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社區(qū)應(yīng)急安全預(yù)案范文第1篇

一、適用范圍

本預(yù)案適用于我區(qū)各類人社服務(wù)機構(gòu)安全生產(chǎn)突發(fā)事故的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)等工作。

二、工作原則

（一）預(yù)防為主。加大安全知識宣傳力度，細致排查各類突發(fā)事故隱患，采取有效的預(yù)防和控制措施，最大程度地減少突發(fā)事故的發(fā)生。

（二）依法管理。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”、“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則，依法開展安全生產(chǎn)突發(fā)事故預(yù)防及應(yīng)急處置工作。

（三）屬地管理。按照分級負責(zé)、屬地管理以及“誰審批、誰負責(zé)”的原則，認真開展突發(fā)事故應(yīng)急處置工作。

（四）快速反應(yīng)。本局各股室、二級機構(gòu)應(yīng)相應(yīng)建立預(yù)警和處置快速反應(yīng)機制，制定安全防范預(yù)案，在突發(fā)事故發(fā)生時，立即進入應(yīng)急狀態(tài)，啟動預(yù)案，在當?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，果斷采取措施，在最短時間內(nèi)控制事態(tài)，將危害與損失降到最低程度。

三、應(yīng)急組織體系及職責(zé)

為了有效組織領(lǐng)導(dǎo)和處置安全生產(chǎn)突發(fā)事件，區(qū)人社局設(shè)立應(yīng)急指揮部，總指揮由局長擔(dān)任，局班子成員為副組長，成員由各股室負責(zé)人組成，下設(shè)辦公室。

（一）區(qū)人社局應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：

1、在區(qū)安委會的領(lǐng)導(dǎo)下，組織、指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)單位和人員參與應(yīng)急響應(yīng)行動，下達應(yīng)急處置任務(wù)。

2、傳達貫徹省、市有關(guān)突發(fā)事件信息工作要求，與區(qū)有關(guān)部門共同研究信息的時間、方式等。

3、加強與省、市相關(guān)部門的聯(lián)系，及時報告、通報有關(guān)情況和信息。

4、研究解決突發(fā)事故中的重大問題。

（二）區(qū)局相關(guān)股室的職責(zé):

1、社會保險征繳中心負責(zé)督促指導(dǎo)社保大廳的安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

2、公共就業(yè)和人才服務(wù)中心督促指導(dǎo)就業(yè)大廳的安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

3、局辦公室負責(zé)突發(fā)事件發(fā)生時應(yīng)急指揮的信息溝通、組織協(xié)調(diào)工作及處理應(yīng)急指揮部日常事務(wù)；負責(zé)督促指導(dǎo)本局內(nèi)設(shè)股室的安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

（三）應(yīng)急指揮部各工作組職責(zé):

指揮部下設(shè)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)組、現(xiàn)場處置組、后勤和善后工作組、事故調(diào)查組，具體職責(zé)分工如下：

1、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)組由局分管安全工作領(lǐng)導(dǎo)、局辦公室等人員組成，負責(zé)安全生產(chǎn)突發(fā)事件的接警報告，并在第一時間報告指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)；負責(zé)按程序向上級有關(guān)部門報告；負責(zé)快速組織有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場實施救援搶險，并做好各組的協(xié)調(diào)工作；負責(zé)建立和收集整理安全生產(chǎn)突發(fā)事件的資料檔案。

2、現(xiàn)場處置組由發(fā)生突發(fā)事件相關(guān)單位的對應(yīng)業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)股室和指揮長指派人員等組成，負責(zé)快速組織應(yīng)急人員和有關(guān)搶險物資，指揮搶險人員緊急施救、控制險情，力爭將事故損失降到最低限度；負責(zé)現(xiàn)場安全管理。

3、后勤和善后工作組由指揮長指定的局領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)室等人員組成。負責(zé)救援物資和事故應(yīng)急期間全體參加人員的后勤保障工作，負責(zé)協(xié)調(diào)辦理事故有關(guān)善后處理工作。

4、事故調(diào)查組由局業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)紀委派駐紀檢領(lǐng)導(dǎo)等人員組成，負責(zé)按照國家的有關(guān)法律法規(guī)，做好整個事故的調(diào)查和處理工作。

四、預(yù)防和預(yù)警機制

（一）預(yù)防預(yù)警信息

局各股室、二級機構(gòu)應(yīng)做好應(yīng)對突發(fā)事故的思想準備和組織準備，加強日常管理和監(jiān)測，注意日常信息的收集與傳報，對可能發(fā)生的涉及安全生產(chǎn)的預(yù)警信息進行全面評估和預(yù)防，制定有效的監(jiān)督管理責(zé)任制和預(yù)防應(yīng)急控制措施，盡可能做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

（二）預(yù)防預(yù)警行動

1、各股室、二級機構(gòu)應(yīng)建立必要的預(yù)警和快速反應(yīng)機制，對所管轄人社服務(wù)機構(gòu)加強事前的監(jiān)督檢查。定期演練應(yīng)急預(yù)案，磨合、協(xié)調(diào)運行機制。

2、各股室。二級機構(gòu)辦須制定必要的日常安全管理工作值班制度，強化日常人力、物力、財力儲備，增強應(yīng)急處理能力。

五、應(yīng)急保障

（一）信息保障

建立、健全并落實突發(fā)事故信息收集、傳遞、處理、報送各個環(huán)節(jié)的工作制度，完善各單位、各股室已有的信息傳輸渠道，保持信息報送設(shè)施性能完好，配備必要的應(yīng)急備用設(shè)施和技術(shù)力量，確保信息報送渠道的安全暢通。

（二）人員保障

各股室、二級機構(gòu)應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件具體情況，在應(yīng)急指揮部門的統(tǒng)一指揮下，組織人員開展應(yīng)急處置工作。

（三）宣傳、培訓(xùn)保障

加強突發(fā)事故預(yù)案的普及工作，宣傳突發(fā)事件的預(yù)防、避險、自救、互救等常識，依靠人社系統(tǒng)干部職工和服務(wù)對象有效預(yù)防突發(fā)事故發(fā)生和減輕因突發(fā)事故造成的損失。

六、應(yīng)急響應(yīng)和處置

（一）應(yīng)急預(yù)案啟動

區(qū)人社局應(yīng)急指揮部辦公室接到安全生產(chǎn)突發(fā)事故報告后，應(yīng)立即報告應(yīng)急指揮部，應(yīng)急指揮部根據(jù)事件的性質(zhì)和嚴重程度啟動應(yīng)急預(yù)案。

