制機制范文第3篇

一、綜合行政執(zhí)法形成的背景與推行現(xiàn)狀

1996年10月1日實施的《中華人民共和國行政處罰法》第16條規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使。”自1997年以來至2002年，全國有23個省、自治區(qū)的79個城市和3個直轄市經(jīng)批準(zhǔn)開展了相對集中行政處罰權(quán)試點工作，并取得了顯著成效。2002年8月22日國務(wù)院作出《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)【2002】17號），該決定指出并明確了開展相對集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)思想、相對集中行政處罰權(quán)的范圍、進一步做好相對集中行政處罰權(quán)工作的要求。2002年10月11日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作的意見》，該意見從充分認識清理整頓行政執(zhí)法隊伍，實行綜合行政執(zhí)法試點工作的重要意義、試點工作的指導(dǎo)思想和原則、試點的基本內(nèi)容、試點的組織實施四個方面提出了意見。2004年市政府相繼批準(zhǔn)了我市渝中區(qū)、南岸區(qū)、區(qū)、北陪區(qū)綜合行政執(zhí)法試點實施方案，《區(qū)人民政府關(guān)于綜合行政執(zhí)法試點改革的實施意見》（府發(fā)【2004】96號），即三定方案，將區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局更名為區(qū)綜合行政執(zhí)法局，為政府組成部門，專司行政監(jiān)督處罰職能。至此，管罰分離的行政執(zhí)法法制格局和綜合行政執(zhí)法的大格局基本形成。

從全市綜合行政執(zhí)法試點推行的現(xiàn)實狀況來看，已有渝中區(qū)、南岸區(qū)、區(qū)、北陪區(qū)實行了綜合行政執(zhí)法工作格局，其推行情況亦不盡一致，有的完全沒有了管理職能，有的還交叉了部分管理職能，有的是綜合行政執(zhí)法局一塊牌子一套班子，有的是并列環(huán)保局、市政綠化局等多塊牌子一套班子，但不論哪種機構(gòu)設(shè)置形式，都基本形成了管罰分離的法制格局。

二、綜合行政執(zhí)法面臨的矛盾和問題之分析

綜合行政執(zhí)法是提高城市管理法制化水平，構(gòu)建管理長效機制的一種新型行政執(zhí)法模式，具備執(zhí)法主體唯一性、執(zhí)法體制統(tǒng)一性、執(zhí)法職能綜合性、執(zhí)法范圍靈活性的特點，但該項工作的推行也面臨著各種矛盾和問題。具體表現(xiàn)如下：

（一）現(xiàn)行法律資源與綜合執(zhí)法實踐需要的矛盾

第一，我市試點的綜合行政執(zhí)法局是根據(jù)“三定”方案（政府規(guī)章）明確的授權(quán)方式進行執(zhí)法。政府規(guī)章進行授權(quán)的方式，適用于行政機構(gòu)，這是沒有問題的，但根據(jù)這樣的授權(quán)，綜合執(zhí)法隊伍只能實施政府規(guī)章的規(guī)定，無法實施國家法律和行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，因為由人大授權(quán)方式取得執(zhí)法主體資格的對象，主要是具有管理社會公共事務(wù)職能的事業(yè)單位。因此，現(xiàn)行綜合執(zhí)法主體的合法性、包括其執(zhí)法內(nèi)容和程序均受到挑戰(zhàn)。

第二，綜合執(zhí)法的法律依據(jù)過于分散，帶有不確定性：目前綜合執(zhí)法依據(jù)散見于相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章中，這些地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序、內(nèi)容和方式，部分是按照原行政執(zhí)法體制和主體設(shè)定的，所以，一旦相關(guān)法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化，綜合執(zhí)法依據(jù)也將隨之變化，執(zhí)法體系始終處于不確定的動態(tài)之中。

