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城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃范文第1篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;原則;思路;發(fā)展

1 村鎮(zhèn)規(guī)劃突出問題

1. 1 規(guī)劃管理法律地位未真正確立

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制不健全，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理主體虛置或弱置，影響城鄉(xiāng)發(fā)展和規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一方面由于長期以來對城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的具體界定各執(zhí)己見，導(dǎo)致在實(shí)際管理中執(zhí)法主體模糊不清。另一方面，有些地方長期以來沒有規(guī)劃機(jī)構(gòu)、沒有編制規(guī)劃、沒有規(guī)劃執(zhí)法權(quán)，造成規(guī)劃管理工作舉步維艱。

1. 2 規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)無統(tǒng)一規(guī)范依據(jù)

城鄉(xiāng)規(guī)劃法中尚無統(tǒng)一具體的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)名稱設(shè)置規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置存在著與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》所賦予職責(zé)不相符的問題。1）機(jī)構(gòu)設(shè)置名稱不規(guī)范。當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置不規(guī)范表現(xiàn)在名稱不規(guī)范、歸口不規(guī)范、級別不規(guī)范、編制不規(guī)范等方面。2）機(jī)構(gòu)設(shè)置體系不健全。規(guī)劃工作沒有形成有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)體系，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理沒有達(dá)到它應(yīng)有的覆蓋面。有些地方?jīng)]有專門的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，建制鎮(zhèn)規(guī)劃基本是空白，急需加強(qiáng)此方面的工作。

1. 3 規(guī)劃權(quán)限界定不明影響城鄉(xiāng)規(guī)劃整體發(fā)展

《城市規(guī)劃法》明確賦予規(guī)劃行政主管部門十種管理權(quán)限并要求依法實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。有些地方未嚴(yán)格按法律賦予的權(quán)限進(jìn)行規(guī)劃管理，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，擅自下放規(guī)劃管理權(quán)，人為造成規(guī)劃管理秩序的混亂，給城鄉(xiāng)發(fā)展造成不可逆轉(zhuǎn)的副作用。

2 村鎮(zhèn)規(guī)劃原則

2. 1 用地統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

用地統(tǒng)籌的核心是土地的集約利用，主要是指產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展高度融合、在單位土地上產(chǎn)值最大化的土地高效利用、科學(xué)的土地規(guī)劃比例和人居產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌是以社會(huì)均衡發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，主要是指通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸納農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中的富余勞動(dòng)力，解決農(nóng)民就業(yè)，通過第一產(chǎn)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡的問題。通過城鎮(zhèn)的輻射效應(yīng)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，融入?yún)^(qū)域大發(fā)展，通過二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施。

2. 2 生產(chǎn)性投入和生活性投入

在城鎮(zhèn)化建設(shè)中政府需要通過引導(dǎo)性投入建立新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，同時(shí)引入市場機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行投資拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。生產(chǎn)性投入包括城鎮(zhèn)化過程中基礎(chǔ)設(shè)施投入、產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺投入、企業(yè)固定資產(chǎn)投入、生產(chǎn)業(yè)投入。生活性投入包括公共設(shè)施投入、居民消費(fèi)投入、城市環(huán)境建設(shè)投入、市民安居投入。兩個(gè)投入可以解決政府獨(dú)自實(shí)施城鎮(zhèn)化的資金困境，同時(shí)調(diào)動(dòng)企業(yè)、居民的城鎮(zhèn)化積極性，有利于提高城鎮(zhèn)化建設(shè)的效果。

2. 3

平等的市民待遇和平等發(fā)展機(jī)會(huì)

平等的市民待遇是指城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民進(jìn)城的權(quán)益保障，享受到與原有城鎮(zhèn)居民同樣的身份待遇，平等的發(fā)展機(jī)會(huì)指的是城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民進(jìn)城的收入保障，通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保證農(nóng)民變市民過程中，農(nóng)民根據(jù)自身?xiàng)l件自主選擇的充分就業(yè)機(jī)會(huì)。平等的市民待遇要通過政府出臺相關(guān)政策進(jìn)行戶籍等若干領(lǐng)域的改革，使農(nóng)民在身份上和城市居民平等。平等的發(fā)展機(jī)會(huì)是指在城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)創(chuàng)造良好的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)環(huán)境，為進(jìn)城農(nóng)民提供適應(yīng)城市生活方式的基礎(chǔ)保障。

3 方法及思路

3. 1 擴(kuò)大總體規(guī)劃區(qū)域

總體規(guī)劃范圍擴(kuò)大并依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局等做出綜合部署和具體安排。

3. 2 深化城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

加深城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制深度，增強(qiáng)它的系統(tǒng)性、預(yù)警性、整合性和可操作性。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃可以延伸到村莊，對村鎮(zhèn)及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施進(jìn)行合理的布局，配合土地利用規(guī)劃，從區(qū)域的角度對村鎮(zhèn)的整治和發(fā)展起指導(dǎo)作用。

3. 3 城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃

城市和農(nóng)村應(yīng)該一起統(tǒng)籌規(guī)劃以解決面臨的問題，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體制、一體的行政管理體制、一體的土地制度、一體的勞動(dòng)力市場體制、一體的基礎(chǔ)設(shè)施體制、一體的社會(huì)保障體制。

3. 4 專項(xiàng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

根據(jù)城鄉(xiāng)關(guān)系和矛盾修編解決這些矛盾的專項(xiàng)區(qū)域規(guī)劃。對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)系全局的重大問題編制規(guī)劃是對總體規(guī)劃的若干主要方面、重點(diǎn)領(lǐng)域的展開、深化和具體化，須符合總體規(guī)劃的總體要求，并與總體規(guī)劃相銜接。

4 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理建議

4. 1 村鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)要與農(nóng)村發(fā)展的核心目標(biāo)相聯(lián)系

