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協(xié)議簽訂后,承包人進場開工。工程開工后補辦招投標手續(xù),江蘇南建中標,2007年4月雙方又簽訂一份《建設工程施工合同》,約定:工程價款結算按江蘇省建筑工程2004預算定額,但未約定下浮,并辦理了合同備案。
工程竣工后產(chǎn)生結算糾紛,承包人認為應當依據(jù)備案合同進行結算,發(fā)包人則主張應當依據(jù)非備案合同結算并下浮百分之十。
請問:本案備案合同與非備案合同哪份有效?工程款如何結算
律師觀點
1.商品住宅屬于法律規(guī)定必須強制招標投標工程項目。
根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第3條和《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》第3條規(guī)定,商品住宅包括經(jīng)濟適用住房項目,屬于關系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目,依法屬于必須進行招標的工程建設項目。
2.本案中非備案合同是無法律效力的合同。
本案中承發(fā)包雙方先簽訂陰合同,然后工程開工,最后簽訂陽合同即備案合同,對此雙方無爭議?!吨腥A人民共和國招標投標法》的43條規(guī)定,在確定中標人之前,招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。該規(guī)定對實現(xiàn)《中華人民共和國招標投標法》的立法目的、規(guī)范招投標秩序具有重要意義。相比較“在確定中標人前,招標人不得與投標人就價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判”,在進行公開的招投標之前,就在實質(zhì)上先行確定了工程承包人,雙方并簽訂了承發(fā)包協(xié)議,此是對《中華人民共和國招標投標法》更為嚴重的違反。舉輕明重,雙方簽訂的非備案合同應為無效。
3.本案中備案合同也是無效合同。
本工程雖然經(jīng)過了招標程序,但工程項目實際上在招標前已經(jīng)確定承包人并已實施開工,所以該招標程序沒有實質(zhì)內(nèi)容,屬于虛假招標,雙方簽訂的備案合同應當認定為無效。
4.備案合同與非備案合同均無效,如何結算工程款?
如果承發(fā)包雙方簽訂的非備案合同和備案合同,因為違反法律的強制性規(guī)定中的效力性規(guī)定均為無效合同,工程款應該如何結算,即參照哪一份合同結算?本案中就是工程款按照定額結算時是否下浮百分之十?
本律師認為,如果雙方有證據(jù)證明,工程施工過程中實際履行的是非備案合同,如進度款的審核與支付依據(jù)的是非備案合同,那么該非備案合同就是雙方當事人真實意思的表示,應當參照該非備案合同竣工結算。
除此情形之外,雙方應當按照“建設工程施工合同無效,但建設工程經(jīng)竣工驗收合格的,承包人請求參照合同約定支付工程價款的,應予支持”的司法解釋,參照該份無效的備案合同結算工程價款。
作者單位:北京市大成律師事務所
地址:北京市東直門南大街3號國華投資大廈5層(100007)
關鍵詞:原燃料結算合同管理降低采購成本
1采購結算
1.1大宗原燃料采購結算的特點鋼鐵企業(yè)生產(chǎn),消耗的物料品種繁多,結算方式多樣。對于大宗原燃料的結算一般采取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的方法。優(yōu)質(zhì)優(yōu)價包括“按質(zhì)論價”結算和“按質(zhì)論量”結算。按質(zhì)論價結算,就是在原燃料采購過程中,以供需雙方簽訂的工礦產(chǎn)品合同的價格為基礎,依據(jù)與合同相關的計價條款和原燃料的實際檢驗結果確定原燃料的最終結算價格;按質(zhì)論量結算,是不依據(jù)物資的檢斤量做為最終結算量,而依據(jù)檢斤量與理化檢驗結果確定的干基量確定最終結算價格的結算方法。大宗原燃料采購結算的特點是緊扣合同,根據(jù)合同條款規(guī)定,確定不同的結算方式。
1.2采購結算與合同條款鋼鐵企業(yè)原燃料產(chǎn)品的合同條款一般有標的、數(shù)量、質(zhì)量標準、價款及交貨時間,驗收標準、質(zhì)量加減價約定、運輸方式、結算方式及違約責任等內(nèi)容。其中合同價格、質(zhì)量加減價條款和驗收標準是結算的的重要依據(jù)。
1.2.1合同價格:即合同的的基價,其他有效成份的加減價都在此基礎上進行。通常合同的基價有三種:含稅包干到廠價、車板含稅價和車板不含稅價。