（二）指揮和處置

1、應(yīng)急指揮部根據(jù)安全生產(chǎn)事故的具體情況，成立聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)組、現(xiàn)場處置組、后勤和善后工作組、事故調(diào)查組等，開展應(yīng)急救援協(xié)調(diào)處置工作，并及時向區(qū)安委會辦公室報告救援工作進展情況和其他有關(guān)信息。

2、突發(fā)事故應(yīng)急救援，以現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮，按照預(yù)案職責(zé)分工和處置規(guī)程，密切配合，相互協(xié)作，共同實施應(yīng)急救援行動。

3、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部根據(jù)實際需要，向區(qū)安委會申請支援，由區(qū)安委會辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織力量進行支援。

（三）信息報送

1、報送內(nèi)容

（1）事件發(fā)生的時間、地點和現(xiàn)場情況。

（2）事件的簡要經(jīng)過、人員和財產(chǎn)損失情況。

（3）事件原因分析。

（4）事件發(fā)生后采取的措施、效果及下一步工作方案。

（5）其他需要報告的事項。

2、報送形式

（1）突發(fā)事件信息報送采用分級報送原則。突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生單位必須立即報告區(qū)人社局，區(qū)人社局負責(zé)向區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)安委會辦公室和上級人社部門報告。

（2）突發(fā)事件信息可用電話口頭初報，隨后報送書面報告，必要時和有條件的可采用音像攝錄的形式。

（四）信息

嚴格按照市、區(qū)政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，向社會客觀、準確、全面、及時地信息。

七、后期處理

（一）應(yīng)協(xié)調(diào)會同相關(guān)部門開展突發(fā)事故傷亡人員的醫(yī)療救治和善后處理，協(xié)調(diào)處理好突發(fā)事故的經(jīng)濟補償，協(xié)調(diào)組織對突發(fā)事故的社會救助和災(zāi)后重建工作。

社區(qū)應(yīng)急安全預(yù)案范文第2篇

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹實施《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，貫徹落實以人為本、執(zhí)政為民理念，正確履行政府的社會管理與公眾服務(wù)職能，提高社區(qū)應(yīng)急自救能力，創(chuàng)新應(yīng)急管理體系，維護我區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障我區(qū)經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)政府成立社區(qū)應(yīng)急管理體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長任組長，區(qū)政府辦副主任、應(yīng)急辦主任任副組長，區(qū)城管局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)規(guī)劃和國土分局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、公安分局、消防大隊及各街鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)應(yīng)急辦，負責(zé)社區(qū)應(yīng)急管理體系建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。

三、工作目標

編制區(qū)社區(qū)應(yīng)急總體預(yù)案，完善預(yù)警處置機制，進一步加強消防安全宣傳和消防設(shè)施建設(shè)、開通社區(qū)醫(yī)療急救綠色通道，建設(shè)社區(qū)應(yīng)急避難場所。

(一)在現(xiàn)有預(yù)案的基礎(chǔ)上，建立標準化的社區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系，健全社區(qū)應(yīng)急組織機構(gòu)，明確專職聯(lián)絡(luò)員，進一步完善社區(qū)突發(fā)事件預(yù)警及處置機制。

(二)配合市民政部門培育發(fā)展社區(qū)志愿者組織，組建社區(qū)應(yīng)急志愿者隊伍。

(三)做好社區(qū)消防安全、應(yīng)急知識和應(yīng)急避難場所的宣傳工作，將工作納入年度應(yīng)急宣傳計劃，在5年內(nèi)逐步完善社區(qū)公共消防設(shè)施建設(shè)，建立社區(qū)消防網(wǎng)絡(luò)。

(四)在市衛(wèi)生部門的指導(dǎo)下，推進社區(qū)醫(yī)院的急救綠色通道建設(shè)。

(五)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)分部情況，充分利用我區(qū)中小學(xué)操場等現(xiàn)有設(shè)施，逐步建設(shè)應(yīng)急避難場所。

四、責(zé)任分工

區(qū)應(yīng)急辦負責(zé)全區(qū)社區(qū)總體預(yù)案的編制工作，并承擔(dān)社區(qū)應(yīng)急管理體系建設(shè)工作的總體協(xié)調(diào)和督辦任務(wù)。各街鄉(xiāng)、各相關(guān)部門分工如下：

(一)社區(qū)應(yīng)急專項預(yù)案的編制和預(yù)警處置機制完善

責(zé)任單位：各街、鄉(xiāng)負責(zé)，區(qū)城管局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)規(guī)劃和國土分局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、公安分局、消防大隊提供指導(dǎo)

(二)社區(qū)應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)

責(zé)任單位：區(qū)民政局，各街、鄉(xiāng)

(三)消防安全、宣傳和消防設(shè)施建設(shè)

責(zé)任單位：消防大隊，各街、鄉(xiāng)

(四)社區(qū)醫(yī)療急救綠色通道建設(shè)

責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生局，各街、鄉(xiāng)

(五)社區(qū)應(yīng)急避難場所建設(shè)

責(zé)任單位：區(qū)教育局，各街、鄉(xiāng)

五、時間安排

(一)對全區(qū)社區(qū)基本情況進行調(diào)查摸底。咨詢專家意見，完成編制全區(qū)社區(qū)應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)準備工作;

(二)召開工作部署會，布置工作任務(wù);開展社區(qū)應(yīng)急演練;組織各街、鄉(xiāng)及社區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場觀摩;

(三)5月份：各街、鄉(xiāng)，各部門制定工作計劃，編制相關(guān)社區(qū)應(yīng)急專項預(yù)案，并上報區(qū)應(yīng)急辦;

社區(qū)應(yīng)急安全預(yù)案范文第3篇

（一）總體要求。緊緊圍繞建設(shè)幸福的總目標，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，切實做到“四個堅持”：堅持預(yù)防為主、關(guān)口前移，最大程度地減少突發(fā)公共事件的發(fā)生；堅持信息先行、快速反應(yīng)，牢牢掌握應(yīng)對突發(fā)公共事件的主動權(quán)；堅持整合資源、強化能力，為有效開展應(yīng)急管理提供基礎(chǔ)條件；堅持統(tǒng)一指揮、協(xié)同應(yīng)對，確保應(yīng)急處置工作高效有序進行。

