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農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文第1篇

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入。據(jù)統(tǒng)計，2007年中國農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到4140.36元，其中工資性收入為1596.22元，占人均純收入的38.55％；家庭經(jīng)營純收入為2193.67元，占人均純收入的52.98％；在家庭經(jīng)營純收入中，農(nóng)業(yè)收入（包含農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)的收入）達(dá)到1745.12元，占家庭經(jīng)營純收入的79.55％，占人均純收入的42.15％[1]。由此可見，農(nóng)業(yè)收入仍然是中國農(nóng)村居民收入的主要來源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，是關(guān)系到農(nóng)民收入增長的重要問題。

生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，如：農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)等，可以直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。以農(nóng)田水利設(shè)施為例：自1949年以來，中國農(nóng)田灌溉規(guī)模對農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。從1962——2002年，中國人口增長了1倍，人均耕地面積減少50％，但是人均灌溉面積增加了50％。全國糧食產(chǎn)量凈增2.6倍，其中占全國耕地面積不足40%的灌溉土地的糧食產(chǎn)量占總產(chǎn)量的80%。據(jù)資料分析，約有60%的糧食作物，75%的經(jīng)濟(jì)作物和90%的蔬菜作物都生產(chǎn)在灌溉農(nóng)田上[2]。

截至2007年，中國有效灌溉面積占耕地面積的比重已經(jīng)達(dá)到46.42％，占農(nóng)作物播種面積的36.83％，占糧食播種面積的53.50％。2007年中國糧食產(chǎn)量達(dá)到5.02億噸，比2006年增長0.72％，較1980年增長了1.81億噸[1]。由此可見，農(nóng)田水利工程的建設(shè)能夠增加有效灌溉面積，從而有力的推動了糧食生產(chǎn)的發(fā)展，從而推動了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入的增長。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本，從而提高農(nóng)民的收入。在目前中國農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)產(chǎn)品的特殊性等條件下，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本將成為增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的主要途徑。這是因為：

（1）從價格方面來看，一方面，由于農(nóng)產(chǎn)品是人們的基本生活所需，關(guān)系到國計民生，居于重要的戰(zhàn)略地位，因此，雖然政府在特定時期（戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害等時期）可以通過提高農(nóng)產(chǎn)品的價格來刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是政府無法長期將農(nóng)產(chǎn)品的價格定位在比較高的水平上；另一方面，由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大，產(chǎn)品的差異性比較低，農(nóng)產(chǎn)品市場是比較接近于完全競爭市場的市場形態(tài)。在這種市場形態(tài)中，每一個生產(chǎn)者，也就是農(nóng)民，都不能通過提高價格來獲得比較高的利潤，也就是說，由于缺乏壟斷力量，農(nóng)產(chǎn)品價格由市場決定?？傊捎谵r(nóng)產(chǎn)品的特殊性，農(nóng)產(chǎn)品的價格會保持在比較固定的低水平上，農(nóng)民無法通過提高價格來獲得高收益。

（2）從產(chǎn)量方面來看，一方面，在中國農(nóng)村目前的經(jīng)營形態(tài)下，農(nóng)民經(jīng)營的土地面積有限，這意味著單位農(nóng)戶所擁有的土地的生產(chǎn)能力有限，雖然大規(guī)模機(jī)械化農(nóng)業(yè)是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，而且在一些發(fā)達(dá)國家，如美國，存在許多成功的案例。但是由于中國土地資源有限，農(nóng)村勞動力眾多，要實現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還需要一定時期的調(diào)整，因此，中國小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式還將長期存在。這種小規(guī)模經(jīng)營方式?jīng)Q定了農(nóng)戶不能夠通過擴(kuò)大土地面積來擴(kuò)大產(chǎn)量。另一方面，除了通過擴(kuò)大土地規(guī)模，農(nóng)民還可以通過追加化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料來提高單位土地的生產(chǎn)能力，或者通過提高耕地質(zhì)量來提高產(chǎn)量。但是，化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的價格同樣是由市場所決定，即使通過政府的力量，也無法把它們的價格長期維持在低水平上，提高耕地質(zhì)量又是長期性的努力才能見效的措施，這就決定了農(nóng)民通過追加生產(chǎn)資料的方式來提高利潤的空間有限。因此，在中國農(nóng)業(yè)目前的經(jīng)營形態(tài)下，雖然農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不斷提高，但是它并不是提高農(nóng)民收入的主要途徑。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容及分類

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施(RuralInfrastructure)是指為農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供公共服務(wù)、使用期限較長的設(shè)施。它是向農(nóng)村生產(chǎn)生活提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，保證農(nóng)村社會擴(kuò)大再生產(chǎn)順利進(jìn)行的各種物質(zhì)技術(shù)條件的綜合。與“私人資本”相對應(yīng)，它被稱為社會間接資本。通常納入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施范疇的主要內(nèi)容可細(xì)分為三類:一是生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，如農(nóng)村水利和農(nóng)戶用水設(shè)施、農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)等；二是生活性基礎(chǔ)設(shè)施，如醫(yī)療衛(wèi)生與體育設(shè)施等；三是生產(chǎn)生活性基礎(chǔ)設(shè)施，如教育、道路和通信設(shè)施等。

由上面的分析可以看出，在目前中國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和中國農(nóng)產(chǎn)品市場的實際情況下，通過增加總收益來提高農(nóng)民的利潤空間是不太實際的。由于農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本的差額，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本必將成為增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的主要途徑。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施作為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供服務(wù)的設(shè)施，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本具有高度的相關(guān)性?？茖W(xué)、完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠有效的直接降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。這主要體現(xiàn)在：