（二）專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾

一是有些執(zhí)法行為往往同時涉及綜合執(zhí)法和專業(yè)管理部門，完整統(tǒng)一的執(zhí)法行為被人為割斷，制約了綜合執(zhí)法隊伍職責(zé)的有效履行。二是專業(yè)管理部門囿于無明文規(guī)定，缺乏專業(yè)的有效指導(dǎo)，綜合執(zhí)法隊伍面對部分專業(yè)性較強的執(zhí)法領(lǐng)域，頗有無從下手之感。

三是有效的溝通機制尚未建立，使得有的地方出現(xiàn)管理和處罰盲區(qū)，專業(yè)部門和綜合執(zhí)法部門兩不管。

（三）綜合執(zhí)法工作機制不當(dāng)、責(zé)權(quán)界限不清的問題

從調(diào)研組了解的情況來看，地方性規(guī)章對綜合行政執(zhí)法定性不準(zhǔn)確，導(dǎo)致這支隊伍存在職能職責(zé)不清現(xiàn)象，各部門出于自身利益考慮，責(zé)權(quán)利也很難劃清。這主要涉及兩個方面的矛盾。

1、管罰分離的法律要求與執(zhí)法實踐中管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾

綜合執(zhí)法是解決管理權(quán)和審批權(quán)合二為一、權(quán)權(quán)不分的一項舉措，但執(zhí)法是管理的形式之一，在實際工作中管理和執(zhí)法又是不能截然分開的。主要表現(xiàn)在：第一，管罰分離后，各試點區(qū)均出現(xiàn)不能及時處理違法行為的現(xiàn)象，管理部門在管理中發(fā)現(xiàn)的所有違法行為已無權(quán)處罰，綜合行政執(zhí)法局趕赴現(xiàn)場處理的當(dāng)事人已逃逸，行政執(zhí)法無法實施，由此造成管理和執(zhí)法效率低下的后果。第二，執(zhí)法工作超越不了“事后執(zhí)法”的屬性，前期管理不到位，執(zhí)法隊伍成為“救火隊”，后期管理跟不上，執(zhí)法效果難以保持。第三，有的試點區(qū)現(xiàn)在兩權(quán)分離的深度和廣度還極為有限，管理和執(zhí)法在許多方面處于“剪不斷、理還亂”的狀態(tài)，部門之間相互監(jiān)督的機制尚未建立，導(dǎo)致管理和執(zhí)法形不成合力。

2、綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾

首先，街鎮(zhèn)作為第三層面的基層組織，存在著兩面性：一方面，面對量大面廣的社區(qū)、村社綜合管理任務(wù)，承擔(dān)大量區(qū)政府下達的經(jīng)濟、社會等各項硬指標(biāo)，其工作是需要有一支“拉得出、能辦事”的隊伍；另一方面，大部分街鎮(zhèn)尚未真正從長期形成的經(jīng)濟利益關(guān)系網(wǎng)中擺脫出來，還無法真正站在管理和服務(wù)的角度對執(zhí)法活動履行管理職責(zé)。

其次，面對權(quán)力上收、任務(wù)下放的綜合執(zhí)法格局，必然要求綜合執(zhí)法機構(gòu)與管理部門加強聯(lián)系與溝通，必然要求綜合執(zhí)法機構(gòu)熟知各項行政執(zhí)法的法律法規(guī)，否則就不能切實履行綜合執(zhí)法的職能，但實際工作中，由于上述必然要求之要素在客觀體制和綜合執(zhí)法機構(gòu)主觀素養(yǎng)方面的雙重缺失，使得條、塊管理與執(zhí)法的界限不明、責(zé)權(quán)不清。