1.2.2驗收標準:①計量、化驗均以買受方為準,按日結算(按批次結算)。②計量、化驗均以出賣人為準,按日結算(按批次結算)。③計量以買受方為準,化驗結果按出賣人方結算。④計量以出賣人方為準,化驗結果按買受方結算。
1.2.3質(zhì)量加減價條款約定的內(nèi)容鋼鐵企業(yè)大宗原燃料合同根據(jù)物料有效成份的不同,加減價方式不同。通常在結算當中按合同加減價方式的不同,我們把結算類型分為有效成分累加類型、簡單計算類型、折噸計算類型、等級判定類型、中間換算類型等。這一部分條款是優(yōu)質(zhì)優(yōu)價結算的核心內(nèi)容。
1.2.4運輸方式:汽車運輸或火運。
1.2.5結算方式:①一票結算,開據(jù)17%增值稅票。②兩票結算。即含稅包干到廠價減運費,其余開據(jù)17%增值稅票。
1.2.6爭議解決方式:當合同雙方發(fā)生爭議時,雙方協(xié)商解決,協(xié)商不成時,在需(供)方所在地人民法院訴訟解決。
1.2.7其他約定事項:①合同履行有效期。②其他未盡事宜,雙方協(xié)商解決。
1.3原燃料采購結算員的工作程序①審定合同:結算員收到業(yè)務科簽定的采購合同,必須仔細閱讀合同條款,認真推敲。②收集資料:收集交庫單、化驗單、磅單等原始票據(jù),了解掌握企業(yè)調(diào)價及合同條款變更、異議處理情況。③結算:結算員按照合同結算條款類型,根據(jù)審核后的原始憑據(jù)各種數(shù)據(jù)指標和對應關系,計算采購價格出據(jù)結算單。
2合同管理
2.1合同管理的概念企業(yè)合同管理指企業(yè)對以自身為當事人的合同依法進行訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為,是市場經(jīng)濟的外在表現(xiàn),通過合同管理,現(xiàn)代企業(yè)在市場中實現(xiàn)平等的制約和權利,從而為當事人營造一個公平的環(huán)境。
在市場經(jīng)濟條件下,市場的運作需要合同。合同管理必須是全過程的、系統(tǒng)性的、動態(tài)性的。全過程就是由洽談、草擬、簽訂、生效開始,直至合同失效為止。我們不僅要重視簽訂前的管理,更要重視簽訂后的管理。系統(tǒng)性就是凡涉及合同條款內(nèi)容的各部門都要一起來管理。動態(tài)性就是注重履約全過程的情況變化,特別要掌握對我方不利的變化,及時對合同進行修改、變更、補充或中止和終止。
2.2企業(yè)合同管理中存在的問題
2.2.1合同文字不嚴謹。不嚴謹就是不準確,容易發(fā)生歧義和誤解,導致合同難以履行或引起爭議。依法訂立的有效的合同,需要靠準確明晰的合同文字作載體??梢哉f,合同講究咬文嚼字。
2.2.2合同條款掛一漏萬。就是說不全面、不完整,有缺陷、有漏洞。
2.3企業(yè)合同管理中存在問題的主要原因:
2.3.1認識根源對合同與合同管理的關系缺乏認識,合同產(chǎn)生在合同管理的前期階段,在這一階段往往受到高度重視,一旦合同簽訂了,合同就束之高閣了,因此,合同管理的問題大多數(shù)產(chǎn)生在中期和后期履行階段。但這并不是說前期階段就沒有問題,前期階段所出現(xiàn)的問題,多數(shù)是由于急于簽成合同而過于草率。
2.3.2法律意識:企業(yè)的從業(yè)人員的合同法律意識不強,最明顯的表現(xiàn)是不認識合同與合同法律的關系,想怎么寫就怎么寫,想怎么簽就怎么簽,缺乏依法訂立和履行的意識,以致造成不少失誤和損失。我們說,合同法律是合同訂立和履行全過程的法律依據(jù),也就是說合同要依法訂立。
2.4加強合同管理,把好合同結算關合同管理是企業(yè)法律顧問事務中的一項重要工作,它不再是簡單的要約、承諾、簽約等內(nèi)容;而是一種全過程、全方位、科學的管理,現(xiàn)代企業(yè)若能對合同實施有效管理,將為企業(yè)管理水平和經(jīng)濟效益的提高產(chǎn)生巨大的推動力。根據(jù)合同的訂立、履行、結束的時間順序來分,合同管理分為:合同事前防范、事中控制、事后應對三個階段,并且是以合同事前防范、事中控制為主,事后應對處理為輔的合同管理方式。合同管理的事中控制是既要保證自己嚴格按合同約定行使權利和履行義務,也促使對方嚴格按合同履行義務。這一階段的工作主要就是做好合同履行記錄,跟蹤合同履行過程,把好合同的結算關。
2.4.1建立健全合同管理制度。要使合同管理規(guī)范化、科學化、法律化,首先要從完善制度入手,制定切實可行的合同管理制度,使管理工作有章可循。
