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公共危機(jī)管理的運(yùn)行機(jī)制范文第1篇

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4.胡百精 《危機(jī)傳播管理――流派、范式與路徑》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009年4月版。

5.閃淳昌 薛瀾 《應(yīng)急管理概論――理論與實(shí)踐》，高等教育出版社，2012年9月第1版。

6.薛瀾 張強(qiáng) 鐘開斌 《危機(jī)管理》，清華大學(xué)出版社，2003年11月版。

7.張立強(qiáng) 《基于自然災(zāi)害的應(yīng)急廣播電視系統(tǒng)的建立與完善》，上海交通大學(xué)碩士學(xué)位論文，.

公共危機(jī)管理的運(yùn)行機(jī)制范文第2篇

關(guān)鍵詞:公共危機(jī)治理;政府;非政府組織

非政府組織作為日漸崛起的重要社會(huì)力量,在多次公共危機(jī)事件中已凸顯其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。因此,加強(qiáng)對(duì)非政府組織參與公共危機(jī)治理的探討研究,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、非政府組織參與公共危機(jī)治理的依據(jù)

(一)非政府組織參與公共危機(jī)治理的社會(huì)必要性

非政府組織作為介于政府與企業(yè)之間的第三部門,具有非營(yíng)利性、公益性等特點(diǎn)。這與政府公共機(jī)構(gòu)的公共價(jià)值目標(biāo)相同。兩者在為社會(huì)提供高質(zhì)量、多樣化、高水平的公共服務(wù)方面,是不沖突的。突發(fā)公共事件的管理,具有非常明顯的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性,屬于典型的公共產(chǎn)品。市場(chǎng)在提供公共產(chǎn)品時(shí)會(huì)出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”的問(wèn)題,因此,公共產(chǎn)品主要提供者應(yīng)該是政府。但是政府也存在“政府失靈”,政府在提供公共產(chǎn)品時(shí)可能出現(xiàn)低效與尋租的情況。所以,在公共危機(jī)治理的過(guò)程中,政府、市場(chǎng)與公民社會(huì)可以進(jìn)行互動(dòng)合作,實(shí)現(xiàn)政府危機(jī)治理能力的提高。非政府組織的生存空間正是以市場(chǎng)缺陷和政府失靈的存在為前提。在應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害和重大突發(fā)事件過(guò)程中,非政府組織能在一定程度上彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和政府失靈,同時(shí)還能極大減輕社會(huì)管理的成本。

(二)非政府組織參與公共危機(jī)治理的特有優(yōu)勢(shì)

1.行動(dòng)靈活。當(dāng)出現(xiàn)公共危機(jī)時(shí),政府組織往往由于嚴(yán)格的層級(jí)體系或某些政治原因、價(jià)值因素使得其反應(yīng)緩慢。與政府體系相比,非政府組織作為一種社會(huì)自治機(jī)制,決策是分散而獨(dú)立的,它可以即時(shí)作出反應(yīng),迅速滲入事件的各個(gè)環(huán)節(jié),并根據(jù)各種既定的條件來(lái)確定自己的戰(zhàn)略、策略和計(jì)劃,靈活調(diào)整工作內(nèi)容和工作方式。

2.專業(yè)性。雖然中國(guó)的非政府組織現(xiàn)在專業(yè)性還很不足,但是非政府組織的專業(yè)性是它的一個(gè)特點(diǎn)。大多數(shù)非政府組織在成立之初就將自己的目標(biāo)定得非常具體明確。例如,關(guān)注某類社會(huì)問(wèn)題或救助某些弱勢(shì)群體,然后根據(jù)自己的目標(biāo)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)吸納組織成員,最后形成了專業(yè)特色鮮明的人員組合,并長(zhǎng)期從事社會(huì)或科研最前沿的工作。

3.民間性。政府在處置一些危機(jī)事件時(shí),往往是從自上而下的角度作為外部角色去對(duì)待,而非政府組織是以水平的角度、平等的眼光在與群眾的交融中去對(duì)待,其工作手法特別注重通過(guò)有效溝通來(lái)引導(dǎo)社會(huì)公眾的參與,與社會(huì)成員打成一片從而為問(wèn)題的解決做好鋪墊。它們上接政府,下聯(lián)基層群眾,社會(huì)觸角和成員基礎(chǔ)十分廣泛,具有很強(qiáng)的民間性[1]。

二、非政府組織參與公共危機(jī)治理的現(xiàn)實(shí)困境

(一)非政府組織官辦色彩較濃

現(xiàn)實(shí)中,中國(guó)大多數(shù)的非政府組織是由政府的職能部門轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)的,或者是由政府部門直接建立的,它們?cè)诮M織、職能、人事、活動(dòng)方式和管理體制等多方面嚴(yán)重依賴政府,甚至仍然作為政府的附屬機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。非政府組織對(duì)政府的過(guò)分依賴,一方面助長(zhǎng)了政府對(duì)非政府組織的直接干預(yù),削弱了組織的自主性,另一方面也嚴(yán)重束縛了非政府組織的活力,妨礙了非政府組織在公共危機(jī)治理中優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

(二)有關(guān)非政府組織的法律體系不健全

一是有關(guān)非政府組織的法律法規(guī)不健全。目前中國(guó)還沒有一部統(tǒng)一的、完整的有關(guān)非政府組織的法律,非政府組織在社會(huì)上的地位和作用缺乏明確法律規(guī)定。二是非政府組織參與公共危機(jī)治理的權(quán)利和途徑尚未以法律的形式加以確定。據(jù)統(tǒng)計(jì),中國(guó)目前已經(jīng)制定涉及突發(fā)危機(jī)事件主要是針對(duì)整個(gè)國(guó)家應(yīng)急管理方面存在的一些問(wèn)題,逐步對(duì)應(yīng)急管理體系進(jìn)行了完善。但是在現(xiàn)行的法律、法規(guī)和各級(jí)應(yīng)急預(yù)案中對(duì)突發(fā)事件中非政府組織權(quán)責(zé)的規(guī)定并不明確,缺乏可操作性的配套規(guī)定。

(三)非政府組織的社會(huì)公信力不夠

據(jù)統(tǒng)計(jì),目前中國(guó)非政府組織中的職員主要包括三個(gè)部分:一是專職工作人員;二是兼職工作人員;三是志愿者。其中,專職工作人員的規(guī)模一般都不是很大,相當(dāng)多的組織雇傭兼職人員,較少使用志愿人員。缺乏志愿者大概是中國(guó)非政府組織與發(fā)達(dá)國(guó)家非政府組織在人力資源方面的最大差異。這從一個(gè)側(cè)面反映出中國(guó)的非政府組織缺乏廣泛、深層次的社會(huì)認(rèn)同,社會(huì)公信力不夠。這就使得非政府組織在組織群眾應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí),很多工作都無(wú)法順利進(jìn)行。

