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法治行政的核心范文第1篇

【關(guān)鍵詞】 財務(wù)所；職能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所有哪些職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在發(fā)展的過程中，所發(fā)揮的職能主要包括：將各項(xiàng)惠民補(bǔ)助資金發(fā)放到農(nóng)民的手中，加強(qiáng)農(nóng)村各項(xiàng)政策法規(guī)的監(jiān)督和管理；堅持圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，認(rèn)真做好各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)；做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)財務(wù)管理指導(dǎo)和監(jiān)督；整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)財務(wù)資料，做好財政項(xiàng)目資金管理；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)財政預(yù)算和管理。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所實(shí)現(xiàn)職能過程中存在的問題

在社會經(jīng)濟(jì)形式不斷發(fā)展的背景下，國家各項(xiàng)發(fā)展策略也隨之作出了調(diào)整，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作的外部環(huán)境和內(nèi)在要求也發(fā)生了較大的變化。大部分人們簡單的認(rèn)為，國家免征了農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)所便沒有存在的意義了。但是實(shí)質(zhì)上，雖然對農(nóng)村的稅費(fèi)進(jìn)行了改革，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能并沒有從根本上發(fā)生變化，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所逐漸增加了很多新的工作內(nèi)容。在這樣的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能存在著減弱和加強(qiáng)共存的現(xiàn)象。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因就在于農(nóng)業(yè)稅免征和農(nóng)村教育保障體制加強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所通常會出現(xiàn)稅費(fèi)征收職能和困難地區(qū)的財政支出分配職能逐漸降低。尤其是經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的支出分配職能基本上已經(jīng)消失。與此同時，隨著各級政府不斷增加了“三農(nóng)”財政的投入，從而推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與農(nóng)業(yè)相關(guān)的項(xiàng)目資金管理職能不斷增強(qiáng)。因此，在當(dāng)前社會發(fā)展的新形式下，探究科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機(jī)制便具有非常重要的作用。

三、如何發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的職能

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念

在社會不斷發(fā)展的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應(yīng)該創(chuàng)新觀念，轉(zhuǎn)變思路。所謂轉(zhuǎn)變工作觀念主要是由傳統(tǒng)的向農(nóng)民征收的管理形式向農(nóng)村實(shí)施公共財政政策的服務(wù)型轉(zhuǎn)變。同時還應(yīng)該由傳統(tǒng)的單純負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)型向落實(shí)政策的綜合協(xié)調(diào)型轉(zhuǎn)變。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所傳統(tǒng)的收入型向管理財政支出的形式發(fā)展。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作人員要想在工作過程中轉(zhuǎn)變思想觀念，最重要的就是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身理解知識的能力，以便更好的應(yīng)對當(dāng)前新形式發(fā)展的需要。

（二）切實(shí)做好監(jiān)管工作

在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的征管職能逐漸減弱，這樣便導(dǎo)致了政府的監(jiān)督職能逐漸被突出出來。因此，在這樣的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要想做好監(jiān)督管理工作，便需要通過以下幾種有效的方式來做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的管理工作：其一是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所收入質(zhì)量的監(jiān)管。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所不斷發(fā)展的過程中，其完成各項(xiàng)農(nóng)村的收入任務(wù)時，經(jīng)常容易出現(xiàn)拉稅、墊稅的現(xiàn)象。正是因?yàn)檫@些現(xiàn)象直接導(dǎo)致了國家的財政稅收出現(xiàn)了流失的現(xiàn)象，為了有效改善這種現(xiàn)象，便需要從財政稅收的監(jiān)管入手，切實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的征收工作。但是，在執(zhí)行的過程中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員的工作內(nèi)容較多，而其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)又對這些財務(wù)工作了解得并不全面。這樣在客觀上便提高了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的要求，不斷探究新的征收途徑，真正發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的作用；其二是逐步完善非稅收入的“征、管、查、處”的制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的發(fā)展過程中，逐漸實(shí)現(xiàn)了非稅法收入征管查處分離的現(xiàn)象，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所各項(xiàng)行為的規(guī)范執(zhí)行。切實(shí)堅持合理征收、合理配置各項(xiàng)資金的原則。在當(dāng)前各個地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的發(fā)展過程中，招待費(fèi)、辦公費(fèi)、燃燒費(fèi)、電話費(fèi)等各項(xiàng)財政收支都得到了有效的控制。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在招商引資、城市化建設(shè)方面，并沒有提出明確的標(biāo)準(zhǔn)，變化較大，其支出的份額逐漸增多。在這樣的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作人員要想做好全年的各項(xiàng)管理工作，便需要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位其他工作人員的溝通交流，準(zhǔn)確做好全年財政的支出預(yù)算。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的日常工作中，應(yīng)該認(rèn)真做好各項(xiàng)資金的使用匯報情況，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員能夠及時了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)財政收入情況，從而確保各項(xiàng)資金應(yīng)用在合理的項(xiàng)目上。