2.4.2提高合同管理人員的素質(zhì)。合同管理人員的業(yè)務素質(zhì)的高低,直接影響著合同管理的質(zhì)量。通過培訓不斷加強簽約人的合同法律知識和簽約技巧,堅持持證上崗和年檢考核制度,增強合同管理人員的責任感和合同法律意識。合同管理員應該是既懂業(yè)務又懂法律的人員擔當,可以起到事前防范的效果。
2.4.3履行監(jiān)督和結算管理。采購結算是合同履行的主要環(huán)節(jié)和內(nèi)容,采購部門結算人員同財務部門密切配合;把好合同的結算關至關重要,這既是對合同簽訂的審查,也是對合同履行的監(jiān)督。
3充分發(fā)揮結算作用,完善合同結算條款
做為原燃料供應的源頭部門,為充分發(fā)揮結算的作用,我們幾次號召全體業(yè)務員對合同進行自查、自糾,對合同條款進行全面整理、調(diào)整結算方式,規(guī)定更為合理的獎扣區(qū)間。發(fā)揮集團整合優(yōu)勢在保證供需雙方利益的基礎上,進一步完善合同管理,堵塞業(yè)務漏洞,有效地降低了采購成本。
3.1防止以次充好,改變月加權平均結算為單批結算方式結算中我們發(fā)現(xiàn),月加權平均結算與單批結算兩種計算方法對于獎勵封頂而處罰卻不封頂,并且處罰比獎勵力度大的采購合同,其結果尤為不同。供應商如果按月加權平均結算,在一個結算周期所送的煤平均不超標就可能有獎勵,常常逃脫其中個別超標批次的處罰,有可能以次充好,不能保證進廠原燃料質(zhì)量的均衡性。為此,我們協(xié)助業(yè)務科對此類合同結算條款進行了修訂,噴煤灰、硫指標月加權平均結算變?yōu)閱闻谓Y算,一個化驗批次一個結算價格,顯示質(zhì)與量的對應結算,為供需雙方創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。
3.2針對精粉水份嚴重,合同條款規(guī)定加倍扣水曾有一階段,進廠精粉出現(xiàn)了水份嚴重超標,致使儲料廠無法碼垛,入爐料配比不準,對入燒穩(wěn)定性產(chǎn)生影響。為了加強進廠原料的質(zhì)量,提高入燒爐料的穩(wěn)定性,綜合各方意見,從合同上加以約束,即:“水份≤12%時,按化驗水份干基結算;12%<水份≤14%時,按公式[12+(化驗水份-12)×1.5]扣除水份進行干基結算;14%<水份≤16%時,按公式[15+(化驗水份-14)×2]扣除水份進行干基結算;水份>16%時,拒絕進廠?!彼执笥?2%加倍扣罰,水分超標現(xiàn)象及時得到遏制。
3.3保證爐況順行,結算條款規(guī)定球團返礦不付款球團返礦由于抗壓強度不夠造成的球團粉量增大,對高爐的冶煉產(chǎn)生一定的影響。優(yōu)化粒度組成的的關鍵是篩除小于5mm的粉末,一般<5mm的應不超過3%-5%。
為此,我們建議合同結算條款改為“含粉<5mm不超過5.00%,含粉超標部分不予結算?!边@一結算方式的改變,使進廠球團礦的含粉率大大減少。
3.4規(guī)定合理磅差,嚴謹供貨合同各大礦務局煉焦煤的結算以對方發(fā)貨時的檢斤為準,我公司的檢斤化驗只作為下轉(zhuǎn)廠礦成本的依據(jù),雙方檢斤化驗結果存在較大誤差,雖然在煤的采購中礦務局煤炭結算以對方為準是全國慣例,但我公司承擔著較大的途耗及化驗結果不符帶來的經(jīng)濟損失。如何約束礦務局的質(zhì)量檢驗結果?我們從實現(xiàn)的時間上,要求對方在發(fā)出物資時立即報出水份。經(jīng)過大量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析研究,我們對雙方水分差超過4%的月份做了統(tǒng)計,及時與供方溝通協(xié)商決定,我們在合同中增加“水分差超過4%的部分,雙方各承擔一半損失。合同生效后,制約了對方化驗水分過高現(xiàn)象。
3.5發(fā)揮集團整合優(yōu)勢,及時調(diào)整計量檢斤結算辦法2008年上半年,鋼鐵企業(yè)發(fā)展勢頭強勁,原料價格一直上揚,焦炭和有些煉焦煤種一度出現(xiàn)緊張的局面。為了保證生產(chǎn)的正常進行,個別品種的合同條款向供貨商作了傾斜和讓步,例如焦炭和1/3焦煤合同驗收標準規(guī)定“以出賣人出廠檢斤過磅、化驗結果為準”。
2008年6月30日河北鋼鐵集團有限公司成立,我們認真分析市場變化,把握市場價格走向,掌握各鋼鐵企業(yè)的采購信息,充分利用集團優(yōu)勢、從8月26日始,焦炭、部分1/3焦煤的檢斤、化驗結算方式改成以買受方為準,降低因供方檢斤、化驗為準可能在途耗、化驗誤差方面帶來的“潛在”經(jīng)濟損失。
水費儲蓄戶:_________(乙方)
