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關(guān)鍵詞:經(jīng)濟金融數(shù)據(jù)庫 中央銀行 缺陷 系統(tǒng)建立 系統(tǒng)實現(xiàn)
一、前言
隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,金融危機的浪潮也席卷全球,為了維護國內(nèi)金融市場的穩(wěn)定,需要中央銀行對于市場的情況進行管理和調(diào)控。中央銀行在日常的經(jīng)營管理中主要為了維持市場的穩(wěn)定運作,使其不在外界市場的影響下,產(chǎn)生極大的波動,從而影響國民生活水平和狀態(tài)。要對市場盡心調(diào)控,市場的數(shù)據(jù)信息的收集是決定市場調(diào)控策略的關(guān)鍵。
二、當(dāng)前銀行金融管理過程中存在的缺陷
(一)缺乏全面特色的運行體系
在銀行現(xiàn)行的市場調(diào)控智能和操作體系中,沒有形成一個明確化、規(guī)范化和具有市場實際操作意義的可行的指標(biāo)性體系,由此不能全面實現(xiàn)各部門對于現(xiàn)金信貸收支的完全統(tǒng)計。
(二)缺乏統(tǒng)一化管理的信息系統(tǒng)
目前各大銀行都是根據(jù)中央銀行的調(diào)控信息來做出戰(zhàn)略指導(dǎo)的,其中中央銀行主要是通過人民銀行的智能部門和相關(guān)措施來對市場進行調(diào)控,但是如今在人民銀行內(nèi)部,職能部門的設(shè)置出現(xiàn)重復(fù)的情況,并且對于各部門之間職能的界定等比較模糊,使內(nèi)部結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重復(fù)、混亂。由此,各部門之間收集關(guān)于市場的信息和資料等經(jīng)常會出現(xiàn)重復(fù)的情況,并且難以全面掌握市場動向,同時各部門之間的交流比較少,缺乏統(tǒng)一化管理的信息系統(tǒng),因此難以實現(xiàn)資源共享。
三、金融數(shù)據(jù)庫的建立和管理體系實現(xiàn)
隨著商品貨幣經(jīng)濟關(guān)系的發(fā)展,銀行和金融業(yè)在整個社會經(jīng)濟關(guān)系中的地位和作用日益突出,金融運行的穩(wěn)定成為經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要條件。金融的穩(wěn)定運行需要有一個公平、健全的規(guī)則和機制。而當(dāng)時各個銀行的運作一般是依據(jù)各自的經(jīng)營原則進行的,盡管在運作過程中各銀行之間也形成了某些約定,但這些約束的效力是有限的,這使金融活動經(jīng)常出現(xiàn)無序甚至混亂狀況。因此,要保證金融穩(wěn)定,經(jīng)濟穩(wěn)定,減少金融運行的風(fēng)險,政府對金融業(yè)進行監(jiān)督管理是極其必要的。這便是中央銀行產(chǎn)生的再一個基本經(jīng)濟原因。
(一)數(shù)據(jù)庫的建立
數(shù)據(jù)庫管理體系建立。對于建立分級管理的金融數(shù)據(jù)庫的銀行之間的信息交流往來所使用的指導(dǎo)信息等要保持一致,使數(shù)據(jù)庫內(nèi)部數(shù)據(jù)存儲的一致性、管理實施標(biāo)志保持一致、編碼統(tǒng)一、規(guī)范統(tǒng)一、機縫統(tǒng)一、接口統(tǒng)一以及軟件統(tǒng)一。
當(dāng)前銀行行使的金融市場調(diào)控等指標(biāo)主要分為宏觀指標(biāo)和微觀指標(biāo)兩種。宏觀指標(biāo)指對于數(shù)據(jù)庫中收集的信息進行現(xiàn)行統(tǒng)計計算,以此來反應(yīng)國民經(jīng)濟的水平和運動情況;微觀指標(biāo)主要是指將數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)進行會計核算,并以此核算結(jié)果來分析和得出企業(yè)的生產(chǎn)流通、資金管理以及企業(yè)經(jīng)營情況等進行描述。
隨著逐級金融數(shù)據(jù)庫的建立,以及各級數(shù)據(jù)庫管理者對于數(shù)據(jù)的分類整合處理的手段,最后在最高級金融數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)保證能直接進行讀取分析和提供戰(zhàn)略決策的決定基礎(chǔ)。因此全面建立信息源,擴大銀行內(nèi)部金融數(shù)據(jù)庫的信息數(shù)據(jù)等,是為了實現(xiàn)更完整的毒市場動向等進行把握,以致于對市場進行控制和管理調(diào)控等。
(二)管理體系的實現(xiàn)
1、企業(yè)實現(xiàn)資金良性循環(huán)
要實現(xiàn)企業(yè)良好的資金循環(huán),首先,在企業(yè)內(nèi)部要提升技術(shù)改造能力,保證控制基建規(guī)模的良好運行;其次,當(dāng)企業(yè)的效益在經(jīng)營中日漸提升,也要充分基于職工福利,保證員工對于企業(yè)工作的積極性和獲得認可;再次,要引進良好的企業(yè)內(nèi)部管理制度,規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理,完善企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)置,使其更高效的完成工作任務(wù);最后,要注意在我也經(jīng)濟的過程中時刻保持風(fēng)險意識和資金補充意識。