在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中，按照“量力而行、適度集聚，科學(xué)規(guī)劃、循序漸進(jìn)”的要求，加快農(nóng)村集中居住點(diǎn)及康居示范村建設(shè)。以現(xiàn)有的行政村為中心，按規(guī)劃保留、擴(kuò)建、新建三類標(biāo)準(zhǔn)，完成農(nóng)村集中居住點(diǎn)布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，通過一定時(shí)間規(guī)劃建設(shè)，將自然村莊逐步遷并農(nóng)民集中居住點(diǎn)，對規(guī)劃外的原有自然村莊逐步完成土地復(fù)墾。認(rèn)真編制村莊布局和建設(shè)規(guī)劃，通過制定科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展，實(shí)行分類分區(qū)指導(dǎo)，加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資建設(shè)力度，注重實(shí)現(xiàn)民眾的自我管理和組織。

4. 2 有整體的長遠(yuǎn)規(guī)劃并吸收民眾全程參與

強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃立法的重要性，將指導(dǎo)性區(qū)域規(guī)劃上升為立法性規(guī)劃，明確要求制定相關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控作用。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃分層次進(jìn)行，形成市域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊三級完善的規(guī)劃制定管理體系，規(guī)劃從上到下呈金字塔形，形成規(guī)劃統(tǒng)一、區(qū)域統(tǒng)籌、公眾參與的完整體系。在村鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)全過程中實(shí)現(xiàn)權(quán)力和決策權(quán)力再分配，讓農(nóng)民參與進(jìn)來，組織起來，對當(dāng)?shù)毓檬聵I(yè)建設(shè)產(chǎn)生認(rèn)同感和擁有感，保證村鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

4. 3 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)管機(jī)制和過程管理

建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制。村級成立規(guī)劃建設(shè)工作管理小組，負(fù)責(zé)村莊的規(guī)劃建設(shè)管理等日常工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的管理可以納入市域的總體規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃總覆蓋的總體要求，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步完善規(guī)劃內(nèi)容，不斷提高城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)管理水平。小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)開展專項(xiàng)設(shè)計(jì)，按照功能定位準(zhǔn)確，堅(jiān)持節(jié)能節(jié)約的原則設(shè)計(jì)。采取相對集中公共服務(wù)中心，最大限度地節(jié)約土地和公共設(shè)施配套經(jīng)費(fèi)的開支，避免城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的浪費(fèi)現(xiàn)象。

4. 4 城鎮(zhèn)歷史文化保護(hù)

城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)中要保護(hù)有價(jià)值的古建筑，挖掘城鎮(zhèn)歷史文化，精心規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)亮點(diǎn)工程，打造特色城鎮(zhèn)，通過深挖歷史文化底蘊(yùn)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)品位，使其成為鎮(zhèn)區(qū)新的亮點(diǎn)。

5 結(jié)語

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，關(guān)乎城鎮(zhèn)化的長遠(yuǎn)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的全局。規(guī)劃既是行動(dòng)的綱領(lǐng)，也是行動(dòng)的方案。推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展必須把村鎮(zhèn)規(guī)劃作為龍頭，立足當(dāng)前，著眼未來，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市域統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)統(tǒng)籌、人與自然統(tǒng)籌等角度來考慮，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃，并通過搞好規(guī)劃加快城鎮(zhèn)化建設(shè)工程。

參考文獻(xiàn)：

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城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃范文第2篇

關(guān)鍵詞：科學(xué)規(guī)劃 新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

正文：

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，做好城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制工作是我市近幾年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，如何走出一條新型城鎮(zhèn)化道路是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。總理指出，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，并特別強(qiáng)調(diào)要防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。做好城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制工作是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要保障。

一、西安市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃

西安市第四輪總體規(guī)劃確定了我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體策略是：增強(qiáng)極化、擴(kuò)展規(guī)模、軸向密集、帶動(dòng)側(cè)翼。即強(qiáng)化以西安都市圈為核心的隴海線城鎮(zhèn)空間軸帶，以關(guān)中環(huán)線西安段為依托形成城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)線，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。以秦嶺作為生態(tài)屏障，環(huán)山路以南以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)的發(fā)展。環(huán)山路以北作為城鄉(xiāng)布局和發(fā)展的主要地區(qū)，以主城區(qū)為核心，中心城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，快速骨架交通體系為依托，形成“一城、一軸、一環(huán)、多中心”的市域城鎮(zhèn)空間布局。沿西安“米”字形綜合交通干道形成六條小城鎮(zhèn)發(fā)展軸，呈放射狀向外發(fā)展，輔以沿環(huán)山路形成的生態(tài)軸，逐步形成點(diǎn)軸狀城鎮(zhèn)布局框架。

村鎮(zhèn)發(fā)展空間布局采取“點(diǎn)軸擴(kuò)散、集中與分散相結(jié)合”的極核發(fā)展戰(zhàn)略，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基點(diǎn)，沿主要交通干線，形成發(fā)展軸線，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、基層村三級村鎮(zhèn)等級體系。規(guī)劃依托60個(gè)小城鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展中心村，并在中心村設(shè)立農(nóng)村新型社區(qū)安置點(diǎn)，逐步完善和整合基層村。

重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展區(qū)域：按照“一城多心”發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化提升主城區(qū)，加快三個(gè)副中心城市（閻良、臨潼、戶縣）、五個(gè)城市組團(tuán)（高陵、藍(lán)田、周至、常寧、洪慶）及60個(gè)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。

二、縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃

依據(jù)《西安國際化大都市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》及《大西安發(fā)展規(guī)劃》，我市對四縣的縣城性質(zhì)進(jìn)行了重新定位，職能得到了提升、規(guī)模得到了拓展，具體為：

戶縣：西安國際化大都市的副中心。全國農(nóng)民畫創(chuàng)作交流中心，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)后備基地，富有山水人文魅力的新興健康型城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)建設(shè)用地從34.5平方公里調(diào)整為65平方公里。

藍(lán)田縣：西安國際化大都市的衛(wèi)星新城。西安休閑旅游目的地，新型商貿(mào)服務(wù)中心。城鎮(zhèn)建設(shè)用地從13平方公里調(diào)整為18平方公里。