第三，權(quán)責(zé)分離現(xiàn)象嚴重，“三定”方案明確授權(quán)執(zhí)法主體和執(zhí)法權(quán)力屬于綜合執(zhí)法機構(gòu)，而工作責(zé)任則延伸到了只有管理職能的街鎮(zhèn)和相關(guān)部門，出現(xiàn)了街鎮(zhèn)執(zhí)法越位和執(zhí)法不安的現(xiàn)象和心理，致使執(zhí)法局綜合執(zhí)法編制和經(jīng)費投入不到位，不僅使管理部門與執(zhí)法部門均提出工作異議，而且更為嚴重的是，存在政府不依法行政的隱患，如若涉及行政復(fù)議和行政訴訟，政府將處于不利與不法的地位。調(diào)研中我們了解到：街鎮(zhèn)普遍認為綜合執(zhí)法局指導(dǎo)不力，人力不足，自己冒充執(zhí)法主體沖鋒陷陣，其不合法履職的隱患令人擔(dān)憂，希望盡早取得合法執(zhí)法主體資格，扭轉(zhuǎn)條塊管理和綜合執(zhí)法不盡協(xié)調(diào)的工作局面。

（四）綜合行政執(zhí)法體制不順的問題

一是綜合行政執(zhí)法機構(gòu)沒有上級行政主管部門。對此，每一個試點的綜合行政執(zhí)法局無一例外深感困惑，同時法律賦予行政相對人申請行政復(fù)議的復(fù)議機關(guān)也缺位，不論從法律規(guī)范角度還是行政管理角度都有先天不足，部門設(shè)立的缺位，法律規(guī)定的缺失。

二是綜合行政執(zhí)法的工作職能名不副實。綜合行政執(zhí)法確切的表述應(yīng)該是城市綜合行政執(zhí)法，是與城市管理相配套的行政執(zhí)法，即關(guān)于市政環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、園林、綠化等城市管理的行政執(zhí)法，職能超出或職能不足都是不恰當(dāng)?shù)?。而綜合行政執(zhí)法的職能超出（管罰不分）和職能不足（未能統(tǒng)領(lǐng)城市執(zhí)法）的現(xiàn)象尤為突出，綜合行政執(zhí)法未真正實現(xiàn)其綜合執(zhí)法的目的。

三是現(xiàn)行綜合行政執(zhí)法本職任務(wù)受到較為嚴重的沖擊?！叭ā狈桨敢浴?＋1”規(guī)定了綜合執(zhí)法的職能、職責(zé)和工作對象，各試點綜合執(zhí)法區(qū)均反映執(zhí)法局半成左右的時間和精力都在完成＋1的任務(wù)，此項工作嚴重沖淡了其原本的7項綜合行政執(zhí)法任務(wù)。

三、對綜合行政執(zhí)法體制與工作機制的幾點思考

綜合行政執(zhí)法局進行管理審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)處罰權(quán)分離，是按照行政管理科學(xué)化、法制化的要求，規(guī)范行政部門政務(wù)行為的重要舉措。該工作格局有利于在相關(guān)的行政權(quán)之間保持一定的制約關(guān)系，防止行政權(quán)力的過量裁量；有利于行政執(zhí)法隊伍規(guī)范執(zhí)法行為，防止執(zhí)法權(quán)力部門利益化；有利于提高城市管理部門工作效率，防止相互推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。因此，應(yīng)擴大試點范圍，鞏固試點工作的成果，深化綜合行政執(zhí)法的改革。

（一）理順體制

嚴格使權(quán)力主體、監(jiān)督執(zhí)法主體相分離，從體制上形成一種行政處罰職能相對集中、執(zhí)法機構(gòu)相對獨立、權(quán)力主體相互制約的格局。

1、成立市綜合行政執(zhí)法管理機構(gòu)。可以成立業(yè)務(wù)全面的大部委形式工作機構(gòu)，通過機構(gòu)設(shè)置整合綜合行政執(zhí)法資源，解決一些專業(yè)執(zhí)法問題，彰顯綜合行政執(zhí)法的威嚴，同時讓行政相對人多一條合法的行政復(fù)議救濟渠道。

2、努力探索綜合行政執(zhí)法規(guī)范高效的工作體制?，F(xiàn)在的試點區(qū)中，南岸區(qū)市政環(huán)衛(wèi)和綜合執(zhí)法兩塊牌子一套班子的做法，在未實現(xiàn)“大綜合”情況下，其權(quán)宜之法顯得較為合理，既滿足了管罰分離的法制要求，又能較靈活地處理管理與執(zhí)法相脫節(jié)的矛盾，能一定程度避免多頭管理執(zhí)法難到位、多頭管理不便執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生。