（二）目標任務(wù)。力爭到末，實現(xiàn)“五個建立”：

1、建立“分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的應(yīng)急管理體制。鎮(zhèn)各有關(guān)部門、各村（社區(qū)）和各類企事業(yè)單位均成立應(yīng)急管理組織機構(gòu)，明確責(zé)任人，落實工作制度。

2、建立“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。鎮(zhèn)各有關(guān)部門、各村（社區(qū)）和各類企事業(yè)單位完成預(yù)案編制工作。

3、建立政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效的應(yīng)急工作機制。鎮(zhèn)各有關(guān)部門、各村（社區(qū)）和各類企事業(yè)單位之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動能力不斷增強，社會動員機制不斷完善。

4、建立具備信息、隊伍、物資、裝備等支撐的應(yīng)急保障平臺。完善各類安全隱患信息處理系統(tǒng)和突發(fā)事件監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實行分級分類管理，及時預(yù)測預(yù)警，實現(xiàn)突發(fā)事件超前預(yù)警信息，全面加強應(yīng)急隊伍、物資、裝備等保障能力的建設(shè)。

5、建立強化全民公共安全意識和增強群眾自救互救的應(yīng)急宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。各應(yīng)急管理人員、相關(guān)從業(yè)人員培訓(xùn)率達100%，提高廣大群眾的安全意識和自救互救能力。

二、加強應(yīng)急管理工作的制度建設(shè)和基礎(chǔ)支撐，努力增強突發(fā)公共事件的應(yīng)對處置能力。

（一）建立健全應(yīng)急管理組織體系。鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室要落實具體工作人員，實現(xiàn)機構(gòu)到位、人員到位、制度到位和措施到位，保證各項工作有效開展。單位要相應(yīng)設(shè)立應(yīng)急管理機構(gòu)，明確負責(zé)人員和工作人員，按照屬地管理原則，全面負責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)對工作。村（社區(qū)）要將應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容，落實應(yīng)急管理工作責(zé)任人，做好群眾的組織、動員工作。機關(guān)、社會團體和企事業(yè)單位是本單位應(yīng)急管理工作的責(zé)任主體，要根據(jù)實際情況建立健全應(yīng)急管理組織體系，在鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作。

（二）深入推進應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。按照預(yù)案編制規(guī)劃和上級要求，鎮(zhèn)各有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)專家論證后，報鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)，提交鎮(zhèn)長辦公會議討論通過后頒布施行，進一步完善各專項應(yīng)急預(yù)案。按照應(yīng)急管理“進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進學(xué)?！钡囊?，全鎮(zhèn)所有村（社區(qū)）、學(xué)校和規(guī)模以上企業(yè)等單位要抓緊編制符合實際、職責(zé)清晰、簡明扼要、可操作性強的應(yīng)急預(yù)案，著力抓好基層和重點部位預(yù)案建設(shè)，盡快構(gòu)建覆蓋全鎮(zhèn)的應(yīng)急預(yù)案體系。，各村（社區(qū)）和各類企業(yè)單位要完成預(yù)案編制工作。具體框架可參照《村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案基本框架和要素》、《學(xué)校應(yīng)急預(yù)案基本框架和要素》和《企業(yè)應(yīng)急預(yù)案基本框架和要素》（附件1）。同時，各單位應(yīng)急預(yù)案報鎮(zhèn)應(yīng)急辦備案。鎮(zhèn)應(yīng)急辦要加強全鎮(zhèn)范圍內(nèi)應(yīng)急預(yù)案工作的監(jiān)督檢查。各村、各有關(guān)部門要建立健全應(yīng)急預(yù)案管理制度，規(guī)范預(yù)案的編制、審批、備案、修訂程序，把各類預(yù)案銜接好、管理好，加快應(yīng)急預(yù)案信息化步伐，提高應(yīng)急處置輔助決策水平。要針對本區(qū)域、本單位常發(fā)突發(fā)公共事件，組織開展群眾參與度高、應(yīng)急聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急預(yù)案演練，促進各單位的協(xié)調(diào)和職責(zé)落實。

（三）不斷加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。按照“一專多能、一隊多用、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，整合我鎮(zhèn)應(yīng)急隊伍資源，改善技術(shù)裝備，強化培訓(xùn)演練，健全應(yīng)急救援隊伍體系。一要加強與民兵、公安消防等骨干隊伍的溝通和協(xié)調(diào)，建立應(yīng)急聯(lián)動機制，充分發(fā)揮其在應(yīng)急處置中的重要作用。二要加強專業(yè)救援隊伍建設(shè)。城管、建設(shè)、交通、農(nóng)服中心、水利、衛(wèi)生、安監(jiān)、人防、供電、電信等部門和單位要根據(jù)相關(guān)預(yù)案要求，分別組建專業(yè)救援隊伍，并按規(guī)定購買人身意外傷害保險。三要推進基層應(yīng)急隊伍建設(shè)。村（社區(qū)）和各類企事業(yè)單位要以社區(qū)民警、民兵、保安等為依托，組建專兼職應(yīng)急隊伍。各村（社區(qū)）要加強應(yīng)急隊伍的建設(shè)和管理，配備必要裝備，開展教育培訓(xùn)工作，嚴明組織紀律，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高綜合應(yīng)對和自我保護能力。各應(yīng)急隊伍平時應(yīng)加強防范，險時要立即集結(jié)到位，開展先期處置。四要加強應(yīng)急專家隊伍建設(shè)。根據(jù)不同突發(fā)事件應(yīng)對處置需求，從鎮(zhèn)各有關(guān)部門、有關(guān)企事業(yè)單位選聘專業(yè)技術(shù)骨干，組建鎮(zhèn)應(yīng)急管理專家?guī)?，以滿足預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的需要。