高陵縣：西安國際化大都市的衛(wèi)星新城。西安裝備制造業(yè)基地，省級城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。城鎮(zhèn)建設(shè)用地從10平方公里調(diào)整為15平方公里。

周至縣：西安國際化大都市的衛(wèi)星新城。西安市的生態(tài)屏障和優(yōu)質(zhì)水源地，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地和休閑后花園。城鎮(zhèn)建設(shè)用地從12平方公里調(diào)整為15平方公里。

打造一批重點(diǎn)鎮(zhèn)、強(qiáng)化典型帶動(dòng)作用。以全市13個(gè)省級重點(diǎn)鎮(zhèn)及60個(gè)市級重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，規(guī)劃建設(shè)多樣化的城鎮(zhèn)類型，突出各城鎮(zhèn)特色，加強(qiáng)典型帶動(dòng)作用：其中交通樞紐型城鎮(zhèn)，如臨潼新豐鎮(zhèn)和長安引鎮(zhèn)；工業(yè)型城鎮(zhèn)，如高陵涇渭鎮(zhèn)；生態(tài)旅游型城鎮(zhèn)，如藍(lán)田湯峪鎮(zhèn)；文化型古鎮(zhèn)，如周至樓觀鎮(zhèn)；農(nóng)業(yè)高科技型城鎮(zhèn)，如戶縣龐光鎮(zhèn)；商貿(mào)型城鎮(zhèn)，如閻良關(guān)山鎮(zhèn)。加快重點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，逐步形成一批規(guī)模產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)，從而為周邊農(nóng)村提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

按照陜西省建設(shè)廳《陜西省重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《陜西省重點(diǎn)示范鎮(zhèn)規(guī)劃編制技術(shù)要求》，我市組織編制完成了6個(gè)省級重點(diǎn)鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)劃提出了鎮(zhèn)區(qū)整體的空間形態(tài)以及鎮(zhèn)區(qū)各類建設(shè)用地的容積率、建筑密度、建筑高度等控制要求，提出了具有地方特色的建筑風(fēng)貌導(dǎo)引和適合鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展的環(huán)境意向設(shè)計(jì)。依據(jù)西安市第四輪總體規(guī)劃要求，我市將于2020年底建成工商貿(mào)型城鎮(zhèn)18個(gè)、農(nóng)工貿(mào)型城鎮(zhèn)24個(gè)、旅游度假型城鎮(zhèn)8個(gè)。

三、村鎮(zhèn)布局規(guī)劃及撤并村規(guī)劃

村鎮(zhèn)布局規(guī)劃是對村鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的合理安排，是村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提，我市村鎮(zhèn)布局總體規(guī)劃是在西安市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、西安市土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，依據(jù)建設(shè)部《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制辦法》規(guī)定，并結(jié)合西安市交通、教育、醫(yī)療、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等各專項(xiàng)規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)籌下進(jìn)行的,著重加強(qiáng)了各層次、各專項(xiàng)規(guī)劃編制的銜接工作。村鎮(zhèn)發(fā)展空間布局以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基點(diǎn)，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)―中心村―基層村三級村鎮(zhèn)等級體系，形成了梯度有序、開放互通的村鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)體系，確定了村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模及空間分布。規(guī)劃確定全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)102個(gè)，中心村395個(gè)，其中長安44個(gè)，臨潼58個(gè)，灞橋17個(gè)，閻良17個(gè)，周至72個(gè)，藍(lán)田97個(gè)，戶縣74個(gè)，高陵16個(gè)。規(guī)劃依托小城鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展中心村，逐步調(diào)整和完善基層村，引導(dǎo)鼓勵(lì)從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)。

撤并整合村莊布局，達(dá)到節(jié)約集約利用土地的目的。規(guī)劃根據(jù)各地實(shí)際情況，撤并整合分散的自然村落。對人畜用水嚴(yán)重短缺地區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、防洪區(qū)、行洪區(qū)等不宜人居的區(qū)域內(nèi)不得布局村莊；對文物、生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)范圍內(nèi)的村莊，以及150人以下或50戶以下的零散居民點(diǎn)要逐步撤并，選擇交通方便、自然環(huán)境適宜居住、有利于生產(chǎn)生活的地方合并規(guī)劃新村，引導(dǎo)農(nóng)民逐步集中居住。對布局規(guī)劃要撤并的村莊，今后不再新批宅基地。依據(jù)各區(qū)縣村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，到規(guī)劃期末，全市合計(jì)撤并行政村116個(gè)，自然村293個(gè)，共節(jié)約建設(shè)用地48500畝。

四、縣城規(guī)劃工作中存在的主要問題

一是縣城發(fā)展建設(shè)速度過快，突破了規(guī)劃范圍。由于招商引資規(guī)模不斷擴(kuò)大，縣城建設(shè)速度加快，原有規(guī)劃的規(guī)模、范圍已經(jīng)不能滿足建設(shè)發(fā)展的實(shí)際需要。突破規(guī)劃區(qū)范圍的建設(shè)時(shí)有發(fā)生，這給縣城規(guī)劃管理工作提出了挑戰(zhàn)。

二是部分區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃編制的缺失。由于我市四縣規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)不足，技術(shù)人員缺乏，致使四縣部分區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃無法編制，也導(dǎo)致這些區(qū)域的規(guī)劃審批依據(jù)不足、無章可循。雖然在具體的實(shí)踐過程中形成了一些固有的做法，但是最終還是沒有從立法的角度予以確認(rèn)，沒有法律依據(jù)。

三是建設(shè)用地控制協(xié)調(diào)機(jī)制欠缺。一方面由于一些縣城（高陵、戶縣）發(fā)展速度迅速，招商引資項(xiàng)目很多，都希望能盡快落實(shí)建設(shè)用地，盡早建設(shè)；另一方面，土地的出讓和劃撥程序由國土資源局管理，他們在出讓和劃撥土地過程中和規(guī)劃部門缺乏有效的銜接，經(jīng)常是根據(jù)項(xiàng)目的緊急程度予以批地，造成土地已經(jīng)出讓而規(guī)劃部門卻不知道的尷尬境地，嚴(yán)重?fù)p害了規(guī)劃審批的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