2、職能部門協(xié)調(diào)配合
對于企業(yè)的流動資金的循環(huán)管理,其中也屬于國家職能部門的職責(zé),因此在企業(yè)經(jīng)營管理的過程當(dāng)中,國家相關(guān)職能部門也可以通過自身的職權(quán)對于處于市場流動狀態(tài)中的資金進行管理和調(diào)控。為了保證市場良好的運作,維持各企業(yè)良好的經(jīng)營狀態(tài)等,智能部門在平常的操作中,只要不違背國家調(diào)控的大前提的基礎(chǔ)下,智能部門也已配合銀行相關(guān)的處理辦法和措施,推擠市場的良好運作。
3、監(jiān)管小貸企業(yè)與P2P行業(yè)
如果是要把數(shù)據(jù)監(jiān)測得特別細,確實有一定的難度。如果以后的監(jiān)管政策要求平臺備案的話,就像小貸公司要取得牌照有年審一樣,備案后平臺被要求強制性地提供數(shù)據(jù),則可以進行統(tǒng)計。但在現(xiàn)階段,監(jiān)管細則未出,行業(yè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計監(jiān)測就存在難度。據(jù)了解,目前針對P2P行業(yè)監(jiān)管細則,監(jiān)管層也頻頻在P2P公司進行調(diào)研,并向業(yè)內(nèi)人士征求意見,建議多集中在行業(yè)準(zhǔn)入門檻的設(shè)立、P2P信息中介的定位、資金銀行存管要求和建立信息披露制度等幾方面。
四、結(jié)束語
銀行通過金融手段對市場的運作狀態(tài)等進行調(diào)控是常規(guī)使用的手段,而對于在調(diào)控和管理的過程當(dāng)中,對于做出決策所需要的數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)等就需要通過市場進行收集和整理。在銀行系統(tǒng)中逐級建立金融數(shù)據(jù)庫是為了更好的實現(xiàn)對于市場動向的把握和數(shù)據(jù)的收集,因此要建立好金融數(shù)據(jù)庫,并且維護好其的運作狀態(tài)。
參考文獻:
[1]李秀紅,從“零負收益”現(xiàn)象看銀行理財業(yè)務(wù)風(fēng)險[J].金融與經(jīng)濟,2012,4(21):43-45
三分說主要是可以將經(jīng)濟法體系劃分為市場、干預(yù)機制、法律法規(guī),然而這種理論的內(nèi)在邏輯合理性卻不盡完善,這主要是由于單純的市場經(jīng)濟有著多種多樣的形式,而且也收到社會大環(huán)境的影響。針對政府的經(jīng)濟干預(yù)也要辯證的看,這主要是由于政府的經(jīng)濟干預(yù)措施本身也是存在弊端的,假如不能在經(jīng)濟的調(diào)節(jié)中適度的應(yīng)用,就會對市場經(jīng)濟產(chǎn)生不良的影響,因此,要正確的理解政府與市場之間的關(guān)系,這有這樣政府的經(jīng)濟干預(yù)措施才能夠更加有效。
二、二分說理論
在二分說理論中,普遍的是認為經(jīng)濟法的實質(zhì)是對經(jīng)濟活動的參與者和政府的經(jīng)濟行為起到規(guī)范和約束作用的法律,并且在國家通過有關(guān)的調(diào)控措施對市場經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控時,主要形成基于宏觀調(diào)控的法律和基于市場規(guī)范的法律兩種不同的社會關(guān)系。也就形成了二分學(xué)說理論。在二分說和四分說理論中,我們的普遍觀點是試圖將所有的經(jīng)濟法包含在其中。市場經(jīng)濟一旦出現(xiàn)監(jiān)管缺失,就會導(dǎo)致個別經(jīng)濟參與者收到經(jīng)濟利益的驅(qū)使做出與整個社會的利益相沖突的行為,因此,就有必要在市場經(jīng)濟中加強對于經(jīng)濟參與者的行為規(guī)范,這其中就需要制定相關(guān)的法律和法規(guī),以更好的發(fā)揮國家在市場經(jīng)濟中的干預(yù)作用。其中以稅收法為例,該法律屬于國家的宏觀調(diào)控法律,國家在制定稅收法時需要考慮稅收對于行業(yè)發(fā)展、資源配置等方面的調(diào)控作用,通過經(jīng)濟法律的形式對經(jīng)濟活動的參與者行為產(chǎn)生影響,也在一定程度上起到了規(guī)范市場活動參與者行為的效果。
三、經(jīng)濟法體系的重構(gòu)
(一)理論基礎(chǔ)
在經(jīng)濟法體系重建中,其調(diào)整的目標(biāo)和范圍決定了經(jīng)濟法體系的基本組成。在我國,經(jīng)濟法體系理論研究存在著較大的爭議。在眾多的理論中,有學(xué)者認為對于經(jīng)濟法的定義可以理解為在一定的社會背景下進行經(jīng)濟利益調(diào)整的法律總和。這種經(jīng)濟利益指的是在進行社會生產(chǎn)的過程中,由于產(chǎn)出大于投入而出現(xiàn)的利益初次分配與再分配的關(guān)系。也曾經(jīng)有國外的經(jīng)濟學(xué)家針對調(diào)控對象的不同提出了宏觀和微觀經(jīng)濟法理論,其中針對企業(yè)的法律歸為微觀經(jīng)濟法,而以全部經(jīng)濟活動為調(diào)控對象的法律歸為宏觀經(jīng)濟法。更進一步的說,微觀經(jīng)濟法主要針對以企業(yè)內(nèi)部的組織關(guān)系為調(diào)整對象,而宏觀經(jīng)濟法則是對整個經(jīng)濟活動中的利益分配進行調(diào)節(jié),在實際的應(yīng)用中,只有將這兩種經(jīng)濟法進行有效的整合才能夠保證對于國家經(jīng)濟的有效調(diào)節(jié),更好的保證國家經(jīng)濟的正常運行。