（1）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中的水利、氣象等設(shè)施的建設(shè)和完善，不僅能夠直接促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，還能夠降低自然災(zāi)害的成災(zāi)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵抗自然風(fēng)險的能力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性。旱災(zāi)已經(jīng)成為中國覆蓋面最廣、成災(zāi)損失最大的自然災(zāi)害，而且受災(zāi)面積逐年擴(kuò)大。1949年——1998年，中國平均每年受旱災(zāi)面積3.24億畝，占耕地面積的1/5，其中成災(zāi)面積1.31億畝，全國平均每年因旱災(zāi)損失糧食1238萬噸。50年中有10年發(fā)生嚴(yán)重干旱災(zāi)害，受旱面積均超過4億畝，成災(zāi)面積超過2億畝，相當(dāng)于五年發(fā)生一次重旱。2007年中國旱災(zāi)受災(zāi)面積占耕地面積的24.14％，其中旱災(zāi)成災(zāi)面積占耕地面積的13.28％[1]。旱災(zāi)面積的擴(kuò)大，尤其是成災(zāi)率的攀升與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的不完善是分不開的。中國地域遼闊，各地區(qū)氣象條件多樣，農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡。尤其在西部地區(qū)，農(nóng)業(yè)主要處于靠天吃飯的狀況，更加需要加大基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入。

（2）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中的倉儲、市場、交通等設(shè)施，能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本。在中國農(nóng)村，我們經(jīng)?？梢钥吹健跋胫赂?，先修路”的標(biāo)語，由此也可以看到，農(nóng)民已經(jīng)意識到道路的重要性，目前中國很多農(nóng)村交通設(shè)施落后，鄉(xiāng)間道路缺乏有效的專人管理，使農(nóng)業(yè)機(jī)械作用的發(fā)揮受到了限制，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)耕作成本的增加。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還與農(nóng)業(yè)銷售、運(yùn)輸成本有關(guān)。如果沒有進(jìn)行深加工，農(nóng)產(chǎn)品的附加價值是比較低的。這也是中國農(nóng)民收入長期無法提高的原因之一。目前，中國實行的針對“三農(nóng)”問題的各項改革措施，如：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等等，實際上都是為了擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加價值，從而提高農(nóng)業(yè)收入。但是，如果沒有完善的市場、交通和倉儲設(shè)施，優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品就會因為過高的運(yùn)輸成本而無法走出原產(chǎn)地，更加談不上增加附加值和為農(nóng)民增收。

3.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身就可增加農(nóng)民收入。政府在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中所投入的貨幣資金，部分會通過農(nóng)民勞動轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入。諸如修建鄉(xiāng)村公路、架設(shè)鄉(xiāng)村電網(wǎng)等項目均屬于高度勞動密集型，加強(qiáng)其建設(shè)能夠創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會，直接增加農(nóng)民收入。中國長期實行的“以工代賑”扶貧工作的成果可以說明這一點。截至1997年，國家以工代賑累計投資98億元，各級政府的配套投入也在1:1以上。1996年中央政府投入扶貧資金和物資總規(guī)模為98.5億元，其中以工代賑資金40億元，占總投入的40%。由于實物攜帶上的方便，1996年以后，以工代賑全部改為支付資金。全國共安排中央財政預(yù)算內(nèi)資金200億元，國債資金50億元。從2001年開始，國家進(jìn)一步加大了以工代賑的投資規(guī)模，每年除從財政預(yù)算內(nèi)安排40億元資金外，還從國債中安排20億元，在基本農(nóng)田、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、小流域治理、牧場建設(shè)、人畜飲水等方而，幫助貧困地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2001年和2002年國家又從國債資金中安排10億元搞易地扶貧搬遷試點項目，2003年又增加了5億元資金[3]。以工代賑工程的實施，大大改善了貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件和落后而貌，在促進(jìn)貧困地區(qū)的資源開發(fā)和改善生態(tài)環(huán)境等方而，取得了顯著成效，為解決貧困地區(qū)群眾的溫飽和脫貧致富做出了巨大的貢獻(xiàn)。中央政府明確規(guī)定，在繼續(xù)加大對重點貧困縣扶持的同時，適當(dāng)扶持其他貧困地區(qū)，新階段的以工代賑工程還在繼續(xù)。

4.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善能夠在農(nóng)民收入水平不變的情況下，大幅提高農(nóng)民的購買能力。這表示農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善能夠使農(nóng)民在名義收入水平不變的情況下，實際收入水平得到提高。在中國占全國總?cè)丝?3.8％，戶數(shù)占三分之二的農(nóng)村地區(qū)，和生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分落后。電網(wǎng)老舊，電壓不穩(wěn)，電費(fèi)普遍高昂。這不僅影響了農(nóng)民對耐用消費(fèi)品的消費(fèi)需求，而且高昂的電費(fèi)對農(nóng)戶的實際收入也有很大的影響。2007年中國平均每百戶農(nóng)村居民家庭年末擁有的洗衣機(jī)、彩色電視機(jī)、電冰箱的臺數(shù)分別為45.94，94.38，和26.12，2007年中國平均每百戶城鎮(zhèn)居民家庭年末擁有的這三樣耐用消費(fèi)品的臺數(shù)分別為96.77，137.79和95.03，二者相差仍然很大。2007年農(nóng)村居民家庭人均純收入達(dá)到了4140.36元,相比1991年城鎮(zhèn)居民人均純收入2025元高出一倍[1]，隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展這些耐用消費(fèi)品的價格卻要比1991年的價格低很多，可見，主要影響農(nóng)村居民耐用品消費(fèi)量的因素不是耐用品的價格，而是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不足。據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)村調(diào)查隊，北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心1999年12月抽樣調(diào)查和分析結(jié)果顯示，農(nóng)村電價每調(diào)低0.1元，農(nóng)戶對彩電、冰箱、洗衣機(jī)的需求相當(dāng)于人均收入分別提高了370元、667元和909元，由此可見，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善能夠帶來農(nóng)民實際購買能力的提高，同時還能夠消化家電業(yè)的過剩生產(chǎn)能力。