四是小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制滯后。上一輪小城鎮(zhèn)規(guī)劃年限均已到期，需要進(jìn)行規(guī)劃修編，新設(shè)鎮(zhèn)也急需編制規(guī)劃。但由于規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，沒有足夠的經(jīng)濟(jì)來源，制約著規(guī)劃的修編和編制工作。

五是規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)人員編制不到位，四縣規(guī)劃建設(shè)管理辦公室、縣村鎮(zhèn)建設(shè)管理站人員編制均較少，各鎮(zhèn)沒有專職的規(guī)劃管理人員，且管理人員調(diào)整頻繁，工作延續(xù)性差。

六是村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施管理審批程序還不夠規(guī)范，各鎮(zhèn)基本沒有編制控制性詳細(xì)規(guī)劃（除省級重點(diǎn)鎮(zhèn)），規(guī)劃審批公示制度不到位。

五、相關(guān)建議及對策

一是建議市政府在第四輪城市總體規(guī)劃修編時(shí)，能考慮到加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作的實(shí)際需求，適當(dāng)將建設(shè)用地指標(biāo)向各縣城及各重點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜，以保證我市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃更趨科學(xué)性、協(xié)調(diào)性。

二是在規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)上給予更大的支持力度。往年我市對各縣及重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃編制都給予了經(jīng)費(fèi)上的補(bǔ)助，今后我們要積極爭取上級有關(guān)部門的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大對各縣及各鎮(zhèn)的規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)支持力度。

三是進(jìn)一步加大對各縣城及各鎮(zhèn)的規(guī)劃編制及管理的指導(dǎo)及監(jiān)督力度，確保各縣嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法，發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和控制作用，保證各縣的建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)施。

2014年12月7日

參考文獻(xiàn)：國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）

西安國際化大都市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

西安市第四輪城市總體規(guī)劃

陜西省重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

陜西省重點(diǎn)示范鎮(zhèn)規(guī)劃編制技術(shù)要求

作者簡介：

城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃范文第3篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；旦八鎮(zhèn)

中圖分類號：TU982．2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：C文章編號：0439－8114（2011）10－1996-04

Industry Planning of Danba Town under the Perspective of Urban－Rural Integration

WANG Yan－an1，2，LI Zhi－min1，WANG Cui－ping1，LIU Dong1，LI Feng1

（1．School of Architecture， Xi′an University of Architecture ＆ Technology， Xi′an 710055， China；

2． School of Urban Construction，Yangtze University， Jingzhou 434023， Hubei， China）

Abstract： Under the perspective of urban－rural integration， through the investigation and analysis of the Danba town’s industry status， development planning for primary industry， secondary industry and tertiary industry was conducted respectively and key characteristic industry’s spatial layout according to industry cluster theory and the ＂one village one product＂economic theory and the growth pole theory was proceeded．

Key words： urban－rural integration； industry planning； Danba town

陜西省延安市志丹縣旦八鎮(zhèn)位于志丹縣縣城西部45 km的洛河沿岸，是陜北歷史名鎮(zhèn)。自古以來，從延安西出甘肅、青海，北抵寧夏、內(nèi)蒙，旦八鎮(zhèn)成為重要的交通關(guān)口和商旅重鎮(zhèn)。地勢可分為“四嶺三川兩條溝”，土地面積322 km2，總?cè)丝谶_(dá)3．2萬人?，F(xiàn)轄18個(gè)村委會(huì)，102個(gè)村民小組，147個(gè)自然村，農(nóng)業(yè)人口9 600人。旦八鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)均呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢。截至2008年底，旦八鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6 944萬元，固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到1 108萬元，完成財(cái)稅征收1 300萬元，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值8 300萬元，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)到3 600元。如何統(tǒng)籌旦八鎮(zhèn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并建立一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，如何培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并推動(dòng)其發(fā)展，如何引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在小城鎮(zhèn)聚集，并形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，是新時(shí)期旦八鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新課題。因此，在城鄉(xiāng)一體化視角下，旦八鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃尤為重要。

1旦八鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1．1發(fā)展優(yōu)勢

1）區(qū)位交通條件優(yōu)越。旦八鎮(zhèn)位于縣城西部45 km處，東臨周河、雙河，西依金鼎，北接紙坊，南連永寧、義正，域內(nèi)公路四通八達(dá)，是志丹縣西川交通樞紐和貿(mào)易集散地，這為旦八鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的交通條件。

2）城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模。旦八鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，一批重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能大大提升，這為旦八鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)尤其是加工業(yè)發(fā)展提供了良好的硬件條件。

3）域內(nèi)石油資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈跨越發(fā)展趨勢。延長油田有限公司西區(qū)采油廠指揮部在旦八鎮(zhèn)駐扎，大大帶動(dòng)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這為旦八鎮(zhèn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提供了良好的外部需求條件。

4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅猛，特色產(chǎn)業(yè)異彩紛呈。旦八鎮(zhèn)現(xiàn)有企業(yè)300余家，特色產(chǎn)業(yè)有山地蘋果、蕎麥、糜子、馬鈴薯等，且呈規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢頭，這為旦八鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)尤其是加工業(yè)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

1．2發(fā)展機(jī)遇

1）各項(xiàng)宏觀政策提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。西部大開發(fā)戰(zhàn)略以西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)，這也正是該區(qū)急需發(fā)展的。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使地方依托優(yōu)美的自然環(huán)境大力發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)品，同時(shí)也有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展地方特色產(chǎn)品。而國家為建設(shè)新農(nóng)村出臺的一系列政策，包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等體系的完善，亦為區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。

2）發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)觀念。經(jīng)過改革開放30年來的快速發(fā)展，旦八鎮(zhèn)政治、社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，改革不斷深化，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)系不斷理順，這都為全鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境條件。