3、明確綜合執(zhí)法的功能定位。要對綜合行政執(zhí)法局的功能進行科學(xué)定位，綜合執(zhí)法不能越俎代庖。“三定”方案中明確給執(zhí)法局的“7＋1”項職能，對“＋1”職能中任務(wù)過于繁重應(yīng)當(dāng)引起重視，分析其產(chǎn)生的原因，做好疏導(dǎo)工作，加強相關(guān)職能部門的職責(zé)，少用甚至不用行政執(zhí)法隊伍進行“圍堵”，適當(dāng)調(diào)整其該項職能，應(yīng)“本位”而非“越位”。

（二）轉(zhuǎn)換機制

要解決管罰分離法制要求與管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾，要解決綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾，我們首先應(yīng)當(dāng)認識到：審批、許可等管理權(quán)與處罰執(zhí)法權(quán)的分離，不是行政權(quán)力的簡單加減，而是對行政權(quán)力的規(guī)范和制衡；綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理同是行政行為，是同一行為的不同階段。其次，就綜合執(zhí)法的整體狀況而言，合理分配管理和執(zhí)法的功效、合理區(qū)分條塊管理的職能重點，我們可著眼既發(fā)揮綜合執(zhí)法的協(xié)調(diào)性、綜合性和全局性特點，又發(fā)揮行業(yè)管理的技術(shù)優(yōu)勢，依托街鎮(zhèn)管理的人財優(yōu)勢，建立一個高效協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)和諧的銜接機制。一是建立綜合執(zhí)法與行業(yè)管理之間科學(xué)、有效的溝通運作機制；二是探索街鎮(zhèn)管理與綜合執(zhí)法之間既聯(lián)系又獨立的運作機制；三是建立疏堵結(jié)合、以疏為主的長效管理機制，疏與堵是城市管理的兩種手段，兩者不能偏廢；四是建立城市管理綜合執(zhí)法評估機制、監(jiān)督機制和反饋機制；五是建立執(zhí)法隊員能進能出、干部能上能下的人才流動機制。

就我區(qū)實際情況，可形成各街道、相關(guān)部門和管理處相對工作獨立性和自，又可由區(qū)綜合行政執(zhí)法局調(diào)度集中的工作局面，有利于實現(xiàn)“以塊為主，條塊結(jié)合”工作機制，有利于廣泛調(diào)動各方面城市管理積極性和主動性。

（三）法制保障

執(zhí)法的有效性是基于執(zhí)法的合法性，加快調(diào)整完善授權(quán)方式、組織開展前瞻性的立法研究都是不可或缺的內(nèi)容。要以確立綜合執(zhí)法隊伍的法律地位為核心，以取得強有力的綜合執(zhí)法手段為抓手，以清理修訂相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章為配套，建立一套較為科學(xué)可行的綜合執(zhí)法法制保障機制。（1）由市人大制定城管綜合執(zhí)法方面的地方性法規(guī)，進一步確立綜合執(zhí)法隊伍的法律地位、執(zhí)法手段和執(zhí)法程序等。（2）對現(xiàn)有的涉及市容市貌的有關(guān)專業(yè)執(zhí)法依據(jù)進行整體清理，并按照責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一要求進行完善，為構(gòu)建專業(yè)管理相對集中、綜合管理重心下移的工作機制，整合行政執(zhí)法資源，實現(xiàn)高效綜合行政執(zhí)法提供有效的法制保障?，F(xiàn)行法律法規(guī)與綜合執(zhí)法實踐需要的矛盾，專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾亦便隨之消弭。