5.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善能夠促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會，增加農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入。中國農(nóng)村人均耕地稀少，土地給農(nóng)民帶來的收入很低，單單依靠農(nóng)業(yè)收入是無法快速提高農(nóng)民收入，無法在短時期內(nèi)解決“三農(nóng)”問題的。這是影響中國農(nóng)民增收的一個根本性的問題。因此，加快發(fā)展農(nóng)村第二、第三次產(chǎn)業(yè)是增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的必由之路。但是，目前中國農(nóng)村二三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻受到了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的制約。近幾年來農(nóng)村居民家庭經(jīng)營純收入中，第二三次產(chǎn)業(yè)收入所占的比例穩(wěn)定在20%左右，呈現(xiàn)下降的趨勢：2000年二三次產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)村居民家庭經(jīng)營純收入的比例為2000年為23.58％，2005年下降到20.32％，2006年略有回升，為21.22％，2007年再次降為20.45%[1]。這種情況一方面與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制落后等原因有關(guān)，另一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的陳舊落后，達(dá)不到農(nóng)村二三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求也是重要的原因。如果沒有比較完善的水、電、氣、交通、通訊、醫(yī)療、教育等配套的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的硬環(huán)境沒有得到很好的改善，就會導(dǎo)致農(nóng)民對市場信息了解不足，招商引資成為空談，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步困難，產(chǎn)業(yè)升級難以實現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理的情況難以改變等等。由此可見，要改變農(nóng)村二三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步為艱的狀況，必須首先從基礎(chǔ)設(shè)施抓起，加快建設(shè)，加強(qiáng)管理，搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)，這樣才能增加農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入。

6.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠提高勞動者素質(zhì)，從而增加農(nóng)民收入。首先，農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)服務(wù)的增強(qiáng)能夠提高勞動力的技能和各種物質(zhì)生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率，降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本和增加農(nóng)民收入。比如，在其它條件不變的情況下，采用和推廣新品種可以提高土地和勞動等生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率，從而可以降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入。其次，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)有利于提高農(nóng)村勞動力的身體素質(zhì)，提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率，同時還可以促進(jìn)勞動力使用比較便宜的生產(chǎn)要素，提高生產(chǎn)要素的配置效率，從而降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本和增加生產(chǎn)收入。就中國農(nóng)業(yè)目前的情況來看，存在著大量的剩余勞動力，相對于農(nóng)村另外兩種最重要的生產(chǎn)要素機(jī)械和化肥來說，勞動力是一種相對便宜的生產(chǎn)要素，這三種生產(chǎn)要素具有替代關(guān)系。絕大部分農(nóng)活，如：脫粒、收割、播種等等，既可以通過機(jī)械完成，也可以通過勞動力利用手工完成。如果農(nóng)民的身體較好，那么他們就會選擇相對便宜的手工工作，從而可以節(jié)省支出，提高收入。同樣，如果農(nóng)民的身體條件較好，他們會花費(fèi)更多的時間來準(zhǔn)備和施用農(nóng)家肥，減少化肥的使用，這不僅有利于減少農(nóng)業(yè)成本，更有利于減少農(nóng)產(chǎn)品的化肥污染，在倡導(dǎo)綠色消費(fèi)的今天，農(nóng)家肥的推廣有利于增加農(nóng)產(chǎn)品的銷售，提高農(nóng)民的收入。由此可見，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能夠促進(jìn)勞動者降低物質(zhì)投入，節(jié)省物質(zhì)成本，提高收入。

摘要：從收入構(gòu)成來看，農(nóng)業(yè)收入仍然是中國農(nóng)民收入的主要組成部分。增加農(nóng)民的收入首先應(yīng)當(dāng)從增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入入手。中國農(nóng)村地區(qū)地域廣闊，但是由于農(nóng)村人口眾多，平均到每戶農(nóng)民的土地面積并不大，在小規(guī)模經(jīng)營的情況下增加產(chǎn)出，減少成本就成為增加農(nóng)民收入的主要途徑?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)在增加農(nóng)業(yè)收入，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本，提高農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化程度，提高農(nóng)民的購買能力等方面具有重要的作用，從而能夠增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，實現(xiàn)城市與農(nóng)村的和諧發(fā)展。

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農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文第2篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)民基礎(chǔ)設(shè)施是指相對于農(nóng)民私有財產(chǎn)而言，用來滿足農(nóng)村生產(chǎn)與生活需要的設(shè)施，具有非競爭性，非它性的特點。它包括政府所提供的全國性公共產(chǎn)品，這些產(chǎn)品覆蓋農(nóng)村地區(qū)，比如農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，農(nóng)村義務(wù)教育，農(nóng)村公共衛(wèi)生，農(nóng)村道路建設(shè)等，還包括一些地方政府和農(nóng)村自己組織修建的地方性公共產(chǎn)品，比如江河的治理，公共水利設(shè)施修建與維護(hù)，大型防護(hù)林工程，退耕還林還草工程，農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，農(nóng)村科技成果推廣等。有效的利用農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于農(nóng)民生產(chǎn)力的提高和農(nóng)民生活的改善，以及加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)全面小康社會。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是為發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)和保證農(nóng)民生活提供的公共服務(wù)設(shè)施的總稱，它由交通郵電、商業(yè)服務(wù)、農(nóng)村水利電力、農(nóng)村能源、生態(tài)環(huán)境、科教文衛(wèi)事業(yè)等生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施組成，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入的增加、農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境的改善、農(nóng)村內(nèi)需的啟動等方面都有非常重要的意義。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是農(nóng)民增加收入不可缺少的基礎(chǔ)。