(四)非政府組織與政府缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái),“全能政府”的管理理念使政府幾乎包攬公共危機(jī)事件所有階段的全部工作,表現(xiàn)在公共危機(jī)事件發(fā)生時(shí)主要依靠的力量還是政府部門及事業(yè)單位、部隊(duì)和相關(guān)的組織工作人員,在整個(gè)應(yīng)對(duì)過(guò)程中與非政府組織的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制基本沒有建立起來(lái)。一方面,在公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中,政府部門與非政府組織之間或是疏于聯(lián)系,或是政府部門僅以傳統(tǒng)行政命令的方式傳達(dá)其決策,彼此之間缺乏互動(dòng)溝通;另一方面,在公共危機(jī)事件治理中,政府和非政府組織分別應(yīng)該承擔(dān)哪些職責(zé)、具體負(fù)責(zé)哪部分工作,或是政府和非政府組織一起又應(yīng)該承擔(dān)哪部分工作等情況,在中國(guó)的公共危機(jī)治理體系中都沒有明確的規(guī)定。

(五)非政府組織自身發(fā)展受限

一是資金不足。現(xiàn)階段的非政府組織正處于一種從政府領(lǐng)域向公眾領(lǐng)域的過(guò)渡時(shí)期,一方面政府提供的撥款數(shù)量大幅下降,另一方面政府也鼓勵(lì)非政府組織財(cái)政上爭(zhēng)取獨(dú)立和自負(fù)盈虧。物質(zhì)資源和財(cái)政資源是危機(jī)管理的基礎(chǔ),而目前非政府組織在資金籌措和運(yùn)作能力上普遍能力不足,以至公共危機(jī)事件發(fā)生后的救助捉襟見肘。二是人才不足。這使得中國(guó)非政府組織在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)所應(yīng)該具備的技術(shù)和專業(yè)能力,包括應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件中的組織架構(gòu)的設(shè)定,管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制的確立,社會(huì)資源的整合,專業(yè)資源的挖掘,自身形象的塑造等各方面,還有在善后處理中對(duì)非政府組織自身的監(jiān)督,績(jī)效的自我評(píng)估等能力,都顯得明顯不足。三、充分發(fā)揮非政府組織在公共危機(jī)治理中作用的建議

(一)從政府層次,應(yīng)重視和加強(qiáng)非政府組織的發(fā)展

第一,政府要積極培育和發(fā)展非政府組織。不能簡(jiǎn)單地把非政府組織作為其管理和執(zhí)政的助手,要充分認(rèn)識(shí)到與非政府組織合作的重要性和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。要將培育和促進(jìn)非政府組織的發(fā)展作為中國(guó)行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要任務(wù),尊重非政府組織,努力在平等的基礎(chǔ)上同非政府組織進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)和合作。第二,要健全對(duì)非政府組織管理的法律法規(guī)。一是根據(jù)中國(guó)社會(huì)的發(fā)展情況,適時(shí)制定《非政府組織法》,完善非政府組織管理模式,同時(shí)要在非政府組織法律框架中明確規(guī)定非政府組織的法律地位,為其活動(dòng)的開展提供便利條件。二是要在有關(guān)公共危機(jī)管理法規(guī)中明確非政府組織的責(zé)任,同時(shí)對(duì)非政府組織的運(yùn)營(yíng)實(shí)行必要的法律規(guī)制,在法律上對(duì)非政府組織處理危機(jī)事件的行為加以保障和規(guī)范。第三,要加大對(duì)非政府組織的資金支持力度。我國(guó)非政府組織在公共危機(jī)治理中普遍資金匱乏,盡管有些非政府組織有一定的收入,但經(jīng)費(fèi)的來(lái)源通常是其成員交納的會(huì)費(fèi)或提供的服務(wù)性收入。針對(duì)這種情況,政府應(yīng)當(dāng)撥付一定的款項(xiàng)作為資金支持,并通過(guò)制定優(yōu)惠的稅收政策或是項(xiàng)目引導(dǎo)等方式創(chuàng)造條件,為非政府組織提供資金和物質(zhì)基礎(chǔ)。第四,構(gòu)建政府與非政府組織合作互助的公共危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制。首先要成立政府與非政府組織的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),由政府部門官員和非政府組織的領(lǐng)導(dǎo)、骨干組成,工作人員以兼職方式任職,平時(shí)不在位,危機(jī)時(shí)刻則立即組合到位,具體負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)度指揮分散的非政府組織和其他社會(huì)力量,為危機(jī)解決提供組織保障。其次,要搭建兩者之間強(qiáng)有力的危機(jī)溝通平臺(tái),充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù),推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè),通過(guò)應(yīng)急平臺(tái)等方式,建立二者之間實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)的危機(jī)信息溝通渠道。再次,政府在常態(tài)管理中要加強(qiáng)對(duì)非政府組織危機(jī)管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào),使它們的工作安排與政府的各級(jí)應(yīng)急計(jì)劃相互銜接,避免出現(xiàn)脫節(jié)漏洞或職責(zé)不清[2]。

(二)從自身角度,非政府組織應(yīng)加強(qiáng)自身能力建設(shè)

首先要加強(qiáng)理念建設(shè)。對(duì)于一個(gè)非政府組織,理念或使命是其存在和發(fā)展的靈魂,代表組織的目標(biāo)和方向,也是它取得社會(huì)資源的基本依據(jù)。確立非政府組織的使命,實(shí)際上就是確立它的社會(huì)理想和社會(huì)責(zé)任,為它的未來(lái)發(fā)展定位。其次,要提高專業(yè)素質(zhì)。一方面要借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),開展科學(xué)化、規(guī)范化的組織操作,建立“決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)”三位一體的管理體制;另一方面要引進(jìn)專家和學(xué)者,積極開展有關(guān)非政府組織在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)時(shí)的運(yùn)行模式、發(fā)揮作用的程度、與政府的關(guān)系以及績(jī)效評(píng)估等公共危機(jī)理論與政策的研究,從而不斷提高非政府組織的專業(yè)化素質(zhì)[3]。再次,要完善管理制度。包括制定危機(jī)處理的基本程序,明確相關(guān)人員的責(zé)權(quán)范圍,利用各種手段來(lái)完善自身的運(yùn)行機(jī)制等內(nèi)容,對(duì)其微觀行為進(jìn)行規(guī)范。