用戶代碼:_________
用戶地址:_________
水表地址:_________
為方便用戶繳交水費和實現(xiàn)現(xiàn)代化管理促進水費及時回收,經(jīng)協(xié)商雙方同意每月水費收繳委托_________、_________或_________支行所屬的儲蓄所采取銀行儲蓄結算方式辦理,并就有關具體事項議定如下:
一、乙方需先持相關銀行市區(qū)任一儲蓄所簽發(fā)的活期存折到_________公司供水營業(yè)廳確定水費儲蓄帳戶。
二、樓幢已安裝一戶一表的乙方,由甲方負責分攤共用的消防水用量,不得拒付。
三、甲方對乙方用水每次抄表計算水費后,通過相關銀行計算機系統(tǒng)從乙方“水費儲蓄帳戶”中自動劃撥結算水費,不再另外通知。
四、乙方可持水費儲蓄存折到相關銀行失去任一儲蓄所了解存款余額或索取水費收據(jù),但跨年的水費收據(jù)不作保存。乙方對甲方結算水費有疑問時可向甲方供水營業(yè)廳查詢(電話:_________),如確屬差錯,在下月結算水費時退補。
五、乙方應視本戶用水情況,及時補足存款,如乙方“水費儲蓄帳戶”存款余額不足按期支付水費,甲方將根據(jù)_________有關規(guī)定,從數(shù)據(jù)傳送十五日起每天按5‰收取滯納金直至停止供水,并追回所欠款項。上述滯納金乙方同意通過相關銀行開立的“水費儲蓄帳戶”中自動劃撥。
六、合同書簽章者與儲戶必需同一個人,并與身份證姓名相符。
七、乙方銷戶需先到_________公司供水營業(yè)廳辦理用水銷戶手續(xù),持_________公司的通知方可到儲蓄所辦理水費儲蓄帳戶銷戶手續(xù),否則儲蓄所有權拒絕辦理。
八、相關銀行以合同附件的銀行儲蓄帳號來確認并生效(附件略)。
九、本合同一式三份。甲、乙雙方各執(zhí)一份,乙方開戶儲蓄所一份。
十、本合同自雙方簽章之日起生效。
甲方(蓋章):_________乙方(蓋章):_________
代表人(簽字):_________ 代表人(簽字):_________
【關鍵詞】施工承包合同;工程結算
工程結算,是指依據(jù)工程發(fā)包方與施工承包方簽訂的承包合同約定所進行的工程預付款、工程進度款、工程竣工款結算的活動[1]。工程結算的依據(jù)有各類設計文件、設計變更文件、國家現(xiàn)行相關規(guī)范標準、國家地方部門工程造價計價文件、國家有關法律法規(guī)、原始簽證資料、施工承包合同、其他有效依據(jù)材料等[2]。其中施工承包合同是工程結算過程中的重要依據(jù)。實行招標的工程合同價款,應由發(fā)包方、承包方依據(jù)招標文件和中標人的投標文件在承包合同中約定;不實行招標的工程合同價款,在發(fā)、承包雙方認可的基礎上在承包合同中約定。除合同價款外,整個項目的工程價款如何結算均按合同中約定的結算方式、結算條款息息相關。工程結算不單單是只對項目的工程量和單價進行核算,更多是依據(jù)合同約定的結算方式、有關的變更條款等來對項目的工程量及單價進行計價。合同都是工程結算的首要條件,脫離了合同就無法對工程項目進行結算??梢姡こ探Y算離不開施工承包合同。然而,仍有相當一部分人合同意識不強,存在合同內(nèi)容不規(guī)范、不嚴謹、條款前后沖突、缺漏項等現(xiàn)象,從而引發(fā)矛盾和爭議[3];為了規(guī)避政府部門的監(jiān)督檢查而簽訂兩份或多份實質(zhì)內(nèi)容不同的合同――“黑白合同”,顯然“黑白合同”的出現(xiàn)也是引起工程結算爭議的重要原因[4];合同風險意識差,對執(zhí)行合同所面臨的風險考慮不周,當風險成為現(xiàn)實時就產(chǎn)生沖突和爭議[5]。因此,發(fā)、承包雙方應本著公平公正的原則,控制合同簽訂質(zhì)量并認真履行合同,以減少因合同問題而引起工程結算爭議。
1、合同類型在工程結算中的重要性分析
1.1 施工承包合同的主要類型
依據(jù)合同計價方式的差別,施工承包合同主要包括總價合同、單價合同和成本加酬金合同等類型。總價合同是在合同中規(guī)定所完成項目的總價,并按照總價是否可調(diào)又分為固定總價合同和可調(diào)總價合同;單價合同是根據(jù)分部分項工程的單價和工程量確定的合同型式,并按單價可調(diào)與否分為固定單價合同和可調(diào)單價合同;成本加酬金合同是發(fā)包方向承包方支付工程成本,再以事先約定的方式支付酬金的合同型式,其具體形式有成本加固定費用合同、成本加定比費用合同、成本加獎金合同等[1]。
1.2 合同類型對工程結算的重要性
