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街道行政辦公室范文第1篇

1．籌備并提請(qǐng)道辦事處召開2015年全街道依法行政工作會(huì)議，辦事處與各部門簽訂《道辦事處人民政府2015年度依法行政責(zé)任書》。

2．在全街道開展“法治建設(shè)提升年”活動(dòng)。制定并下發(fā)《關(guān)于在全街道組織開展“法治建設(shè)提升年”活動(dòng)的實(shí)施意見》，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面提升行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員依法行政的水平和能力。

3．健全重大行政決策合法性審查機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《省行政程序規(guī)定》、《重大行政決策程序規(guī)定》，進(jìn)一步健全完善重大行政決策程序制度建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)”法定程序。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策提請(qǐng)集體討論前必須經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)合法性審查制度，未經(jīng)合法性審查或者審查不合法的不得提交會(huì)議討論。

4．完善政府法律顧問(wèn)工作制度。切實(shí)發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的主體作用，強(qiáng)化對(duì)全街道法律顧問(wèn)工作的指導(dǎo)，積極推進(jìn)道辦事處法律顧問(wèn)工作。健全工作制度，規(guī)范政府法律顧問(wèn)參與政府重大涉法事務(wù)的工作程序。積極探索黨政一體的法律顧問(wèn)制度體系。

5．組織領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法。以《行政訴訟法》、《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、《省行政程序規(guī)定》為重點(diǎn)，認(rèn)真抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法活動(dòng)，特別是抓好《行政訴訟法》和《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等新實(shí)施法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

二、以規(guī)范行政行為為重點(diǎn)，加大規(guī)范性文件的管理力度

6．制定《道辦事處2015年度規(guī)范性文件制發(fā)計(jì)劃》。緊緊圍繞黨工委、辦事處中心工作，按照突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、急需為先、質(zhì)量為上的原則，科學(xué)安排規(guī)范性文件制發(fā)計(jì)劃。重點(diǎn)做好事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、工作急需、惠及民生的規(guī)范性文件制定工作，充分發(fā)揮制度對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的規(guī)范調(diào)節(jié)和引領(lǐng)作用。

7．繼續(xù)貫徹實(shí)施規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。嚴(yán)格實(shí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號(hào)統(tǒng)一公布和有效期制度。

8．加大合法性審查和備案審查力度，提升規(guī)范性文件質(zhì)量。切實(shí)做到“有件必備，有備必審，有錯(cuò)必糾”，提高規(guī)范性文件報(bào)備率、及時(shí)率、規(guī)范率、審查率、糾錯(cuò)率。按照《濱州市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定的法定程序。堅(jiān)持“科學(xué)立法、民主立法、開門立法”的原則，不斷創(chuàng)新公眾參與的方式。

9．開展規(guī)范性文件專項(xiàng)清理活動(dòng)。按照《省人民政府法制辦公室關(guān)于落實(shí)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號(hào)統(tǒng)一公布制度有關(guān)問(wèn)題的通知》（魯府法辦〔2011〕56號(hào)）要求，2015年12月31日前，完成《省行政程序規(guī)定》出臺(tái)前的規(guī)范性文件的清理工作。清理評(píng)估后，對(duì)確需繼續(xù)執(zhí)行的，重新登記、編號(hào)、公布，并重新設(shè)定有效期；需要修訂的，按照規(guī)范性文件制定程序辦理。沒有重新登記、編號(hào)、公布的規(guī)范性文件，宣布無(wú)效，不得作為行政管理的依據(jù)。

三、以貫徹實(shí)施《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》為抓手，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

10．組織開展《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。利用廣播、櫥窗、文化廣場(chǎng)、法制長(zhǎng)廊等多種平臺(tái)，采取專題培訓(xùn)、法制講座、案例解析、印發(fā)宣傳圖冊(cè)等多種形式在全街道范圍內(nèi)廣泛開展宣傳教育，提高社會(huì)公眾的知曉度及依法監(jiān)督的能力和水平。

11．完善執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制。加強(qiáng)專業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，為符合條件的人員申領(lǐng)《行政執(zhí)法監(jiān)督證》。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核和備案制度，督促各部門對(duì)作出的重大行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等行政執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核，并將重大行政執(zhí)法決定按照法定期限向道辦事處法制機(jī)構(gòu)備案。開展全街道執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)。深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。組織開展對(duì)執(zhí)法部門及其工作人員行使行政執(zhí)法權(quán)和履行法定職責(zé)的情況評(píng)議考核。研究建立行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，建立健全網(wǎng)上政府法制監(jiān)督系統(tǒng)和行政權(quán)力事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，推進(jìn)網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上服務(wù)，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、信息化、公開化。

12．加強(qiáng)行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員管理。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法主體資格公告制度，加強(qiáng)對(duì)全街道行政執(zhí)法人員資格管理，建立健全行政執(zhí)法人員檔案。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，對(duì)聘用的勞動(dòng)合同制人員、勞務(wù)派遣人員、臨時(shí)借調(diào)人員以及其他無(wú)行政執(zhí)法資格的人員進(jìn)行清理。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，推進(jìn)網(wǎng)上考試。

13．制定權(quán)力清單，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。全街道法制系統(tǒng)結(jié)合自身職能梳理權(quán)力清單，確定廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。把轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓廉政作為重要內(nèi)容，加強(qiáng)日常內(nèi)部督查和社會(huì)評(píng)議監(jiān)督，把權(quán)力清單及廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主動(dòng)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，努力營(yíng)造清正廉潔、優(yōu)質(zhì)高效的政府法制工作環(huán)境。

四、以化解矛盾糾紛為落腳點(diǎn)，深化行政復(fù)議體制機(jī)制改革

14．暢通行政復(fù)議案件受理渠道。加強(qiáng)道辦事處行政復(fù)議受理聯(lián)絡(luò)點(diǎn)建設(shè)，在全街道普遍建立行政復(fù)議聯(lián)絡(luò)員制度。

15．提高行政復(fù)議工作的公信力。堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做好案件審理工作。所作維持類的復(fù)議案件，通過(guò)宣傳教育、以案釋法等形式說(shuō)服申請(qǐng)人，做到“案結(jié)事了”。對(duì)糾錯(cuò)類行政復(fù)議案件，要嚴(yán)格依據(jù)法律程序，突出復(fù)議監(jiān)督職能,使行政機(jī)關(guān)做到知錯(cuò)能改、知錯(cuò)善改。

16．增強(qiáng)行政復(fù)議工作的溝通協(xié)調(diào)。強(qiáng)化與辦事處有關(guān)單位的聯(lián)系，著力做好“事前介入”工作。充分利用調(diào)解、和解等手段，將行政爭(zhēng)議化解在萌芽狀態(tài)；強(qiáng)化行政復(fù)議與法庭、檢察室等部門的聯(lián)系，著力做好“事中介入”工作。在案件審