（四）加快應(yīng)急保障能力建設(shè)。加快應(yīng)急平臺與指揮系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)應(yīng)急信息資源的整合與共享，形成覆蓋全鎮(zhèn)具備監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評估等功能的應(yīng)急管理平臺，形成上下貫通、左右銜接、統(tǒng)一高效的應(yīng)急決策指揮網(wǎng)絡(luò)。各村要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，做好規(guī)劃，合理避讓隱患區(qū)域，加強抗御本地區(qū)常發(fā)突發(fā)公共事件的基礎(chǔ)設(shè)施、公用衛(wèi)生設(shè)施和避難場所建設(shè)，加強工業(yè)集聚區(qū)和人口密集場所的消防、醫(yī)療衛(wèi)生等安全設(shè)施建設(shè)。電信、自來水、電力等主管部門要加強公共設(shè)施抗災(zāi)和快速恢復(fù)能力建設(shè)，做好日常管理和巡查。學(xué)校要結(jié)合隱患排查整改，重點做好教室、宿舍、集體活動場所等建筑、設(shè)施的安全加固工作；按照有關(guān)衛(wèi)生標準要求，加強學(xué)生食堂、宿舍、廁所等衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施建設(shè)；加強校內(nèi)交通安全標志設(shè)施建設(shè)和校車管理，不斷完善校園安全監(jiān)控系統(tǒng)。各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要加強安全生產(chǎn)裝備及設(shè)施建設(shè)，有關(guān)單位應(yīng)當定期檢測、維護其報警設(shè)備和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施。

（五）強化應(yīng)急物資儲備和管理。建立鎮(zhèn)和基層單位應(yīng)急資源儲備制度。對現(xiàn)有各類應(yīng)急物資儲備進行普查建檔，加強規(guī)劃，合理布局，推進應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)；要加強對儲備物資動態(tài)管理，保證及時補充和更新；要豐富儲備方式，根據(jù)應(yīng)急處置的要求，實行實物儲備、市場儲備、生產(chǎn)和技術(shù)能力儲備有機結(jié)合，鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有資源代儲應(yīng)急物資。建立健全應(yīng)急物資綜合調(diào)度系統(tǒng)，完善應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)、政府采購、征收征用、市場調(diào)控與調(diào)用機制。充分發(fā)揮市場資源，完善應(yīng)急物資投放網(wǎng)絡(luò)，建立全鎮(zhèn)應(yīng)急物資余缺調(diào)劑和聯(lián)運工作機制。建立應(yīng)急物資儲備更新、輪換及損耗的補償政策和救災(zāi)物資社會捐贈機制，提高社會應(yīng)急救援物資緊急動員能力。

（六）積極開展風(fēng)險隱患排查整改工作。建立風(fēng)險隱患的排查、登記、整改和動態(tài)監(jiān)管制度，按照"誰檢查、誰簽字、誰負責(zé)"的要求，層層建立排查責(zé)任制。各村、各有關(guān)部門要對各類危險源、危險區(qū)域、危險因素以及社會矛盾糾紛等進行全面排查和風(fēng)險評估，對重點部位特別是自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)、危險品倉庫，以及“多合一”建筑等，建立隱患信息數(shù)據(jù)庫，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的分級標準，實行分類分級管理和動態(tài)監(jiān)控，促進應(yīng)急管理從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向源頭管理。對排查出的隱患，要立即采取有效措施進行整改，及時消除隱患；對情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的隱患，要制定切實可行的應(yīng)急預(yù)案并限期整改，明確相應(yīng)的責(zé)任人和整改進度，同時做好監(jiān)控和應(yīng)急準備工作；對問題多、隱患嚴重、危險性大，自身難以完成整改的隱患，要及時向鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門報告，依法采取相應(yīng)措施確保穩(wěn)定。

（七）抓好信息報告和預(yù)警工作。鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室負責(zé)向上級政府或應(yīng)急管理部門報告突發(fā)公共事件信息，各專項應(yīng)急指揮部可在總指揮同意后向上級應(yīng)急指揮機構(gòu)報告突發(fā)公共事件信息，同時抄報鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室?；鶎訂挝皇峭话l(fā)公共事件信息報告的責(zé)任主體。突發(fā)公共事件發(fā)生后，基層單位要及時向鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室和救援機構(gòu)報告。突發(fā)公共事件信息實行分級報告，每級上報的時間不得超過2小時。一般及一般以上級別突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地村和鎮(zhèn)有關(guān)部門必須在事件發(fā)生后第一時間將有關(guān)情況向鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室報告，最遲不得超過2小時。同時，將情況及時通報有關(guān)部門和可能受事件影響的地區(qū)。如遇特殊情況來不及形成文字材料的，必須通過電話口頭報告后及時以《專報信息》（附件2）形式報送文字材料。應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報事態(tài)控制及變化情況。對性質(zhì)復(fù)雜且處置時間長的動態(tài)突發(fā)公共事件，要實行日報制度，必要時要隨時續(xù)報。應(yīng)急處置結(jié)束后，事發(fā)地村和鎮(zhèn)有關(guān)部門要對事件處置全過程進行整體評估，15日內(nèi)將總結(jié)報告報鎮(zhèn)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組。各村要建立和完善值班制度，村（社區(qū)）和企事業(yè)單位要值班值守，確保信息暢通。要在社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等重點基層單位設(shè)立信息員，加強對信息員的培訓(xùn)，明確信息報告任務(wù)和方法。同時，探索建立社會公眾報告、舉報獎勵制度，拓寬信息報告渠道，通過接報系統(tǒng)掌握綜合敏感信息。著力加強突發(fā)公共事件預(yù)警信息平臺建設(shè)，整合公安、民政、衛(wèi)生、環(huán)保、安監(jiān)、國土、建設(shè)、水利、農(nóng)服中心、人防等部門資源，形成集約化的預(yù)警信息平臺，依托廣電、短信、電話、網(wǎng)絡(luò)等系統(tǒng)，及時預(yù)警信息。

（八）全力做好應(yīng)急處置和善后工作。突發(fā)事件發(fā)生后，基層組織和單位要根據(jù)預(yù)案立即組織應(yīng)急隊伍，以營救遇險人員為重點，及時開展人身救援、組織群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置等先期處置工作，全力控制事態(tài)發(fā)生，并按規(guī)定及時報送信息。鎮(zhèn)村和各有關(guān)部門要根據(jù)突發(fā)事件分級分類標準，立即啟動相應(yīng)預(yù)案，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，及時調(diào)整響應(yīng)級別，組織調(diào)動應(yīng)急資源和力量，有序展開搶險救援、醫(yī)療救護、交通管制、現(xiàn)場監(jiān)控、人員疏散、安全防護等工作，并采取必要措施防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件。上級政府、部門和單位負責(zé)現(xiàn)場救援工作時，基層組織和單位要積極配合，做好現(xiàn)場取證、道路引領(lǐng)、后勤保障、秩序維護等協(xié)助處置工作。應(yīng)急處置結(jié)束后，要立即組織恢復(fù)重建工作，基層組織和單位要在鎮(zhèn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助做好善后處置、物資發(fā)放、撫恤補償、醫(yī)療康復(fù)、心理引導(dǎo)、環(huán)境整治、保險理賠、事件調(diào)查評估和制定實施重建規(guī)劃等各項工作。同時要加強政治思想工作，組織群眾自力更生、重建家園。要特別注意幫助解決五保戶、特困戶和城鄉(xiāng)低保對象等群眾的困難，確保災(zāi)后生產(chǎn)生活秩序盡快恢復(fù)正常。