(二)微觀經(jīng)濟法
根據(jù)對微觀經(jīng)濟法的定義,其主要的調(diào)整對象是企業(yè)內(nèi)部的組織關(guān)系,其對于經(jīng)濟活動的調(diào)整屬于較為初級的利益調(diào)整。在企業(yè)中出現(xiàn)利益分配沖突的主要是生產(chǎn)者、投資者以及管理者。這主要是由于資本主義的經(jīng)濟形式體現(xiàn)了資本家對于生產(chǎn)者裸的剝削,而且在企業(yè)的運行過程中可能會出現(xiàn)管理者的現(xiàn)象,以更多的增加自己在利益分配中所占的比重。也就是說,企業(yè)的經(jīng)濟利益關(guān)系到幾個不同的經(jīng)濟參與群體,微觀經(jīng)濟法的制定有利于更好的調(diào)整企業(yè)內(nèi)部不同的參與群體之間的經(jīng)濟利益,有利于保持經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。
(三)宏觀經(jīng)濟法
宏觀經(jīng)濟法的調(diào)整對象是整個經(jīng)濟活動的參與者,它主要是對經(jīng)濟活動中的利益進行初次分配和再分配。其實現(xiàn)形式是從經(jīng)濟總體發(fā)展的角度對不同經(jīng)濟參與者的利益關(guān)系進行調(diào)整,以保證國民經(jīng)濟能夠保持較高的發(fā)展速度和較強的競爭力,加快國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。在宏觀經(jīng)濟法體系的構(gòu)建過程中,首先要明確國家在經(jīng)濟法體系中的角色。在我國,國家不僅是政治統(tǒng)治的工具,同時也是國民經(jīng)濟調(diào)控的主角,即國家通過不同的形式參與到經(jīng)濟活動中,并且對國民經(jīng)濟產(chǎn)生一定程度的調(diào)整。在實際的利益分配中,國家也參與其中,并且通過增大公有制經(jīng)濟在經(jīng)濟活動中的影響力,保證公有資本在國民經(jīng)濟中占有較大的比重,同時國家需要對其經(jīng)濟行為承擔(dān)責(zé)任,因此也可以說,經(jīng)濟法就是有國家參與其中的法律。在宏觀經(jīng)濟法的構(gòu)建過程中,要改變傳統(tǒng)的國家社會資源在經(jīng)濟活動中的參與形式,將其參與形式法治化,以保證更好的分享整個國家總體經(jīng)濟的利益,保持經(jīng)濟的健康發(fā)展。
四、結(jié)語
關(guān)鍵詞:中央銀行;貨幣市場波動;微觀經(jīng)濟體;理性決策
中圖分類號:F031.2
文獻標(biāo)識碼:A
文章編號:1672-3198(2009)08-0068-02
中央銀行作為一國貨幣信息的收集者與貨幣政策的制定者,其一舉一動都關(guān)系到該國貨幣在國際和國內(nèi)市場上的價格走勢。不論是信息的,還是官員的言論,亦或者是政策的頒布和實施,可以說央行是市場中眾多矛盾的焦點。對于中央銀行與市場的關(guān)系,可以理解為;首先,宏觀經(jīng)濟的統(tǒng)計部門將收集整理的各項宏觀數(shù)據(jù),如,CPI、PPI、失業(yè)率以及各種領(lǐng)先指標(biāo)等數(shù)據(jù)提交給中央銀行,央行得到數(shù)據(jù)后會以官方形式將數(shù)據(jù)告知市場,同時根據(jù)這些數(shù)據(jù)做出相應(yīng)的宏觀調(diào)控政策傾向的言論評價或者對政策進行調(diào)整。最常見的自然就是調(diào)整利率;接著市場參與者會根據(jù)央行公布的信息和制定的政策分析國民經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀,并對經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)期做出展望,并選擇在資本市場上的操作方向,進而最終影響該貨幣的價格走向。貨幣升值或者貶值又會反過來影響到各個微觀經(jīng)濟領(lǐng)域,從而又最終改變整個宏觀經(jīng)濟面達到央行修改政策進行宏觀調(diào)控的目的。這個循環(huán)周期短期而言通常為3個月到半年左右,長期則可能與經(jīng)濟發(fā)展的周期相吻合。短期而言央行的政策可能會在一段時間內(nèi)頻繁的朝一個方向做出,比如:美聯(lián)儲降息行動;也可能是在漫長的時間里反復(fù)爭論的預(yù)期,比如:歐洲央行是否該在在面臨名義利率即將降至零時是否該想繼續(xù)保持降息的決心。但是總歸一點,央行貨幣政策調(diào)整方向的一旦決定。一定會在一定周期里導(dǎo)致匯率朝相應(yīng)的方向運動,其間匯率可能會出現(xiàn)回調(diào)反復(fù),但是大的趨勢不會改變。這些反復(fù)的原因一方面是由于貨幣買賣操作的技術(shù)性結(jié)果,一方面也可能是政策在對經(jīng)濟面做著修正。大多數(shù)教科書上的運行流程與對其做出的解釋大致都是這樣,可是市場真的會按照如此模型來運轉(zhuǎn)嗎?