(三)從社會(huì)層次講,提高非政府組織的社會(huì)認(rèn)同度

從社會(huì)層次上推進(jìn)非政府組織在公共危機(jī)管理中作用的完善主要是加強(qiáng)公民文化建設(shè),提升非政府組織參與公共危機(jī)管理的外在合法性?？梢詮囊韵聨追矫嫒胧?第一,培養(yǎng)公民的參與意識(shí)。公民應(yīng)具備良好的參與意識(shí),積極行使自己的政治權(quán)利。作為公民社會(huì)的主體,公民還必須充分明了自己的權(quán)利與責(zé)任,知道如何行使自己的政治權(quán)利,積極地承擔(dān)監(jiān)督和參政的責(zé)任。第二,培養(yǎng)公民的志愿精神。非政府組織“志愿性為公”的性質(zhì),決定了人們參與其中的激勵(lì)依靠是人們對(duì)社會(huì)的責(zé)任感和使命感。由于應(yīng)對(duì)公共危機(jī)具有一定的危險(xiǎn)性,這種超然物外的激勵(lì)與權(quán)力、金錢相比就顯得較為脆弱。所以,培養(yǎng)社會(huì)的獨(dú)立性、自主性的同時(shí)培養(yǎng)社會(huì)的公德心、使命感就顯得格外必要。

參考文獻(xiàn):

[1]沈榮華.非政府組織在應(yīng)急管理中的作用[J].新視野,2005,(5).

公共危機(jī)管理的運(yùn)行機(jī)制范文第3篇

【關(guān)鍵詞】縮減；預(yù)備；反應(yīng)；恢復(fù)

一、4R危機(jī)管理理論所描述的危機(jī)管理的四個(gè)階段

危機(jī)管理的4R理論由美國(guó)危機(jī)管理大師羅伯特·希斯在《危機(jī)管理》一書中提出的。危機(jī)管理的4R具體指危機(jī)的縮減力（Reduction）、預(yù)備力（Readiness）、反應(yīng)力（Response）、恢復(fù)力（Recovery），4R理論很明確的道出了危機(jī)管理的四個(gè)階段：預(yù)防、準(zhǔn)備、處置、恢復(fù)。所謂全階段危機(jī)管理即政府能夠秉承危機(jī)四個(gè)階段的同等重要性，既能注重危機(jī)的預(yù)防和控制、加強(qiáng)應(yīng)急資源儲(chǔ)備，又能及時(shí)反應(yīng)，消除危機(jī)的影響，并在實(shí)踐中不斷優(yōu)化危機(jī)處理的流程和方案。“我們認(rèn)為，在公共危機(jī)管理領(lǐng)域，有效或良好的風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)該具有前瞻性、公開性、綜合性、連續(xù)性與協(xié)同性幾個(gè)方面的特點(diǎn)?！盵][1]所以說(shuō)危機(jī)管理應(yīng)該是一個(gè)全階段的持續(xù)過(guò)程，他既發(fā)生在危機(jī)爆發(fā)前，也存在于危機(jī)爆發(fā)后。

二、全階段危機(jī)管理存在的主要障礙

全階段危機(jī)管理存在的主要障礙主要來(lái)自于政府本身。很多政府官員在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)時(shí)，往往“重應(yīng)急、輕預(yù)警”，沒有全階段危機(jī)管理的理念。甚至很多地方政府認(rèn)為自然災(zāi)害可以預(yù)警、社會(huì)公共危機(jī)無(wú)法掌控。往往輕視風(fēng)險(xiǎn)控制、放任危機(jī)發(fā)展，一旦危機(jī)發(fā)生，也并非緊急處置，而是靠捂靠撫，運(yùn)用行政強(qiáng)制進(jìn)行壓制。這種觀念上的障礙和體制上的不作為直接導(dǎo)致了危機(jī)的肆意頻發(fā)，同時(shí)也加劇了群眾對(duì)政府的信任危機(jī)，惡化了政府形象。

另外，全階段危機(jī)管理的障礙來(lái)自于其本身的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。由于貫徹于危機(jī)的整個(gè)階段，我們不僅要通過(guò)監(jiān)控不斷預(yù)防減少危機(jī)的爆發(fā)，又要在危機(jī)一旦爆發(fā)后，迅速利用現(xiàn)有資源進(jìn)行緊急應(yīng)對(duì)，恢復(fù)危機(jī)帶來(lái)的影響，最后還要在危機(jī)后重塑政府形象，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。因此全階段危機(jī)管理本身是一個(gè)繁雜的系統(tǒng)流程。

三、政府在全階段危機(jī)管理中的角色定位

1.縮減階段——減少突發(fā)公共事件的發(fā)生

首先，要將危機(jī)預(yù)警納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃。不僅要有處理公共危機(jī)的政府組織架構(gòu)；又要有危機(jī)應(yīng)對(duì)的運(yùn)行機(jī)制，既要有基礎(chǔ)的法律制度，又要有相應(yīng)的應(yīng)急保障體系。政府要從組織結(jié)構(gòu)、法律制度、運(yùn)行機(jī)制、保障體系四個(gè)方面出發(fā)，把危機(jī)預(yù)警與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，同步發(fā)展，在減少危機(jī)影響的同時(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。各領(lǐng)域的職能部門要各司其職，做好各自領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防控，及時(shí)消除潛在隱患。

其次，對(duì)于重大事項(xiàng)的相關(guān)政策進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，減少發(fā)生?！爸卮笫马?xiàng)”主要是指與城市發(fā)展和人民群眾利益息息相關(guān)的重大市政、工程、資源開發(fā)等事項(xiàng)。建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作制度，通過(guò)政策的源頭控制、項(xiàng)目實(shí)施事中監(jiān)督和日常監(jiān)控達(dá)到政策的全流程預(yù)警，從而達(dá)到縮減公共危機(jī)的目的。重大事項(xiàng)實(shí)施前，要進(jìn)行合法性、合理性、可行性分析，對(duì)于矛盾突出的事項(xiàng)要暫緩實(shí)施或不實(shí)施。確定實(shí)施的過(guò)程中也要對(duì)于可能出現(xiàn)的突發(fā)公共事件進(jìn)行可控性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做好宣傳解釋和利益受損方的補(bǔ)償?shù)?，并進(jìn)行不間斷常規(guī)監(jiān)控。這樣，政府政策制定和實(shí)施的源頭上提高了危機(jī)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。從而能從根本上控制政策性公共危機(jī)事件的發(fā)生頻率。

2.預(yù)備階段——隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)突況

預(yù)防階段是建立全過(guò)程危機(jī)管理的重要環(huán)節(jié)。預(yù)防準(zhǔn)備型危機(jī)管理既是成熟危機(jī)管理的標(biāo)志。政府危機(jī)預(yù)備的資源包括人、財(cái)、物、信息四種形態(tài)。其中財(cái)政和信息又是危機(jī)預(yù)備的核心資源。