（三）積極主動服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所不斷發(fā)展的背景下，其工作的重點(diǎn)主要是服務(wù)于農(nóng)民。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作人員應(yīng)該轉(zhuǎn)變以前傳統(tǒng)的工作觀念，做好為人民群眾服務(wù)的勞動者。深入到農(nóng)民深入了解農(nóng)民的實(shí)際情況，然后采取相應(yīng)的財政措施，堅持將國家各項(xiàng)扶持、惠農(nóng)政策落到實(shí)處。其中為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資的企業(yè)認(rèn)真做好各項(xiàng)信息咨詢工作，將各方面的財務(wù)優(yōu)惠政策落到實(shí)處。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部熟悉業(yè)務(wù)的優(yōu)勢，認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財務(wù)管理工作。不斷創(chuàng)新管理精神，轉(zhuǎn)變思想觀念。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行深入調(diào)查，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，準(zhǔn)確履行各項(xiàng)財政職責(zé)，逐漸提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的服務(wù)水平。

參考文獻(xiàn)：

法治行政的核心范文第2篇

關(guān)鍵詞：社會焦慮；合法性；新生代農(nóng)民工

中圖分類號：D412.6；D621.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-8500（2013）05-0115-02

一、新生代農(nóng)民工的焦慮現(xiàn)狀

2011年，我國流動人口總量已接近2.3億，而其中占據(jù)主體的則是新生代農(nóng)村戶籍流動人口。他們大多數(shù)在城市成長，基本不懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，即使經(jīng)濟(jì)形勢有所波動，城市就業(yè)形勢不好，他們也不大可能返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。 新生代農(nóng)民工很多是和同齡的城市青年一起長大，但他們擁有的焦慮卻是全面性的。作為一個青年群體，他們同樣面臨著就業(yè)、買房、結(jié)婚甚至環(huán)境污染等生存焦慮；作為一個弱勢群體，他們還面臨著社會保障不健全、法律缺失的安全焦慮；作為一個社會人群體，他們面臨著缺乏家庭關(guān)懷、社會信任的社交焦慮；作為一個城市邊緣群體，他們還面臨著因?yàn)閼艏贫榷鴰淼纳矸萁箲]和傳統(tǒng)觀念帶來的尊重焦慮；作為一個追夢群體，他們更是面臨著精神需求難以得到滿足，上升渠道不通暢而引起的發(fā)展焦慮。

二、新生代農(nóng)民工社會焦慮對政治合法性的損耗

政治合法性就是指政府在被民眾認(rèn)可的基礎(chǔ)上，實(shí)施統(tǒng)治的正統(tǒng)性或正當(dāng)性。當(dāng)國家的價值觀、政策都能得到其成員的認(rèn)同，能在行動中積極配合，并且不因害怕受懲罰而出于符合自身價值選擇的目的，那么我們就可以認(rèn)為此種政治系統(tǒng)具有合法性。新生代農(nóng)民工的社會焦慮一旦得不到社會的關(guān)注，或者缺乏表達(dá)利益訴求的渠道時，就可能產(chǎn)生群體性憤怒，進(jìn)而仇視社會，最終導(dǎo)致政治合法性受損，引發(fā)社會不穩(wěn)定。下面將從三個方面來分析新生代農(nóng)民工社會焦慮對于政治合法性的損耗。