理過(guò)程中，強(qiáng)化行政復(fù)議與紀(jì)檢監(jiān)察部門的聯(lián)系，著力做好“事后介入”工作。建立聯(lián)系協(xié)作機(jī)制，對(duì)在行政復(fù)議中被撤銷的案件向紀(jì)檢監(jiān)察部門備案，對(duì)發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)及工作人員存在的違法違紀(jì)行為及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察部門移交；落實(shí)司法與行政互動(dòng)，完善行政與司法合作平臺(tái)。強(qiáng)化行政復(fù)議與維穩(wěn)部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)化解涉法、維穩(wěn)行政爭(zhēng)議，提升行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

17．提升行政復(fù)議工作規(guī)范化水平。進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，重點(diǎn)把握好行政復(fù)議立案審查、案件審理、復(fù)議決定、復(fù)議監(jiān)督等四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。不斷完善行政復(fù)議案件受案通報(bào)制度，形成復(fù)議案件審理工作長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)加大行政復(fù)議公開審理機(jī)制；深入推行行政復(fù)議決定書公開、行政復(fù)議意見書和建議書等制度；健全行政復(fù)議案件統(tǒng)計(jì)、通報(bào)，分析報(bào)告和行政復(fù)議案件歸檔制度。

18．認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究新修訂的《行政訴訟法》，及時(shí)轉(zhuǎn)變出庭應(yīng)訴觀念，按規(guī)定推動(dòng)落實(shí)復(fù)議機(jī)關(guān)當(dāng)被告、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴等法定新要求。

19.完成縣法制辦指派到道辦事處的行政復(fù)議案件的審理工作。

五、以“為民務(wù)實(shí)清廉”為總要求，著力打造“崇法護(hù)民”政府法制工作隊(duì)伍

20．強(qiáng)化督查督導(dǎo)。道辦事處將重點(diǎn)工作特別是列入黨工委、辦事處重大任務(wù)的指標(biāo)進(jìn)行分解細(xì)化，加強(qiáng)工作調(diào)度。堅(jiān)持月調(diào)度、季匯報(bào)，隨時(shí)了解工作推進(jìn)和任務(wù)落實(shí)情況，研究分析工作形勢(shì)，加強(qiáng)具體指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

21．強(qiáng)化改革創(chuàng)新。要始終把工作創(chuàng)新貫穿工作全過(guò)程，積極推動(dòng)體制機(jī)制、思維思路、方式方法創(chuàng)新，倡導(dǎo)采用科學(xué)手段推進(jìn)工作，不斷探索新形勢(shì)下做好各項(xiàng)工作的新舉措、新模式，運(yùn)用工作創(chuàng)新適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)。

街道行政辦公室范文第2篇

一、工作目標(biāo)與原則

按照“依法依規(guī)、屬地管理，完善機(jī)制、合力應(yīng)對(duì)，公開透明、回應(yīng)關(guān)切，依靠科學(xué)、有效防治”的原則，分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合，共同落實(shí)各項(xiàng)防控措施，全力保護(hù)人民群眾身體健康和生命安全。

二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工

（一）組織機(jī)構(gòu)。街道應(yīng)對(duì)病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制由黨工委書記、辦事處主任擔(dān)任召集人，成員由工作機(jī)制成員單位負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、疫情防控組、醫(yī)療救治組、宣傳教育組、物資保障組、督導(dǎo)檢查組等6個(gè)工作組。各工作組參加單位根據(jù)疫情防控形勢(shì)及時(shí)調(diào)整。

（二）工作職責(zé)和分工。街道辦事處應(yīng)對(duì)病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制的主要職責(zé)是：定期會(huì)商研判病毒感染的肺炎疫情發(fā)展趨勢(shì)，研究確定病毒感染的肺炎疫情防控措施，制定防控工作相關(guān)政策和應(yīng)對(duì)預(yù)案；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各單位落實(shí)各項(xiàng)防控措施，并組織對(duì)防控工作落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

為做好相關(guān)工作，各工作組的組成與工作職責(zé)如下：

1.綜合協(xié)調(diào)組

組長(zhǎng)單位：街道辦事處行政辦公室。

成員單位：黨建辦、轄區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（環(huán)城衛(wèi)生服務(wù)中心、南城衛(wèi)生服務(wù)中心）等。

工作職責(zé)：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)各部門病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作日常事務(wù)；負(fù)責(zé)起草審核重要文稿；負(fù)責(zé)聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制例會(huì)的組織和重要工作的督辦；負(fù)責(zé)收集、整理、上報(bào)疫情防控工作信息；負(fù)責(zé)編寫和聯(lián)防聯(lián)控工作動(dòng)態(tài)；承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

2.疫情防控組

組長(zhǎng)單位：轄區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（環(huán)城衛(wèi)生服務(wù)中心、南城衛(wèi)生服務(wù)中心）。

成員單位：市教育局、派出所、街道河長(zhǎng)辦、街道民政辦、街道司法所、街道綜治辦、街道安委辦、各行政村及社區(qū)等。

工作職責(zé)：負(fù)責(zé)組織制定病毒感染的肺炎疫情防控工作預(yù)案；對(duì)全街疫情監(jiān)測(cè)、報(bào)告、疫情處置等工作提供指導(dǎo)；加強(qiáng)學(xué)校的健康教育知識(shí)宣傳，落實(shí)學(xué)校疫情監(jiān)控和日常檢查措施；加強(qiáng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所疫情防控，嚴(yán)控各類宗教活動(dòng)；指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)開展疫情排查、防治知識(shí)宣傳等工作，提醒村（居）民委員會(huì)暫不組織開展集體活動(dòng)；開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作；加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)可能攜帶病毒的野生動(dòng)物實(shí)施封控隔離，禁止轉(zhuǎn)運(yùn)販賣；做好體育場(chǎng)館、運(yùn)動(dòng)等場(chǎng)所的疫情防控工作，嚴(yán)控賽事等相關(guān)體育活動(dòng)；依法打擊阻撓防控措施實(shí)施，擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)處置疫情、救治患者秩序，散布疫情防控謠言擾亂社會(huì)秩序等違法犯罪行為；根據(jù)疫情防控工作需要，協(xié)助開展疫情處理工作；提出完善疫情防控工作的策略、措施建議；承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

3.醫(yī)療救治組

組長(zhǎng)單位：轄區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（環(huán)城衛(wèi)生服務(wù)中心、南城衛(wèi)生服務(wù)中心）。

成員單位：街道財(cái)政所、各行政村及社區(qū)等。

工作職責(zé)：負(fù)責(zé)病毒感染的肺炎疫情相關(guān)診療技術(shù)方案的執(zhí)行，并組織對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查；指導(dǎo)各村村醫(yī)、社區(qū)家庭醫(yī)生做好疫情醫(yī)療救治和醫(yī)療保障工作，提出完善醫(yī)療救治工作的策略、措施建議；承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

4.宣傳教育組

組長(zhǎng)單位：街道黨建辦公室。

成員單位：轄區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（環(huán)城衛(wèi)生服務(wù)中心、南城衛(wèi)生服務(wù)中心）、行政辦公室、各行政村及社區(qū)等。