基層綜合執(zhí)法體制機制范文第4篇

此次綜合行政執(zhí)法體制改革，文化市場領(lǐng)域執(zhí)法作為綜合行政執(zhí)法體制改革的一個重要部分，始終走在改革的最前沿，經(jīng)過體制改革和近期的執(zhí)法實踐摸索，滕州市文化市場執(zhí)法管理體制基本理順，工作機制逐步完善，執(zhí)法效能顯著提高，文化市場執(zhí)法工作取得了明顯成效。

一是執(zhí)法力量實現(xiàn)新突破。近年來，滕州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭愈發(fā)強勁，全市具有合法經(jīng)營資格的文化市場經(jīng)營單位400余家，其中網(wǎng)吧146家、歌舞娛樂場所19家、印刷企業(yè)141家、影劇院3家、書刊音像店78家、文化類社會團體40余家。改革之前，原文化市場綜合執(zhí)法大隊實有在崗執(zhí)法人員僅有19人，執(zhí)法力量、執(zhí)法裝備、專業(yè)水平明顯薄弱，遠遠不能適應(yīng)文化市場點多、面廣、線長的需求。改革后，全市21個鎮(zhèn)街和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)均派駐執(zhí)法中隊，將一批懂法律、善執(zhí)法、能辦案的戰(zhàn)斗群體充實到基層執(zhí)法中去，現(xiàn)有一線正式執(zhí)法人員363名，為繁重的執(zhí)法任務(wù)提供了強有力的人員保障，確保了文化執(zhí)法等各項執(zhí)法工作的有序開展。

二是執(zhí)法能力實現(xiàn)新突破。市綜合行政執(zhí)法局共有行政權(quán)力831項，其中文化市場領(lǐng)域行政處罰和行政強制等行政執(zhí)法權(quán)共317項，占全部行政權(quán)力事項的38.15%。為提升全體執(zhí)法人員的文化執(zhí)法水平，市綜合行政執(zhí)法局在執(zhí)法人員劃轉(zhuǎn)后立即組織全體執(zhí)法人員集中15天開展了文化市場領(lǐng)域等方面的專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高全員文化市場等執(zhí)法能力。同時，在集中開展文化執(zhí)法專項活動中，市綜合行政執(zhí)法局組織各執(zhí)法中隊的骨干隊員，以示范執(zhí)法的方式，現(xiàn)場就文化執(zhí)法檢查事項、執(zhí)法文書使用、調(diào)查取證、案件辦理等執(zhí)法業(yè)務(wù)知識、執(zhí)法技巧進行講解，著力提升了執(zhí)法人員文化市場執(zhí)法技能，真正使其成為綜合執(zhí)法的多面手，文化市場執(zhí)法的主力軍。

三是執(zhí)法力度實現(xiàn)新突破。市綜合行政執(zhí)法局先后組織開展了對網(wǎng)吧、娛樂場所、印刷市場、書店音像店、廣播電視地面接收設(shè)施等文化市場專項集中整治活動和暑期文化執(zhí)法等專項執(zhí)法活動10余次。活動開展過程中，各執(zhí)法中隊執(zhí)法人員進行拉網(wǎng)式執(zhí)法檢查，對有違法違規(guī)行為的文化市場單位或個人依法進行了查處。截至目前，市綜合行政執(zhí)法局在文化市場執(zhí)法中累計出動執(zhí)法人員600余人次，立案查處網(wǎng)吧涉嫌接納未成年人案件30余起，已依法對其中的28家網(wǎng)吧予以行政處罰，其他案件正在進一步的處理過程中，對違法行為打擊力度明顯加強。

四是執(zhí)法人員配備實現(xiàn)新突破。為實現(xiàn)文化執(zhí)法全域監(jiān)管，市綜合行政執(zhí)法局加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場的執(zhí)法力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各執(zhí)法中隊配備具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員5-10名，且至少有1名法律專業(yè)本科學(xué)歷、豐富執(zhí)法辦案經(jīng)驗的法制員，采取集中培訓(xùn)和示范分散執(zhí)法相結(jié)合的方式，實現(xiàn)了全市文化市場執(zhí)法的全覆蓋和無縫隙管理。