各級(jí)財(cái)政部門要按規(guī)定落實(shí)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)急日常工作經(jīng)費(fèi)，應(yīng)急處理經(jīng)費(fèi)以及應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)助等經(jīng)費(fèi)保障。建立公共危機(jī)財(cái)政應(yīng)急機(jī)制，建立應(yīng)急預(yù)算，完善政府、社會(huì)、企業(yè)的多重援助渠道。例如為應(yīng)急狀態(tài)下相關(guān)行業(yè)的稅收減免，企業(yè)捐款沖抵稅款、安排專項(xiàng)補(bǔ)貼、動(dòng)員群眾自主自發(fā)救治等，多渠道下的財(cái)政分擔(dān)機(jī)制在分散危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也減輕了政府的財(cái)政壓力。

政府的信息預(yù)備不僅體現(xiàn)在要能夠盡可能準(zhǔn)確迅速監(jiān)控到潛在的公共危機(jī)。還要充分保障危機(jī)爆發(fā)后的信息支持。因?yàn)橐环矫嬲啃畔鞑ノC(jī)事態(tài)、緩和公眾情緒，另一方面政府要靠信息了解群眾的現(xiàn)狀及需要，及時(shí)做好應(yīng)急資源的調(diào)配。信息的無(wú)障礙溝通必須依賴于暢通的信息渠道。因此政府的信息預(yù)備除了危機(jī)發(fā)生前的預(yù)警監(jiān)測(cè)信息，還應(yīng)該包括危機(jī)應(yīng)對(duì)中的信息途徑和媒介支持。

另外，政府預(yù)備除了各項(xiàng)資源儲(chǔ)備，還應(yīng)該包括相關(guān)危機(jī)預(yù)案的編寫和演練。預(yù)案的演練不僅能夠檢驗(yàn)部門間的協(xié)調(diào)處理能力，還能夠發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)物資和人員保障的缺陷，是政府提高危機(jī)預(yù)備水平的法寶。最后政府在監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，適時(shí)正確預(yù)警信息，提醒公眾和政府各機(jī)構(gòu)提前做好防備。

3.反應(yīng)階段——啟動(dòng)應(yīng)急處置

政府啟動(dòng)應(yīng)急處置，首先應(yīng)該根據(jù)危害的影響程度、范圍，以及政府處置事故的能力，確定響應(yīng)級(jí)別。只有確立了響應(yīng)級(jí)別，才能按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，確立應(yīng)急處置的主體單位。應(yīng)急處置應(yīng)該包括以下流程：確立響應(yīng)級(jí)別、應(yīng)急啟動(dòng)、人員物資調(diào)動(dòng)、應(yīng)急指揮、救援行動(dòng)、排除險(xiǎn)情、應(yīng)急恢復(fù)、應(yīng)急結(jié)束。確定政府應(yīng)急處置是否恰當(dāng)有效，職能發(fā)揮是否到位，要看各部門是否在預(yù)案中肩負(fù)起了自己的職責(zé)，各項(xiàng)資源配備是否合理，群眾的身體傷害是否受到有效救援、險(xiǎn)情是否清除并不再有次生災(zāi)害，險(xiǎn)情區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施是否能盡快恢復(fù)，危機(jī)事件的媒體是否真實(shí)準(zhǔn)確，群眾的恐慌情緒和心理創(chuàng)傷是否得到安撫和救助，群眾對(duì)政府的應(yīng)急行為是否滿意等。一個(gè)成功有效的政府應(yīng)急行為應(yīng)該包括以上一些評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。政府各職能部門只有按以上的標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)考核政府應(yīng)急處置的各項(xiàng)流程，才能在事件結(jié)束后的評(píng)估和學(xué)習(xí)中總結(jié)每一次應(yīng)急處置的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

4.恢復(fù)階段——事件結(jié)束后的恢復(fù)、評(píng)估和學(xué)習(xí)

一個(gè)危機(jī)事件的險(xiǎn)情的控制和排除并不代表危機(jī)事件的結(jié)束。危機(jī)事件結(jié)束后的恢復(fù)、評(píng)估和學(xué)習(xí)顯得更為重要。政府在危機(jī)事件結(jié)束后主要承擔(dān)三個(gè)方面的角色：首先是進(jìn)行破壞性設(shè)施的恢復(fù)重建。基礎(chǔ)設(shè)施的毀壞是危機(jī)發(fā)生后最直觀的表現(xiàn)，如何把基礎(chǔ)設(shè)施的盡快恢復(fù)與加強(qiáng)企業(yè)參與和公眾就業(yè)聯(lián)系起來(lái)，是一個(gè)睿智的政府所應(yīng)考慮的問(wèn)題；其次是對(duì)利益受損方的補(bǔ)償、賠償以及社會(huì)援助，我國(guó)的災(zāi)害主要救援方式還是以政府為主導(dǎo)的、以國(guó)家財(cái)政撥款和社會(huì)捐助為主的模式，巨災(zāi)的保險(xiǎn)機(jī)制還存在空缺。因?yàn)橐粋€(gè)災(zāi)難可能會(huì)吞噬掉一個(gè)保險(xiǎn)公司十年甚至二十年的保費(fèi)，巨災(zāi)保險(xiǎn)僅靠個(gè)人繳費(fèi)，商業(yè)保險(xiǎn)公司單獨(dú)運(yùn)作肯定行不通。如何加大政府的政策支持、充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在災(zāi)害面前的重要作用，是政府所要不斷嘗試的系統(tǒng)工程；最后是突發(fā)事件后的評(píng)估、學(xué)習(xí)和相關(guān)預(yù)案的改進(jìn)。一個(gè)危機(jī)的發(fā)生到結(jié)束會(huì)暴露政府處置過(guò)程中的各種軟肋，只有通過(guò)事后總結(jié)，不斷摸索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，才能不斷完善處置流程和預(yù)案體系。

參考文獻(xiàn)

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公共危機(jī)管理的運(yùn)行機(jī)制范文第4篇

（一）預(yù)警作用

非政府組織（以下簡(jiǎn)稱NGO）的預(yù)警作用主要體現(xiàn)在應(yīng)急信息中，正確對(duì)待和處理危機(jī)信息是危機(jī)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。掌握危機(jī)信息越完善越有利于應(yīng)急，但是由于危機(jī)信息具突發(fā)性、模糊性、重要性和關(guān)聯(lián)性等一系列特征，應(yīng)急管理人員在捕捉危機(jī)征兆的早期難以做出準(zhǔn)確判斷，甚至可能延誤最佳反應(yīng)時(shí)機(jī)。而NGO一般層級(jí)單純，官僚作風(fēng)少，辦事效率高，專業(yè)性的志愿性組織擁有知識(shí)和技能優(yōu)勢(shì)，對(duì)危機(jī)信號(hào)識(shí)別能力更強(qiáng)，在對(duì)待危機(jī)信息時(shí)能有效真實(shí)地傳遞信號(hào)。因此，NGO的中介地位使其成為“橋梁”連接政府和公眾，能在有效的時(shí)間內(nèi)迅速、便捷地發(fā)現(xiàn)公共危機(jī)事件的根源和苗頭，并對(duì)整個(gè)社會(huì)進(jìn)行呼吁，強(qiáng)調(diào)對(duì)公共危機(jī)事件的關(guān)注與重視。