（一）靈魂無處棲息――信仰真空凸顯共識缺失

1.對現(xiàn)代國家的認(rèn)同不足。由于深受農(nóng)村傳統(tǒng)文化的影響，加之啟蒙的缺失，長期以來農(nóng)民工們并未擺脫“天下”、“臣民”等傳統(tǒng)觀念，更缺乏對現(xiàn)代國家的認(rèn)同。而且，現(xiàn)代社會利己主義甚囂塵上，市場經(jīng)濟(jì)喚醒的個體自我又因?yàn)槲幕J(rèn)同缺失而走向迷茫，層出不窮的政府腐敗、農(nóng)村暴力強(qiáng)拆等事件，更加深了新生代農(nóng)民工群體對國家的疏遠(yuǎn)。

2.對社會的仇視。城市人對農(nóng)民工的歧視根深蒂固，城市戶口、住房、醫(yī)療保障等不公帶來的心理失衡使很多新生代農(nóng)民工都懷著一種“邊緣人情結(jié)”。因此，備受城市和鄉(xiāng)村雙重排斥的新生代農(nóng)民工群體難免會產(chǎn)生對社會仇視的心理，這也是近年來農(nóng)民工層出不窮的重要原因之一 。

一個缺少信仰的群體是無思想的群體，他們只是一個個機(jī)器；一個缺少國家共識的群體是危險的群體，他們會無視法律和道德。政治合法性來源于民眾的認(rèn)可，新生代農(nóng)民工的認(rèn)同焦慮必將會對我國合法性基礎(chǔ)產(chǎn)生影響。

（二）民生問題得不到解決――制度不公影響政治穩(wěn)定

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，已經(jīng)不能只關(guān)注發(fā)展本身了，關(guān)注民生才是科學(xué)發(fā)展之道。新生代農(nóng)民工面臨的民生焦慮的根源是制度不公。一旦這種焦慮不能通過合理的政治制度來疏導(dǎo)，就會引發(fā)合法性危機(jī)。亨廷頓的政治穩(wěn)定模型可以給我們以啟示：

社會動員/經(jīng)濟(jì)發(fā)展=社會頹喪

社會頹喪/流動機(jī)會=政治參與

政治參與/政治制度化=政治動亂。（亨廷頓政治穩(wěn)定模型）

首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會帶來欲望的膨脹。但是處在轉(zhuǎn)型期的中國，滿足需求的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于需求本身的增速。根據(jù)戴維斯曲線，實(shí)際發(fā)展?fàn)顟B(tài)和人民期望之間的矛盾達(dá)到一定程度時，就會造成社會頹喪。

其次，社會的頹喪需要流動機(jī)會來緩解。但屬于后發(fā)現(xiàn)代化國家的中國，流動機(jī)會較少，新生代農(nóng)民工面臨著上升渠道堵塞的焦慮。所以他們比父輩更懂得向政府表達(dá)他們的訴求，更渴望政治參與。

最后，現(xiàn)今的政治制度一旦無法滿足政治參與，將會引發(fā)政治動蕩。如果體制內(nèi)維權(quán)得不到滿足，便會使得他們尋求制度外的方式來達(dá)成目的，從而引發(fā)合法性危機(jī)，影響社會穩(wěn)定。

（三）焦慮無處疏導(dǎo)――心里干預(yù)機(jī)制的技術(shù)缺失

社會焦慮本質(zhì)上是一種心理問題，需要一定程度的心理干預(yù)來疏導(dǎo)。根據(jù)2011年3月25日的《重慶晨報》報道，47%的新生代農(nóng)民工存在著心理問題。但是現(xiàn)階段，由于社會對農(nóng)民工的關(guān)注較少，未形成一個健全規(guī)范的心理疏導(dǎo)機(jī)制。

三、疏導(dǎo)社會焦慮，鞏固政治合法性的途徑探討

涂爾干曾在他的代表作《自殺論》中提到：個體的社會關(guān)系越孤立、越疏離，就越容易自殺。由于社會焦慮得不到有效緩解，少數(shù)人因?yàn)閴毫^大而選擇自殺，如深圳富士康發(fā)生的12連跳的悲劇震驚了整個社會。更有一些人往往選擇暴力性事件來表達(dá)自己對社會的不滿。