基層綜合執(zhí)法體制機制范文第5篇

一、全系統(tǒng)行政執(zhí)法工作取得歷史性的新突破

20__年以來，__市工商系統(tǒng)以深化監(jiān)管執(zhí)法改革，提高執(zhí)法效能，規(guī)范執(zhí)法行為為目標(biāo)，進一步理清發(fā)展思路，明確工作目標(biāo)，采取有力措施，大力推進行政執(zhí)法體系建設(shè)，通過全面整合執(zhí)法資源，完善執(zhí)法機制，提高執(zhí)法效能，一舉打破了全市工商系統(tǒng)行政執(zhí)法工作長期處于低迷徘徊、消極被動的不利局面，并取得了三個方面的歷史性新突破。

（一）“服務(wù)發(fā)展”的理念有了新突破。針對長期以來廣大基層干部由于對“服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展”理念的狹義理解和片面認識而造成基層行政執(zhí)法工作消極、被動的現(xiàn)狀，全市工商系統(tǒng)因時制宜，對依法行政與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系進行了辯證的審視和科學(xué)的定位，以“忠于職守、勇于負責(zé)、清正廉潔、執(zhí)法如山”為立足點，進一步找準(zhǔn)服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的切入點和結(jié)合點，拓展和延伸了“服務(wù)型工商”的內(nèi)涵。明確提出了嚴格執(zhí)法，依法行政，大力營造公平、公正、公開的競爭和發(fā)展環(huán)境，為地方經(jīng)濟發(fā)展保駕護航的“大服務(wù)”理念。緊緊圍繞“執(zhí)法為民，服務(wù)發(fā)展”的工作主線，堅持執(zhí)法與服務(wù)兩手抓，兩手硬的策略，有效消除了基層部門在監(jiān)管執(zhí)法上的思想束縛，徹底改變了基層部門不愿辦案、不敢辦案和不善辦案的消極、被動現(xiàn)象。

（二）行政執(zhí)！法機制改革取得新突破。一是健全機構(gòu)，落實職能，市、縣（區(qū)）局分別組建了專司行政執(zhí)法辦案的經(jīng)檢機構(gòu)，進一步理順了執(zhí)法層級，充實了人員力量，強化職能到位，加強對基層行政執(zhí)法辦案工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)工作，建立起指揮有方，運轉(zhuǎn)有序、執(zhí)法有力的上下聯(lián)動執(zhí)法機制。二是以強化基層責(zé)任落實，提高監(jiān)管執(zhí)法效能為目標(biāo)，建立和完善了縣、所（分局）、片區(qū)三級聯(lián)動監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任考核評價機制，進一步突出監(jiān)管重點，拓展監(jiān)管領(lǐng)域，細化目標(biāo)分工，強化責(zé)任落實，不斷推進執(zhí)法前移，強化綜合執(zhí)法，大力營造人人會辦案，全員能執(zhí)法的氛圍。三是以提高執(zhí)法效能和規(guī)范執(zhí)法行為為重點，進一步創(chuàng)新和完善執(zhí)法培訓(xùn)機制，采取分片輪訓(xùn)、全員參與、集中授課、個案指導(dǎo)、典型案例評析和現(xiàn)場答疑解惑等方式，強化對基層的執(zhí)法業(yè)務(wù)和知識更新培訓(xùn)，全面規(guī)范基層執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能。

（三）行政執(zhí)法成效取得歷史性的新突破。20__年，全系統(tǒng)共查處各類經(jīng)濟違法違章案件998件。其中，立案案件403件，案值1300萬元，罰沒款445.79萬元。案件數(shù)比去年同期（419件）增加579件，增長率達138.19%；立案案件數(shù)比去年同期（191件）增加212件，增長率110.99％；案值比去年同期（87萬元）增1213萬元，增長近13倍；罰沒金額比去年同期（42.89萬元）增加402.9萬元，增長近10倍。通過強化行政執(zhí)法辦案，全系統(tǒng)不僅在罰沒款總額、個案罰沒金額、總案值及個案案值上創(chuàng)造了歷史新高，而且在查處大案、要案、新案、難案上積累了經(jīng)驗，鍛煉了隊伍，為全系統(tǒng)大力推進行政執(zhí)法工作打下了良好的基礎(chǔ)。