工作職責(zé)：負(fù)責(zé)及時(shí)上報(bào)病毒感染的肺炎疫情變化信息和疫情聯(lián)防聯(lián)控工作進(jìn)展，積極正確引導(dǎo)輿論；加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，跟蹤輿情，及時(shí)澄清事實(shí)；負(fù)責(zé)擬定對(duì)外宣傳口徑；加強(qiáng)網(wǎng)上新聞的管理和引導(dǎo)；協(xié)助相關(guān)部門宣傳病毒感染的肺炎防病知識(shí)，提高人民群眾自我保護(hù)能力；及時(shí)收集、整理、報(bào)送輿情監(jiān)測(cè)等相關(guān)信息；承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

5.物資保障組

組長(zhǎng)單位：街道行政辦公室。

成員單位：街道財(cái)政所、各行政村及社區(qū)等。

工作職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌防控應(yīng)急物質(zhì)保障工作；監(jiān)測(cè)與群眾基本生活密切相關(guān)的生活必需品和衛(wèi)生清潔用品的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)及供給保障工作；及時(shí)反饋保障工作信息，及時(shí)匯總整理；承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

6.督導(dǎo)檢查組

組長(zhǎng)單位：街道黨建辦。

成員單位：街道派出所、轄區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、街道安委辦、街道河長(zhǎng)辦等。

工作職責(zé)：督查、檢查各行政村及社區(qū)、各企事業(yè)單位單位病毒感染的肺炎防控措施落實(shí)情況；督查、檢查疫情診療、醫(yī)療救治和醫(yī)療保障情況；督查、檢查各單位落實(shí)各項(xiàng)保障措品及保群工作進(jìn)展情況；督查、檢查全街環(huán)境衛(wèi)生整治工作情況；并及時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。

三、工作制度

（一）工作調(diào)度制度

在應(yīng)對(duì)病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制框架下，建立工作調(diào)度制度和聯(lián)絡(luò)員制度，研究防控工作中的具體問(wèn)題，重大事項(xiàng)由街道病毒感染的肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究決定。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議調(diào)度工作進(jìn)展情況；各工作組要及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展，研究解決存在問(wèn)題，切實(shí)有效推進(jìn)職責(zé)范圍內(nèi)各項(xiàng)防控工作。

（二）信息報(bào)送制度

各組長(zhǎng)單位根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)收集、整理、匯總各自成員單位的信息和最新工作進(jìn)展，整理匯總后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）督辦檢查制度

為保證各項(xiàng)防控措施落到實(shí)處，督導(dǎo)檢查組要建立督辦檢查制度，定期督查、檢查各行政村（社區(qū)）、各企事業(yè)單位工作開展情況，通過(guò)檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的不足和需要改進(jìn)的問(wèn)題。

四、工作要求

（一)提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)

各工作組、各單位、各科室要充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段抓好病毒感染的肺炎疫情防控工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

（二）抓住重點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃

既要緊緊圍繞每個(gè)階段防控工作的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)采取果斷有力措施，又要統(tǒng)籌謀劃，提前做好各項(xiàng)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，并根據(jù)疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)的變化，及時(shí)調(diào)整防控策略。

（三）密切配合，形成合力

疫情防控工作涉及面廣，各工作組要主動(dòng)加強(qiáng)溝通，密切配合，形成合力，確保應(yīng)對(duì)病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

街道行政辦公室范文第3篇

南京“曉平社會(huì)工作發(fā)展中心”創(chuàng)始人劉曉平穿梭在藍(lán)旗社區(qū)，她今天的工作是去失獨(dú)家庭開展心理支持。曾經(jīng)是光華園社區(qū)居委會(huì)主任的她，辭去工作后創(chuàng)建了現(xiàn)在的社會(huì)組織。雖然不是鐵飯碗了，她卻更有干勁。

“原來(lái)在社區(qū)都做些形式主義的事情，每天對(duì)著電腦忙著記錄。居民來(lái)到辦公室，總說(shuō)我們?cè)谕骐娔X?，F(xiàn)在我們做起了具體的工作，進(jìn)入孤寡獨(dú)居老人的家，幫助殘疾人找工作，等等。得到居民的認(rèn)可，我們的成就感也大大提升了?！眲云礁嬖V《決策》，自從去年南京推動(dòng)“四位一體”社區(qū)改革之后，社區(qū)和社區(qū)社會(huì)組織都發(fā)生了明顯的變化。

2013年7月開始，南京從政策減負(fù)、街道體制改革、信息化和社區(qū)資源整合四個(gè)方面，對(duì)社區(qū)進(jìn)行了全方面的改革。南京“四位一體”是如何改的？是否真的能治標(biāo)又治本？

社區(qū)減負(fù)“倒逼機(jī)制”

社區(qū)負(fù)擔(dān)重，南京也不例外。

2013年7月，南京市委書記楊衛(wèi)澤召開基層視頻會(huì)議時(shí)，很多與會(huì)者反映社區(qū)負(fù)擔(dān)過(guò)重，特別是形式主義的負(fù)擔(dān)，占用時(shí)間精力，無(wú)法更多為老百姓服務(wù)。楊衛(wèi)澤當(dāng)即做出批示，要求破解社區(qū)負(fù)擔(dān)過(guò)重的“痼疾”。

隨后，南京市組建了以市委副書記靳道強(qiáng)為組長(zhǎng)，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)劉以安為副組長(zhǎng)，高規(guī)格的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，開始求解社區(qū)減負(fù)難題。

南京市委、市政府成立了10個(gè)調(diào)查組，奔赴10個(gè)不同社區(qū)，用一個(gè)星期的時(shí)間蹲點(diǎn)，將社區(qū)所有的臺(tái)帳、組織機(jī)構(gòu)、工作任務(wù)、創(chuàng)建評(píng)比，明確列成詳細(xì)清單。又向42個(gè)部門征求意見，召開15場(chǎng)不同級(jí)別座談會(huì)，最終確定了減負(fù)方案。

在充分調(diào)研論證后，于2013年10月南京出臺(tái)減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)的“七項(xiàng)規(guī)定”。南京市一律取消了市級(jí)各部門要求社區(qū)做的紙質(zhì)臺(tái)賬，同時(shí)，全面清理、壓縮社區(qū)的牌子、工作任務(wù)、達(dá)標(biāo)評(píng)比等。

“以前大家都在社區(qū)減負(fù)，但究竟減什么東西，基層不知道，有的雖然減了，但部門以行政命令方式，變了個(gè)身，又進(jìn)社區(qū)了?！蹦暇┦忻裾只鶎诱?quán)和社區(qū)建設(shè)處副處長(zhǎng)陳俊告訴《決策》，這次南京詳細(xì)列出哪些可以減的，哪些不可以減，基層一目了然。

在減負(fù)的同時(shí)，為了防止反彈，南京市建立了準(zhǔn)入機(jī)制和督查機(jī)制。過(guò)去一些地方社區(qū)減負(fù)中也有準(zhǔn)入機(jī)制，但落實(shí)起來(lái)比較難，而南京這次做了很大的改進(jìn)。

倘若有新的工作必須進(jìn)入社區(qū)，首先要提出申請(qǐng)，由社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過(guò)后才能進(jìn)入。最重要的是，審核方式從過(guò)去小組會(huì)議改為輪流圈閱，程序簡(jiǎn)化而高效，從而保證了準(zhǔn)入機(jī)制的有效性。同時(shí)為防止部門走捷徑，回避申報(bào)程序，社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組與市委督查室實(shí)行聯(lián)合督查。

嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制和督查機(jī)制，使得各部門必須砍掉伸向社區(qū)的“腿”，部門不愿意放手的工作，要么自己下到基層做，要么費(fèi)隨事轉(zhuǎn)購(gòu)買服務(wù)，從源頭上控制住社區(qū)負(fù)擔(dān)重問(wèn)題，從而倒逼職能部門不得不轉(zhuǎn)變職能。

取消評(píng)比和臺(tái)帳之后，街道和部門對(duì)社區(qū)的考核同時(shí)發(fā)生改變。新的考核制度中，年度考核居民滿意占70%，工作考評(píng)占30%。

考核機(jī)制對(duì)于社區(qū)減負(fù)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要?！斑^(guò)去為什么社區(qū)準(zhǔn)行政化？因?yàn)樯鐓^(qū)是向上看的，好不好由街道說(shuō)了算，由部門說(shuō)了算，牌子拿的多就是工作做的好?！标惪》治稣J(rèn)為，這次考核由過(guò)去的街道說(shuō)了算、部門說(shuō)了算，轉(zhuǎn)換成由老百姓來(lái)決定，使得社區(qū)朝下看，更多的是服務(wù)老百姓。

減掉的負(fù)擔(dān)誰(shuí)來(lái)承接？

社區(qū)減負(fù)是個(gè)系統(tǒng)工程，不能光是做減法。減掉的工作事務(wù)誰(shuí)來(lái)承接？這個(gè)問(wèn)題不解決，減負(fù)終究會(huì)反彈。

為此，南京市采取了兩大對(duì)策：部分行政職能由街道回收社區(qū)；經(jīng)濟(jì)普查的工作等專業(yè)性要求高，或者社區(qū)做不好的工作，則交由社會(huì)組織來(lái)承接。

行政職能回收和服務(wù)外包，是一種突破。而現(xiàn)有體制存在局限性，南京市一個(gè)街道平均轄有11個(gè)左右的社區(qū)。街道本身就任務(wù)繁多，此次又從社區(qū)收回勞動(dòng)社會(huì)保障、民生工作、計(jì)劃生育、衛(wèi)生檢查等工作。街道不可能承擔(dān)如此多的重任，因此，街道居委會(huì)的體制改革勢(shì)在必行。

街道辦事處本意是為居民提供辦事服務(wù)的場(chǎng)所。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，街道承擔(dān)了過(guò)多經(jīng)濟(jì)的任務(wù)，異化為行政機(jī)關(guān)，而不是一個(gè)派出單位。在深化社區(qū)改革的過(guò)程中，南京市取消市四城區(qū)的街道經(jīng)濟(jì)考評(píng)，引導(dǎo)街道工作回歸民生關(guān)注，從招商引資的重壓下解放出來(lái)。類似于服務(wù)企業(yè)的工作，則會(huì)保留。

社區(qū)政務(wù)回收成了倒逼街道體制改革的導(dǎo)火線。南京市成立以玄武“五大中心”、秦淮市民服務(wù)中心、鼓樓區(qū)事務(wù)受理中心、棲霞區(qū)堯化政務(wù)中心為代表的，大街道行政服務(wù)中心。在中心，實(shí)現(xiàn)街道權(quán)限及以下事務(wù)，可一處辦理，當(dāng)日結(jié)辦。

街道行政服務(wù)中心是資源整合的集大成者。街道按科室劃分，條線管理。區(qū)里設(shè)置部門，街道就會(huì)對(duì)應(yīng)設(shè)置科室，然后到社區(qū)?？剖曳止っ鞔_。民政辦只管民政，計(jì)生辦只管計(jì)生，就會(huì)常常出現(xiàn)基層閑時(shí)沒事干，忙時(shí)辦不完的惡性循環(huán)，造成資源浪費(fèi)。

“群眾辦事經(jīng)常跑空趟，吃閉門羹。那怎么辦呢？整合，放在一起。像銀行柜臺(tái)一樣，每個(gè)人都可以辦。事項(xiàng)辦理也因此就變得透明化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化。效率提高，群眾自然滿意?！蹦暇┦袟紖^(qū)委社建委副書記徐興東副書記說(shuō)。

行政職能回收后，社區(qū)又該做些什么呢？徐興東對(duì)《決策》這么形容：“社區(qū)主要組織群眾開展活動(dòng)，文體活動(dòng)、吹拉彈唱。把社區(qū)打造成群眾可以享受公共服務(wù)的地方?！?/p>

為加強(qiáng)社區(qū)自治，2014年南京市成立為民服務(wù)專項(xiàng)基金，每個(gè)社區(qū)20萬(wàn)元資金，市級(jí)和區(qū)級(jí)財(cái)政分別下?lián)?0萬(wàn)元?！斑@個(gè)錢怎么用，老百姓說(shuō)了算?！毙炫d東說(shuō)，原來(lái)體制下，社區(qū)經(jīng)費(fèi)由街道監(jiān)管，社區(qū)出現(xiàn)用錢項(xiàng)目，需向街道申請(qǐng)撥款。而為民服務(wù)專項(xiàng)基金的成立，讓社區(qū)有了自。

資源整合是亮點(diǎn)

此次改革中，政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的梳理和整合，也是一大亮點(diǎn)。南京市民政局和市發(fā)改委聯(lián)合開發(fā)的綜合社區(qū)管理系統(tǒng)，又稱智慧平臺(tái)，于2013年6月正式投入使用。

智慧平臺(tái)的運(yùn)用，使南京市一千多個(gè)社區(qū)工作記錄得到統(tǒng)一。同時(shí)，數(shù)據(jù)信息的電子化保存，使各部門可以相互調(diào)閱。大數(shù)據(jù)的采集平臺(tái)，避免了社工反復(fù)錄入。以前民政、社保、計(jì)生等部門都要錄入，現(xiàn)在各家數(shù)據(jù)在這里比對(duì)交換。

區(qū)級(jí)層面也在進(jìn)行內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)互通?！拔覀兊木W(wǎng)路是按條線來(lái)分的，要想一站式辦結(jié)，網(wǎng)絡(luò)必須打通，不能一個(gè)人面前放幾臺(tái)電腦。我們現(xiàn)在已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登錄，將所有的辦事事項(xiàng)都在系統(tǒng)里顯示，通過(guò)與上級(jí)部門協(xié)調(diào)，他們開放端口后，允許系統(tǒng)進(jìn)入?！毙炫d東說(shuō)。

資源整合也包括全科社工。從原來(lái)一個(gè)社工只能辦理一類事，到現(xiàn)在一個(gè)社工能辦理所有事，人員成本的降低，辦事實(shí)效迅速提升。

堯化區(qū)行政服務(wù)中心的11名全科社工，是從街道100名社工中，歷時(shí)半年挑選、培訓(xùn)、考核最后確定。他們特別進(jìn)行了社工理論知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)、禮儀心理等方面的學(xué)習(xí)，可以單獨(dú)處理包括勞動(dòng)、民政、計(jì)生、老齡等98項(xiàng)工作。居民來(lái)到服務(wù)中心，找到任何一個(gè)窗口，都可以成功辦結(jié)事務(wù)。