針對如何疏導(dǎo)社會焦慮，鞏固政治合法性，本文將從道、法、術(shù)三個層面進(jìn)行探討。

（一）道――弘揚(yáng)“中國夢”，建立共同價值觀

法治行政的核心范文第3篇

論文摘要:實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一種行政指導(dǎo)行為。從總體看，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的運(yùn)行效果良好。宣傳深度不夠和農(nóng)民自我保健、互助共濟(jì)意識較弱等因素制約著農(nóng)民參與這一制度的積極性;制度設(shè)計不夠完善影響了農(nóng)民的受益面和受益水平。實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新、加強(qiáng)宣傳力度、提高管理效率和建立系統(tǒng)的行政監(jiān)督是完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的合理路徑選擇。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導(dǎo)和支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病醫(yī)療統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。從行政法視角對這一制度進(jìn)行梳理，了解這一制度的實(shí)施現(xiàn)狀、成功經(jīng)驗(yàn)及存在的問題，為不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度提供決策依據(jù)，對這項(xiàng)惠及8億多農(nóng)民的制度的健康發(fā)展具有重要意義。

1制度設(shè)計:對浙江某村的解讀從2003下半年開始，我國在全國30個省市選擇了300多個縣進(jìn)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)。浙江某村在這一背景下于2004年5、6月份開始建立并于2004年7月1日開始實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

1.1參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的對象。除已參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的人員外，其他本村在冊農(nóng)業(yè)人口均可以參加新型農(nóng)村醫(yī)療。對符合上述條件的人員，已參加了商業(yè)保險，也可以參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

1.2基金的籌集標(biāo)準(zhǔn)。每人每年40元的新型合作醫(yī)療基金由縣級市財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民個人四方籌集。縣級市財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政按實(shí)際參加人數(shù)給予每人每年20元支助;村集體經(jīng)濟(jì)按實(shí)際參加人數(shù)給予每人每年5元支助;參加合作醫(yī)療的人員均以整戶為單位每人每年繳納巧元。敬老院在院老人、五保戶及享受最低生活保障的農(nóng)民其個人繳費(fèi)部分由縣級市財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政各分擔(dān)10元;殘疾人其個人繳費(fèi)部分由縣級市殘疾人聯(lián)合會負(fù)責(zé)解決。

1.3基金遵循公開、透明的管理原則。市農(nóng)醫(yī)辦定期結(jié)清合作醫(yī)療基金收支帳目，列出詳細(xì)清單并發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)醫(yī)辦負(fù)責(zé)在該村村務(wù)公開欄上公布。

1.4醫(yī)療補(bǔ)助的比例。參加新型合作醫(yī)療的人員，在市內(nèi)醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院所花費(fèi)的醫(yī)療費(fèi)用(符合補(bǔ)助規(guī)定范圍內(nèi)的)按下列標(biāo)準(zhǔn)，以分段計算的辦法予以補(bǔ)助:500元(含500元)以下的部分不予補(bǔ)助;501一3000元的部分，可補(bǔ)助20%;3001一6000元的部分，可補(bǔ)助30%;6001一10000元的部分，可補(bǔ)助40%;10001元以上的部分，可補(bǔ)助50%。在臨安以外醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院診治的，則按上述標(biāo)準(zhǔn)的%%進(jìn)行補(bǔ)助。多次住院可以累計。最高補(bǔ)助金額為20000元。

1.5門診藥費(fèi)的報銷。參加合作醫(yī)療的人員，在醫(yī)保定點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就診時，其藥費(fèi)(自費(fèi)藥品除外)可當(dāng)場結(jié)報10%。此部分費(fèi)用不再列人上述分段補(bǔ)助范圍進(jìn)行補(bǔ)助。

1.6辦理醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助的手續(xù)。在結(jié)算周期內(nèi)(結(jié)算周期為一年)發(fā)生符合規(guī)定可補(bǔ)助的醫(yī)療費(fèi)用，將診治醫(yī)院原始發(fā)票(包括費(fèi)用明細(xì)帳單、藥品匯總清單)、病歷、合作醫(yī)療證、本人身份證送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)醫(yī)辦，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)醫(yī)辦代其辦理。

2實(shí)施情況:以對浙江某村的分析

2.1成績分析。

2.1.1農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的熱情很高。該村1504人，總參保人數(shù)為1397人，參保率為93%。

2.1.2該村已享受到新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)民占了較大比重。從2004年7月l日至12月31日，該村已有14戶農(nóng)民報銷過醫(yī)藥費(fèi)，累計報銷總額25892.11元。