我不得不對這個流程提出兩點疑問:
(1)外匯市場的主要參與者是各國的進出口商、跨國公司和以獲取暴利為目的的外匯投機基金及大量的普通外匯投資者,中央銀行通常只有在無法忍受貨幣波動對本國經(jīng)濟造成沖擊時才會大量參與買賣來影響市場,比如:亞洲金融危機前的泰國和G7國家的央行聯(lián)合拯救美元行動。因此可以知道,央行并非市場的長期參與者,他是相對遠離市場的。同時微觀經(jīng)濟體做出反應(yīng)的速度遠比宏觀經(jīng)濟體快,那么相對而言央行對市場的敏感程度與反應(yīng)能力是非常有限的,大多數(shù)國家的議息會議有固定的時間安排,有除緊急情況外不會突然調(diào)整貨幣政策的硬性規(guī)定。由這兩點,我們可以得出結(jié)論:央行從信息獲取到政策變動,相對瞬息萬變的市場而言都是非常滯后的。如果貨幣市場的主要參與者――各微觀經(jīng)濟主體都根據(jù)如此相對滯后的信息和政策,對宏觀經(jīng)濟面或者其他方面做出預(yù)期的話,那這個預(yù)期一定是缺乏準(zhǔn)確性的。換句話說,央行只能通過總結(jié)昨天的情況以此來預(yù)測明天的情況,那么仍然受之前既定政策影響的今天他沒有發(fā)言權(quán)。
(2)不難看出這個流程模型的核心是中央銀行,其可以行得通的前提是中央銀行是貨幣走勢的主要影響者,對于這一點我也不能十分認同。的確,中央銀行所公布的信息以及他的政策左右了匯率走向,但是貨幣市場本身才應(yīng)該是最關(guān)鍵的主體。央行的信息來源于市場,其政策的對象也是市場。作為一個理性的微觀經(jīng)濟主體,他甚至可以通過每天的經(jīng)營情況來感知整個宏觀經(jīng)濟的運作方向。于是他就可以依此直接到外匯市場獲利,至少他會比央行早很多知道今天的市場情況,那么我們也不難得出結(jié)論,應(yīng)該是市場或者說作為市場晴雨表的外匯走勢更大程度上了影響了中央銀行的決策,而不是傳統(tǒng)理論的央行影響貨幣走勢。
1 經(jīng)濟法主體的概念、性質(zhì)和特征
研究經(jīng)濟法主體的首要目標(biāo)是在對現(xiàn)實中各種經(jīng)濟法主體類型進行概括的基礎(chǔ)上,給出經(jīng)濟法主體一個明確的定義,以確定受經(jīng)濟法規(guī)制的主體范圍。但是,國內(nèi)有的學(xué)者在分析此問題時,習(xí)慣性地把經(jīng)濟法主體混同于經(jīng)濟法律關(guān)系主體,或者走向反面,夸大二者的區(qū)別,而忽視了經(jīng)濟法主體的特殊性質(zhì)。[2]目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界給經(jīng)濟法主體下定義時也就相應(yīng)存在著兩種不良的傾向:①過于強調(diào)國家在經(jīng)濟法律關(guān)系中的重要作用,有意識地縮小了經(jīng)濟法主體的范圍,與實踐中政府部門在經(jīng)濟利益驅(qū)使下,借國家之名干預(yù)經(jīng)濟的非正?,F(xiàn)象“不謀而合”;②認為參加經(jīng)濟法律關(guān)系的主體并不一定由經(jīng)濟法本身設(shè)立,依據(jù)行政法或者民商法的思維模式,推導(dǎo)出任何具有獨立人格的法律主體都可能成為經(jīng)濟法主體,這實際上是泛化了經(jīng)濟法主體的概念。這兩種傾向未能正確把握經(jīng)濟法主體的本質(zhì)屬性和外部特征,為我們正確認識經(jīng)濟法主體設(shè)置了極大的障礙,并且也不自覺地降低了經(jīng)濟法主體的實踐價值。對這兩種傾向進行理論上的抽象總結(jié),我們可以得出一個相對完備的經(jīng)濟法主體概念:經(jīng)濟法主體就是根據(jù)法律確定的社會責(zé)任而賦予不同資格的、代表不同利益傾向的權(quán)力享有者和義務(wù)承擔(dān)者。
長期以來,學(xué)界對經(jīng)濟法主體的本質(zhì)特征的認識不夠,使現(xiàn)有的對經(jīng)濟法主體的類型化并不是建立在對經(jīng)濟法主體的固有本質(zhì)的基礎(chǔ)之上。相對于其它部門法(如民法和行政法)主體而言,經(jīng)濟法主體具有不同于它們的本質(zhì)屬性:①經(jīng)濟法主體具有經(jīng)濟利益性,即它應(yīng)當(dāng)是某種經(jīng)濟利益的明確代表,是該種經(jīng)濟利益的積極追求和維護者。不論是國家主體、還是組織主體、個人主體,法律對經(jīng)濟法主體經(jīng)濟行為的調(diào)控,更多地通過平衡協(xié)調(diào)的手段控制該類主體行為的經(jīng)濟成本和經(jīng)濟收益完成的。②經(jīng)濟法主體具有縱橫統(tǒng)一性,這是由經(jīng)濟法所調(diào)整的社會關(guān)系應(yīng)當(dāng)是縱向因素和橫向因素的統(tǒng)一所決定的。對某個具體的經(jīng)濟法主體而言,由于其所處的經(jīng)濟關(guān)系性質(zhì)不同,可能與其他主體處于不同的相對地位。③經(jīng)濟法主體具有責(zé)任優(yōu)先性,即它應(yīng)當(dāng)以社會責(zé)任作為自己的定位標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則,同時國家和社會也應(yīng)當(dāng)將社會責(zé)任作為評價其在法律關(guān)系中所處地位和所為法律行為的標(biāo)準(zhǔn)。[3]
2 經(jīng)濟法主體的分類
經(jīng)濟法主體可分為微觀經(jīng)濟法主體和宏觀經(jīng)濟法主體兩類。