1.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀

我國是典型的“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)存在著兩套完全不同的公共產(chǎn)品機(jī)制，由于農(nóng)民文化素質(zhì)比較低，導(dǎo)致民主意識薄弱，制約著農(nóng)村的發(fā)展。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的成績，然而在GDP不斷上升、綜合國力不斷增強(qiáng)的耀眼成績下，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡性越來越凸顯，城市在快速發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展仍然緩慢。由于農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距大。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給總量不足，發(fā)展中的中國是農(nóng)業(yè)大國，根據(jù)統(tǒng)計到09年，我國農(nóng)村人口占有全國人口的70%，全國有34301個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，60547個行政村。到08年底，我國還有200多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、48000多個村莊都沒有修通公路，13000個村莊電力沒通，4萬個村莊沒有電話，300多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有衛(wèi)生原，1.3億農(nóng)戶燃料問題沒有解決，甚至60%的縣都還沒有標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠，還有將近50%的建設(shè)村沒有通自來水。和城市相比農(nóng)村地區(qū)無論是在教育還是在醫(yī)療水平上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)的落后于城市。在我國中西部地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，在交通、水電、通訊一家燃料等這么基礎(chǔ)設(shè)施方面都與城市存在著很到的差異。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和居民生產(chǎn)與生活直接相關(guān)，是城鄉(xiāng)居民生存發(fā)展的基本條件。

因為我國的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在近年來得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民的收入，加快了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。在現(xiàn)如今的社會各村必須領(lǐng)會和充分利用中央的扶持政策，堅持中央政府的主導(dǎo)地位，積極協(xié)調(diào)各方面的資源力量，全面有效的推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且取得了可喜的成效。

在我國的中西部農(nóng)村地區(qū)較東部地區(qū)和中部地區(qū)而言，國家的固定資產(chǎn)投資要少得多。所以想要減小東中西部地區(qū)的差距在目前還是比較的困難，因為西部地區(qū)受到嚴(yán)重的資金限制。對于中西部農(nóng)村的發(fā)展政府對政策傾斜和創(chuàng)新融資機(jī)制的研究具有重大的意義。

2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題

對于落后的農(nóng)村來說在建設(shè)的規(guī)劃性上比較落后。特別是一些山區(qū)縣，由于地勢特殊，居民居住比較的分散，對于山區(qū)的建設(shè)也缺乏整體規(guī)劃，房屋修建、道路河道設(shè)施建設(shè)都缺乏長遠(yuǎn)的打算，建筑物排列無序，隨意修建房屋，畜牧圈舍大都與房屋相連，缺乏意識等等，這些現(xiàn)象嚴(yán)重的影響著農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在建設(shè)上主體單一。農(nóng)村在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的過程當(dāng)中，由于政府是主要的投資者，所以老百姓就存在著嚴(yán)重的依賴心理，思想不積極，并且各個村集體和村民們在參與修建基礎(chǔ)設(shè)施的時候都不積極，導(dǎo)致在修建過程中建設(shè)力量薄弱。而各村委會的“一事一議”機(jī)制并沒有得到充分有利的運(yùn)用，因此在籌集資金修建基礎(chǔ)設(shè)施的時候資金困難，致使公共的修建存在嚴(yán)重的問題。再加上農(nóng)村落后的社會經(jīng)濟(jì)，使得農(nóng)民的生活條件本來都不富足，哪里還有多余的錢用來修建基礎(chǔ)設(shè)施。各村委會對各自的生態(tài)、旅游等可以加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行業(yè)，認(rèn)識不到位，發(fā)展不充分也是一個重要的原因。并且修建村里基礎(chǔ)設(shè)施外來企業(yè)大都不愿投資，因為在邊遠(yuǎn)山區(qū)投資風(fēng)險大資金回籠速度慢，這也是建設(shè)資金缺乏的一個原因。

在農(nóng)村由于人們思想覺悟不高導(dǎo)致對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的破壞嚴(yán)重。項目與項目之間的協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，就連一些通村工程、飲水工程都要多村多鄉(xiāng)聯(lián)合才能夠完成。但是由于各村分散爭取國家資金，只看中眼前利益，導(dǎo)致各個項目的人為分裂，在修建中自然就達(dá)不到預(yù)期的效果。比如在修建通村公路的時候，出現(xiàn)的斷頭路就是因為各村的分散爭取資金造成的。這類問題在農(nóng)村修建基礎(chǔ)設(shè)施中并不少見，因為人為的分裂以及區(qū)域劃分的阻隔，造成的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村、各鄉(xiāng)之間難以溝通，所以對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)自然而然的就造成了嚴(yán)重的人為影響因素。并且在修建基礎(chǔ)實施上也會浪費(fèi)大量的人力財力，占用不必要占用的土地資源。

在修建起的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施上，由于村內(nèi)管理基礎(chǔ)設(shè)施能力不強(qiáng)，導(dǎo)致?lián)p壞嚴(yán)重特別是在公有設(shè)施上，國家也缺乏一系列的公有設(shè)施保護(hù)制度。再就是自然災(zāi)害的損壞，由于農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量差，在受到自然災(zāi)害對基礎(chǔ)設(shè)施破壞的時候，及時修復(fù)欠缺。使得公路、水電線等等破壞相當(dāng)嚴(yán)重，需要連年重建，這樣就會浪費(fèi)大量的人力和國家資金。