（九）加強評估和統(tǒng)計分析工作。建立應(yīng)急管理評估報告制度。各村、各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，對照鎮(zhèn)相關(guān)專項預(yù)案和部門預(yù)案，定期從組織領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)案編制演練、應(yīng)急隊伍建設(shè)、物資資金準備、監(jiān)測預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急防范處置，以及恢復(fù)重建、調(diào)查處理、科普宣教等方面對應(yīng)急管理工作進行全面分析評估，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，評估報告每年1月5日前報鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室。一般及一般以上級別突發(fā)事件應(yīng)對處置評估報告一事一報，由鎮(zhèn)各專項處理小組、各村、各單位在事件結(jié)束后15日內(nèi)報鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室，國家和省、市政府另有規(guī)定的從其規(guī)定。分析評估按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件和經(jīng)濟安全事件五大類分組進行，各組的參與部門負責(zé)編寫本部門突發(fā)事件評估報告和趨勢分析報告，牽頭部門負責(zé)匯總形成該類別突發(fā)事件應(yīng)對評估報告和趨勢分析報告。自然災(zāi)害組由民政牽頭，水利、國土、農(nóng)服中心、建設(shè)等單位參加；事故災(zāi)害組由安監(jiān)牽頭，農(nóng)經(jīng)中心、公安派出所、建設(shè)、交通、環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工會、人防、供電等單位參加；公共衛(wèi)生事件組由衛(wèi)生牽頭，農(nóng)服中心等單位參加；社會安全事件組由公安牽頭，統(tǒng)戰(zhàn)、、外經(jīng)、民族宗教等單位參加；經(jīng)濟安全事件組由農(nóng)經(jīng)中心牽頭，物價、糧食、金融等單位參加。

（十）廣泛開展應(yīng)急管理宣傳和培訓(xùn)教育工作。各村、各有關(guān)部門要針對不同對象，制訂宣傳、培訓(xùn)工作方案，建立多元化的應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)體系。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理教育培訓(xùn)，要將應(yīng)急管理知識納入公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容，提高各級干部應(yīng)急指揮和處置能力。司法所要將《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》列為“五五”普法重要內(nèi)容。人防等部門要加強人民群眾的公共安全教育和自救互救知識培訓(xùn)。教育部門要進一步采取有效措施，認真貫徹落實《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，推進應(yīng)急知識進學(xué)校、進教材、進課堂，把公共安全教育貫穿于學(xué)校教育的各個環(huán)節(jié)。村（社區(qū)）要充分利用活動室、文化廣場以及宣傳欄等場所，通過多種形式廣泛開展應(yīng)急知識普及教育，提高群眾公共安全意識和自救互救能力。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要依法開展員工應(yīng)急培訓(xùn)，使生產(chǎn)崗位上的員工能夠嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，熟練掌握有關(guān)防范和應(yīng)對措施；高危行業(yè)企業(yè)要重點加強對外來務(wù)工人員的安全宣傳和培訓(xùn)。

三、強化應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，努力形成全社會共同參與的強大合力。

（一）建立嚴格責(zé)任制度。要切實加強對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善工作責(zé)任制度，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門分工協(xié)作，一級抓一級、層層抓落實的工作機制。要把應(yīng)急管理融入到防災(zāi)減災(zāi)、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救援、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產(chǎn)、生活等各項管理工作中，并將有關(guān)費用納入財政預(yù)算支出范圍，保證應(yīng)急管理工作順利開展。要制定客觀、科學(xué)的評價指標和評估體系，將應(yīng)急管理工作開展情況作為綜合考核評價的內(nèi)容。建立完善突發(fā)公共事件預(yù)防和處置獎懲制度，對不履行職責(zé)引起事態(tài)擴大、造成嚴重后果的責(zé)任人依法追究責(zé)任，對預(yù)防和處置工作開展好的單位和個人予以獎勵。

社區(qū)應(yīng)急安全預(yù)案范文第4篇

一、2013年總結(jié)評估

（一）基本情況

2013年我街道未發(fā)生自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全事件，無安全生產(chǎn)傷亡事故，無突發(fā)性食品安全事故，無消防安全事故。

防汛工作：通過對轄區(qū)內(nèi)河道、泵站的檢查，檢查中查出的問題采取了逐個逐個解決的辦法，就目前還不能徹底解決的也有相應(yīng)的對策，確保汛期到來不亂，處置有條不紊，為轄區(qū)各處安全度過下一個汛期打下良好的基礎(chǔ)。

森林防火：比去年同期有較大幅度下降。共發(fā)生2起山林火災(zāi)，分別是：2012年4月2日勤新社區(qū)小山頭發(fā)生的森林火災(zāi)；2012年4月4日勤新社區(qū)陳漕灣公墓發(fā)生的森林火災(zāi)。從2起事件的起因看都是清明節(jié)期間上墳燒紙所致，原因主要還是上山人員防火意識不強，清明期間林間枯枝殘葉較多，天氣干燥極易引發(fā)山火。所以在清明節(jié)重要期間需要加強山林防火的宣傳力度，進一步提高全民防火意識。

（二）主要特點

1、強化領(lǐng)導(dǎo)，完善預(yù)案，應(yīng)急管理機制進一步健全。

我們在應(yīng)急管理體制建設(shè)過程中，始終堅持“三個結(jié)合”原則，即夯實基礎(chǔ)工作與注重創(chuàng)新創(chuàng)特相結(jié)合，強化危機意識與提高處置能力相結(jié)合，加強日常管理與完善體制機制相結(jié)合的原則。一是健全機構(gòu)。成立了街道應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)整充實了街道突發(fā)事件處置指揮部和應(yīng)急救援隊伍，各社區(qū)、各單位均成立了相應(yīng)的突發(fā)事件處置工作小組，并在民兵巡防隊的基礎(chǔ)上建立了應(yīng)急救援小組。二是完善應(yīng)急預(yù)案。目前街道制定了《市區(qū)榮巷街道突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》1個，專項應(yīng)急預(yù)案10個，部門應(yīng)急預(yù)案2個，社區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案8個。三是完善機制。建立社區(qū)、企業(yè)聯(lián)動機制，形成溝通協(xié)作、密切配合、合作聯(lián)動的工作合力。