2.1.3農(nóng)民群眾表現(xiàn)出了很高的熱情。在詢問農(nóng)戶“你對這項(xiàng)工作的滿意程度如何?”時，回答“滿意”的占77%，回答“基本滿意”的占19%，回答“不滿意”的僅占4%。95%的被調(diào)查農(nóng)戶表示“明年還要參加”，只有0.2%的農(nóng)戶表示“明年肯定不參加”。

2.2問題分析。

2.2.1宣傳深度不夠制約農(nóng)民參保率。農(nóng)民對于新型合作醫(yī)療制度的認(rèn)識還比較模糊，對涉及切身利益的規(guī)定和制度把握不準(zhǔn)。調(diào)查結(jié)果顯示，只有46%的農(nóng)戶知道“醫(yī)藥費(fèi)報銷所需要的手續(xù)”，20.8%的農(nóng)戶則根本不知道。70%的農(nóng)戶回答“有點(diǎn)清楚”或“不清楚”“報銷的醫(yī)藥費(fèi)金額是怎樣計算的”。門診和住院報銷的比例的區(qū)別造成農(nóng)民對合作醫(yī)療報銷的期望值與實(shí)際報銷額之間產(chǎn)生了出乎想象的差距;還有的農(nóng)民擔(dān)心參保后生病住院不能按章兌現(xiàn)補(bǔ)償，擔(dān)心資金被挪用，這都降低了參保率。

2.2.2制度設(shè)計不夠完善，影響了農(nóng)民的受益面和受益水平。農(nóng)民反映較多的有四個方面問題:一是報銷比例偏低。補(bǔ)償少，農(nóng)民自己承擔(dān)的費(fèi)用還是偏重;二是醫(yī)藥費(fèi)報銷的起付線、封頂線制定不科學(xué)。起付線定得太高，農(nóng)民擔(dān)心小病不受益，影響農(nóng)民的參保積極性，封頂線定得太低，農(nóng)民擔(dān)憂大病無保障，不能從根本上解決問題;三是報銷手續(xù)太繁雜。特別是轉(zhuǎn)院的需要經(jīng)過層層環(huán)節(jié)，農(nóng)民意見較多;四是關(guān)于定點(diǎn)醫(yī)院的規(guī)定限制了農(nóng)民選擇醫(yī)院的權(quán)利，不利于各醫(yī)療單位醫(yī)療水平和服務(wù)質(zhì)量的提高。

2.2.3定點(diǎn)合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品價格高于市場藥店，農(nóng)民反映較為強(qiáng)烈。當(dāng)前農(nóng)村醫(yī)療費(fèi)用中，藥品費(fèi)用一般占到75%一85%。定點(diǎn)醫(yī)院相當(dāng)一部分藥品價格大大高于市場藥店。參保農(nóng)戶發(fā)生的藥品費(fèi)用在獲得合作醫(yī)療報銷后，仍高于藥店零售價格，在一定程度上影響了農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的積極性。

3思考和建議:加強(qiáng)行政監(jiān)督，建立制度的良性循環(huán)機(jī)制

3.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳教育工作。要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)對農(nóng)村合作醫(yī)療的組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳教育工作。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一項(xiàng)涉及千家萬戶、維系億萬農(nóng)民的民心工程，能否真正受到人民群眾歡迎，能否具有較強(qiáng)的生命力，關(guān)鍵是我們的工作能否得到群眾的認(rèn)可和信任。要面向社會宣傳，擴(kuò)大社會各界對農(nóng)村新型合作醫(yī)療的認(rèn)知度，鼓勵社會捐獻(xiàn)、多方籌集資金。

3.2完善制度設(shè)計，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。要及時深入了解和分析農(nóng)民對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度存在的疑慮和意見，及時吸收合理的要求和建議，完善制度設(shè)計。要擴(kuò)大門診的報銷范圍，調(diào)動農(nóng)民參保積極性。在已掌握一定信息資料的基礎(chǔ)上，通過分析研究，及時調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以提高農(nóng)民受益程度;要逐步降低并有效控制定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品價格，最大限度降低藥價。加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)道德教育，杜絕人情方、大處方及重復(fù)檢查等，切實(shí)減輕農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān);要因地制宜對婦女及兒童等農(nóng)村特定群體提供幫助，對一些農(nóng)村常見的婦女病檢查與治療、分娩等制定一些特殊的照顧政策。對當(dāng)年沒有發(fā)生醫(yī)療費(fèi)的農(nóng)戶提供免費(fèi)體檢。