3. 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策

當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和人均收入與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)存在著很大的關(guān)系，而當(dāng)?shù)氐膰裆a(chǎn)總值增長主要是取決于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存量。農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求推進(jìn)和開展。首先要利用政府的政策作為引導(dǎo)，創(chuàng)造一個和諧的融資環(huán)境促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投資期限長、盈利能力差、投資風(fēng)險大等不利條件所以是離不開政府的政策引導(dǎo)和資金扶持的。在財政上當(dāng)?shù)剞r(nóng)村想要吸引非財政資金進(jìn)入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資領(lǐng)域，但是由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的獨特性質(zhì)，使得非財政資金融入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較的困難，所以要吸引非財政資金的融入就必須要有吸引力的財稅優(yōu)惠政策以及和諧的融資環(huán)境作為前提。建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施必須建立完善的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目融資法律法規(guī)體系，政府要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目投資者的財稅優(yōu)惠力度，以及建立和完善政府擔(dān)保機(jī)制，還要完善政府基礎(chǔ)設(shè)施項目融資中的監(jiān)督和管理職能。

調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)部局以招商引資加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。農(nóng)村招商引資能夠促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，農(nóng)村的剩余勞動力會得到充分的利用，直接增加農(nóng)民的收入。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的逐漸增加，會大力的改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，達(dá)到推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的目的。

科學(xué)規(guī)劃建設(shè)項目，協(xié)調(diào)建設(shè)進(jìn)度。避免在建設(shè)過程中各部門意見不一的問題，實現(xiàn)山水林路田的整體開發(fā)。堅持政府主導(dǎo)地位，整合資源綜合項目整村建設(shè)的思想。加大力度推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持農(nóng)村建設(shè)工程，集中力量統(tǒng)一建設(shè)。

在發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時政府要建立“自下而上”的決策方式，要以農(nóng)民的需求為主從而確定基礎(chǔ)設(shè)施投資項日的內(nèi)容、數(shù)童和投資額。“自下而上”的決策方式以基礎(chǔ)設(shè)施投資目標(biāo)確定滿足農(nóng)村的社會生產(chǎn)以及農(nóng)民的生活需要的需求，從而達(dá)到社會福利的最大化。在對于農(nóng)村修建不必要的面子工程要堅決便面，并且在建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的時候要合理允許農(nóng)民投資興辦基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，將原有的集體財產(chǎn)管理權(quán)以公開拍賣的方式讓農(nóng)民自主經(jīng)營管理，使用有償服務(wù)。在市場上開放建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，誰投入誰受益的權(quán)利，充分吸收民間資金的融入，補(bǔ)充政府資金的不足。改變原有的產(chǎn)權(quán)制度，施行市場管理化，對個人投資的政府實行補(bǔ)貼政策，從而調(diào)動廣大人民的積極性。

在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入上應(yīng)該順應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路以工補(bǔ)農(nóng)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，合理投入使得農(nóng)村向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展。切合利用當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，大力扶持一兩個產(chǎn)業(yè)，起到對各個產(chǎn)業(yè)的示范作用。把每家每戶分散經(jīng)營密切的與各村龍頭企業(yè)相互結(jié)合，利用龍頭企業(yè)帶動各村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助農(nóng)民解決增收問題。讓農(nóng)民的產(chǎn)品進(jìn)入市場的時候成本降低，對于市場的風(fēng)險活動也要降低農(nóng)民的參與，切實的做大做強(qiáng)龍頭產(chǎn)業(yè)，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，促進(jìn)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)的順利進(jìn)行。

結(jié)論

農(nóng)民的增收問題在“三農(nóng)”關(guān)系中處于首要地位。在我國中西部地區(qū)，要想推動農(nóng)民實現(xiàn)小康水平必須解決農(nóng)村中基礎(chǔ)設(shè)施的落后問題，加大資金投入和政府政策扶持在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上。對于農(nóng)村目前仍然存在的鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、村與村的道路不通的問題，農(nóng)村的自流灌溉低，排灌設(shè)施老化、設(shè)備陳舊、耗能高，教育設(shè)備落后等現(xiàn)狀，是我們急待解決的問題。只有政府加強(qiáng)政策的領(lǐng)導(dǎo)以及在各個方面施行政策協(xié)調(diào)，才能夠讓農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到發(fā)展，農(nóng)民的生活水平得以提高。

參考文獻(xiàn)

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農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文第3篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；措施

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-8500（2012）12-0063-01

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)系到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民的整體利益和長遠(yuǎn)利益。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供與農(nóng)村居民生產(chǎn)和生活直接相關(guān)的基本公共產(chǎn)品，是居民生存和發(fā)展環(huán)境的基本條件[1]。我國滯后的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直制約了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)民收入，無疑是構(gòu)建和諧新農(nóng)村建設(shè)的重要一環(huán)。

一、我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題

1.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施普遍滯后

當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于落后狀態(tài)，在不少地方甚至出現(xiàn)了因基礎(chǔ)設(shè)施落后或不完善而造成返貧現(xiàn)象[2]。相比于城市，　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后現(xiàn)象十分明顯。具體表現(xiàn)一是供水設(shè)備不足而導(dǎo)致的飲水安全問題；二是農(nóng)村的道路狀況普遍較差，村與村之間在沒有通公路的地方普遍是土路，并且路況很差。而有些行政村，雖然通了公路，　但管理效率往往極低。三是農(nóng)村部分電網(wǎng)設(shè)備陳舊、沒有正常的供電制度，不能保證日常的生活工作需要，經(jīng)常發(fā)生停電，同時電價過高；四是農(nóng)村的信息傳遞功能落后，電話手機(jī)的信號不穩(wěn)定，電視收到的頻道又極為有限?？傊?，農(nóng)村與城市相比，基礎(chǔ)設(shè)施普及率不高，質(zhì)量上差距較大，至少過后城市十多年。

2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施資金來源渠道單一

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源渠道單一是我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要問題。盡管多年來我國政府對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度不斷加大，但是在很多方面的建設(shè)資金來源仍然以民間自籌為主，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、農(nóng)村文化、醫(yī)療、衛(wèi)生事業(yè)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等等方面。同時，對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資方面，主要是以中央政府為主，地方政府對于建設(shè)的投資力度不足，經(jīng)常受到財力的影響導(dǎo)致配套資金不到位。另外一方面由于農(nóng)村自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，主要依靠政府的扶持來發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，但是農(nóng)村數(shù)量眾多，政府的補(bǔ)助投入又有限，不能保證投入到每個地區(qū)。