合同類型應根據(jù)實際工程項目的特點、適用條件等各種因素進行綜合選擇,例如項目規(guī)模、工期長短、競爭水平、復雜程度、環(huán)境因素等。由于合同類型選擇的主動權多在發(fā)包人一方,發(fā)包人在考慮承發(fā)雙方利益方面偏重己方利益也不足為奇,但也是釀成不平等和矛盾的根源,造成日后工程結算方面的爭議和沖突。 下面針對經(jīng)常發(fā)生爭議的內(nèi)容進行分析和討論。
1.2.1 固定總價合同模式下工程結算中的爭議
固定總價合同是指除了變更以外,工程總價一般保持不變,故經(jīng)常被稱為“包干價”或“閉口價”,其主要適用于工期較短(一般1年以內(nèi))、施工設計詳盡、工程量清單與描述準確、材料設備市場清楚、合同范圍明確的項目[6]。采用固定總價合同可以在一定程度上防止承包商“低中標、勤簽證、高索賠”之類的伎倆,但是并非萬事大吉,當合同中一些內(nèi)容約定不明確時仍然會產(chǎn)生爭議,比較容易出現(xiàn)的有“價差爭議”和“量差爭議”[7]。
當主要原材料如鋼材、銅材、商砼等價格大幅上漲,承包商為此需要承受重大經(jīng)濟損失時,就會產(chǎn)生“價差爭議”,也有人將這種情況稱為“情勢變更”[6]。當工程量出現(xiàn)發(fā)、承包雙方簽署合同時未預見的工程量時,會引起“量差爭議”。按照《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(法釋〔2004〕14號)(下稱《高院解釋》)第二十二條的規(guī)定“當事人約定按照固定價結算工程價款,一方當事人請求對建設工程造價進行鑒定的,不予支持”,所以爭議在司法審理時也會頗費周折。
出現(xiàn)上述爭議對發(fā)、承包雙方都是不利的,承包商會因為業(yè)主不愿分擔損失,而采取停工、訴訟、仲裁等途徑尋求解決;而發(fā)包方也會受到工期、調(diào)解等問題的困擾,所以采用固定總價合同時也需要就價差調(diào)整區(qū)間、工程量變化范圍、措施項目調(diào)整辦法等內(nèi)容詳加約定,這樣才能更好地避免在工程結算中出現(xiàn)不必要的爭議。
1.2.2 固定單價合同模式下工程結算中的分歧
固定單價合同就是工程量不太明確的情況下,按照固定不變的單價進行結算的合同形式。由于GB 50500-2008《建設工程工程量清單計價規(guī)范》中4.4.3條款規(guī)定“實行工程量清單計價的工程,宜采用單價合同”,所以目前采用固定單價合同的工程項目較多,產(chǎn)生結算分歧的比例達到50%左右[8]。固定單價在約定的條件內(nèi)不能調(diào)整,超過約定的條件允許調(diào)整,但是調(diào)整的具體方式應在合同中約定。如果沒有約定將采用合同中已有適用的綜合單價或參照類似的綜合單價;如果合同中沒有適用的綜合單價或可供參考的綜合單價,就需由承包人提出綜合單價,再經(jīng)發(fā)包人確認。在這種情況下進行結算可能產(chǎn)生一些分歧,如發(fā)、承包雙方對綜合單價的看法不一致將影響結算的進行,因此應在合同中對可能增加的工程量清單項目的單價調(diào)整方式進行約定。
2、合同管理在工程結算中的重要性論述
2.1 合同管理的主要內(nèi)容
由于發(fā)包方在合同的選擇、簽訂方面掌握更多的主動權,這里合同管理主要指承包人的合同管理,其包括以下幾項[2,3]:⑴合同管理的組織機構與制度的建立;⑵合同管理人員的培訓與教育;⑶合同簽訂前的管理;⑷合同簽訂過程中的管理;⑸合同實施過程的管理。本文從工程結算的角度出發(fā),主要討論后面三項。
2.2 合同簽訂前的管理
由于目前工程市場對于施工企業(yè)而言呈現(xiàn)“僧多粥少”的局面,一些企業(yè)為了贏得項目,在不了解招標內(nèi)容和發(fā)包人情況下盲目投標、談判和簽訂承包合同,導致合同執(zhí)行和工程結算時陷于紛爭之中,結果企業(yè)的利益無法得到保障,社會信譽也受到嚴重損害。因此,施工企業(yè)應加強簽訂合同前的管理,了解工程立項、征地、報建、施工審批等手續(xù)是否完備及招標文件是否可行,在確定可以承擔工程施工的前提下,再與發(fā)包方進行合同內(nèi)容的實質(zhì)性談判。
2.3 合同簽訂過程中的管理
鑒于目前施工項目復雜、涉及內(nèi)容多,合同條款繁雜,為防止一些重要內(nèi)容疏漏和條文約定責任有失公平,合同的形式應采用規(guī)范的樣本,如國家相關部門頒發(fā)的《建設工程施工承包合同(示范文本)》、《標準施工招標文件》有關合同的條款和FIDIC的《施工合同條件》范本等。依據(jù)范本形式起草的合同文件,承包方與發(fā)包方就合同條款逐一談判。合同用詞、語句應準確、嚴謹和無歧義。為了減少合同中的漏洞和保證合同的嚴密性,應將合同談判、審查、批準三項功能分開,各有專人負責并互相制約。