（二）協(xié)助作用

NGO在專業(yè)性與運(yùn)作機(jī)制上有著政府所不具備的優(yōu)勢(shì)，在發(fā)生公共危機(jī)事件后，政府可通過(guò)NGO開展一些工作并且提供服務(wù)，政府向社會(huì)放權(quán)，將自己的公共責(zé)任分?jǐn)偨oNGO，合理利用民間資源，提供更加優(yōu)良的公共物品。對(duì)政府的協(xié)助。NGO“綠色和平”通過(guò)對(duì)湖南衡陽(yáng)市衡東工業(yè)園實(shí)地調(diào)查，分析結(jié)果表示當(dāng)?shù)卮竺祖k含量超標(biāo)的主要原因是當(dāng)?shù)赜猩饘傩袠I(yè)，由此，“綠色和平”呼吁政府對(duì)已經(jīng)查出中重度污染的土地實(shí)行禁止耕種的政策并且公開有關(guān)信息。對(duì)消費(fèi)者的協(xié)助。相關(guān)的專業(yè)性非政府組織及權(quán)威學(xué)者通過(guò)理性判斷，在媒體中進(jìn)行專業(yè)分析，介紹相關(guān)基本知識(shí)，提高公眾識(shí)別技能，進(jìn)一步幫助消費(fèi)者維護(hù)自身權(quán)益。

（三）監(jiān)管作用

對(duì)于政府的監(jiān)督。主要體現(xiàn)在事件信息披露的時(shí)間、方式及內(nèi)容上的監(jiān)督。大米鎘超標(biāo)事件中，最初是由新聞媒體曝光，媒體記者采訪廣州市食品藥品監(jiān)督管理局，有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“目前暫不公布鎘超標(biāo)的大米究竟來(lái)自哪些餐飲企業(yè)”。而NGO能在掌握第一事實(shí)情況下，快速向政府反映情況，督促政府進(jìn)行信息公開，并在政府信息中對(duì)遲報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)等情形進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于企業(yè)的監(jiān)督。一些經(jīng)營(yíng)者為了降低成本擴(kuò)大市場(chǎng)，利用消費(fèi)者處于信息不對(duì)稱的弱勢(shì)一方，生產(chǎn)產(chǎn)品不合格。NGO可以在政府機(jī)構(gòu)的支持下，改變信息不對(duì)稱的格局，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)以及媒體輿論對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，更好地約束企業(yè)的行為。

二、公共危機(jī)管理中制約非政府組織作用發(fā)揮的主要因素

（一）制度與管理方面的局限

經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。目前限制NGO發(fā)展的重要方面是資金不足，其資金來(lái)源大部分是依靠政府的財(cái)政撥款與補(bǔ)貼，而且NGO在籌款方面受到相當(dāng)大的限制。如有關(guān)規(guī)定硬性要求必須是在政府相關(guān)機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記合法的募捐主體，其他一些未在政府或相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊(cè)及其他非公募基金會(huì)基金都被排除在募款范圍之外。管理體制問(wèn)題。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的初始階段，NGO形成了分類登記，雙重管理的管理模式。這種模式造成我國(guó)NGO的行政化、機(jī)關(guān)化現(xiàn)象嚴(yán)重，使NGO在公共危機(jī)事件管理過(guò)程中活力和動(dòng)力不足。許多NGO在行動(dòng)時(shí)的管理主體并不是本組織，而是依靠政府或者相關(guān)部門的指導(dǎo)，而這種管理模式在一定程度上影響了NGO在處理此類事件時(shí)的自主性和靈活性。

（二）自身能力的欠缺

NGO組織能力不足。在處理湖南大米鎘超標(biāo)這一事件的過(guò)程中，出現(xiàn)問(wèn)題之后，相關(guān)媒體也做了一系列的報(bào)道，但是并沒有起到實(shí)質(zhì)作用，綠色和平組織在查明原因后也僅僅停留在呼吁政府做出實(shí)際措施的程度。而此歸結(jié)于我國(guó)NGO自身組織管理能力、組織運(yùn)行能力、資金籌措能力、公共事件處理能力，尤其是在本組織專業(yè)領(lǐng)域服務(wù)方面的能力與其他國(guó)家來(lái)說(shuō)有較大的差距。組織成員志愿性不足。在處理湖南大米鎘超標(biāo)的事件中，相關(guān)NGO組織在處理事件時(shí)的不主動(dòng)，在事件發(fā)生時(shí)沒有意識(shí)到屬于自身的職責(zé)，相關(guān)的工作人員消極怠工，這些體現(xiàn)了組織成員的志愿性不足。組織活動(dòng)公益性不足。公益性是NGO從事活動(dòng)的重要前提，而一些NGO公益性特征逐步淡化，轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化與商業(yè)化經(jīng)營(yíng)，背離NGO的宗旨意識(shí)，盲目地去追求個(gè)人或本組織利益的最大化。

（三）NGO與政府的合作程度不夠

政府對(duì)NGO的信任程度較低。政府與NGO兩者合作缺乏信任必然導(dǎo)致政府授權(quán)的失敗。由于我國(guó)大多數(shù)NGO在法律上尚未取得合法身份，因此要取得社會(huì)公眾足夠的支持和信賴也存在難度，在公共危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，沒有得到官方認(rèn)定的NGO，公眾對(duì)NGO認(rèn)定大米時(shí)往往持觀望態(tài)度，因此，政府對(duì)NGO的信任程度降低導(dǎo)致NGO的社會(huì)公信度降低。政府與NGO合作模式缺乏創(chuàng)新。目前我國(guó)正處在社會(huì)變革時(shí)期，非常需要我國(guó)NGO來(lái)承擔(dān)公共服務(wù)這一塊的職能，但政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程緩慢，有些政府部門擔(dān)心購(gòu)買公共服務(wù)造成自身權(quán)力和資源減少。加之，一些NGO發(fā)育不成熟與承接能力不足，政府不能很好地將職能轉(zhuǎn)嫁出去。