2.1 微觀經(jīng)濟法主體是指在市場管理活動中產(chǎn)生的法律關(guān)系中的主體,在市場管理中往往涉及市場中的各個平等主體之間的關(guān)系和國家對市場的管理,這就需要區(qū)別平等的經(jīng)濟法主體和民事法律關(guān)系主體、具有管理和被管理關(guān)系的微觀經(jīng)濟法主體和行政法律關(guān)系主體。首先,在市場的運行中參與市場活動的主體并不必然就是經(jīng)濟法主體或者民事法律關(guān)系的主體。對經(jīng)濟活動參與者不加區(qū)分的一律歸類為任何一種法律關(guān)系主體的做法都是片面的。我們認為,區(qū)分經(jīng)濟法主體和民事法主體的最主要的標(biāo)準(zhǔn)就是,參與經(jīng)濟活動所涉及的利益是否具有整體性、公共性。經(jīng)濟法區(qū)別于民法的另一個標(biāo)志就是國家的主要職能在于防范市場的混亂而不是僅僅局限于對混亂的修正,在微觀經(jīng)濟法律關(guān)系中始終存在國家主體,而且國家主體加入經(jīng)濟法律關(guān)系的時間是提前介入,而民事法律關(guān)系中,并不存在真正意義上的國家主體,國家并不以有別于其他主體的資格加入到民事法律關(guān)系中來,充其量也就是在民事關(guān)系被扭曲后作為裁判人加入到對恢復(fù)關(guān)系的關(guān)系中來,但這時的國家已經(jīng)不是我們所討論的意義上的國家了。
2.2 宏觀經(jīng)濟法主體是指在宏觀調(diào)控中產(chǎn)生的法律關(guān)系中的主體。就宏觀經(jīng)濟法主體而言,則只需要區(qū)分宏觀經(jīng)濟法主體和行政法律關(guān)系主體就可以了。在經(jīng)濟法地位獨立性的長期爭論中,宏觀調(diào)控這一國家行為的性質(zhì)成為爭論的焦點。不贊成經(jīng)濟法是一個獨立的法律部門的學(xué)者把國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控視同為行政行為,從而把參與宏觀調(diào)控法律關(guān)系的各類主體等同為行政法律關(guān)系主體。這種觀點,顯然混淆了經(jīng)濟法和行政法調(diào)整的社會關(guān)系。宏觀經(jīng)濟法主體所參加的社會關(guān)系,是不同于行政法律關(guān)系的,國家對經(jīng)濟進行的宏觀調(diào)控和國家的行政管理有顯著區(qū)別,行政法雖然也可能涉及經(jīng)濟內(nèi)容,但是,行政管理的基本價值取向完全有異宏觀調(diào)控的價值取向。前者是國家為了維護社會、治安或政治秩序,保證國家行政管理職能的實現(xiàn),而后者則是國家為了社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的正常運行,促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展。行政管理法律關(guān)系的主體,通常是一對一的關(guān)系,不僅國家作為一方主體是比較固定的,而且行政法律關(guān)系主體的另一方行政相對人也是固定的,具體的主體只能夠提起具體的權(quán)利請求,而不能由其他人就同一的權(quán)利義務(wù)提出主張;而宏觀調(diào)控法律關(guān)系的主體,盡管國家也是作為主體的一方無可爭議的參加到經(jīng)濟法律關(guān)系中來,但是經(jīng)濟法律關(guān)系的另外一方主體,卻因為宏觀調(diào)控涉及的利益的廣泛性,從而導(dǎo)致經(jīng)濟法權(quán)利的享有主體的不確定性。這是宏觀調(diào)控顯著區(qū)別于行政管理的地方??梢哉f,宏觀經(jīng)濟法主體和行政法關(guān)系主體的根本區(qū)別不在于是否有國家始終作為法律關(guān)系主體的一方,而是在于主體在法律關(guān)系中權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容。[4]
3 具體層面上的經(jīng)濟法主體分析
3.1 宏觀調(diào)控法中的經(jīng)濟法主體。在宏觀調(diào)控法中政府主體在法律關(guān)系中占有恒定地位,但需要注意的是,雖然有調(diào)控主體與被調(diào)控主體之分,但二者關(guān)系也并非行政法意義上的簡單隸屬關(guān)系或管理關(guān)系。宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主體一方雖然是政府,但是政府主體的調(diào)控行為是一種綜合和間接手段,包含引導(dǎo)、規(guī)制、監(jiān)督等方法,目的是保證社會經(jīng)濟總體的均衡協(xié)調(diào)增長。而對所謂的被調(diào)控主體,也不能作泛化的理解,造成被調(diào)控主體因為處于“被動”地位,而沒有實踐價值的假象。明確哪些主體能成為被調(diào)控主體,有助于我們理解政府主體的宏觀調(diào)控權(quán)力的大小、界限,其取決于現(xiàn)實經(jīng)濟生活中主體的經(jīng)濟需要。[5]
3.2 市場規(guī)制法中的經(jīng)濟法主體。市場規(guī)制法主體可以分為管理主體、投資主體、經(jīng)營主體、消費主體等。我們認為,首先市場規(guī)制法主體不應(yīng)該包括勞動主體,因為勞動關(guān)系雖然也具有財產(chǎn)屬性,卻具有較強的人身關(guān)系和社會公益屬性,應(yīng)當(dāng)主要由勞動法這樣的社會法單獨調(diào)整,而不應(yīng)再把勞動者的完整概念納入經(jīng)濟法范疇中。其次,不能籠統(tǒng)地把市場規(guī)制法主體關(guān)系劃定為經(jīng)濟管理關(guān)系,主體的平衡和諧是市場規(guī)制法主體關(guān)系最為顯著的特征。