改革前，政府對(duì)社工群體的培養(yǎng)，耗費(fèi)大量資金。一些地方社工成為準(zhǔn)體制內(nèi)人員，有違社居委是自治組織的性質(zhì)。南京此次則走市場(chǎng)化、社會(huì)化道路。在原有社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行社工裁員，或是社工主動(dòng)辭職，投入到社會(huì)組織中去。

南京市計(jì)劃2014年將10%的社區(qū)引進(jìn)公共服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)外包。“曉平社會(huì)發(fā)展中心”進(jìn)入南京藍(lán)旗社區(qū)就是很好的例子，效率提高了，投入成本反而降低了。

藍(lán)旗社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域工作，外包給曉平社會(huì)工作發(fā)展中心，但其他的工作開展仍然在社居委。對(duì)于居民的多樣性訴求，特別是專業(yè)性強(qiáng)的，社居委主任賴燕終于找到了解決之道，“改革后，我們對(duì)志愿者的依賴性更強(qiáng)了?！?/p>

社會(huì)組織帶來(lái)的改變

南京的社會(huì)組織發(fā)育良好，為服務(wù)外包提供了良好前提。豐厚的高校資源，促成政府開展多項(xiàng)合作。

在南京市梅園新村街道孵化園，面積不大，里面卻擁有400個(gè)組織。其中，很多是高校老師帶領(lǐng)他們的研究生成立的。同時(shí)，充分挖掘媒體資源，南京市政府與《揚(yáng)子晚報(bào)》合作，成立協(xié)會(huì)。社會(huì)企業(yè)的加盟，也壯大南京社會(huì)組織隊(duì)伍。

社會(huì)組織進(jìn)入后，社區(qū)的性質(zhì)也在逐漸轉(zhuǎn)變?！斑^(guò)去辦公一站式服務(wù)大廳很大，看起來(lái)非常漂亮但不起作用?，F(xiàn)在，南京市提出社區(qū)要拿出三分之二的辦公用房，引進(jìn)社會(huì)組織?！标惪≌J(rèn)為，社區(qū)將來(lái)是中介組織，社區(qū)著重上門服務(wù)、網(wǎng)格化服務(wù)，了解老百姓具體需求。

社會(huì)組織之間也引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。南京市政府連續(xù)兩年召開“社洽會(huì)”，以類似招商引資的競(jìng)標(biāo)方式，擇取合格的社會(huì)組織。社會(huì)組織需經(jīng)過(guò)提交項(xiàng)目申請(qǐng)、專家評(píng)定、年中考核、年度考核流程，都合格后，才能與政府部門合作。

街道行政辦公室范文第4篇

關(guān)鍵詞：城中村 改造 城市規(guī)劃 困難 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F292

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2013）01-039-03

一、城中村基本情況

浙江省象山縣的丹東、丹西街道行政區(qū)域78個(gè)村莊，可劃分為三類：一是建成區(qū)內(nèi)完全沒有農(nóng)用地的“城中村”；二是城區(qū)毗鄰?fù)恋乇皇諆?chǔ)或留有部分農(nóng)用地的“城邊村”；三是仍有大量農(nóng)用地，已納入城市遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)的“城郊村”。筆者為方便起見，將以上三類統(tǒng)稱為城中村，主要有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

1.村莊規(guī)劃落后，現(xiàn)代城市難以相容。城中村大多沒有規(guī)劃，住宅、商業(yè)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等用房混雜。城市規(guī)劃控制后，除有些村民擅自建房外，很少有按城市規(guī)劃新建的房屋。村莊建筑密度大，風(fēng)格單一，品位低，與象山縣現(xiàn)代生態(tài)旅游濱海城市要求不相協(xié)調(diào)，影響城市綜合景觀。2001年，象山縣城市總體規(guī)劃出臺(tái)后，初步統(tǒng)計(jì)有60%以上村莊都涉及城市道路和公建等設(shè)施拆遷。

2.村莊用地粗放，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。村民住宅都為低層（1～2層）房屋，90%為一戶一宅，10%一戶多宅，多數(shù)為本村村民，也有少數(shù)外地常住戶，合法建筑容積率在0.7左右。房屋布局不合理，村內(nèi)空閑地多，多數(shù)無(wú)法利用或難利用。如黃家塔村128戶村民，已有村莊建設(shè)用地89.9畝，還有缺房戶40戶，需向村外擴(kuò)展宅基用地20畝，按改造后安置用地62畝對(duì)比，該村將粗放多用地48畝，城區(qū)各村在不同程度上都有這種浪費(fèi)現(xiàn)象。

3.違章建筑泛濫，外來(lái)人口集聚。由于城市多年規(guī)劃控制，村民建房得不到及時(shí)解決，加上外來(lái)人口劇增，有大量出租房需求市場(chǎng)，多數(shù)村民在自家庭院、自留地及承包地上違章搭建出租房和其它房屋，特別是“城邊村”更為突出。如上半河村70戶村民212人，就有1000余人外來(lái)人口租住，村內(nèi)擠滿人，有的還在村外違章搭建違法占地7畝左右。出現(xiàn)廢品回收站、油污處理點(diǎn)、小販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等，成為城鄉(xiāng)藏污納垢之所。盜竊窩贓、聚眾賭博，鬧事斗毆等社會(huì)丑惡現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給社會(huì)治安問(wèn)題造成很大壓力。

4.環(huán)境質(zhì)量低下，基礎(chǔ)和社會(huì)服務(wù)設(shè)施落后。城中村集體經(jīng)濟(jì)仍比較薄弱，村集體或政府對(duì)村基礎(chǔ)設(shè)施投入較少，大多村莊地勢(shì)低洼，臺(tái)風(fēng)季節(jié)經(jīng)常受淹，有的村莊淹水達(dá)1米左右，抗災(zāi)能力低；村中供水、供電、電信、煤氣、排水等市政設(shè)施不完善，隨意拉線鋪管隨處可見，排污不暢，垃圾成堆，環(huán)境“臟、亂、差”；道路狹窄彎曲，消防通道嚴(yán)重受堵，存在著嚴(yán)重的消防安全隱患；村內(nèi)生活服設(shè)施缺乏，多數(shù)村莊沒有規(guī)范的幼兒園、公共文化娛樂(lè)場(chǎng)所，沒有衛(wèi)生服務(wù)站等服務(wù)設(shè)施，村民社會(huì)保障滯后。