另外,發(fā)、承包雙方簽訂“黑白合同”的行為違反了《招標投標法》和《合同法》。按照《高院解釋》第21條規(guī)定,簽訂多份實質(zhì)內(nèi)容不一致合同時,以備案中標合同作為工程結算的依據(jù)。只有備案合同無效,而且不屬于相關法律所規(guī)定的必須招標的項目,其“黑合同”才能作為工程結算依據(jù)。當備案合同與招投標文件不一致時,司法依據(jù)上傾向于以招投標文件規(guī)定的計價方法進行結算[4]。
上述情況說明,只有熟悉及尊重相關法律法規(guī),并在簽訂合同時做到規(guī)范、嚴肅、完整、準確,才能減少和避免結算審計過程中的扯皮、爭議事件的發(fā)生。
2.4 合同實施過程中的管理
主要包括合同變更管理、分包管理和合理索賠等幾項。首先,需要進行“合同交底”,講清合同一經(jīng)簽訂即具有法律效力,在進行施工組織和安排時應充分尊重合同,不能自行變更或先變更后談判,只有經(jīng)過相關各方簽字同意后才能實施變更。對任何變更都要記錄并建檔,以此作為簽證和變更結算的依據(jù)。其次,因工程項目的復雜性和長期性,分包無法完全避免。應在合同和發(fā)包方允許的前提下進行分包管理,嚴格篩選分包隊伍并簽訂分包合同。索賠是合同各方履行自己權利的正當要求,應以事實為依據(jù),公正合理地處理索賠。
3、合同風險控制在工程結算中的重要性探討
3.1 關于合同風險
因為現(xiàn)代工程項目的復雜性、長期性和一些不確定性因素的存在,合同風險對發(fā)、承包雙方都是客觀存在的,若忽視了合同風險,當風險發(fā)生時必然在工程結算時引起爭議。合同風險包括外部環(huán)境風險和內(nèi)部流程管理風險。外部環(huán)境風險包括國家的法律、政治環(huán)境和社會自然環(huán)境的影響;內(nèi)部流程管理風險指決策、過程、技術、財務等方面的風險[5]。
3.2 合同風險的控制方法
一是建立合同風險管理機制,正確識別、處理和化解風險。二是采取合理的風險處理對策,如風險大的基礎、主體工程加強監(jiān)理和驗收,將風險控制在最小范圍內(nèi)。在工程結算時,應分析合同結算的風險影響因素,由于編審人員所處地位、立場、目標不同,存在差距是正常的;但若相關性太強,就存在有意壓價或高估冒算的可能性。
4、結語
施工承包合同是工程結算的重要依據(jù),也是容易引起爭議和分歧之所在,故而需要發(fā)、承包雙方重視合同類型的選擇、合同的管理及合同風險的預防控制,以確保工程順利完成和減少工程結算階段的爭議。
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關鍵詞 合同結算條款制定 執(zhí)行
中圖分類號:TU198文獻標識碼: A
工程結算是施工單位與建設單位之間根據(jù)雙方簽訂合同(含補充協(xié)議)進行的工程合同價款結算。大部分工程具有建設周期長、耗用資金大等特點,為使建筑安裝企業(yè)在施工中耗用的資金及時得到補償,需要對工程價款進行中間結算(進度款結算)、年終結算,全部工程竣工驗收后應進行竣工結算。其中以竣工結算尤為重要,因為竣工結算書是施工企業(yè)按照合同規(guī)定及要求完成全部工程內(nèi)容后,向建設單位辦理工程總價款清算的經(jīng)濟技術文件。因此,甲乙雙方簽訂的建設工程施工合同必須針對合同價款的確定及結算辦理的原則進行約定,形成工程合同結算條款。在甲乙雙方進行竣工結算辦理及第三方進行竣工結算審核時,應嚴格執(zhí)行合同結算條款,以該條款約定的結算原則為依據(jù)編制結算書和結算審核報告。
建設工程施工合同結算條款的制定和執(zhí)行應該是兩個相輔相成,相互制約的實施過程。制定結算條款時應充分考慮和分析本工程的招投標過程、施工特點、工程特性,使制定的結算條款具備可操作性、完備性、規(guī)范性,盡量減少相關條款的遺漏和疏忽,避免模棱兩可的措詞和前后矛盾的約定,以免引起結算辦理時較大的爭議。執(zhí)行結算條款時應嚴格遵循合理合法的合同約定,不應隨意否定或更改合同結算條款,保持結算條款的嚴肅性、制約性。如結算辦理過程中發(fā)現(xiàn)結算條款的重大缺陷和遺漏,引起較大爭議時,應由甲乙雙方友好協(xié)商并以補充協(xié)議的方式更正和調(diào)整結算條款,維護結算條款的合法性、合理性、公正性。
對于結算條款的制定和執(zhí)行,在本人參與過的實際工作中有以下幾點認識和體會與大家共勉。
一、結算方式的多樣性。