法治行政的核心范文第4篇

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族地區(qū)中心城市；行政執(zhí)法；和諧社會建構(gòu)；凱里市

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）20-0006-03

構(gòu)建和諧社會，是社會主義本質(zhì)的客觀要求，也是歷史的必然和人民的期望。在此新形勢下，為配合我黨建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)，行政執(zhí)法應(yīng)從廣大人民的利益出發(fā)，摒棄粗暴和野蠻的行政執(zhí)法方式，嚴(yán)格按照國家法律、法規(guī)及規(guī)章所賦予行政主體的職責(zé)，創(chuàng)新和諧執(zhí)法，真正做到以人為本，實(shí)現(xiàn)個體與社會的和諧。

一、傳統(tǒng)行政執(zhí)法方式及其弊端

行政執(zhí)法是一種具體行政行為，是行政主體依法對行政相對人采取的能直接產(chǎn)生法律效果的行為[1]。行政執(zhí)法與人們的日常生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，密不可分。眾多的行政職能部門，如公安、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、城管、計劃生育等部門都在進(jìn)行行政執(zhí)法。然而，在行政執(zhí)法的過程中，由于執(zhí)法主體對執(zhí)法的認(rèn)識不到位，導(dǎo)致在行政執(zhí)法過程中存在諸多弊端。

1.行政執(zhí)法主體不規(guī)范

目前，我國現(xiàn)有行政執(zhí)法主體較為龐雜，有的地方及部門把行政執(zhí)法權(quán)交給一些社會組織和不具備執(zhí)法資格的人員來實(shí)施，有的還雇用臨時人員來執(zhí)法。以貴州省凱里市為例，凱里市城市管理執(zhí)法局現(xiàn)有工作人員410人，其中正式職工89人，協(xié)管人員280人，特勤人員91人。①在執(zhí)法過程中，這些不具備執(zhí)法資格的“執(zhí)法人員”不著裝，不出示檢查證，執(zhí)法隨意性較大，侵害公民合法權(quán)益的情況經(jīng)常發(fā)生，不但影響法制的嚴(yán)肅性，也在一定程度上損害了政府的形象。

2.行政執(zhí)法人員執(zhí)法觀念滯后

從總體上來說，現(xiàn)階段執(zhí)法工作成效顯著，但仍有些行政執(zhí)法人員執(zhí)法觀念滯后，存在著一些錯誤的思想和行為。少數(shù)行政執(zhí)法人員錯誤地把自己當(dāng)做法律的代表，處處以執(zhí)法者自居，認(rèn)為自己高人一等，看不起也不尊重行政相對人，不僅擺出一副高高在上的姿態(tài)，還隨意斥責(zé)執(zhí)法對象，不好好行使服務(wù)的職能。還有的執(zhí)法人員不重視法制宣傳教育工作，不講執(zhí)法方法和手段，動輒罰款，一罰了事，嚴(yán)重?fù)p害了群眾和企業(yè)的利益。如2009年凱里市城市管理執(zhí)法局在查處車輛帶泥上路過程中，罰款56 000余元；在處理亂丟亂吐、亂穿亂行行為中罰款41 300余元。

3.行政執(zhí)法方式粗暴野蠻

由于受“官本位”等封建思想的影響，部分執(zhí)法者把自己凌駕于法律之上，在執(zhí)法過程中，作風(fēng)粗暴，頤指氣使，對執(zhí)法對象不講究教育、引導(dǎo)，不重視解釋工作，反而動輒掀攤子、搶籃子、趕車子、拍桌子，猶如“猛虎下山”。這些不遵守法律甚至是違反法律法規(guī)的行為，嚴(yán)重影響黨和政府的形象。2003年6月8日上午9時30分，貴州省凱里市一名城管隊員在執(zhí)行公務(wù)中不講究工作方法，行為粗暴，造成行政相對人鼻骨骨折，觸犯刑律，構(gòu)成故意傷害罪[2]。這些簡單、粗暴的執(zhí)法方式在社會中造成了極大的負(fù)面影響。

二、造成行政執(zhí)法出現(xiàn)問題的原因

當(dāng)前，行政執(zhí)法引起了許多的社會熱點(diǎn)事件，在一定程度上激化了老百姓與政府的矛盾，造成許多行政執(zhí)法問題，究其原因，主要有以下四點(diǎn)。