5.村莊管理混亂，社會(huì)矛盾突出。城中村都保留農(nóng)民集聚而居的農(nóng)村生活方式和傳統(tǒng)的管理體制，又與城市緊密相連，容納于城市之中，形成城鄉(xiāng)并存的二元結(jié)構(gòu)。普遍存在以下矛盾：（1）城市規(guī)劃控制同農(nóng)民宅基用地建設(shè)需要之間的矛盾，出現(xiàn)大量違章建筑和土地違法交易。（2）村莊本位主義與服從城市規(guī)劃建設(shè)需要之間的矛盾，出現(xiàn)部分村民阻礙城市建設(shè)土地征用和道路等公共設(shè)施建設(shè)拆遷工作，借集體或其他團(tuán)體名義要挾政府及建設(shè)單位獲取個(gè)人利益。（3）村民生活保障和城市建設(shè)提前儲(chǔ)備用地之間的矛盾，許多農(nóng)民過(guò)早失去土地后，生活保障問(wèn)題得不到落實(shí)，存在就業(yè)難、醫(yī)保額少、無(wú)養(yǎng)老保險(xiǎn)等現(xiàn)象。同時(shí)政府低價(jià)征用和高價(jià)出讓土地造成農(nóng)民心態(tài)失衡，對(duì)舊村改造要求獲得利益的期望值很高。（4）村基層組織權(quán)力之爭(zhēng)和村民內(nèi)部派系斗爭(zhēng)等內(nèi)部矛盾，隨著城市建設(shè)帶動(dòng)周邊村莊經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，村基層組織權(quán)力之爭(zhēng)更加激烈，有些村班子缺位，組織渙散。村民關(guān)系復(fù)雜，帶有情緒和派系之爭(zhēng)，少數(shù)不良分子開始蓄意破壞、搗亂，阻礙拆遷改造工作。

二、城中村改造面臨的主要困難

城中村改造是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等各個(gè)方面，其出現(xiàn)的問(wèn)題是城市建設(shè)過(guò)程中必須解決的問(wèn)題。主要困難有：

1.思想不統(tǒng)一，工作缺少合力。城中村改造涉及計(jì)劃、土地、規(guī)劃、建設(shè)、街道、財(cái)政等多個(gè)部門的職能，需各部門統(tǒng)一思想合力工作。象山縣城中村改造客觀上說(shuō)，還沒有形成一種合力，各自為政，缺少銜接。由各部門共同討論制定的象政辦發(fā)[2004]110號(hào)《關(guān)于加快城區(qū)改造實(shí)施意見》文件，在具體實(shí)施中仍有部門指導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)改造模式、程序和優(yōu)惠政策等存有異議，卻又沒有及時(shí)根據(jù)各自職能提出調(diào)整方案，采取更好的辦法。出現(xiàn)改造主體、規(guī)劃選址、規(guī)劃條件、安置用地面積難確定，項(xiàng)目審批及程序操作不能按文件規(guī)定順利進(jìn)行，各環(huán)節(jié)不配套，大小事務(wù)都要通過(guò)縣政府多次協(xié)調(diào)解決，有的還不能解決，制約改造進(jìn)度。

2.政策配套滯后，程序難以操作。城中村拆遷改造以征用集體土地拆遷村民住宅為主，有關(guān)政策在全市內(nèi)都不盡一致，不夠完善，表現(xiàn)為：（1）象山縣以村自主改造模式有別于寧波市內(nèi)其他縣市以政府統(tǒng)一拆遷改造模式，政策上有很多不能類同，程序不一致，給我們項(xiàng)目報(bào)批帶來(lái)了困難。如村民余留安置用地就不能以村經(jīng)濟(jì)組織為主體報(bào)批，余留安置用地不得按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)補(bǔ)交出讓金轉(zhuǎn)讓等。在村民都能夠自愿接受改造的情況下，報(bào)批手續(xù)仍十分繁多，程序復(fù)雜，挫傷村民自主改造積極性。（2）寧波市里原有政策中有些主要條款，在象山縣試點(diǎn)改造實(shí)施中，難被農(nóng)民接受。如調(diào)產(chǎn)安置政策，在250m2內(nèi)按擁有合法房產(chǎn)等同面積為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行調(diào)產(chǎn)安置，該規(guī)定使經(jīng)濟(jì)困難、房屋少的村民得不到公平的安置補(bǔ)償，執(zhí)行政策受到抵觸，普遍要求安置與原有房產(chǎn)分離，每個(gè)村民都應(yīng)平等享受農(nóng)村宅基地政策，在250m2內(nèi)平等享受安置房屋。（3）縣里改造配套政策不夠完善，城區(qū)改造配套政策已顯滯后，原有的實(shí)施細(xì)則和拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，操作性不強(qiáng)，拆遷標(biāo)準(zhǔn)粗略又不靈活，使評(píng)估不能正確、公平地體現(xiàn)實(shí)際價(jià)值，試點(diǎn)改造工作中，進(jìn)度已明顯受到影響。

3.規(guī)劃導(dǎo)向不夠明確，缺乏總體改造計(jì)劃。城區(qū)內(nèi)村莊改造規(guī)劃目前還沒有一個(gè)明確的方案，也沒有將城中村改造納入?yún)^(qū)域性的開發(fā)規(guī)劃，改造缺少計(jì)劃性和前瞻性。村莊修編的規(guī)劃大都是在原村莊上進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，拓寬道路，擴(kuò)展用地，仍保留原有小村莊和農(nóng)村一戶一宅的居住特點(diǎn)，與現(xiàn)代城市集約用地、規(guī)范建筑的社區(qū)建設(shè)要求有很大差離。改造村莊缺少整體規(guī)劃的引導(dǎo)，哪些村莊需要整村拆遷改造，哪些村莊需要完善村莊規(guī)劃進(jìn)行道路拆遷改造，哪些村莊需要合并選擇統(tǒng)一安置區(qū)進(jìn)行異地改造，還沒有根據(jù)象山縣城市總體規(guī)劃功能布局、公建設(shè)施建設(shè)、城市建設(shè)計(jì)劃、村莊集體留用地規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策和經(jīng)濟(jì)狀況等要求，出臺(tái)詳細(xì)的改造規(guī)劃和總體實(shí)施方案，改造帶有隨意性，政府缺乏主導(dǎo)作用。隨著城市進(jìn)一步推進(jìn)，城中村矛盾會(huì)更突出，改造時(shí)間更緊，難度更大。

4.政策優(yōu)惠力度不夠，整村拆遷改造缺乏信心。象山縣與廣州、深圳等外地優(yōu)惠政策比較力度不夠，整村拆遷改造按村莊現(xiàn)有建設(shè)用地（包括紅塊圖）實(shí)行等地調(diào)換，多數(shù)村民缺乏信心。主要原因：（1）改造集約下來(lái)的余留安置房用地，按土地市場(chǎng)評(píng)估價(jià)20%～25%補(bǔ)交給國(guó)家出讓金，財(cái)政增加了收入，村民只享受到很少部分利益，還不能達(dá)到村民最低要求。（2）道路等公建設(shè)施拆遷村民住房，政府把應(yīng)該出資的補(bǔ)償費(fèi)納入等地調(diào)換的安置用地內(nèi)，由村莊自行處理，不給予資金補(bǔ)償，使村自主拆遷改造成本明顯增加，有些村莊最低利益不能保障，改造難以啟動(dòng)。（3）近幾年國(guó)家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控，房地產(chǎn)形勢(shì)并非像前些年火爆，市場(chǎng)運(yùn)作競(jìng)爭(zhēng)不激烈。