1．3存在問題

1）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比例??；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出，第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)處于低級發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品不突出，缺之市場競爭力。

2）科技水平、資金的制約。全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、技術(shù)水平的提高與資金緊張這一矛盾緩和的任務(wù)還很艱巨，經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和運(yùn)行素質(zhì)還有待提高。

2旦八鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃理論依據(jù)

2．1產(chǎn)業(yè)聚集理論

產(chǎn)業(yè)聚集指的是同一類產(chǎn)業(yè)在一個(gè)地理區(qū)域內(nèi)高度集中，產(chǎn)業(yè)資本要素在其空間范圍內(nèi)不斷匯聚的一個(gè)過程。這些產(chǎn)業(yè)基本上處在同一條產(chǎn)業(yè)鏈上，彼此之間存在共性和互補(bǔ)性、相互聯(lián)系和相互支撐的關(guān)系，并導(dǎo)致技術(shù)、信息、人才、政策以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)要素等資源得到充分共享，聚集于該區(qū)域的企業(yè)因此而獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而大大提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)群的競爭力［1－3］。

因此可以通過旦八鎮(zhèn)圍繞山地有機(jī)蘋果種植、加工、銷售建立蘋果產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，圍繞小雜糧種植、深加工和銷售建立小雜糧產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等等，空間聚集化的相關(guān)企業(yè)可以獲得有利于節(jié)省交易成本、有利于獲得外部經(jīng)濟(jì)和有利于創(chuàng)新活動(dòng)的產(chǎn)生等競爭優(yōu)勢。因此，現(xiàn)代企業(yè)在利潤的驅(qū)動(dòng)下，自然不約而同地選擇空間上的集中。

2．2“一村一品”理論

“一村一品”運(yùn)動(dòng)起源于日本大分縣，指根據(jù)一定區(qū)域的資源稟賦特點(diǎn)和區(qū)位特點(diǎn)，面向市場培育鄉(xiāng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)和品牌優(yōu)勢，有利于集中生產(chǎn)要素的投入和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，使其逐步成為具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群，從而推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的順利進(jìn)行［4－6］。

2．3增長極理論

增長極理論認(rèn)為：增長并不是發(fā)生在所有地方，而是發(fā)生在一些增長極（增長點(diǎn)）上，這個(gè)增長極在空間上就是產(chǎn)生聚集的城鎮(zhèn)，然后通過不同的渠道向外擴(kuò)散，并對整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同的最終影響［7－8］。據(jù)此理論，旦八鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)就是帶動(dòng)旦八全鎮(zhèn)及志丹西南四鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)。因此發(fā)展旦八鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)是培育發(fā)展旦八鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以業(yè)興鎮(zhèn)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，培育小城鎮(zhèn)這個(gè)載體本身的功能。旦八鎮(zhèn)小雜糧、山地有機(jī)蘋果、雞羊等農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，應(yīng)該將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，形成區(qū)域“塊狀經(jīng)濟(jì)”，形成有特色的產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化增長方式，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的雙重規(guī)模效益。

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3旦八鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

3．1產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

依據(jù)旦八鎮(zhèn)發(fā)展條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是：工商興鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)富民，城鎮(zhèn)帶動(dòng)，項(xiàng)目支持，科教奠基，跨越發(fā)展，奮力打造結(jié)構(gòu)合理、特色突出、高效優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)體系。

3．2第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

隨著旦八鎮(zhèn)市場化程度的提高、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的提出、退耕還林還草政策的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行。第一產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收兩大發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)合理的農(nóng)業(yè)體系。應(yīng)遵循自然規(guī)律，以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮優(yōu)勢，圍繞小雜糧種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快形成不同區(qū)域、各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的專業(yè)化、基地化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率。規(guī)劃期間，繼續(xù)以增加農(nóng)民收入為核心，同時(shí)，要因地制宜發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，逐步形成區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，并實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化、升級和對其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。

1）做大做強(qiáng)草畜業(yè)基礎(chǔ)上的養(yǎng)殖業(yè)。進(jìn)一步堅(jiān)持草畜業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)富民的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化發(fā)展思路、強(qiáng)化扶持措施，繼續(xù)堅(jiān)持“大戶帶動(dòng)、小戶覆蓋、科技支撐、加工增效”的產(chǎn)業(yè)化路子。在草畜業(yè)的帶動(dòng)下，逐步建立區(qū)域化、規(guī)?；呐?、羊、豬、雞養(yǎng)殖基地，使旦八鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)得到全面發(fā)展。在區(qū)域布點(diǎn)上選擇沙渠、五里灣、張臺、馬蓮崾、麻子溝等村發(fā)展以羊?yàn)榇淼酿B(yǎng)殖業(yè)為主（圖1）。

2）凸顯棚栽業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)。按照“優(yōu)化布局、市場引導(dǎo)、科技支撐、政策牽引、典型示范、效益驅(qū)動(dòng)”的思路，堅(jiān)持穩(wěn)定發(fā)展大棚，積極發(fā)展弓棚，努力擴(kuò)大露地菜種植面積的“三菜”并舉發(fā)展策略，強(qiáng)化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，拉長蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭在無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、新品種、新技術(shù)引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)市場化運(yùn)作等方面取得突破。立足地方群眾生活需求，充分發(fā)揮川、臺地優(yōu)勢，在洛河流域有條件種植蔬菜的村組大力發(fā)展棚栽業(yè)，重點(diǎn)選擇石洼莊、吊坪、何家洼、柏葉溝、劉灣、甘葉溝、建灣等村以發(fā)展蕎麥、糜子、馬鈴薯等特色農(nóng)業(yè)為主（圖1），實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)蔬菜自給有余的目標(biāo)。