二、造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題的原因分析

1.農(nóng)業(yè)部門的特殊性難以吸收社會資金

和城市相比，農(nóng)村的地理條件有很大差別，人口眾多，村莊分布不均，有些分布在丘陵、山區(qū)等地，其中的西部農(nóng)村地區(qū)的自然條件尤為惡劣，水資源貧乏，縣、鎮(zhèn)、村之間相距較遠(yuǎn)，因此基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)難度大大增加。例如人口在百人左右的某些北方山區(qū)的村莊，自然村之間相距較遠(yuǎn)，最近的之間也有1公里左右，遠(yuǎn)的距離有5～8公里，由于這種人口規(guī)模和村莊分布，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施無法達(dá)到規(guī)模效應(yīng)，增加了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的成本。

2.尚未制訂有關(guān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃和政策法規(guī)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很難統(tǒng)一規(guī)劃，因為它分別由國家不同部門負(fù)責(zé)，部門之間又缺少協(xié)調(diào)配合。國家以及各級地方政府沒有出臺有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項資金管理以及招投標(biāo)建設(shè)方面的法律法規(guī)。在國家級層面上也沒有制定基本的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃的綱要。同時，由于建設(shè)資金不足導(dǎo)致規(guī)劃的設(shè)計水平不高，實際建設(shè)工作中隨意性現(xiàn)象比較普遍。

二、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建和諧新農(nóng)村的具體措施

1.制訂有關(guān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法規(guī)

政府要盡快出臺有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法律法規(guī)，加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，依法保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利發(fā)展。我們應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入和管理納入相關(guān)法律法規(guī)，例如制定《農(nóng)業(yè)投入法》等法律法規(guī)，確保政策的規(guī)范性、持續(xù)性和穩(wěn)定性，使農(nóng)民樂于將自己的錢用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)來改善農(nóng)村的生活生產(chǎn)環(huán)境。

2.加大投資力度

我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷加大投資力度，擴(kuò)大投資規(guī)模。積極探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新途徑，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給力度，努力完成國民收入分配格局的調(diào)整，不斷增加中央預(yù)算對于基礎(chǔ)設(shè)施的投資，尤其對于生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，穩(wěn)定對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建投資金的來源，確?；A(chǔ)設(shè)施的中央財政支持力度。

3.合理規(guī)劃農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展方向要在全國性的規(guī)劃指導(dǎo)之下進(jìn)行具體規(guī)劃。圍繞和諧新農(nóng)村的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做好縣域城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體的規(guī)劃、村莊建設(shè)等各類規(guī)劃工作。其次，應(yīng)該根據(jù)具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自身情況制定綜合規(guī)劃，充分考慮村與村之間、鎮(zhèn)與村之間、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的基礎(chǔ)設(shè)施銜接問題，統(tǒng)一布局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)行分類知道，根據(jù)不同村莊的自然、人文、地理等因素，因地制宜。還要確保具體規(guī)劃與社會發(fā)展和當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃銜接。此外，還要加強(qiáng)規(guī)劃管理，保證先規(guī)劃后建設(shè)的原則，重視培訓(xùn)管理人員和技術(shù)人員，提升規(guī)劃的監(jiān)管水平，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)符合可持續(xù)發(fā)展構(gòu)建和諧新農(nóng)村。

4.不斷拓寬農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源渠道單一阻礙了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。采用多主體籌資形式，完善包括市場、財政、非政府組織的渠道以及加強(qiáng)有償籌資、征稅、使用付費(fèi)等手段融資。應(yīng)更多地發(fā)揮民間資金的作用，特別是在政府財力有限的情況下，應(yīng)該動員社會資源進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資發(fā)掘新的投融資方式[3]。借鑒一些常見的BOOT、BOT、PPP、股權(quán)融資等多種模式，形成多元化的籌資體系。對于經(jīng)營性中小型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施可以選擇現(xiàn)金流量好、盈利能力強(qiáng)且有助于引用新技術(shù)的項目使用PPP方式。引導(dǎo)多方力量參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的民間資近引入激勵機(jī)制，采用項目補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)等方式支持農(nóng)民自愿出工、出資的方式從事本地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時爭取上級扶持資金。中央今年預(yù)算內(nèi)用于改善農(nóng)村基本條件的建設(shè)資金總量要高于上面，明確提出將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。各有關(guān)部門要建立基礎(chǔ)設(shè)施項目庫，認(rèn)真做好前期工作，及時掌握上級對口部門關(guān)于支農(nóng)資金的投向問題，積極爭取中央以及省級財政下?lián)苜Y金中的各項支農(nóng)資金。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉天軍.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理初探[J].經(jīng)濟(jì)問題，2007，（6）：80―82．

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文第4篇

黨的十六屆五中全會《建議》提出,建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù),要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求,扎實穩(wěn)步地加以推進(jìn)。這是新時期黨的農(nóng)村工作的中心任務(wù)。圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村,如何加強(qiáng)水利建設(shè),如何高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量解決好農(nóng)村飲水問題,如何完善農(nóng)村灌排體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),是水利工作當(dāng)前急需考慮的問題。同時,中央又提出了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略。這些都是新形勢下指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展與制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策的基本依據(jù)。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，就水利工作而言，當(dāng)前，就是要堅持四個立足點，扎扎實實地抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一、立足于人民群眾基本生存條件的改善，大力推進(jìn)甘露工程建設(shè)，解決飲水安全。