在建設工程施工合同結算條款的制定過程中,根據(jù)不同的工程特點一般會涉及到以下幾種結算方式:
1、固定承包總價結算方式
工程承包合同為固定總價承包合同,即為包干價合同。除合同約定的可調(diào)整的主要材料價差、超過合同施工范圍的工程量、因發(fā)包人原因引起的工程變更內(nèi)容外,合同包干價不作任何調(diào)整。一般大型工業(yè)建筑系統(tǒng)工程或高層住宅、辦公樓等民用建筑,具備工藝變化小,結構形式固定等特點,適宜采用這種結算方式。
2、暫定價按實結算方式
工程承包合同為暫定總價合同,即為可調(diào)總價合同。承包人根據(jù)監(jiān)理和發(fā)包人審定的竣工圖(或施工圖)及簽證等結算資料計量,按合同約定的清單綜合單價計價方式,或按合同約定的計價定額套價并進行人工材料價差調(diào)整及下浮,計算出合同實際結算價。一般護坡?lián)鯄Αh(huán)境景觀及綠化、市政道路及管網(wǎng)等工程,具有地質(zhì)情況不明確、工程實施過程中調(diào)整因素較多的特點,適宜采用這種結算方式。
3、工程量清單結算方式
采用清單招標時,中標人填報的工程量清單綜合單價是承包合同的組成部分,即為固定單價合同。綜合單價包括除規(guī)費、稅金以外的全部費用,不但適用于分部分項工程量清單,也適用措施項目清單、其他項目清單等。結算時按實際完成的工程量,以合同中的綜合單價為依據(jù)計算結算價款。為了簡化計價程序,實現(xiàn)與國際接軌,現(xiàn)在很多不同類型的工程都普遍采用這種結算方式。
4、平方米造價包干結算方式
承發(fā)包雙方根據(jù)一定的工程資料,經(jīng)協(xié)商簽訂每平方米造價指標的合同,結算時按實際完成的建筑面積匯總結算價款。一般的室內(nèi)裝修工程,因主體結構無變化,裝修檔次已確定,適宜采用這種結算方式。
在實際制定工程合同結算條款時,并不僅限于使用以上列舉的某一種結算方式,可根據(jù)工程的實際情況和特點,綜合使用兩種或以上的結算方式。但要特別注意的是,應在結算條款中清楚明晰的界定幾種不同結算方式的使用條件,并應盡可能詳細的分別描述每種結算方式的計價程序及計價原則。
二、結算編制原則的適用性。
結算編制原則主要是指工程量的計算依據(jù),工程量清單綜合單價的計價依據(jù),對計量和計價應執(zhí)行的清單規(guī)范及預算定額的規(guī)定,人工單價、材料單價的價差調(diào)整依據(jù),以及對費用的下浮比例及下浮基數(shù)的規(guī)定等。制定結算條款時應注意結算編制原則的適用性,根據(jù)不同的施工期間、不同的施工地點和不同的工程特點制定不同的結算編制原則。
1、工程量計算依據(jù)的規(guī)定
工程量計算依據(jù)一般有:①經(jīng)監(jiān)理和業(yè)主審定并簽字蓋章的竣工圖;②經(jīng)監(jiān)理和業(yè)主認可的設計施工圖;③經(jīng)監(jiān)理和業(yè)主審定并簽字蓋章的簽證資料及設計變更單;④經(jīng)監(jiān)理和業(yè)主審定的施工組織設計或施工方案。
對于預計完全按設計施工圖施工,無較大設計變更的工程可在結算原則中規(guī)定按設計施工圖及設計變更單計量。但對于某些設計施工圖出圖滯后,不能于施工招投標期間提供給施工方,且預計會有較大設計變更的工程,應在結算原則中規(guī)定按竣工圖及簽證資料計量。
對于工程實施過程中有可能采用的一些大型特殊措施,施工圖和竣工圖均無法反映該措施的實施情況,可在結算原則中規(guī)定,按施工單位編制并經(jīng)監(jiān)理和業(yè)主審定的施工組織設計或施工方案計量。
2、對清單規(guī)范及預算定額的規(guī)定
在制定合同結算原則時一般應根據(jù)合同簽訂時間,遵循工程承包合同的時效性,選用最新版本的清單計價規(guī)范和預算定額(包括計價定額和費用定額及相關配套文件)。也可結合建設單位企業(yè)特點,選用最近年份均適用的清單和定額版本。
預算定額按管理權限和執(zhí)行范圍分:全國統(tǒng)一預算定額、行業(yè)統(tǒng)一預算定額、地區(qū)統(tǒng)一預算定額,按專業(yè)性質(zhì)分:建筑工程定額、市政工程定額、安裝工程定額等。制定合同結算原則時,應按工程所在地域和所屬行業(yè)選用適合本工程實際情況的行業(yè)和地區(qū)預算定額,并根據(jù)本工程涉及的專業(yè)范圍選用各專業(yè)工程定額。
結算條款中對清單規(guī)范及預算定額的規(guī)定要求清楚、明晰、完整、齊全,以免引起甲乙雙方在結算辦理時對執(zhí)行何種規(guī)范和定額有爭議。