三、公共危機(jī)管理中有效發(fā)揮非政府組織作用的對(duì)策

（一）放寬政策與規(guī)范NGO管理

保證NGO合法性，擴(kuò)寬NGO籌資渠道。目前我國(guó)現(xiàn)有的規(guī)范性法律文件仍不足以促進(jìn)NGO的發(fā)展，有必要建立起完善的促進(jìn)NGO發(fā)展的法律體系?？稍诔浞纸梃b有利于國(guó)外NGO發(fā)展的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，構(gòu)建有關(guān)公共危機(jī)管理方面的具體法規(guī)，使在公共危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，政府與NGO的行為有章可循、有法可依。同時(shí)，資金籌集方面，在政府資助型籌資的基礎(chǔ)上不僅積極爭(zhēng)取政府資助，更需發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)型籌資的能力，此外可以通過(guò)稅收優(yōu)惠等政策鼓勵(lì)社會(huì)各界向NGO捐款積極爭(zhēng)取。簡(jiǎn)化成立程序和強(qiáng)化監(jiān)督管理。NGO可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行備案、注冊(cè)、登記，以此獲得社會(huì)活動(dòng)的合法身份，依登記許可制度的要求，取得法人資格享受財(cái)政和稅收等優(yōu)惠，按規(guī)定獲取許可證明。對(duì)NGO進(jìn)行適度有效的監(jiān)管，在強(qiáng)化司法監(jiān)控的基礎(chǔ)上，改變監(jiān)管理念，改進(jìn)監(jiān)管模式，不僅對(duì)NGO的工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)NGO開展的活動(dòng)及組織運(yùn)行的過(guò)程進(jìn)行評(píng)估和控制。建立有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，促使更多的社會(huì)公眾、媒體與第三方機(jī)構(gòu)參與監(jiān)督，行政監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)管“雙管齊下”，為NGO的發(fā)展創(chuàng)造了更好的制度環(huán)境。

（二）提高組織自身能力建設(shè)

首先，在組織內(nèi)部加強(qiáng)志愿精神的教育。志愿者作為NGO的主要組成人員，同時(shí)又是公共危機(jī)管理的主要人力資源，在出于自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)或其他原因的基礎(chǔ)上，不考慮物質(zhì)報(bào)酬，通過(guò)個(gè)人能力、個(gè)人時(shí)間與個(gè)人精力的投入來(lái)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。而在大多志愿者的構(gòu)成中可以分析出超過(guò)一半比重的志愿者來(lái)自學(xué)生群體，其他職業(yè)的志愿者所占比例很低。因此，我們應(yīng)加強(qiáng)宣傳，積極倡導(dǎo)志愿精神，號(hào)召更多職業(yè)群體參與到志愿活動(dòng)中。其次，完善組織的培訓(xùn)機(jī)制。構(gòu)建志愿者培訓(xùn)體系，豐富培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)方式，明確志愿者培訓(xùn)的理念和制度。加強(qiáng)志愿者培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)建立評(píng)估機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等機(jī)制的方法來(lái)提升志愿者自身素質(zhì)和能力。同時(shí)，需完善志愿者培訓(xùn)機(jī)制的宏觀環(huán)境，即政府提供良好的政治環(huán)境，形成有助于培訓(xùn)機(jī)制循環(huán)有效的社會(huì)環(huán)境。在公共危機(jī)事件爆發(fā)時(shí)，志愿者便可以專業(yè)人員的身份迅速展開工作。最后，提高自律能力，加強(qiáng)組織自律，增強(qiáng)NGO的公信度。自律能力的提升依靠對(duì)組織使命和責(zé)任的堅(jiān)持，依靠科學(xué)的組織治理，依靠良好的組織建設(shè)。在制度上保證NGO的自律，在內(nèi)部治理中優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)組織運(yùn)行的真實(shí)性與透明化，通過(guò)對(duì)董事會(huì)及執(zhí)行人員的監(jiān)督來(lái)提升NGO的執(zhí)行效率。

（三）加強(qiáng)NGO與政府之間的互助合作

首先，政府要轉(zhuǎn)化固有習(xí)慣性思維，充分認(rèn)識(shí)到NGO在危機(jī)處理時(shí)的作用，明確危機(jī)管理中參與主體多元性。政府在合理合法的基礎(chǔ)上，積極授予NGO相應(yīng)權(quán)利，保障NGO的相應(yīng)功能發(fā)揮，最大限度地使兩者之間的關(guān)系優(yōu)化。

其次，提倡政府購(gòu)買NGO服務(wù)的合作模式。NGO承擔(dān)部分由政府承擔(dān)的職能，政府除給于財(cái)力支持之外，應(yīng)給予服務(wù)的機(jī)會(huì)，使NGO能自立。在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件中需要大量的公共服務(wù)，政府可給予NGO足夠的參與權(quán)與充分話語(yǔ)權(quán)，通過(guò)購(gòu)買公共危機(jī)中的有關(guān)的公共服務(wù)以節(jié)省行政成本，幫助NGO提高社會(huì)公信力。

公共危機(jī)管理的運(yùn)行機(jī)制范文第5篇

[關(guān)鍵詞]高?！∥C(jī)管理　機(jī)制與對(duì)策

高校作為一個(gè)特殊形態(tài)的社會(huì)組織，不可避免地受到來(lái)自社會(huì)的和自身內(nèi)部的各類矛盾的影響，這些影響為學(xué)校帶來(lái)顯性或隱性的危害，引發(fā)不同程度的危機(jī)事件，嚴(yán)重干擾了高校正常的教育教學(xué)和管理工作秩序。危機(jī)管理是高校不得不面對(duì)的一個(gè)嶄新課題。

高校危機(jī)管理分類

高校危機(jī)，又稱高校突發(fā)事件，是指發(fā)生在高校校園內(nèi)或與高校成員有關(guān)的，事先未預(yù)警的情況下突然爆發(fā)的，可能嚴(yán)重威脅到高校的正常教育秩序，并可能帶來(lái)其他不良后果的事件?！案咝ＮC(jī)既具有突發(fā)性、緊急性、危害性、不可控性等一般危機(jī)的共同特性，又具有高校群體特點(diǎn)賦予的社會(huì)敏感性、主體活躍性等特征?！雹?/p>

所謂高校危機(jī)管理，就是指高校在危機(jī)意識(shí)或危機(jī)觀念的指導(dǎo)下，對(duì)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)事件進(jìn)行信息搜集、信息分析、問(wèn)題決策、計(jì)劃制定、措施制定、控制協(xié)調(diào)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的系統(tǒng)過(guò)程。高校危機(jī)管理是一種有組織、有計(jì)劃、持續(xù)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程。高校危機(jī)表現(xiàn)形式多種多樣，根據(jù)高校可能發(fā)生公共危機(jī)事件的范疇。高校危機(jī)事件可分為以下四類：一、公共衛(wèi)生突發(fā)事件。主要指有爆發(fā)傾向的傳染性急病、食物(飲水)中毒等。二、影響校園穩(wěn)定的政治敏感性事件。主要是面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)政治性事件或校內(nèi)的突發(fā)事件做出的特殊反應(yīng)，出現(xiàn)標(biāo)語(yǔ)性口號(hào)、群體性聚集或游行示威等。三、影響校園穩(wěn)定的治安事件。主要是指學(xué)生之間或校園周邊及校外人員發(fā)生爭(zhēng)斗引起校內(nèi)學(xué)生參與的重大群體性傷害事件。四、自然災(zāi)害事件。主要是指地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害。