3）培育林果業(yè)。按照“綠色產(chǎn)業(yè)富民”戰(zhàn)略，著眼于建設(shè)山地有機(jī)蘋果園這一目標(biāo)，從標(biāo)準(zhǔn)化建園入手，在堅(jiān)持適地適樹、擇優(yōu)發(fā)展原則的基礎(chǔ)上，按照“區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展、科學(xué)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)”的發(fā)展思路，建立健全服務(wù)體系，培育壯大蘋果生產(chǎn)基地規(guī)模，重點(diǎn)在適宜發(fā)展蘋果的區(qū)域如元峁灣、沙坪莊、雙墩、槐灣、墩灣等村以發(fā)展山地蘋果為代表的林果業(yè)為主，大力發(fā)展山地蘋果，著力建設(shè)優(yōu)質(zhì)山地蘋果生產(chǎn)基地（圖1）。

4）做精小雜糧。按照“區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化加工、品牌化營銷”的思路，立足基本農(nóng)田，在精耕細(xì)作、品種優(yōu)化、龍頭帶動(dòng)、強(qiáng)化營銷上求突破，在建基地、抓示范、創(chuàng)品牌、占市場上見實(shí)效。以比較效益為導(dǎo)向，大力推行先進(jìn)耕作技術(shù)，積極推廣優(yōu)良作物品種，實(shí)現(xiàn)小雜糧種植上等級，與市場接軌。

3．3第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

堅(jiān)持以市場和產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，以技術(shù)創(chuàng)新為手段，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，以調(diào)整優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為切入點(diǎn)，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和為大中城市配套服務(wù)的方向，大力推進(jìn)新興工業(yè)化進(jìn)程，使工業(yè)成為帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、帶動(dòng)人口就業(yè)的支柱性產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品深加工、石油資源開發(fā)、建筑建材為主的支柱產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)的整體素質(zhì)和競爭實(shí)力，構(gòu)筑合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；同時(shí)，優(yōu)化管理體制，依托科技，大力發(fā)展技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)的素質(zhì)和效益，為提高全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和有力保證。

借助石油產(chǎn)業(yè)開發(fā)，積極發(fā)展與之相配套的加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)企地共建，互惠互利。

利用新技術(shù)改造傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)建材企業(yè)研發(fā)新型環(huán)保建筑材料和新型輕質(zhì)建材產(chǎn)品，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，使建材業(yè)成為全縣工業(yè)的重要增長極。

積極培育和壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。依托旦八鎮(zhèn)及周邊地區(qū)豐富的農(nóng)牧產(chǎn)品資源，努力做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深精加工產(chǎn)業(yè)，使其成為繼石油開采業(yè)后的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如牛羊肉系列、糜子黃酒、豆制品、沙棘、小雜糧等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。空間布局上，重點(diǎn)規(guī)劃建立基地化、規(guī)?；募s型農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)園區(qū)（圖2）。

3．4第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

以一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，按照現(xiàn)代化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的要求，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是餐飲業(yè)、建材、商貿(mào)、交通運(yùn)輸、汽修等領(lǐng)域，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)質(zhì)量和科技含量以及經(jīng)營效益，提高服務(wù)業(yè)整體水平為旅游業(yè)的發(fā)展服務(wù)。同時(shí)，加快農(nóng)村商業(yè)零售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，完善農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)消費(fèi)品和生產(chǎn)物資批發(fā)市場，積極發(fā)展配送中心，加強(qiáng)重要商品儲(chǔ)備庫、糧食流通通道等設(shè)施建設(shè)，形成購物中心、百貨商場、小型零售商店相結(jié)合，綜合商場與專賣相結(jié)合的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在空間布局上沿過境路為軸線形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，拓展以鎮(zhèn)區(qū)為中心、輻射帶動(dòng)農(nóng)村建制鎮(zhèn)的三產(chǎn)服務(wù)業(yè)（圖2）。

4小結(jié)

通過對旦八鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，為旦八鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了一定的依據(jù)和行動(dòng)指南，但這是自上而下的規(guī)劃，尚需在政策、資金等方面實(shí)施一定的指導(dǎo)性措施，以使村組和農(nóng)戶能積極投入到規(guī)劃的實(shí)施中來，變自上而下的規(guī)劃為上下聯(lián)動(dòng)，這樣實(shí)施效果會(huì)更好。旦八鎮(zhèn)應(yīng)以此為契機(jī)，使產(chǎn)業(yè)更上一個(gè)新的臺階，作出更大的貢獻(xiàn)。

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城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃范文第4篇

我國土地資源利用概況。從國土而積上說，我國是世界第三大國，但人均僅占世界人均土地的三分之一;耕地總而積是世界第四，林地而積是世界第七，且人均僅是世界的七分之一。

第二，我國的地貌山地較多，土地利用的地區(qū)差異較大，耕地資源緊缺。我國的平原、盆地等可開發(fā)的后備資源僅有7600萬公頃，可開墾而積只有1388萬公頃。耕地多分布在東南部。而由于我國的耕地土地資源分布十分不均勻，開發(fā)歷史也存在著很大的差異。

第三，目前我國的土地資源十分緊缺，各種用地均不能滿足需求，建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地之間的矛盾十分突出。隨著人口的增長以及經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的耕地而積還在不斷縮減。尤其是目前我國的耕地主要是以中低產(chǎn)為主，許多地方的農(nóng)作物種植不合理，生產(chǎn)潛力發(fā)揮較低。

我國城鎮(zhèn)土地資源的利用現(xiàn)狀。我國城鎮(zhèn)土地資源指的是在城鎮(zhèn)建設(shè)的過程當(dāng)中所需要的土地。從其定義可以看出，我國的城鎮(zhèn)土地資源即指己經(jīng)用于建設(shè)的土地，同樣也包括了己經(jīng)列入到城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍之內(nèi)但尚未開發(fā)的土地。

我國城鎮(zhèn)土地資源利用存在的問題。第一，城鎮(zhèn)用地和農(nóng)業(yè)用地的矛盾尖銳。目前我國城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)就是發(fā)展小城鎮(zhèn)。由于人口的迅速增加和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，我國城鎮(zhèn)化水平快速發(fā)展，無論是新城鎮(zhèn)的出現(xiàn)還是原有城鎮(zhèn)的用地?cái)U(kuò)張，都意味著城鎮(zhèn)的建設(shè)需要大量土地來開發(fā)建設(shè)。