1.行政執(zhí)法體制不健全

（1）從我國現(xiàn)行的行政執(zhí)法體制來看，由于政府職能沒能從根本上轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致行政組織的設(shè)置也較為混亂。享有行政執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu)和單位很多，但彼此之間卻缺乏必要的溝通和協(xié)調(diào)，這種多頭執(zhí)法的行為造成行政執(zhí)法“缺位、越位、錯位”的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（2）由于各種原因，許多行政執(zhí)法單位經(jīng)費(fèi)、裝備保障缺口大，執(zhí)法人員培訓(xùn)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)不足。為此，許多執(zhí)法人員不得不先“掙經(jīng)費(fèi)”，從而形成了違法養(yǎng)執(zhí)法，二者相互依存的惡性循環(huán)。同時，由于政策的原因，行政執(zhí)法單位協(xié)管人員的工資福利由所在單位自行負(fù)擔(dān)，這使得一些執(zhí)法單位必須通過罰款等各種手段來創(chuàng)收。

2.行政執(zhí)法依據(jù)滯后

（1）行政執(zhí)法作為一種常見的具體行政行為，其主要依據(jù)是憲法、法律、各種行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、自治條例、單行條例等?？蛇@些執(zhí)法依據(jù)不僅存在諸多真空領(lǐng)域，缺乏可操作性，而且彼此間相互沖突，導(dǎo)致行政執(zhí)法人員無所適從，出現(xiàn)許多執(zhí)法違法的現(xiàn)象。

（2）作為行政執(zhí)法的依據(jù)，我國相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件對行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的違法行政責(zé)任盡管也作出了一些規(guī)定，但卻難以落到實(shí)處。究其原因，就是監(jiān)督不到位，以致造成了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其人員在執(zhí)法過程中出現(xiàn)“有權(quán)無責(zé)”的事實(shí)。一是監(jiān)督體系設(shè)置不合理。我國現(xiàn)行監(jiān)督體系已形成一個主體多元、內(nèi)容廣泛、多層次的系統(tǒng)，但不少監(jiān)督部門缺乏一定的獨(dú)立性，各類監(jiān)督機(jī)構(gòu)也無法組成一個統(tǒng)一體，致使監(jiān)督合力較弱，“漏監(jiān)”、“虛監(jiān)”、“難監(jiān)”的現(xiàn)象依然存在。二是新聞輿論和公民監(jiān)督的實(shí)際效力弱。中國在歷史上是個缺少民主法制傳統(tǒng)的國家，再加上政府的辦事制度、辦事程序及行政活動的公開化機(jī)制不夠健全，透明度不夠高，群眾監(jiān)督渠道不夠暢通，因而不能對違法行政行為產(chǎn)生應(yīng)有的約束力。

3.行政執(zhí)法人員素質(zhì)存在局限

法治行政的核心范文第5篇

關(guān)鍵詞：原發(fā)性高膽固醇血癥；阿托伐他?。恍练ニ?；臨床療效；安全性

為了分析阿托伐他汀和辛伐他汀在原發(fā)性高膽固醇血癥患者治療中的臨床應(yīng)用價值，本次研究選取2013年3月～2015年3月我院收治的原發(fā)性高膽固醇血癥患者100例作為臨床研究對象，分別采用兩種藥物進(jìn)行治療，均取得了良好的效果，現(xiàn)總結(jié)如下。

1 資料與方法

1.1一般資料 本次研究選取2013年3月～2015年3月我院收治的原發(fā)性高膽固醇血癥患者100例作為臨床研究對象，納入標(biāo)準(zhǔn)：①所有患者均符合原發(fā)性高膽固醇血癥的相關(guān)診斷標(biāo)準(zhǔn)，即總膽固醇（TC）大于5.7mmol/L，甘油三酯（TC）大于1.08mmol/L[1]；②所有患者治療前均未服用過貝特類和他汀類藥物；③患者及家屬均同意參與本次研究，且簽署《知情同意書》。使用隨機(jī)數(shù)字列表將本組100例患者隨機(jī)分為A組和B組，每組各50例。A組中，男21例，女29例；年齡32～75歲，平均年齡（58.94±10.37）歲。B組中，男23例，女27例；年齡33～77歲，平均年齡（60.12±12.29）歲。兩組患者在性別、年齡等一般資料上具有可比性（P>0.05）。