3.3 “中間地帶”法中的經(jīng)濟法主體。由于經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展,新的經(jīng)濟關(guān)系不斷涌現(xiàn),從而形成了一些既不能純粹歸于市場規(guī)制法又不能完全歸于宏觀調(diào)控法的經(jīng)濟法新法域,比如有關(guān)市場準(zhǔn)入、經(jīng)濟監(jiān)督的法律制度。這充分體現(xiàn)了經(jīng)濟法制內(nèi)部相互協(xié)調(diào)、相互融合的本質(zhì),更集中體現(xiàn)了經(jīng)濟法現(xiàn)代性。[6]
綜上所述,經(jīng)濟法在建立持續(xù)、快速、穩(wěn)定、健康的市場經(jīng)濟秩序的目標(biāo)下,構(gòu)建經(jīng)濟法的理論體系是完全可行的,而且是必須的,而從主體制度的研究可以看出其他的相關(guān)的經(jīng)濟法基礎(chǔ)理論的影子,對經(jīng)濟法主體的理論研究,可以說是牽一發(fā)而動全身的。本文對經(jīng)濟法主體僅僅進行了粗淺的探討,希望能夠得到進一步的完善。
參考文獻
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[7] 邱本.論經(jīng)濟法主體.來源于中國民商法律網(wǎng)
【關(guān)鍵詞】行政合同;民商合同;經(jīng)濟行政合同
一、對行政合同的界定
行政合同是行政主體為了履行行政管理職能,實現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo),與行政相對人經(jīng)過協(xié)商一致達成的協(xié)議。行政合同的一方當(dāng)事人是行政主體,當(dāng)事人之間法律地位在一定程度上是不平等的;民事合同是平等主體的自然人、法人和其他組織之間設(shè)立、變更和終止民事法律關(guān)系的協(xié)議,當(dāng)事人之間法律地位平等。民事合同是實現(xiàn)私權(quán)利主體的個體利益,通過民事合同的訂立和履行,實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,是市場經(jīng)濟主體的自發(fā)行為。行政合同目的對于行政主體而言是履行行政管理職能,實現(xiàn)行政管理的特定目標(biāo);對于行政相對人而言,一方面是配合行政主體履行職責(zé),更重要的一方面是實現(xiàn)個體利益。行政合同出現(xiàn)是政府職能轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果,是從“夜警”國家到行政國家的產(chǎn)物。在行政管理過程中征求行政相對人意見體現(xiàn)管理的人性化和管理即服務(wù)的現(xiàn)代公共管理理念。行政合同在性質(zhì)上屬于具體行政行為,屬于行政執(zhí)法行政行為,與其他具體行政行為如:行政處罰、行政確認、行政許可、行政強制、行政征收、行政征用、行政補償?shù)牟煌幵谟谂c行政相對人協(xié)商一致方可成立,是雙方合意的結(jié)果,不具有單方意志性;其他具體行政行為在合法合理前提下行政主體可以直接實施,不必征求行政相對人的意見,具有單方意志性。行政合同從內(nèi)容上分類,主要包括經(jīng)濟行政合同、人事聘用合同、計劃生育合同、國家科研合同等。下面將運用行政法和經(jīng)濟法理論分析經(jīng)濟行政合同內(nèi)涵。
二、經(jīng)濟行政合同的內(nèi)涵
(一)經(jīng)濟行政合同產(chǎn)生基礎(chǔ)
經(jīng)濟行政合同是現(xiàn)代市場經(jīng)濟產(chǎn)物?,F(xiàn)代市場經(jīng)濟是以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)、以政府調(diào)節(jié)為必要條件的市場經(jīng)濟。在自由資本主義時期不可能出現(xiàn)經(jīng)濟行政合同。自由資本主義時期的市場經(jīng)濟不是現(xiàn)代市場經(jīng)濟,只有市場的自發(fā)調(diào)節(jié),缺少政府的干預(yù)和調(diào)控。1776年斯密的傳世之作《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》出版,他的經(jīng)濟自由理念對各國影響深遠:市場自發(fā)調(diào)節(jié),政府不干預(yù)經(jīng)濟只充當(dāng)“守夜人”角色。這種理念和思潮在自由資本主義時期是主流價值觀,不可動搖。在純粹的計劃經(jīng)濟條件下,也不可能出現(xiàn)經(jīng)濟行政合同。改革開放之前,我國實行高度集中的計劃經(jīng)濟管理體制,市場調(diào)節(jié)之手被大大削弱甚至被砍掉,政府干預(yù)之手無休止地延伸,無論是微觀經(jīng)濟領(lǐng)域還是宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域只有指令性計劃和服從,沒有雙方的合意,是純粹的行政管理。19世紀末20世紀初,私有制和自由資本主義引起社會矛盾激化,發(fā)達國家走向了壟斷和社會化發(fā)展階段。自由放任的市場經(jīng)濟被政府有限干預(yù)的市場經(jīng)濟取代。政府干預(yù)、國家管理等理念占據(jù)主流。經(jīng)濟行政合同只有在現(xiàn)代市場經(jīng)濟即混合經(jīng)濟中才可能出現(xiàn),“無形之手”和“有形之手”協(xié)同并用時才能出現(xiàn)。