5.村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，改造工作技術(shù)力量不足。城中村改造工作面廣、政策性強(qiáng)，從政府職能和角色看，不宜包辦拆遷、開發(fā)建設(shè)、安置和房屋出售等一切事務(wù)。從村集體本身的職責(zé)、人員素質(zhì)、技術(shù)力量及其本位利益等角度看，存在許多不足和不宜之處。所以，以村經(jīng)濟(jì)合作社為主體，自主改造實(shí)踐中，雖有很多成功之處，但村里無(wú)法獨(dú)立操作，只有由政府把關(guān)，幫助操作，做好全面服務(wù)工作，才能完成。目前，縣公共建設(shè)管理中心，只有一個(gè)科室3至4人從事工作，存在力量不足，協(xié)調(diào)乏力，權(quán)責(zé)不對(duì)稱的情況，改造工作步履艱難。

三、城中村改造的對(duì)策建議

針對(duì)象山縣當(dāng)前城市改造存在的實(shí)際問(wèn)題，要推動(dòng)城中村改造工作，必須按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模，嚴(yán)格拆遷管理的通知》精神，從社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的大局出發(fā)，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，做群眾耐心思想工作，充分發(fā)揮村民自主改造的積極性。制定統(tǒng)一改造政策，堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、公開操作、依法拆遷，堅(jiān)持等地調(diào)換、補(bǔ)償自給、讓利于民，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理三項(xiàng)基本原則。以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真擬定改造方案，切實(shí)為民謀利益，維護(hù)廣大群眾的合法利益。

1.正確認(rèn)清形勢(shì)，認(rèn)識(shí)改造重要意義。正確認(rèn)清城中村改造形勢(shì)，是推進(jìn)城中村改造的基礎(chǔ)，當(dāng)前象山縣城中村改造面臨良好的機(jī)遇。城中村改造是一項(xiàng)政府和廣大群眾都能夠獲得“雙贏”的實(shí)事民心工程，對(duì)構(gòu)筑和諧社會(huì)，發(fā)展象山縣經(jīng)濟(jì)具有戰(zhàn)略性的意義。城中村改造有利于改變城市整體面貌，提升城市品位；有利于改善村民生活環(huán)境，提高村民生活質(zhì)量；有利于合理利用集約用地，發(fā)揮土地效益，增加財(cái)政和農(nóng)民收益；有利于城市公建道路等設(shè)施順利建設(shè)，拉大城市框架，加快推動(dòng)新城區(qū)建設(shè)；有利于拉動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)和社會(huì)全面進(jìn)步。

2.理順各項(xiàng)關(guān)系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按《象山縣城市建設(shè)征用集體所有土地房屋拆遷實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定，縣各級(jí)部門和街道，根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)同做好城中村改造工作。（1）明確職責(zé)，理清主管部門和被管理單位之間的關(guān)系。城中村改造主要涉及集體土地的政策處理，縣國(guó)土資源管理局是象山縣征用集體土地房屋拆遷的主管部門，建議專門設(shè)立一個(gè)管理科室，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)從事縣城中村改造的單位、拆遷人以及被拆遷人加強(qiáng)政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)管理，要求各部門積極配合，理順省、市審批操作程序，加快改造工作。（2）理清國(guó)家、集體、村民之間的關(guān)系，在村民自愿的基礎(chǔ)上積極開展改造工作。城中村改造要讓百姓真實(shí)了解實(shí)際得到的利益，真正享受到國(guó)家的優(yōu)惠政策和集體利益。通過(guò)民主推選成立村級(jí)改造議事及工作小組，直接接觸村民，做到公開信息、公平補(bǔ)償、公正處事，使大多數(shù)村民支持改造，形成良好的改造氛圍。（3）理清城中村改造專設(shè)機(jī)構(gòu)的職能關(guān)系，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。縣公共建設(shè)管理中心是城中村改造專設(shè)機(jī)構(gòu)，法律及法規(guī)上都沒有明確的行政職能，現(xiàn)有的工作職能只能依附于有關(guān)部門發(fā)揮作用，涉及集體土地的要依靠土地部門，涉及部分國(guó)有土地的要依靠建設(shè)部門。建議專設(shè)機(jī)構(gòu)的應(yīng)對(duì)口歸屬，配備專業(yè)人員，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，必要時(shí)成立集體土地房屋拆遷公司，或者抽調(diào)土地、建設(shè)、規(guī)劃、計(jì)劃、街道等有關(guān)部門專職人員合署辦公，它對(duì)城中村改造成敗起著至關(guān)重要的作用。

3.統(tǒng)一規(guī)劃引導(dǎo)，確定改造實(shí)施計(jì)劃。城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃和改造實(shí)施總體計(jì)劃，應(yīng)是象山縣開展城中村改造的首要任務(wù)?？茖W(xué)的規(guī)劃是“龍頭”，它能夠杜絕新“城中村”的產(chǎn)生，防止城市改造重復(fù)建設(shè)，能夠合理消化土地存量，有效控制房地產(chǎn)年增量。一要遵循城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，補(bǔ)充城中村改造規(guī)劃內(nèi)容，完善總體規(guī)劃，及時(shí)調(diào)整土地利用規(guī)劃，保證安置用地落實(shí)。二要區(qū)別對(duì)待“城中村”、“城邊村”、“城郊村”三種不同類型村莊改造的詳細(xì)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃。三要充分考慮縣對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控政策，以及改造地塊土地政策和經(jīng)濟(jì)上是否具備可行性，在計(jì)劃內(nèi)分片安排，成熟一個(gè)改造一個(gè)。具體按以下方案進(jìn)行：（1）規(guī)劃選址。按照就地、就近安置原則?！俺侵写濉蓖膺w安置的，在城東、城西規(guī)劃兩處安置用地，可通過(guò)“城邊村”整村拆遷改造統(tǒng)一解決安置用地；“城邊村”和公建設(shè)施涉及拆遷量大的“城郊村”，要求其進(jìn)行整村拆遷改造，結(jié)合土地征用和村集體留用地進(jìn)行就地安置，也可在本村或他村進(jìn)行地級(jí)差價(jià)補(bǔ)償調(diào)整實(shí)行異地安置；“城郊村”原則上在村內(nèi)空閑地上及村邊緣土地上安置，符合條件的小自然村按村莊拆擴(kuò)并要求合并改造。（2）建設(shè)條件。以保證安置區(qū)幾十年規(guī)劃不落后，具有中檔及以上品位。以提高容積率，集約用地，提高土地效益為原則。規(guī)劃“城中村”、“城邊村”以多層為主，鼓勵(lì)建設(shè)小高層和高層建筑，嚴(yán)控低層一戶一宅建筑。城郊村以聯(lián)體房建設(shè)為主，鼓勵(lì)建造多層復(fù)式房。（3）安置面積。對(duì)完全失土的“城中村”外遷拆遷戶轉(zhuǎn)變集體土地為國(guó)有土地性質(zhì)，由政府統(tǒng)一落實(shí)安置區(qū)，按國(guó)有土地拆遷政策規(guī)定實(shí)行調(diào)產(chǎn)安置或安排經(jīng)濟(jì)適用房解決；對(duì)有足夠宅基地及有大量耕作土地的村莊，制定統(tǒng)一辦法和標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)安置面積，確保村與村之間平衡?？梢园创瀣F(xiàn)有的建設(shè)用地加上村缺房戶及公建用地進(jìn)行等地調(diào)換，確定凈土地安置面積，或者按農(nóng)村宅基地管理辦法要求，按村常住總農(nóng)戶數(shù)（包括依法可分戶的農(nóng)戶）每戶250m2或以內(nèi)安置房建筑面積，以安置建筑面積和容積率關(guān)系確定村安置用地面積；政府再對(duì)改造集約出來(lái)的建設(shè)用地，根據(jù)土地的實(shí)際價(jià)值，給予適當(dāng)資金返還，加以調(diào)節(jié)。（4）實(shí)施計(jì)劃。改造規(guī)劃按分步實(shí)施、先易后難、先急后緩的原則實(shí)施，根據(jù)每年房地產(chǎn)需求量多少來(lái)控制改造量。為加快改造速度，縣房地產(chǎn)開發(fā)用地盡量要滿足城中村改造需要，保證每年整村改造1至2個(gè)村，落實(shí)外遷安置200至300戶。