二、基層行政執(zhí)法中亟待解決的問題

盡管全市工商系統(tǒng)在行政執(zhí)法工作上取得了歷史性的新突破，但從辯證、發(fā)展和理性的角度來分析，全系統(tǒng)行政執(zhí)法工作在依然存在一些必須加以重視和規(guī)范的問題。

（一）認識不到位，思路不清晰。少數(shù)基層監(jiān)管執(zhí)法部門對嚴格執(zhí)法、依法行政與服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的辯證關(guān)系存在認識和理解上的誤解與偏差，難以找準(zhǔn)履行工商職能與服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合點、切入定和落腳點，改革上瞻前顧后、執(zhí)法上顧慮重重、創(chuàng)新上縮手縮腳，欠缺駕馭復(fù)雜局面和處置突發(fā)事件的應(yīng)變及協(xié)調(diào)能力，不敢執(zhí)法、不愿執(zhí)法、不善執(zhí)法等被動監(jiān)管和消極執(zhí)法現(xiàn)象依然存在。

（二）體制不健全，機制不完善。主要表現(xiàn)為在行政執(zhí)法資源的配置與組合欠缺科學(xué)，職責(zé)分工不夠精細。市、縣（區(qū)）工商局內(nèi)設(shè)機構(gòu)過于重疊，職能過度復(fù)合，工作過多集中，基層執(zhí)法人員疲于應(yīng)付常規(guī)性、事務(wù)性工作，首尾難顧，心有余而力不足，進而導(dǎo)致行政執(zhí)法工作在深度和廣度上難以取得新的突破?；鶎颖O(jiān)管執(zhí)法體制改革步伐與職能前移進度同基層人員素質(zhì)及現(xiàn)實狀況存在不相適應(yīng)甚至是相互脫節(jié)的現(xiàn)象。在推進局、所、片區(qū)三級聯(lián)動執(zhí)法機制上，部分基層單位改革力度不夠，創(chuàng)新意識不足，一定程度上還存在等、靠、觀、望、拖的消極思想，三級聯(lián)動執(zhí)法尚停留在“不聯(lián)不動”或“聯(lián)而不動”的空泛狀態(tài)，聯(lián)動、高效的執(zhí)法機制內(nèi)涵不夠豐富，亮點不夠突出，績效不夠顯著。

（三）結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不平衡。主要體現(xiàn)為行政執(zhí)法案件的“六多六少”，即小案查辦的多、大案查辦的少；個體查辦的多、法人查辦的少；縣（區(qū)）局查辦的多、工商所查辦的少；傳統(tǒng)案件查辦的多、典型案件查辦的少；沒收違法所得居多，罰款金額相對偏少；上級督促催辦的多，主動請示辦結(jié)的少。如20__年全市共查辦一般程序案件403件，罰沒收入445.79萬元。其中涉賄案件27件，僅占總案件數(shù)的6.7%，但罰沒收入占了近80%。在涉賄案件349.01萬元罰沒款中，罰款金額僅占26%，而沒收違法所得卻高達76%。如綜合考慮治賄工作的特殊性和偶然性，全系統(tǒng)在行政執(zhí)法的深度、廣度和工作績效上仍需進一步加強。

（四）程序不規(guī)范，質(zhì)量不過硬。由于受行政執(zhí)法考核激勵機制功利因素和執(zhí)法人員自身素質(zhì)的影響，一線執(zhí)法人員往往因為片面追求工作績效而導(dǎo)致滋生盲目執(zhí)法現(xiàn)象，在具體查辦案件過程中還存在有罪推定、超越權(quán)限、主觀定性、曲解法條、盲目執(zhí)罰、草率結(jié)案和重實體、輕程序，重處罰、輕證據(jù)的不良傾向，少數(shù)辦案機構(gòu)和執(zhí)法人員在案件辦理過程中一定程度上還存在違反以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的“想當(dāng)然”現(xiàn)象，甚至抱有不求過得硬，只求過得去的僥幸心理，從而留下了很大的訴訟隱患。