一是在國家“八.七”扶貧攻堅及農(nóng)村飲水解困的基礎(chǔ)上，徹底解決飲水困難，從根本上解決人民群眾的吃水難問題。二是以解決人民群眾生產(chǎn)生活條件為落腳點，把解決農(nóng)村飲水安全問題作為推進(jìn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，加大投入力度，加快工程進(jìn)度，力爭使農(nóng)村自來水普及率達(dá)到70%以上。三是圍繞農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，抓好集鎮(zhèn)供水工程建設(shè)。完成12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)供水水廠建設(shè)，解決15萬農(nóng)村人口安全飲水問題。四是強(qiáng)化管理，優(yōu)化服務(wù)，降低成本，提高水質(zhì)，發(fā)展和擴(kuò)大供水市場。

二、立足于糧食生產(chǎn)能力的提高，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)田灌溉工程建設(shè)，保障糧食安全。

一是圍繞實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化為契機(jī)，以增強(qiáng)糧食產(chǎn)量為動力，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，大力抓好小型灌區(qū)建設(shè)。突破性地發(fā)展“五小”（即小井、小塘、小庫、小渠、小窖）水利工程建設(shè)，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)作物的抗災(zāi)能力；加大現(xiàn)有水庫渠網(wǎng)配套工程建設(shè)和現(xiàn)有水利工程除險加固力度，對水利設(shè)施進(jìn)行大修復(fù)、大改造、大配套、大建設(shè)、大提高；增加科技含量，進(jìn)一步做好新技術(shù)的推廣應(yīng)用，大力推廣“u”型渠、滴、噴、微灌等節(jié)水技術(shù)，并積極推廣新一代旱地龍抗旱劑的應(yīng)用，發(fā)展耐旱、耐澇及抗災(zāi)作物的生產(chǎn)。二是加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，著力建設(shè)好五大萬畝灌區(qū)。把灌區(qū)生態(tài)林網(wǎng)與農(nóng)村路網(wǎng)相結(jié)合，力爭把各灌區(qū)打造成“渠成網(wǎng)，樹成行，路相連，人水和諧，洪旱無虞，環(huán)境優(yōu)美”的山區(qū)水利現(xiàn)代化節(jié)水灌溉示范區(qū)，逐步構(gòu)建“以水為線，依林鋪路，小鎮(zhèn)連景”的生態(tài)水利風(fēng)景區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利向生態(tài)水利、環(huán)境水利、經(jīng)濟(jì)水利和旅游水利的根本性轉(zhuǎn)變。

三、立足于水資源的可持續(xù)利用，大力推進(jìn)山川秀美工程，保護(hù)生態(tài)安全。

一是抓好小流域治理工作，以流域為單元，以村莊為依托，堅持整體規(guī)劃，分步實施，實行山水林田路綜合治理。二是加大水土流失治理力度，以生物治理為主，工程治理為輔，達(dá)到涵養(yǎng)水源，攔沙固土目的。同時實施保土耕作措施，因地制宜采取等高帶狀耕作等高溝壟耕種、橫坡栽種、間作套種、輪作或少耕免耕等生產(chǎn)方式。三是加強(qiáng)排污口的管理，嚴(yán)禁垃圾傾倒河邊，嚴(yán)禁工業(yè)廢水、生活污水直接排入河中。四是切實抓好農(nóng)村河道清淤清障和生態(tài)建設(shè)，改善農(nóng)村水質(zhì)狀況，建設(shè)“碧水”工程，創(chuàng)造生態(tài)鄉(xiāng)村，給廣大農(nóng)民群眾提供舒適優(yōu)美的生活環(huán)境，實現(xiàn)人與水、人與自然的和諧相處。五是實施“以電代燃料”工程。把“以電代燃料”工程與實施退耕還林、天然林保護(hù)工程有機(jī)結(jié)合起來,保護(hù)林木植被,減少水土流失,改善生態(tài)環(huán)境。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文第5篇

【關(guān)鍵詞】BOT模式；農(nóng)村；基礎(chǔ)設(shè)施；可行性；注意問題

一、BOT融資模式的含義及在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用的優(yōu)點

（一）BOT融資模式的含義

BOT是英文build（建設(shè)）-operate（經(jīng)營）-transfer（轉(zhuǎn)讓）的縮寫，BOT融資模式的概念是由土耳其前總理厄扎爾于1984年正式提出來的，是目前較適應(yīng)民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施項目的方式。BOT模式有時被稱為“公共工程特許權(quán)”，它是政府吸引非官方資本加入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種投、融資方式。其具體運(yùn)行是：政府與非官方資本簽訂項目特許權(quán)經(jīng)營協(xié)議，將基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)和投產(chǎn)后一定時間內(nèi)的經(jīng)營權(quán)交給非官方資本組建的投資機(jī)構(gòu)，由該投資機(jī)構(gòu)自行籌集資金進(jìn)行項目建設(shè)和經(jīng)營，在特許經(jīng)營期內(nèi)非官方投資機(jī)構(gòu)收回項目投資成本，并取得合理利潤，經(jīng)營期滿后將該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府。

（二）BOT在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用的優(yōu)點

1、能減少政府的直接財政負(fù)擔(dān)，減輕政府的借款負(fù)債義務(wù)

BOT模式下，所有的項目融資負(fù)債責(zé)任都被轉(zhuǎn)移給項目經(jīng)營者，政府無須支付項目的借款，從而也不會影響東道國和項目發(fā)起人為其他項目融資的信用，避免政府的債務(wù)風(fēng)險，政府可將原來擬用于BOT項目的資金節(jié)省，轉(zhuǎn)用于其他項目的投資與開發(fā)。

2、有利于轉(zhuǎn)移和降低風(fēng)險

國有部門把項目風(fēng)險在很大程度上轉(zhuǎn)移給項目經(jīng)營者，BOT模式通過將經(jīng)營者的投資收益與他們履行合同的情況相結(jié)合，從而降低項目的超支預(yù)算風(fēng)險。