當(dāng)前高校危機(jī)管理存在的問(wèn)題

引發(fā)高校危機(jī)事件的因素增多。隨著各項(xiàng)社會(huì)改革的全面進(jìn)行，社會(huì)利益格局的重新調(diào)整，高校所面臨的形勢(shì)已悄然發(fā)生改變。高校管理呈現(xiàn)出管理方式社會(huì)化，辦學(xué)形式多樣化，學(xué)生結(jié)構(gòu)多元化的特點(diǎn)。特別是高校擴(kuò)招政策施行以來(lái)，教育產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的趨勢(shì)日趨明顯，辦學(xué)環(huán)境日益復(fù)雜。由于高校師生對(duì)政治和社會(huì)問(wèn)題高度敏感，善于獨(dú)立思考，高校師生在面對(duì)各種內(nèi)外矛盾的沖擊時(shí)，容易附和、贊成一些非穩(wěn)定情緒，繼而容易放大矛盾和沖突，釀成危機(jī)事件。

高校的危機(jī)管理意識(shí)存在偏差。目前，高校危機(jī)管理意識(shí)有所強(qiáng)化，但是在對(duì)針對(duì)不同高校危機(jī)類型時(shí)卻存在著價(jià)值選擇的偏差。表現(xiàn)出重視政治性危機(jī)事件，輕視校內(nèi)管理性危機(jī)事件；重視因?qū)W生引發(fā)的危機(jī)事件，輕視因教師而引起的危機(jī)事件的傾向。

重視危機(jī)應(yīng)對(duì)，輕視危機(jī)預(yù)防。近年來(lái)的高校危機(jī)已經(jīng)引起高校管理者的關(guān)注，但管理者們應(yīng)對(duì)這些危機(jī)的態(tài)度多為“亡羊補(bǔ)牢”而不是“未雨綢繆”。防患于未然是危機(jī)管理的關(guān)鍵。目前高校日常的預(yù)警防范、教育培訓(xùn)、危機(jī)演練等工作很薄弱。很多高校在危機(jī)管理中完全忽視了預(yù)防危機(jī)這一降低危機(jī)管理成本的最優(yōu)手段。實(shí)際上，高校中的許多危機(jī)是可以預(yù)測(cè)并得以防控的，比如教學(xué)質(zhì)量、學(xué)術(shù)腐敗、后勤服務(wù)和安全事故等。

危機(jī)管理能力欠缺。在高校危機(jī)管理中，由于高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)危機(jī)管理缺乏重視，在高校危機(jī)管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備上顯得比較隨意，完全忽視了危機(jī)管理的專業(yè)化需求。從事危機(jī)管理工作的人員大多不具有專業(yè)背景而且沒有受過(guò)正規(guī)、系統(tǒng)的危機(jī)管理培訓(xùn)，處理危機(jī)的方法是以行政領(lǐng)導(dǎo)者的經(jīng)驗(yàn)管理為主，危機(jī)管理的效果完全取決于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的閱歷、經(jīng)驗(yàn)和膽識(shí)等因素。

缺乏完備的常設(shè)危機(jī)管理機(jī)構(gòu)。完備的常設(shè)危機(jī)管理機(jī)構(gòu)是進(jìn)行有效危機(jī)管理的組織保障。在高校危機(jī)管理實(shí)踐中，危機(jī)管理機(jī)構(gòu)多為臨時(shí)性松散組織，如通過(guò)臨時(shí)抽調(diào)人員組成的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，這具有較強(qiáng)的臨時(shí)性和不確定性，不利于危機(jī)事件的有效處理。

缺乏危機(jī)管理的反饋及評(píng)價(jià)。很多高校在危機(jī)管理中不能充分認(rèn)識(shí)危機(jī)反饋及評(píng)價(jià)的重要性，在危機(jī)應(yīng)對(duì)性的處理結(jié)束后，對(duì)危機(jī)事件本身缺乏準(zhǔn)確的評(píng)估和分析。高校危機(jī)反饋和評(píng)價(jià)的目的就在于提高學(xué)校預(yù)防和處理新的危機(jī)事件的能力，它實(shí)際也是新一輪危機(jī)準(zhǔn)備和預(yù)防的開始。分析研究危機(jī)時(shí)間發(fā)生的原因、評(píng)估危機(jī)處理程序、總結(jié)危機(jī)當(dāng)中的得與失，進(jìn)而恢復(fù)公眾對(duì)學(xué)校未來(lái)發(fā)展的信心，有利于改進(jìn)工作和應(yīng)對(duì)下一輪危機(jī)。

加強(qiáng)當(dāng)前高校危機(jī)管理的對(duì)策

高校危機(jī)發(fā)展的過(guò)程大致分為三個(gè)階段：危機(jī)前兆期、危機(jī)爆發(fā)期、危機(jī)后果顯現(xiàn)期。在危機(jī)發(fā)展的各個(gè)階段，相應(yīng)的高校危機(jī)管理策略也不同。在危機(jī)的前兆期，應(yīng)具有敏感性，實(shí)施有效的預(yù)警和監(jiān)測(cè)，進(jìn)行問(wèn)題管理，及時(shí)識(shí)別各種突發(fā)性事件前兆信息，并對(duì)危機(jī)發(fā)生的概率做出科學(xué)的預(yù)測(cè)和判斷，防患于未然；在危機(jī)爆發(fā)期，則應(yīng)根據(jù)已有的有關(guān)計(jì)劃，啟用緊急應(yīng)對(duì)系統(tǒng)，在短時(shí)間內(nèi)將事態(tài)控制??；在危機(jī)后果顯現(xiàn)階段，則應(yīng)注意及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，快速恢復(fù)聲譽(yù)并挽回不利影響。從高校危機(jī)管理的現(xiàn)狀出發(fā)，完善現(xiàn)代化的高校危機(jī)管理體系，全面提升高校的危機(jī)管理能力，是各高校在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)快速平穩(wěn)發(fā)展的基本保障。