2、強化投入，健全體系，應(yīng)急管理基礎(chǔ)進一步加強。

加大資金投入力度，為街道和社區(qū)配備必要的緊急救援避險物資和裝備，是基層應(yīng)急管理工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是抓好應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。不斷充實完善各種應(yīng)急救援隊伍人員，配齊裝備，目前，全街道應(yīng)急管理和應(yīng)急處置救援人員共129人，應(yīng)急咨詢專家4人。二是抓好應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)。進一步優(yōu)化儲備布局和方式，合理確定儲備品種和規(guī)模，實行動態(tài)管理，保證及時補充和更新。全面推進社區(qū)儲備體系建設(shè)，加強指導(dǎo)，提高街道整體應(yīng)急保障水平。三是抓好應(yīng)急指揮平臺建設(shè)。進一步整合現(xiàn)有資源，形成互聯(lián)互通、覆蓋轄區(qū)的突發(fā)事件信息系統(tǒng)。

3、強化培訓(xùn)，廣泛宣傳，應(yīng)急管理意識進一步深化。

應(yīng)急管理責(zé)任重大、涉及面廣，街道從增強應(yīng)急隊伍素質(zhì)入手，著力提升全員應(yīng)急管理意識和水平。一是致力于建設(shè)一支過硬的應(yīng)急管理和處置隊伍，積極開展各類應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高隊伍素質(zhì)和水平，為應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行和應(yīng)急處置打牢良好的基礎(chǔ)。二是全面開展應(yīng)急管理宣傳，街道宣傳科、婦聯(lián)、團工委和各社區(qū)充分利用黑板報、宣傳欄、宣傳標語等形式進行全方位、多渠道的宣傳，在街道上下營造氛圍，普及應(yīng)急管理法律法規(guī)和應(yīng)急知識，著力提高居民避險自救意識。

4、強化創(chuàng)新，有效整合，民防應(yīng)急能力進一步增強。

今年以來街道根據(jù)當前應(yīng)急管理工作的新形式，在上級的指導(dǎo)下，將民防工作和應(yīng)急管理工作創(chuàng)新整合，不斷開拓應(yīng)急管理工作新途徑。一是健全民防組織。在榮巷社區(qū)建立了社區(qū)民防工作站，實行機構(gòu)兼設(shè)、人員兼職，由社區(qū)黨委書記兼民防工作站站長，社居委主任兼副站長，下設(shè)組織疏散組、宣傳教育組、維護保障組、醫(yī)療救護組、消防救災(zāi)組等6個工作小組。二是細化工作職責(zé)。根據(jù)市、區(qū)下發(fā)的社區(qū)民防規(guī)范化建設(shè)工作標準，明確工作站主要職能是承擔(dān)社區(qū)民防知識宣傳和民防技能培訓(xùn)，制定民防應(yīng)急救援方案，負責(zé)人防設(shè)施維護，建立應(yīng)急救援分隊，戰(zhàn)時負責(zé)社區(qū)人員防空疏散工作。三是配置專用器材。根據(jù)上級要求，結(jié)合自身實際，建立器材室，添置了指揮通信、消防、衛(wèi)生、供電、供水等應(yīng)急器材，明確專人負責(zé)。同時，為部分居民配備民防應(yīng)急包，組織志愿者對居民進行器材使用培訓(xùn)。四是完善工作制度。根據(jù)實際，制定了民防工作計劃制度、宣傳教育制度、訓(xùn)練演練制度、請示報告制度和裝備管理使用制度，將社區(qū)民防工作與應(yīng)急管理工作有機結(jié)合。

5、強化責(zé)任，突出重點，應(yīng)急管理措施進一步落實。

應(yīng)急管理工作千頭萬緒，街道立足自身特點，著力抓好責(zé)任落實、應(yīng)急演練、信息預(yù)防等工作重點，扎實有效地開展應(yīng)急管理工作。一是落實責(zé)任，確保應(yīng)急管理各項措施落到實處，實行統(tǒng)一調(diào)度、責(zé)任分解的管理辦法，充分調(diào)動各社區(qū)、各職能部門的積極性，在集中力量突出抓好重點隱患治理和突發(fā)事件應(yīng)急處置的同時，將責(zé)任落實到單位、到人，做到既分工又協(xié)作。二是經(jīng)常性開展應(yīng)急救援演練，形成“統(tǒng)一指揮、反映靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的運作機制，通過開展演練，發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗、不斷完善預(yù)案的內(nèi)容和操作步驟。針對街道是森林火災(zāi)的多發(fā)區(qū)域，重點開展了《榮巷街道森林火災(zāi)應(yīng)急專項預(yù)案》的演練，近年來街道范圍內(nèi)發(fā)生森林火警多起，但過火面積一般都在300平方米以下，可以說是預(yù)案的演練和完善起到了關(guān)鍵作用。三是注重預(yù)防，及時搜集和上報信息，扎實抓好值班備勤。各社區(qū)信息員充分發(fā)揮作用，及時發(fā)現(xiàn)各類突發(fā)事件苗頭，定期組織隱患排查，嚴格按照值班巡查制度落實輪流值班和重點時期、重點部位巡查。

（三）應(yīng)對工作總結(jié)評估

今年以來，街道應(yīng)急工作總體形勢平穩(wěn)，無重大突發(fā)公共事件和重大事故發(fā)生。但也存在一定的問題和不足。

一是資金壓力大。主要體現(xiàn)在各類設(shè)施到位和物資儲備的資金壓力越來越大。

二是護林防火任務(wù)繁重?；鹪垂芾黼y度大。起火原因主要是由游客吸煙、故意縱火、上墳祭掃、軍隊打靶、夜間用火等。而我街道森林面積大，開放景點多，客流量大，山間枯枝殘葉清理不到位，一遇火種變?nèi)绺刹窳一穑y以控制。同時散墳、私墳周圍雜草叢生也加大了火災(zāi)隱患。