3、有利于提高基礎(chǔ)設(shè)施項目的運(yùn)作效率

采用BOT模式后，原屬于應(yīng)由政府直接投資的純社會公共物品的基礎(chǔ)設(shè)施就成為了私人投資者的一個投資項目。為了實現(xiàn)利潤最大化，減少項目運(yùn)作風(fēng)險，投資企業(yè)會努力加強(qiáng)管理，控制造價，減少開支，降低成本，從而客觀上提高了項目設(shè)計、建設(shè)及運(yùn)營等各環(huán)節(jié)的效率。

4、可以及時滿足社會和公眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

在BOT模式下，有財力的私人投資者參與到公用基礎(chǔ)實施建設(shè)中，可以使一些本來急需建設(shè)而政府目前由于資金不足無力投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項目，得以實施建造并早日建成投入使用，從而能夠及時地滿足社會和公眾的需要，促進(jìn)社會生產(chǎn)力的提高和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

5、有利于實現(xiàn)設(shè)計創(chuàng)新和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)

在BOT項目的私人資本競爭中，私營機(jī)構(gòu)的設(shè)計人員有時會帶來設(shè)計方案，這種方案往往會使項目的效益大大增加，達(dá)到設(shè)計創(chuàng)新的目的。此外，由外國的公司進(jìn)行承包的BOT項目，還可以給項目所在國帶來先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗，既給我國的承包商帶來更多的發(fā)展機(jī)會，也促進(jìn)了我國項目管理水平的提高。

二、我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著近幾年我國政府對三農(nóng)問題的持續(xù)高度關(guān)注，國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點漸漸向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。但就目前情況來看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在較嚴(yán)重的問題。

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”

多年以來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資主要方式是吸收直接投資和銀行貸款，籌集的資金主要來自財政投資、農(nóng)民集資、國內(nèi)外貸款、社會團(tuán)體投資等渠道。存在著投資主體單一、融資渠道較窄、資金投入不足，投資管理模式和項目建設(shè)管理組織形式不盡合理，市場配置機(jī)制、風(fēng)險約束機(jī)制和財政杠桿機(jī)制缺乏等問題，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)相對滯后，特別在中、西部的欠發(fā)達(dá)地區(qū)更為突出。

2、財政資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的增長空間有限，銀行貸款方面也日益表現(xiàn)出局限性

現(xiàn)代商業(yè)銀行作為自負(fù)盈虧的單位，具有追求利潤最大化的特征。而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目一般規(guī)模大、期限長、償債能力差，商業(yè)銀行往往不愿對其發(fā)放貸款。而農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款的政策性銀行，由于存在著融資成本高、融資期限不匹配等問題，使之不能成為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的主要資金來源。由于多年來形成的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以政府投資為主的集中統(tǒng)一模式，加之社會團(tuán)體的參入缺乏成熟的項目法人運(yùn)行機(jī)制，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施難以吸收大量的社會閑散資金，實現(xiàn)投資主體的多樣化。因此，傳統(tǒng)的融資方式已經(jīng)不能滿足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施迅速擴(kuò)張對自己的需求，基礎(chǔ)設(shè)施落后已經(jīng)成為廣大農(nóng)村地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。

三、BOT在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用的可行性

在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的前提下，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村通信，繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)，逐步解決農(nóng)村飲水困難和安全問題，大力普及農(nóng)村沼氣，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點的清潔能源等建設(shè)問題使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有了規(guī)劃性、基礎(chǔ)性、共享性和巨額性等特點，也就決定了投融資的特殊性。隨著投融資體制改革的深入，我國將逐步減少對基礎(chǔ)設(shè)施的國有資金投入，引入市場競爭機(jī)制，實現(xiàn)投資多元化，WTO的市場準(zhǔn)入和國民待遇原則也使得我國逐漸開放基礎(chǔ)領(lǐng)域市場，這使得財政資金以外的各類資本面臨著更多的投資基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)會。因此大力發(fā)展采用BOT模式來融資，吸引國內(nèi)外資金建設(shè)經(jīng)營農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)成為可能。

四、BOT在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用應(yīng)注意的問題

1、確定范圍，有針對性地運(yùn)用BOT融資方式

BOT融資方式雖然有許多優(yōu)點，但并不是對我國所有的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目都適用。首先，項目按能否讓市場發(fā)揮作用可分為非經(jīng)營性和經(jīng)營性項目兩類，只有經(jīng)營性項目才能考慮應(yīng)用BOT方式。另外，BOT項目工程一般比較復(fù)雜，前期工作時間較長，費(fèi)用也較高，對于投資少時間緊的項目采用一般的招標(biāo)方式建設(shè)更為適宜。

2、適當(dāng)進(jìn)行責(zé)任劃分

在我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)BOT項目從前期開發(fā)至項目的運(yùn)營、移交，會涉及到包括政府、投資人、融資銀行、承包商等各個方面。要保證項目的最終成功，有關(guān)各方應(yīng)在權(quán)利義務(wù)平衡、合理分擔(dān)風(fēng)險的原則下，組成利益共同體。因此明確各方的職責(zé)，使有關(guān)各方認(rèn)真履行義務(wù)，是項目成功的基本前提。

3、明確重點，充分發(fā)揮政府作用

政府是保證BOT項目成功的重要因素。我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目的特點，決定了在市場化運(yùn)作BOT項目時，必須充分發(fā)揮我國政府作用，做到科學(xué)決策、規(guī)范價格、加強(qiáng)監(jiān)督、完善立法、服務(wù)配合。

參考文獻(xiàn)

[1]秦艷華,張帆.淺談BOT融資方式在我國基礎(chǔ)設(shè)施項目中的應(yīng)用[J].經(jīng)濟(jì)工作導(dǎo)刊,2003(12):25-26.