（五）后勁不夠足，潛力不明顯。從全系統(tǒng)近期行政執(zhí)法工作的進展情況來看，在案件性質(zhì)、案件數(shù)量、罰沒收入、涉案金額等方面與去年相比都不同程度地出現(xiàn)“疲軟”現(xiàn)象，再加上信息渠道單一、案件線索潰乏、地方干預(yù)突出、行政訴訟頻繁和執(zhí)行處罰困難等因素的影響，全系統(tǒng)行政執(zhí)法工作形勢不容樂觀。如何尋找新的“經(jīng)濟增長點”，開拓新的監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域，確保全市行政執(zhí)法工作繼續(xù)保持強勁發(fā)展勢頭成為當(dāng)前和今后一段時期必須面對的現(xiàn)實難題。

三、深化基層監(jiān)管執(zhí)法改革的對策

（一）“破”“立”結(jié)合，樹立依法行政理念。一是要在“破”字上下功夫。徹底消除一切有礙于行政執(zhí)法工作的思/！/想障礙和人為

因素的困擾，充分認識嚴格執(zhí)法、依法行政是工商行政管理部門的法定職責(zé)和改革發(fā)展的固本之基、強身之舉，是營造公平、公正、誠信、守信的競爭及交易環(huán)境、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障；二是要在“立”字上出成效。進一步牢固樹立“執(zhí)法樹權(quán)威，服務(wù)樹形象”的依法行政理念，增強服從大局、服務(wù)全局的服務(wù)發(fā)展意識。立足工商職能，客觀分析并理解、把握好嚴格執(zhí)法與服務(wù)發(fā)展的辯證關(guān)系，正確處理好當(dāng)前利益與長遠利益、局部利益與整體利益、經(jīng)濟效益與社會效益的矛盾。通過持續(xù)不斷的努力，最大限度、最大可能地求得地方黨委、政府對整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，營造公平公正、開放有序的投資、發(fā)展環(huán)境對促進招商引資，擴大對外開放，增強地方經(jīng)濟“軟實力”的長期性、基礎(chǔ)性作用的認同和支持，掃清思想障礙，消除人為因素，避免行政干預(yù)。

（二）深化改革，完善行政執(zhí)法機制。一是要進一步深化行政執(zhí)法體制改革，理順機構(gòu)設(shè)置，避免因機構(gòu)過度重疊，職能過度復(fù)合、精力過于分散而導(dǎo)致出現(xiàn)業(yè)務(wù)推進蜻蜓點水，改革創(chuàng)新浮光掠影的不良傾向。二是進一步建立和完善自上而下、由內(nèi)及外的聯(lián)動執(zhí)法機制，大力推進局、所、片三級執(zhí)法聯(lián)動機制，認真落實片區(qū)責(zé)任制，全面推行綜合執(zhí)法，實施全員辦案，量質(zhì)并重，積小勝為大勝。同時，加強與相關(guān)業(yè)務(wù)部門在案件線索和聯(lián)合執(zhí)法方面的溝通和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)信息互通、資源共享和聯(lián)動執(zhí)法。三是進一步完善基層執(zhí)法績效考核機制。針對當(dāng)前轄區(qū)和片區(qū)責(zé)任制中普遍存在的寬領(lǐng)域、粗線條、形式化及作風(fēng)漂浮、紀律渙散、考核不力、隱患突出等現(xiàn)象，以強化“四制”為基礎(chǔ)，大力推行和完善經(jīng)濟利益與工作績效掛鉤的片區(qū)監(jiān)管執(zhí)法綜合考核機制，改變獎懲失衡、苦樂不均、監(jiān)管不力、效率低下的消極、被動局面。