三是人員配備不到位。護林員隊伍年齡偏高?，F(xiàn)在雖然有一支定編39人的護林員隊伍，但是人員普遍年齡較高，最大的近65歲高齡，這些年老的同志在實際護林中很難起到主動、積極的作用。

四是要加強宣傳。營造各方聯(lián)動的應(yīng)急管理工作機制，使得各部門進一步中式應(yīng)急管理工作。

（四）主要對策建議

一是加強資金投入。建強硬件設(shè)施和加大物資儲備。

二是加強隊伍建設(shè)。配足應(yīng)急隊伍，提升管理水平和運作效率。

三是繼續(xù)完善預(yù)案。進一步細化各項預(yù)案，完善各項政策機制。

四是加強責(zé)任考核。加強考核，調(diào)動各方工作積極性。

五是加強教育培訓(xùn)。充分利用安全生產(chǎn)月和食品安全宣傳周活動契機，督促各社區(qū)、工業(yè)園區(qū)組織開展各種內(nèi)容、各種形式的安全宣傳教育活動，按計劃開展企業(yè)法人和安全員的培訓(xùn)工作，進一步增強企業(yè)主體責(zé)任落實的自覺性、有效性。

六是加大檢查力度。要利用十召開前夕，上級組織開展集中整治等時機，切實指導(dǎo)和督促企業(yè)搞好自查自改工作，街道、社區(qū)兩級增大執(zhí)法檢查和抽查頻次，重點抽查安全生產(chǎn)重點企業(yè)、場所和零隱患單位。

七是積極開展打非治違。以食品、消防、特種設(shè)備安全和?；方?jīng)營為重點，采取聯(lián)合執(zhí)法的形式，依法打擊和取締無證無照生產(chǎn)經(jīng)營行為。

社區(qū)應(yīng)急安全預(yù)案范文第5篇

突發(fā)公共衛(wèi)生事件指突然發(fā)生，造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的大事件，包括重大傳染病疫情、3人以上群體性不明原因疾病、重大食物中毒、重大職業(yè)中毒及其他嚴重影響公眾健康的事件[1,2]。有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害關(guān)系到公眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到正常的社會秩序和社會經(jīng)濟的順利發(fā)展，也是體現(xiàn)政府職能水平的重要方面。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力主要是指預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，具體表現(xiàn)為預(yù)測預(yù)警、監(jiān)測控制、監(jiān)督管理、事件預(yù)防、信息收集分析、科學(xué)決策與快速反應(yīng)、應(yīng)急保障、緊急救援與醫(yī)療救治和事件綜合處置能力等方面[3]。而其中各級醫(yī)院作為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要防治機構(gòu)和最先感知部門，醫(yī)院應(yīng)對能力將直接影響整個突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作的成效。

1 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心公共衛(wèi)生突發(fā)事件處置能力現(xiàn)狀

1997年以來，上海市的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)得到了前所未有的快速發(fā)展，并已進入了體制創(chuàng)新的階段。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心除了承擔(dān)常住居民的醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育和計劃生育指導(dǎo) “六位一體”的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)外,同樣在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對中起著重要的作用。如在2003年SARS的防控過程中，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心通過迅速掌握社區(qū)有關(guān)突發(fā)公共事件的第一手資料，發(fā)揮街道、機關(guān)團體、醫(yī)務(wù)人員和家庭的群體優(yōu)勢，在控制傳染病源、切斷傳播途徑、保護易感人群方面構(gòu)筑起了三道防線，為SARS防控工作的勝利起到了不可替代的作用[4]。作者所在的淮海中路街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心經(jīng)過先后2輪“公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動計劃”的實施，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置水平有了較明顯的提升，在有效預(yù)防和控制重大傳染病疫情，切實保障和維護廣大社區(qū)居民的健康和正常生活秩序中發(fā)揮了重要作用。又如2009年4月份，全球甲型H1N1流感疫情出現(xiàn)了快速上升的趨勢，上海也出現(xiàn)了大量輸入性病例，嚴重威脅著廣大市民的健康和安全。中心從完善組織管理、加強預(yù)檢分診、病例篩查和登記、快速開展流行病學(xué)調(diào)查和疫情控制、加強重點場所督導(dǎo)檢查、廣泛深入開展健康宣教、開展重點人員流感疫苗免費接種等多個環(huán)節(jié)入手積極落實各項防控措施。有效預(yù)防和控制了甲型H1N1流感的發(fā)生和傳播，順利完成了27名密切接觸者的醫(yī)學(xué)觀察，其中電話隨訪4名，居家醫(yī)學(xué)觀察17名，集中醫(yī)學(xué)觀察6名，未發(fā)現(xiàn)續(xù)發(fā)病例，完成8名輕癥病例的居家醫(yī)學(xué)觀察和隨訪，切實保障和維護了廣大社區(qū)居民的健康和正常生活秩序。

2 存在的問題和不足

近年來，有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力建設(shè)以及醫(yī)院應(yīng)急能力建設(shè)的相關(guān)研究時有報道。但是研究者的關(guān)注點多集中在二、三級綜合性醫(yī)院，對于處于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)底的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，其角色職能以及相關(guān)的能力建設(shè)往往被忽略。這也導(dǎo)致了近年來社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力雖有顯著的提升，但是在工作實際中也暴露出一些問題，比較集中地體現(xiàn)在以下4個方面：

1）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)急能力建設(shè)相對落后，組織、人員、財政保障相對不足。

2）醫(yī)務(wù)人員識別和報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力有待進一步提高。

3）缺乏規(guī)范可操作性強的預(yù)案系統(tǒng)。

4）人員培訓(xùn)、實戰(zhàn)演練不充分,缺乏相應(yīng)的考核評價等。因此立足社區(qū)醫(yī)院應(yīng)承擔(dān)的公共衛(wèi)生職能，進一步提高社區(qū)醫(yī)院應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，夯實區(qū)域應(yīng)急管理組織體系和工作網(wǎng)絡(luò)顯得尤為重要。

3 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心提高公共衛(wèi)生突發(fā)事件處置能力的對策

淮海中路街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心近年來結(jié)合世博會安全保障、甲型流感、手足口病防控等工作實際,從以下4個方面探索加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力建設(shè)的有效措施，取得了顯著的工作成效。