第二，由于小城鎮(zhèn)建設(shè)占用過多的土地資源，直接影響著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也影響著城鎮(zhèn)地位與作用。目前，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然以粗放型發(fā)展為主，這種發(fā)展方式和我國人多而地少的國情不相符。在許多發(fā)展較好的地區(qū)，城鎮(zhèn)之間距離小，僅有少量耕地可耕種，尤其是耕地的質(zhì)量更是受到了城鎮(zhèn)發(fā)展的影響而不斷下降。人均耕地的減少，則導(dǎo)致了土地產(chǎn)值下降。

第三，目前由于我國的城鎮(zhèn)發(fā)展過程中建設(shè)用地的管理失去控制，土地利用率較低，存在著很嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。小城鎮(zhèn)建設(shè)的膨脹式發(fā)展，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，在這個(gè)過程中，出現(xiàn)了一些城鎮(zhèn)為了追求規(guī)模而對一些土地在使用而積上失去了控制，集中體現(xiàn)在建設(shè)用地的增長速度超過了城鎮(zhèn)人口的增長速度，進(jìn)而導(dǎo)致建設(shè)用地閑置等浪費(fèi)現(xiàn)象頻出。

第四，城鎮(zhèn)的集約效應(yīng)過低?；谀壳拔覈擎?zhèn)自身特點(diǎn)，土地的使用強(qiáng)度比較低，效益也較差。改革開放以來，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛而城鎮(zhèn)缺乏微觀市場調(diào)控，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)發(fā)展過程當(dāng)中用地規(guī)模超標(biāo)的問題較嚴(yán)重:有些城鎮(zhèn)過度擴(kuò)大規(guī)模，盲目征用耕地。

第五，管理不科學(xué)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化。由于城鎮(zhèn)發(fā)展的腳步和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度不能相協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)建設(shè)往往疏于對環(huán)境建設(shè)的投入。廢水、廢氣等污染物不經(jīng)處理肆意排放，導(dǎo)致了對周邊環(huán)境的污染十分嚴(yán)重，土地的質(zhì)量也不斷降低。

第六，我國土地管理制度并不能適應(yīng)我國的城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀。多數(shù)城鎮(zhèn)的新批用地管理混亂，出現(xiàn)了許多非法占地、先占后批等違規(guī)現(xiàn)象。尤其是一些土地被征之后閑置，導(dǎo)致了農(nóng)民耕地連年減少，引發(fā)大量矛盾。在征地過程中，對于農(nóng)民的補(bǔ)償不足侵害了農(nóng)民合法權(quán)益。

城鎮(zhèn)土地資源利用發(fā)展的原則指的是在選定土地資源利用方案、對土地資源配置管理過程中所遵循的必要準(zhǔn)則，具體句括以下幾點(diǎn):

優(yōu)先原則。耕地是必不可少的土地資源，是農(nóng)業(yè)中最基本的生產(chǎn)要素。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中最為重要的產(chǎn)業(yè)部門。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的穩(wěn)定及發(fā)展是國家經(jīng)濟(jì)、政治以及整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定及發(fā)展的基礎(chǔ)。而農(nóng)業(yè)以耕地為生產(chǎn)對象，對土地的肥沃程度、形貌狀態(tài)等有較高的要求。所以，宜農(nóng)土地應(yīng)該優(yōu)先作為耕地應(yīng)用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。

整體原則。土地資源作為生產(chǎn)資料具有多重用途，不同行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)者對其有各種不同的需求。因此，在任何地區(qū)就土地資源利用配置過程中結(jié)構(gòu)布局，應(yīng)實(shí)行統(tǒng)籌兼顧的原則。只有這樣，在協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)、各部門對其需求的過程中，才能做到“地”盡其用，以避免捉襟見肘、顧此失彼。

可繼承原則。土地資源利用配置與布局是人類長期生產(chǎn)活動(dòng)中積累的經(jīng)驗(yàn)，是有其合理性的。在對城鎮(zhèn)土地資源進(jìn)行配置時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮其土地利用發(fā)展時(shí)序，即現(xiàn)在與將來的土地資源利用配置。

動(dòng)態(tài)原則。土地資源是自然經(jīng)濟(jì)的集合體。作為第一產(chǎn)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料時(shí)，與生產(chǎn)力的結(jié)合構(gòu)成了最基本的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng);同時(shí)，作為其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素時(shí)，在某一特定時(shí)空中又是一特殊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

可持續(xù)原則。在20世紀(jì)80年代末，可持續(xù)發(fā)展的思想被提出后，土地資源的可持續(xù)利用的概念以及原則也相繼確立，城鎮(zhèn)土地資源利用配置也必須遵循可持續(xù)發(fā)展原則，實(shí)質(zhì)上是指在達(dá)到現(xiàn)在和將來社會(huì)發(fā)展對土地資源需求的同時(shí)，要保證土地生產(chǎn)力的持續(xù)性。在建立可行的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展路線并保證城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的同時(shí)，不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。

對我國城鎮(zhèn)土地資源發(fā)展規(guī)劃的建議

首先，要實(shí)行土地有償使用，按照效益最優(yōu)原則，確定有級差的地價(jià)，調(diào)節(jié)土地供給，盡量合理規(guī)劃工業(yè)用地，將“占地多、效益低”的工廠逐步遷出城鎮(zhèn)中心位置。其次，在城鎮(zhèn)中建立起分布合理、類型多樣的生態(tài)綠地系統(tǒng)，充分滿足城鎮(zhèn)居民的審美、心理、生活要求，發(fā)揮綠地的生態(tài)效益和美化環(huán)境的作用。再次，合理地開發(fā)城鎮(zhèn)土地資源。城鎮(zhèn)空間的擴(kuò)展往往意味著對城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)的破壞，一部分生產(chǎn)者對于資源的不合理占用就意味著侵害了他人的利益，所以要合理開發(fā)利用城鎮(zhèn)土地資源。