3、對人工及材料單價價差調(diào)整的規(guī)定
隨著市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展,當前各地區(qū)和行業(yè)預算定額中的人工基價和材料基價與市場采購價有較大出入。通常結算原則為定額計價的工程承包合同,結算條款中都會對人工單價、材料單價的價差調(diào)整進行規(guī)定。
人工費價差調(diào)整一般有兩種方式:①由甲乙雙方合同談判后約定,按某一固定數(shù)值調(diào)整單價差,如 “人工費價差按15元/工日調(diào)整”?;蛘咧苯釉诮Y算條款中規(guī)定人工單價數(shù)值,如“各專業(yè)人工單價均按50元/工日計算”;②由招標文件及合同規(guī)定,人工費單價執(zhí)行工程項目所在地某時某期造價信息公布的市場人工單價。
材料費價差調(diào)整(包括未計價材料的進價)一般也有兩種方式:①由招標文件及合同規(guī)定,可調(diào)價材料和未計價材料按發(fā)包人或監(jiān)理單位核定價格調(diào)整;②由招標文件及合同規(guī)定,可調(diào)價材料和未計價材料執(zhí)行工程項目所在地某時某期造價信息公布的材料價格。
4、對下浮比例及下浮基數(shù)的規(guī)定
定額計價的工程承包合同一般會在結算條款中約定各專業(yè)工程造價的下浮比例以及下浮基數(shù),如某合同約定“土建、安裝均扣除材料價差及人工費調(diào)差后下浮10%進行結算”。下浮比例的確定應以施工方投標報價時所報數(shù)值或甲乙雙方合同談判時約定的數(shù)值為準。而對于不同的專業(yè)工程下浮比例和下浮基數(shù)也各有不同,例如大型平基機械土石方工程的下浮比例會遠大于土建、安裝及人工土石方的下浮比例,且其下浮基數(shù)通常為總造價,即用不扣除材料及人工價差的金額進行下浮。制定結算條款時應根據(jù)工程具體情況選用適合本工程特點的下浮比例和下浮基數(shù),辦理結算時也應嚴格按照合同規(guī)定的下浮比例和下浮基數(shù)進行計算。
三、結算條款執(zhí)行中的爭議問題。
甲乙雙方在辦理工程竣工結算時,以及第三方在審核工程竣工結算時,往往會對某些結算條款的執(zhí)行產(chǎn)生較大分歧,爭執(zhí)不下,從而對結算的辦理及審核工作造成延誤?,F(xiàn)舉例說明結算辦理工作中常見的一些對結算條款的爭議問題:
1、工程量計算依據(jù)的爭議
某開發(fā)區(qū)高層辦公樓外墻裝飾工程的業(yè)主單位委托某造價咨詢單位對施工單位編制的結算書進行審核。其合同結算條款中約定:“分部分項工程費應依據(jù)招標用施工設計圖和經(jīng)監(jiān)理工程師審查、業(yè)主批準的設計變更等相關資料,按國標GB50500-2008規(guī)定的計算規(guī)則確定的工程量計算”。審核單位依據(jù)該結算條款,按業(yè)主提供的施工設計圖和設計變更單計算了工程量,但在與施工單位進行核對時,施工單位表示他們的結算書是按竣工圖計算的工程量。
審核單位認為應該嚴格執(zhí)行合同結算條款;施工單位認為據(jù)以往與業(yè)主單位的合作慣例,都是按竣工圖辦理結算,施工圖與竣工圖有較大差異,且設計變更單并不能完全反映兩者的差異,按施工圖和設計變更單計算出的工程量會比他們實際完成的工程量少很多。雙方計算依據(jù)不同造成核對工作的困難,只能多次與業(yè)主溝通,希望業(yè)主能進一步落實結算原則。
2、執(zhí)行預算定額的爭議
在某廠區(qū)邊坡工程的結算審核過程中,咨詢單位與施工單位對該工程中的格構混凝土的定額子目套取存在爭議。該邊坡工程長為3公里,坡度為35度,高差為37米,斜長為75米,在該斜坡上施工格構混凝土護坡。合同約定的結算原則為:“土建工作內(nèi)容執(zhí)行1999年《重慶市市政工程預算定額》、1999年《全國統(tǒng)一建筑工程預算定額重慶市基價表》及相配套費用定額和有關文件規(guī)定”,但這兩套預算定額均沒有格構混凝土及模板的定額子目。
咨詢單位認為應該借用2008年《重慶市市政工程計價定額》中的格構混凝土及模板定額子目,將定額中的人工、材料基價換算為99定額中的人工、材料基價。而施工單位認為2008年《重慶市市政工程計價定額》不是合同約定的計價定額,不同意采用這種定額套取方式,他們認為應該借用1999年《全國統(tǒng)一建筑工程預算定額重慶市基價表》中的基礎梁混凝土及模板定額。由于按這兩種不同的定額套取方式計算出的工程造價差異很大,雙方都堅持自己的意見,認為對方的計算不符合結算條款及定額說明的規(guī)定。