(二)經(jīng)濟行政合同內(nèi)涵
經(jīng)濟行政合同屬于行政合同,行政合同與民事合同的不同點,與其他具體行政行為的不同點同樣適用于經(jīng)濟行政合同。只是具有“經(jīng)濟”內(nèi)容的行政合同。經(jīng)濟法是政府對經(jīng)濟參與、干預(yù)(規(guī)制)和調(diào)節(jié)之法,既包括政府對宏觀經(jīng)濟的介入,又包括政府對微觀經(jīng)濟的介入。在微觀經(jīng)濟領(lǐng)域,對應(yīng)的是經(jīng)濟法中的市場規(guī)制法。通過市場規(guī)制法,如反不正當(dāng)競爭法、反壟斷法、消費者權(quán)益保護法、產(chǎn)品質(zhì)量法等規(guī)范企業(yè)行為,控制市場結(jié)構(gòu)和狀態(tài),創(chuàng)造充分、公平、適度的市場競爭環(huán)境和維護市場主體的合法權(quán)益。在這個領(lǐng)域里是純粹的經(jīng)濟行政管理,運用行政手段、法律手段和社會控制手段對市場活動主體檢查監(jiān)督,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),不可能出現(xiàn)雙方的合意。所以在市場規(guī)制法中不可能出現(xiàn)經(jīng)濟行政合同?,F(xiàn)代市場經(jīng)濟是政府宏觀調(diào)控為必要條件的市場經(jīng)濟,而不是自由放任的市場經(jīng)濟。政府管理方式由直接管理轉(zhuǎn)為間接管理,運用財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策平衡經(jīng)濟總量,優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。在市場經(jīng)濟條件下,國家對經(jīng)濟的參與將由直接的行政命令和行政指揮轉(zhuǎn)向公開市場操作和間接干預(yù),這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的社會化趨勢。宏觀調(diào)控法的主要調(diào)整方法是引導(dǎo),即經(jīng)濟利益誘導(dǎo)和計劃指導(dǎo)。政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟運行狀況,變化經(jīng)濟參數(shù)如稅率、利率等,誘導(dǎo)微觀主體,履行宏觀調(diào)控職責(zé),實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)。這種方法是導(dǎo)向性的,不是強制性的,是以政府意志為主導(dǎo)的,但要求微觀市場主體配合,要求微觀市場主體的同意。經(jīng)濟行政合同只存在宏觀調(diào)控法中。通過以上分析,對經(jīng)濟行政合同界定如下:政府為了履行宏觀調(diào)控職能,實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的宏觀經(jīng)濟政策目標(biāo),與行政相對人經(jīng)過協(xié)商一致達成的協(xié)議。該合同體現(xiàn)了政府意志主導(dǎo)性和宏觀經(jīng)濟效益性。
三、經(jīng)濟行政合同的種類
經(jīng)濟行政合同具體包括哪些,現(xiàn)在還沒有定論,現(xiàn)將比較典型的經(jīng)濟行政合同加以分析,進一步證明經(jīng)濟行政合同的內(nèi)涵。
(一)政府采購合同
依據(jù)我國政府采購法的規(guī)定,政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)行為。政府采購當(dāng)事人包括采購人、機構(gòu)和供應(yīng)商。政府采購合同是采購人與供應(yīng)商簽訂的或者采購人委托機構(gòu)與供應(yīng)商簽訂的就政府采購事項達成的協(xié)議。政府采購合同不同于一般買賣合同。采購資金是財政資金,是預(yù)算收入,是納稅人的錢,一般買賣合同資金是私部門資金,是買受人支配的資金,政府采購要符合《預(yù)算法》的規(guī)定。政府采購目的一方面是滿足政府需求,另一方面目的是通過政府采購規(guī)模和結(jié)構(gòu)調(diào)控宏觀經(jīng)濟。一般買賣合同是實現(xiàn)私人物品所有權(quán)的轉(zhuǎn)移,滿足生產(chǎn)生活需求。政府采購合同不同于其他具體行政行為,如行政征收、行政征用,從財政學(xué)角度考察,政府采購支出屬于購買性支出,要求遵循價值規(guī)律和市場規(guī)則,要求雙方合意。政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟運行狀況,通過變化政府采購規(guī)模和結(jié)構(gòu)調(diào)控經(jīng)濟總量和經(jīng)濟結(jié)構(gòu),實現(xiàn)總供給和總需求在總量和結(jié)構(gòu)上的平衡。宏觀經(jīng)濟政策目標(biāo)的實現(xiàn)是通過各級采購部門與一個個供應(yīng)商的采購行為完成的。各級采購部門與一個個供應(yīng)商的采購行為似乎是微觀活動,但實質(zhì)是為了執(zhí)行宏觀調(diào)控政策。政府采購合同是政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟,履行調(diào)控職能運用的合同,屬于經(jīng)濟行政合同。