4.明確改造模式，規(guī)范操作程序。按象山縣“政府主導(dǎo)、自主改造、市場(chǎng)動(dòng)作”的城中村改造模式，靈活確定主體，做到合法程序，按規(guī)范操作，簡(jiǎn)化各個(gè)環(huán)節(jié)。建議按以下規(guī)范程序操作：（1）村集體申請(qǐng)。以村民自愿改造為前提，以村支部、村委會(huì)支持開展具體工作為基礎(chǔ)，規(guī)定要有80%以上村民簽名同意，并由所在街道審核同意后，向縣公共建設(shè)管理中心提出申請(qǐng)。（2）縣政府確定改造項(xiàng)目。按縣城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃和改造實(shí)施總體計(jì)劃要求，由縣公共建設(shè)管理辦公室報(bào)縣政府，組織有關(guān)部門論證，對(duì)條件成熟的村莊予以批復(fù)，防止一哄而上。（3）各部門各司其職，相互配合。先由規(guī)劃部門選址，劃定紅線，確定規(guī)劃條件（或詳細(xì)規(guī)劃），由土地部門確定安置用地面積。由縣公建中心及街道組織村基層組織和村民開展具體工作，討論確定村民安置和拆遷補(bǔ)償方案及其它配套問(wèn)題，搞好市場(chǎng)評(píng)估。由計(jì)劃發(fā)改局立項(xiàng)及有關(guān)部門辦理招標(biāo)所需的手續(xù)。由有資質(zhì)單位制定改造項(xiàng)目招投標(biāo)標(biāo)書，由土地管理部門組織，在縣招投標(biāo)中心進(jìn)行公開招投標(biāo)，招標(biāo)內(nèi)容包含改造代建項(xiàng)目和土地使用權(quán)出讓等內(nèi)容，一次性綜合處理。（4）拆遷、建設(shè)、安置。村經(jīng)濟(jì)合作社按程序領(lǐng)取房屋拆遷許可證，委托有資質(zhì)的評(píng)估單位評(píng)估，與拆遷戶簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書，妥善處理好臨時(shí)過(guò)渡，然后實(shí)施房屋拆除、地塊的改造開發(fā)建設(shè)、權(quán)證登記和安置房分配工作。

5.抓緊完善政策，加快落實(shí)改造措施。城中村村改造政策主要是土地政策、舊房拆遷補(bǔ)償政策和優(yōu)惠政策。（1）把余留安置用地中的政府收益納入村莊改造進(jìn)行市場(chǎng)公開處理，以村經(jīng)濟(jì)合作社為拆遷主體，整體報(bào)批用地，對(duì)余留安置用地按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)補(bǔ)交出讓金，作抵價(jià)抵押轉(zhuǎn)讓給代建單位，允許進(jìn)入市場(chǎng)。也可以把村莊改造成本及要求納入政府土地市場(chǎng)公開處理，即村民的回遷安置用地由村經(jīng)濟(jì)合作社直接報(bào)批用地，余留安置用地納入土地儲(chǔ)備，把村莊改造成本及要求作為余留安置用地公開招、拍、掛的前置條件，直接出讓給開發(fā)商，政府依據(jù)市場(chǎng)地價(jià)按規(guī)定補(bǔ)交出讓金的標(biāo)準(zhǔn)收取出讓金，余額全部返還給改造村莊。村民回遷安置房統(tǒng)一按國(guó)有劃撥用地供地，余留安置用地按出讓用地供地。為了穩(wěn)定社會(huì)和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控管理，對(duì)村民回遷安置房屋在取得合法權(quán)證五年內(nèi)規(guī)定不得轉(zhuǎn)讓。（2）城中村改造是否合理化主要是舊房拆遷安置補(bǔ)償政策，象山縣主要依據(jù)是象政辦發(fā)[2004]195號(hào)《象山縣城市建設(shè)征用集體所有土地房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》和象價(jià)[2004]66號(hào)《關(guān)于城市建設(shè)征用集體所有土地房屋拆遷補(bǔ)償安置有關(guān)價(jià)格和費(fèi)用的通知》文件。在試點(diǎn)工作中仍有許多規(guī)定有待調(diào)整完善，特別是安置辦法和舊房補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)盡快出臺(tái)更具體、更符合實(shí)際、更便于操作的配套政策。（3）城中村改造是否人性化在于改造優(yōu)惠政策，象山縣改造優(yōu)惠政策優(yōu)惠幅度仍有余地，可對(duì)地段差，公建設(shè)施占用多、村莊建設(shè)用地不足的整村改造村莊給予適當(dāng)傾斜，在規(guī)定應(yīng)交費(fèi)率、建筑容積率上以及調(diào)整部分村集體留有用地等辦法，再給予優(yōu)惠配套政策，調(diào)動(dòng)改造積極性。

6.加強(qiáng)與社區(qū)結(jié)合，綜合解決各類配套問(wèn)題。城中村改造完成舊房拆遷和安置工作后，必須與街道和民政部門聯(lián)系，解決配套問(wèn)題，促使農(nóng)村體制向城市體制的整體轉(zhuǎn)換，傳統(tǒng)農(nóng)村居民向城市居民演變。（1）正確處理好集體經(jīng)濟(jì)。在改造過(guò)程中對(duì)村余留少部分土地進(jìn)行一次性處理，收儲(chǔ)或集體回收委托街道統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)和按約定協(xié)議處置；落實(shí)村集體留用地，按縣集體留用地政策處置和使用；全面進(jìn)行清產(chǎn)核資，處理不良資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)，實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)股份制改革。（2）逐步撤村改社區(qū)。安置小區(qū)建成后，一切都按社區(qū)要求配套，處理好村民安置區(qū)的物業(yè)管理等問(wèn)題，促使村委會(huì)向社區(qū)轉(zhuǎn)換。（3）完善社會(huì)保障體系。在農(nóng)村現(xiàn)有的保障機(jī)制中，允許選擇與城市居民同等保障機(jī)制。處置集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，首先解決村民養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等社會(huì)保障問(wèn)題，確保村民無(wú)后顧之憂。

參考文獻(xiàn)：

趙紅平.關(guān)于城中村改造的思考.價(jià)值工程，2011（21）