1.2方法 A組患者采用辛伐他汀進(jìn)行治療，給予患者辛伐他汀片（生產(chǎn)廠商：山東羅欣藥業(yè)股份有限公司，規(guī)格：5mg/片）20mg口服，1次/d，晚睡前頓服。B組患者采用阿托伐他汀進(jìn)行治療，給予患者阿托伐他汀片（商品名：尤佳，生產(chǎn)廠商：天方藥業(yè)有限公司，規(guī)格：10mg/片）10mg口服，1次/d，晚睡前頓服。

1.3觀察指標(biāo) 觀察和記錄兩組患者治療前和治療后的TC、TG、高密度脂蛋白膽固醇（HDL-C）和低密度脂蛋白膽固醇（LDL-C）等指標(biāo)的變化情況。

1.4療效評價標(biāo)準(zhǔn) ①顯效：TG降低≥40%，TC降低≥20%，LDL-C降低≥20%，達(dá)到以上標(biāo)準(zhǔn)中任一一項(xiàng)；②有效：TC降低范圍為10～19%，TG降低范圍20%～39%，LDL-C降低范圍10～19%，達(dá)到以上標(biāo)準(zhǔn)中任一一項(xiàng)；③無效：均未達(dá)到以上標(biāo)準(zhǔn)；④惡化：TG提高≥10%，TC提高≥10%，LDL-C提高≥10%[2]?？傆行?顯效率+有效率。

1.5統(tǒng)計學(xué)方法 將本組數(shù)據(jù)納入SPSS20.0統(tǒng)計軟件中進(jìn)行統(tǒng)計和分析，其中的計數(shù)資料采用χ2比較方法進(jìn)行比較，以率（%）進(jìn)行表示，計量資料采用t檢驗(yàn)進(jìn)行比較，以（x±s）進(jìn)行表示，當(dāng)（P

2 結(jié)果

2.1兩組患者的臨床療效對比 兩組患者的臨床對比，差異均無統(tǒng)計學(xué)意義（P>0.05），見表1。

2.2兩組患者的觀察指標(biāo)對比 兩組患者治療后的TC、TG和LDL-C指標(biāo)均明顯低于治療前，差異均有統(tǒng)計學(xué)意義（P>0.05）。而HDL-C指標(biāo)無明顯變化，差異均無統(tǒng)計學(xué)意義（P>0.05），見表2。

3 討論

原發(fā)性高膽固醇血癥的發(fā)病率亦在逐年提高，對患者的身體健康和生命安全造成了非常嚴(yán)重的影響。該疾病是冠心病的重要危險因素，并且隨著患者的血清TC水平與死亡率之間呈明顯正相關(guān)性。他汀類藥物是目前臨床上常用的調(diào)脂類藥物，其能夠有效降低冠狀動脈事件和腦卒中的發(fā)病率，并且在冠狀動脈血管重建術(shù)中也具有及其重要的作用[3]。他汀類藥物的主要效果為降低機(jī)體血清中的TC和LDL-C水平，并且可以適當(dāng)?shù)慕档蜋C(jī)體的TG水平，而對于HDL-C則沒有太大的影響[4]。

本次研究中我們采用的阿托伐他汀和辛伐他汀都屬于他汀類藥物，研究結(jié)果顯示，兩組患者的治療效果均比較高，但療效對比差異均無統(tǒng)計學(xué)意義（P>0.05）。兩組患者治療后的TC、TG和LDL-C指標(biāo)均明顯低于治療前，差異均有統(tǒng)計學(xué)意義（P

綜上所述，辛伐他汀和阿托伐他汀在原發(fā)性高膽固醇血癥患者的治療中均具有良好的臨床應(yīng)用價值，且安全性高，值得在臨床上進(jìn)一步推廣。

參考文獻(xiàn)：

[1]潘芳.原發(fā)性高膽固醇血癥中西醫(yī)治療研究進(jìn)展[J].北京中醫(yī)藥，2011，30（7）：556-558.

[2]吳章英，陳君柱，楊侃，等.瑞舒伐他汀鈣治療原發(fā)性高膽固醇血癥量效關(guān)系和安全性研究[J].中國循環(huán)雜志，2010，25（3）：181-184.