(二)再貼現(xiàn)合同
再貼現(xiàn)是指商業(yè)銀行將通過貼現(xiàn)業(yè)務(wù)持有的尚未到期的商業(yè)票據(jù)向中央銀行申請轉(zhuǎn)讓,借此獲得中央銀行的資金融通。實質(zhì)上是中央銀行通過再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)向商業(yè)銀行提供資金融通。對中央銀行而言,再貼現(xiàn)是買進商業(yè)銀行持有票據(jù),是一種信用業(yè)務(wù);對商業(yè)銀行而言,再貼現(xiàn)是出讓貼現(xiàn)票據(jù),解決一時資金短缺困難。整個再貼現(xiàn)過程,實際上就是商業(yè)銀行與中央銀行之間的票據(jù)買賣和資金融通過程。再貼現(xiàn)合同是中央銀行與商業(yè)銀行就再貼現(xiàn)事項達成的協(xié)議,包括再貼現(xiàn)對象、再貼現(xiàn)率、再貼現(xiàn)金額等內(nèi)容。再貼現(xiàn)合同不同于一般的貼現(xiàn)合同。貼現(xiàn)合同的主體是商業(yè)銀行和工商企業(yè)、自然人,主體之間法律地位平等;再貼現(xiàn)合同的主體是中央銀行和商業(yè)銀行,中央銀行是行政機關(guān),和商業(yè)銀行不是平等的法律主體。在我國,中國人民銀行是中華人民共和國的中央銀行。中國人民銀行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,制定和執(zhí)行貨幣政策,防范和化解金融風(fēng)險,維護金融穩(wěn)定。貼現(xiàn)合
同目的,對于商業(yè)銀行是提供金融服務(wù),實現(xiàn)利潤最大化;對于工商企業(yè),是籌集資金,實際上是民間的資源配置。再貼現(xiàn)合同目的,對于商業(yè)銀行而言,是籌集放款資金;對于中央銀行而言,是通過再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)控制貨幣供應(yīng)量和資金流向,實現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)。再貼現(xiàn)合同不是中央銀行的單方意愿,中央銀行是被動的,要有商業(yè)銀行的申請才可以,是雙方的合意,不具備其他具體行政行為的單方意志性。再貼現(xiàn)率是三大貨幣政策工具之一,政府通過再貼現(xiàn)率間接調(diào)控貨幣供應(yīng)量和利率,實現(xiàn)幣值穩(wěn)定、經(jīng)濟增長的貨幣政策目標(biāo)。貨幣政策目標(biāo)實現(xiàn)通過一系列再貼現(xiàn)合同完成,再貼現(xiàn)合同是中央銀行執(zhí)行貨幣政策、實現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)的形式,屬于經(jīng)濟行政合同。
(三)公開市場業(yè)務(wù)合同
公開市場業(yè)務(wù)指中央銀行通過在金融市場買進或者賣出有價證券,借以改變商業(yè)銀行準(zhǔn)備金而實現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)的一種措施。中國人民銀行從1998年開始建立公開市場業(yè)務(wù)一級交易商制度,選擇了一批能夠承擔(dān)大額債券交易、有效傳導(dǎo)貨幣政策商業(yè)銀行作為公開市場業(yè)務(wù)一級交易商。中央銀行公開市場業(yè)務(wù)債券交易主要包括回購交易、現(xiàn)貨交易和發(fā)行中央銀行票據(jù)。公開市場業(yè)務(wù)合同是中央銀行與商業(yè)銀行就在金融市場上公開買進或賣出國債、政策性金融債券和中央銀行票據(jù)達成的協(xié)議。公開市場業(yè)務(wù)合同不同于一般的證券買賣合同。公開市場業(yè)務(wù)合同一方必須是中央銀行,一國制定和執(zhí)行貨幣政策的行政機關(guān),與相對方在法律地位上是不平等的;一般的證券買賣合同是資本市場上普通的投資者和籌資者,法律地位是平等的。公開市場業(yè)務(wù)合同目的,對于中央銀行而言,通過公開市場操作調(diào)控貨幣供應(yīng)量和利率,實現(xiàn)貨幣政策目標(biāo),對于相對方是實現(xiàn)投資收益或者投機利益;一般的證券買賣合同是投資者實現(xiàn)投資收益,籌資者籌集所需資金。既然是市場業(yè)務(wù),就要遵循市場規(guī)律,不可能向其他具體行政行為具有單方意志性。公開市場業(yè)務(wù)是三大貨幣政策工具之一,政府通過公開市場業(yè)務(wù)間接調(diào)控貨幣供應(yīng)量和利率,實現(xiàn)幣值穩(wěn)定、經(jīng)濟增長的貨幣政策目標(biāo)。貨幣政策目標(biāo)通過一系列公開市場業(yè)務(wù)合同實現(xiàn),公開市場業(yè)務(wù)合同是中央銀行執(zhí)行貨幣政策、實現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)的形式,屬于經(jīng)濟行政合同。
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