建立高校危機(jī)管理常設(shè)機(jī)構(gòu)。危機(jī)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置是整個(gè)危機(jī)管理體系建構(gòu)的基礎(chǔ)。高校內(nèi)部的常設(shè)危機(jī)管理機(jī)構(gòu)由了解危機(jī)管理情況并具備危機(jī)管理能力的人組成，充分體現(xiàn)權(quán)威性和專業(yè)性。根據(jù)需要，危機(jī)管理小組成員有專職和兼職之分。專職人員作為常設(shè)機(jī)構(gòu)的固定工作人員，承擔(dān)機(jī)構(gòu)日常的運(yùn)行及危機(jī)期間校內(nèi)外信息傳遞、資源優(yōu)化整合的工作。兼職人員由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)二級(jí)單位負(fù)責(zé)人構(gòu)成，他們構(gòu)成高校危機(jī)管理的決策中心，負(fù)責(zé)對(duì)高校安全與穩(wěn)定工作的重大問(wèn)題和危機(jī)事件及時(shí)做出決策并進(jìn)行干預(yù)。危機(jī)管理小組的主要職責(zé)應(yīng)該為：組織危機(jī)預(yù)防階段的宣傳教育及預(yù)警訓(xùn)練；制定有效的危機(jī)管理計(jì)劃及預(yù)案，監(jiān)測(cè)、評(píng)估危機(jī)發(fā)生的可能性并做出預(yù)防意見；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)及調(diào)用校內(nèi)外的各種資源，積極處理校園內(nèi)外的危機(jī)事件；實(shí)施危機(jī)后的善后處理、恢復(fù)正常的生活、學(xué)習(xí)秩序等。

建立高校危機(jī)預(yù)警機(jī)制。高校危機(jī)預(yù)警機(jī)制是指在高校危機(jī)演變的不同階段中，對(duì)可能引起危機(jī)的各種要素及其所呈現(xiàn)出來(lái)的危機(jī)信號(hào)和危機(jī)征兆進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)測(cè)，對(duì)其發(fā)展趨勢(shì)、可能發(fā)生的危機(jī)類型及其危害程度做出合理科學(xué)的估計(jì)，并向有關(guān)部門發(fā)出危機(jī)預(yù)報(bào)的一套運(yùn)行體系。危機(jī)預(yù)警機(jī)制的主要功能在于通過(guò)信息情報(bào)監(jiān)控系統(tǒng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)危機(jī)事件的端倪，及時(shí)預(yù)警信號(hào)，為早期化解危機(jī)奠定基礎(chǔ)。這套運(yùn)行機(jī)制強(qiáng)調(diào)從學(xué)校到各二級(jí)單位要分別制定突發(fā)事件的應(yīng)急方案，建立突發(fā)事件的預(yù)警監(jiān)測(cè)制度，定期、定點(diǎn)對(duì)危機(jī)的發(fā)生及其可能范圍進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，并采取相應(yīng)防范措施進(jìn)行避害或?qū)⑽：Φ陌l(fā)生縮小在最小范圍內(nèi)。

建立高校危機(jī)期間信息披露制度。信息披露制度是

高校危機(jī)處理期間信息有效溝通的重要保障。信息溝通是危機(jī)處理的核心，可以保證高校在第一時(shí)間對(duì)內(nèi)外公眾及時(shí)、準(zhǔn)確的傳導(dǎo)信息，積極主動(dòng)控制危機(jī)期間的信息，減少謠言的產(chǎn)生，降低危機(jī)管理成本，避免校內(nèi)師生產(chǎn)生恐慌情緒，提高社會(huì)各界及校內(nèi)師生對(duì)學(xué)校的認(rèn)同程度，以增強(qiáng)凝聚力。危機(jī)期間的信息披露應(yīng)確定專門的發(fā)言人，負(fù)責(zé)系統(tǒng)的進(jìn)行信息。

完善高校危機(jī)管理應(yīng)急處理機(jī)制。危機(jī)不可避免，一旦出現(xiàn)危機(jī)，高校應(yīng)勇敢面對(duì)，果斷處理。因此，各高校要建立高效的危機(jī)管理應(yīng)急處理機(jī)制，以便快速集中人力、物力和財(cái)力，保證應(yīng)急管理工作的順利開展。高校危機(jī)應(yīng)急處理機(jī)制的要求是：危機(jī)爆發(fā)后，高校應(yīng)立即啟動(dòng)危機(jī)應(yīng)對(duì)預(yù)案；由相關(guān)人員組成一個(gè)指揮中心，積極籌建多個(gè)應(yīng)急工作小組，加強(qiáng)人員教育和培訓(xùn)，不斷提高他們的工作水平和能力；加強(qiáng)危機(jī)期間資源設(shè)備的配備和供應(yīng)；在確定危機(jī)性質(zhì)、預(yù)測(cè)危機(jī)的發(fā)展趨勢(shì)及其后果的基礎(chǔ)上，盡快探明危機(jī)事件形成的原因，及時(shí)控制危機(jī)事件的發(fā)展事態(tài)，減少危機(jī)事件所帶來(lái)的生命財(cái)產(chǎn)損失及聲譽(yù)形象侵害；建立唯一的消息網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一內(nèi)外的思想，與媒體保持良好的合作關(guān)系。

建立高校危機(jī)善后修復(fù)機(jī)制。危機(jī)事件的發(fā)生會(huì)給高校帶來(lái)有形或無(wú)形損失，適時(shí)啟用善后修復(fù)機(jī)制，是高校危機(jī)管理的重要組成部分。危機(jī)之后，高校危機(jī)管理部門應(yīng)抓住機(jī)會(huì)，立即致力于恢復(fù)工作，盡力將高校的財(cái)產(chǎn)、設(shè)備、教學(xué)和師生情緒恢復(fù)到正常的狀態(tài)，彌補(bǔ)因危機(jī)造成的損失。危機(jī)恢復(fù)管理包括：向各有關(guān)方面報(bào)告危機(jī)處理的經(jīng)過(guò)和結(jié)果，總結(jié)教訓(xùn)，提出改進(jìn)有關(guān)工作的意見；提出學(xué)?；謴?fù)正常教學(xué)秩序及改進(jìn)相關(guān)工作的實(shí)施方案；對(duì)在危機(jī)處理過(guò)程中付出了努力的校外機(jī)構(gòu)和人員以及學(xué)校周邊受到影響的居民進(jìn)行情況通報(bào)并表示感謝。

強(qiáng)化危機(jī)管理績(jī)效評(píng)估。隨著危機(jī)善后處理工作的結(jié)束，危機(jī)管理工作就進(jìn)入危機(jī)管理的績(jī)效評(píng)估階段。學(xué)校應(yīng)組織成立專門的專家組，對(duì)當(dāng)次危機(jī)處理的全過(guò)程進(jìn)行審視，通過(guò)反復(fù)的論證和深度的探究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有危機(jī)管理體系中的不足與缺陷，提出整改意見和措施，從而不斷完善高校危機(jī)管理體系，提高高校在危機(jī)管理方面的決策水平和實(shí)踐能力。(作者單位：重慶城市管理職業(yè)學(xué)院)

注釋

①周立新：“高校危機(jī)管理現(xiàn)狀及對(duì)策”，《中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)》，2007年第2期。