合理規(guī)劃城鎮(zhèn)綠地，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的和諧發(fā)展。由于城鎮(zhèn)的發(fā)展在一定程度上打破了周圍生態(tài)平衡，在這個(gè)過程當(dāng)中，一定要注重在滿足城鎮(zhèn)居民需求的同時(shí)，提高生態(tài)品質(zhì)，建設(shè)和諧的人與自然之間的關(guān)系，維持城鎮(zhèn)生態(tài)及優(yōu)美景觀。具體來說，有以下幾點(diǎn):第一，要保護(hù)生態(tài)環(huán)境較為脆弱的區(qū)域，制定保護(hù)措施，防比過度以及不當(dāng)開發(fā);第二，完善景觀結(jié)構(gòu)，使得城鎮(zhèn)綠地分布合理，建立起可以自我供給的動(dòng)態(tài)城鎮(zhèn)生態(tài)結(jié)構(gòu);第三，保護(hù)生態(tài)多樣性，用多元化、多樣化的景觀實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展;第四，采用低能戰(zhàn)略，鼓勵(lì)自然采光、自然通風(fēng)、節(jié)約用水、控制徑流等方式節(jié)約能源，控制自然災(zāi)害;第五，重視建立城鎮(zhèn)自然保護(hù)區(qū)，特別保護(hù)生態(tài)環(huán)境與綠化系統(tǒng)的一體化發(fā)展。

對小城鎮(zhèn)的土地投資制度進(jìn)行創(chuàng)新，發(fā)揮投資的作用推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)。曾經(jīng)，單一的政府投資政策制約了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的腳步。在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，城鎮(zhèn)土地政策極大地改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期城鎮(zhèn)發(fā)展的格局。

城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃范文第5篇

一、做強(qiáng)工業(yè)，增強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，即實(shí)力*；

在企業(yè)對接上要做好媒人，搭建平臺。做好村企對接工作。充分發(fā)揮企業(yè)與我鎮(zhèn)行政村新農(nóng)村建設(shè)結(jié)對幫扶的有利條件，通過項(xiàng)目幫扶的形式，積極引進(jìn)來，使企業(yè)把加工項(xiàng)目放到結(jié)對幫扶村，建立生產(chǎn)基地。在政策服務(wù)上當(dāng)好保姆，樂做“打工人”。繼續(xù)執(zhí)行并完善《*鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)責(zé)任制》和《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》。優(yōu)化服務(wù)。積極幫助企業(yè)主落實(shí)各類政策處理，為企業(yè)發(fā)展提供一站式服務(wù)、創(chuàng)造良好的環(huán)境。狠抓自主創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。鼓勵(lì)企業(yè)與大專院校合作，提高自主創(chuàng)新能力，爭創(chuàng)行業(yè)知名品牌。在依法的前提下，充分利用土地存量，及時(shí)爭取規(guī)劃調(diào)整，提前實(shí)施園區(qū)建設(shè)計(jì)劃。

二、做穩(wěn)農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，即活力*；

擴(kuò)大油菜、早稻及單季稻種植面積。積極發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)作物和特色水果。充分利用農(nóng)民信箱、遠(yuǎn)程教育平臺提供信息服務(wù)。同時(shí)強(qiáng)化宣傳，做好農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)和銷售工作。充分發(fā)揮農(nóng)辦技術(shù)推廣作用，做好農(nóng)、林、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、畜禽等的先進(jìn)適用新技術(shù)的引進(jìn)和推廣工作，提高農(nóng)副產(chǎn)品的科技含量和經(jīng)濟(jì)效益，真正發(fā)揮科技在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。搭建好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與散戶的聯(lián)系平臺，充分發(fā)揮鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，著重培育特色農(nóng)產(chǎn)品基地、發(fā)展農(nóng)副加工業(yè)，努力提升特色農(nóng)產(chǎn)品的市場附加值。

三、做靚城鎮(zhèn)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，即魅力*；

在完成鎮(zhèn)文體商貿(mào)廣場規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)建設(shè)，為居民及工業(yè)園區(qū)職工提供活動(dòng)場所。完成鎮(zhèn)商貿(mào)住宅區(qū)部分區(qū)塊配套道路和綠化建設(shè)。完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，修建棉花倉庫至新村道路，建造社區(qū)公廁和垃圾收集房。鞏固村莊整治、生態(tài)村建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，不斷健全各村（社區(qū)）衛(wèi)生保潔長效機(jī)制等，加強(qiáng)管理和監(jiān)督。

四、做實(shí)民生，統(tǒng)籌社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，創(chuàng)建和諧平安*，即合力*；

針對低收入農(nóng)戶的實(shí)際情況，對有發(fā)展能力的對象根據(jù)其意愿幫助其參加相應(yīng)的培訓(xùn)，提高市場競爭力，并積極向上級爭取資金對其進(jìn)行扶持幫助；對老弱病殘對象則予以資金幫助。完善自來水廠、垃圾中轉(zhuǎn)站管理和運(yùn)行體制。繼續(xù)加大社會(huì)治安綜合治理工作力度，堅(jiān)持做到依法治鎮(zhèn)；搞好普法宣傳教育，提高群眾的法制觀念。充分發(fā)揮調(diào)委會(huì)、調(diào)解小組和調(diào)解員的作用，抓好矛盾糾紛排查工作，做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”；嚴(yán)格執(zhí)行工作相關(guān)規(guī)定，實(shí)行接待負(fù)責(zé)制和分級處理制，確保工作順利開展；積極爭創(chuàng)“平安村鎮(zhèn)”，同時(shí)在各村開展好“平安村”的創(chuàng)建活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、群眾滿意”的穩(wěn)定和諧社會(huì)局面，保證人民安居樂業(yè)，為我鎮(zhèn)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。