3.1 建立社區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力綜合評價指標

中心通過人員訪談、現(xiàn)況調(diào)查等方法對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力現(xiàn)狀進行了調(diào)查和評估。在此基礎(chǔ)上按照區(qū)域突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力建設(shè)的要求，遵循科學(xué)性、可行性、層次性、靈活性和動態(tài)性原則，借鑒其他省市和地區(qū)醫(yī)院應(yīng)急能力建設(shè)的經(jīng)驗，從應(yīng)急組織協(xié)調(diào)機制、應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)、信息監(jiān)測預(yù)警報告、應(yīng)急人員、應(yīng)急物質(zhì)儲備、人員培訓(xùn)和應(yīng)急演練等6個一級指標和19個下設(shè)二級指標入手 [5]，建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力綜合評價指標。相應(yīng)指標建立后，中心結(jié)合應(yīng)急處置工作實際，不斷完善和修訂，逐步健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)急保障機制，不斷提高應(yīng)急處置能力。

3.2 建立一套規(guī)范可操作性強的預(yù)案系統(tǒng)，定期評估修訂

中心立足社區(qū)應(yīng)承擔(dān)的公共衛(wèi)生職能，自2010年起對相關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置預(yù)案進行了梳理和補充，形成了1項總體預(yù)案、2項工作制度和13項工作預(yù)案，預(yù)案的重點內(nèi)容是急性傳染病疫情的現(xiàn)場處置，這也是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心遇到最多的突發(fā)公共衛(wèi)生事件類型。

對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案進行客觀準確的評估，是保證預(yù)案能夠取得理想處置效果的關(guān)鍵[6] ，因此中心成立了由相關(guān)部門負責(zé)人共同參與的應(yīng)急預(yù)案評估小組,定期對預(yù)案內(nèi)容的全面性和預(yù)案的可操作性進行評估,并對預(yù)案的進一步完善提出了意見和建議。全面性的評估內(nèi)容指預(yù)案內(nèi)容包括工作原則、疫情發(fā)現(xiàn)與報告、現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、應(yīng)急接種、現(xiàn)場控制措施、健康宣教、事件進程觀察、事件解除報告等要素。預(yù)案的可操作性是評估預(yù)案在日常工作中的實踐指導(dǎo)作用以及需進一步完善改進的地方。

3.3 提高醫(yī)務(wù)人員識別和報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力

醫(yī)務(wù)人員作為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主體，他們識別和報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力直接影響到能否快速、準確地處置各類突發(fā)事件。中心結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的實際情況，對參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置的醫(yī)務(wù)人員的基本情況、知識水平、專業(yè)技能、現(xiàn)場處置能力、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力現(xiàn)況等情況進行了了解和調(diào)查，參考國內(nèi)外相關(guān)評價指標選擇和確立的方法，篩選出本中心醫(yī)務(wù)人員識別和報告突發(fā)事件能力的影響因素指標,包括基本情況（下設(shè)年齡、工作時間、學(xué)歷、職稱、健康狀況、學(xué)術(shù)任職等二級指標）、知識結(jié)構(gòu)（下設(shè)基本認知、基礎(chǔ)知識、專業(yè)知識、法律知識等二級指標）、實踐與技能（下設(shè)專業(yè)技術(shù)、培訓(xùn)演練、參與經(jīng)歷、溝通協(xié)調(diào)等二級指標）3個一級指標和14個下設(shè)二級指標。在此基礎(chǔ)上有針對性地調(diào)整了中心應(yīng)急處置隊伍人員的結(jié)構(gòu)和組成，進一步提高了應(yīng)急隊伍的現(xiàn)場處置能力，逐步建立起了一支穩(wěn)定并具有戰(zhàn)斗力的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置隊伍。

3.4 加強實戰(zhàn)演練，建立對演練過程的考核評估

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心因承擔(dān)的公共衛(wèi)生職能的局限性，在日常工作中遇到突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置的情況并不是很多，這就很容易造成醫(yī)務(wù)人員對應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置要求的淡忘，因此尤其需要在日常工作中加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急演練，這也是檢驗、評價和保持應(yīng)急能力的一個重要手段。通過增加應(yīng)急演練的真實性，隨機性和突發(fā)性，使應(yīng)急處置隊伍熟悉和掌握類似事件的處置要求，同時加深對相關(guān)預(yù)案的了解[7]，并及時發(fā)現(xiàn)預(yù)案的不足,為應(yīng)急預(yù)案的改進和完善提出建議,使之更有效地指導(dǎo)突發(fā)事件的處置。

中心結(jié)合日常工作中遇到較多的突發(fā)公共衛(wèi)生事件類型，先后組織開展了甲型H1N1流感確診病例密切接觸者醫(yī)學(xué)觀察、世博會突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療緊急救助演練、急性出血性結(jié)膜炎疫情應(yīng)急處置桌面推演和病媒生物應(yīng)急控制現(xiàn)場演練等。同時組織考評小組和參與演練的醫(yī)務(wù)人員對每一次的演練效果進行評估，考評小組側(cè)重對從疫情發(fā)現(xiàn)與報告，直至現(xiàn)場處置結(jié)束，撰寫調(diào)查報告的每個處理環(huán)節(jié)完成質(zhì)量進行評估（表1）。演練人員則側(cè)重于從自身參與的角度來評價通過演練得到的幫助和提高，并發(fā)現(xiàn)其中需要進一步改進的地方，提出有針對性的意見和建議。具體評估內(nèi)容包括演練目標的實現(xiàn)、演練內(nèi)容與質(zhì)量、演練內(nèi)容與個人工作的相關(guān)性、演練過程的時間節(jié)點把握、應(yīng)急處置人員的組織協(xié)調(diào)、演練過程的總體評價等，評估等級分為“差、不足、尚可、好、很好”五個等級。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力的建設(shè)是一個長期而艱巨的過程，中心通過這幾年來的努力取得了較顯著的成效，逐步建立健全了應(yīng)急保障機制，醫(yī)務(wù)人員的應(yīng)急處置能力也不斷提高。但是隨著近年來上海舉辦各類國際賽事不斷增加、輸入性傳染病和一些不明原因疾病等的不斷出現(xiàn),使社區(qū)醫(yī)院在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對中面臨著不斷涌現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn).因此今后社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心仍要堅持將加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力建設(shè)納入中心發(fā)展的中長期規(guī)劃中，針對新問題、新挑戰(zhàn)不斷改進完善，確保應(yīng)急處置能力得到持續(xù)的提高和發(fā)展，切實保障轄區(qū)居民的生命健康和安全。

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