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一統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識做好食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作的重要性
食品安全直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定,關(guān)系到黨和政府的形象。抓好食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作,從源頭把住食品質(zhì)量安全關(guān)口,是加強(qiáng)我區(qū)食品生產(chǎn)加工質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)管的重要工作,是切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾根本利益的必然要求,是實(shí)踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街辦工業(yè)園區(qū)和區(qū)有關(guān)部門要從立黨為公執(zhí)政為民的高度出發(fā),充分認(rèn)識做好食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作的重要性,認(rèn)真分析本地食品安全狀況,采取有力措施,進(jìn)一步抓緊抓實(shí)抓好食品安全工作,切實(shí)提高我區(qū)食品生產(chǎn)加工的質(zhì)量安全整體水平,建立食品生產(chǎn)加工業(yè)的長效監(jiān)督機(jī)制,保障廣大人民群眾的食品消費(fèi)安全,為建設(shè)和諧平安青山湖區(qū)作出貢獻(xiàn)。
二明確整頓工作目標(biāo),提高食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全監(jiān)管質(zhì)量
(一)全面完成食品(含食品添加劑)生產(chǎn)加工企業(yè)的普查摸底登記建檔工作。食品生產(chǎn)加工企業(yè)普查建檔率達(dá)到100%。
(二)全面整治和依法取締無衛(wèi)生許可證無營業(yè)執(zhí)照無生產(chǎn)許可證和不具備必要的生產(chǎn)條件的食品生產(chǎn)加工企業(yè)。
(三)建立健全食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制,層層落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,區(qū)域監(jiān)管責(zé)任覆蓋面達(dá)到100%。
(四)基本完成國家質(zhì)監(jiān)總局要求的28類食品的市場準(zhǔn)入工作,嚴(yán)格審查企業(yè)生產(chǎn)條件。已取得生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)加工企業(yè)的生產(chǎn)條件達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%,重點(diǎn)品種食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)條件達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上。
(五)食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢查的覆蓋面達(dá)到95%以上,全年累計(jì)監(jiān)督檢查品種覆蓋面達(dá)到90%以上,獲得生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達(dá)到80%以上。
三突出整頓工作重點(diǎn),加大食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全整治力度
整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)的工作重點(diǎn)是對《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》規(guī)定的全部食品食品添加劑的區(qū)內(nèi)生產(chǎn)加工企業(yè)(戶)進(jìn)行整頓。重點(diǎn)打擊濫用食品添加劑使用非食品原料生產(chǎn)加工食品和生產(chǎn)假冒偽劣有毒有害食品的違法行為。重點(diǎn)品種是糧油制品肉制品乳制品豆制品白酒飲料兒童食品保健食品等;重點(diǎn)企業(yè)是無衛(wèi)生許可證無工商營業(yè)執(zhí)照無生產(chǎn)許可證不具備必要生產(chǎn)條件的食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊;重點(diǎn)區(qū)域是農(nóng)村城鄉(xiāng)結(jié)合部和制售假冒偽劣食品問題較為嚴(yán)重的地區(qū)。
四強(qiáng)化整頓工作措施,切實(shí)把食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作落到實(shí)處
(一)認(rèn)真做好對全區(qū)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的普查摸底登記建檔工作。各單位要通過普查摸底,徹底查清轄區(qū)內(nèi)所有食品生產(chǎn)加工業(yè)的分布情況生產(chǎn)條件和產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況,找準(zhǔn)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全存在的主要問題和隱患。普查情況由區(qū)質(zhì)監(jiān)部門匯總并建立食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督電子信息擋案。
(二)落實(shí)食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任。食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作,要落實(shí)地方政府責(zé)任,落實(shí)監(jiān)管部門責(zé)任,落實(shí)生產(chǎn)企業(yè)(戶)主體責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街辦工業(yè)園區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)對本地區(qū)食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo),要層層下達(dá)食品安全監(jiān)管責(zé)任書,要將食品安全監(jiān)管觸角延伸到村級基層組織。監(jiān)管部門要履行監(jiān)管職責(zé),通過定人定責(zé)定區(qū)域定企業(yè),將監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處,所有食品生產(chǎn)加工企業(yè)要簽訂質(zhì)量安全承諾書。
(三)嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格對國家質(zhì)監(jiān)總局要求的28類食品實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度,切實(shí)做到嚴(yán)格工作規(guī)范嚴(yán)格工作程序嚴(yán)格現(xiàn)場核查嚴(yán)格準(zhǔn)入把關(guān),努力提高我區(qū)食品生產(chǎn)加工業(yè)整體水平。
(四)加強(qiáng)對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的日常監(jiān)管。建立健全日常監(jiān)管制度,切實(shí)加強(qiáng)巡查回訪定期檢驗(yàn)?zāi)甓葓?bào)告及審查監(jiān)督抽查等日常監(jiān)管,對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全問題做到早發(fā)現(xiàn)早控制早處理。對日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題的,要責(zé)令企業(yè)整改;問題較為嚴(yán)重的,要責(zé)令企業(yè)立即停止生產(chǎn)和銷售;對存在違法行為的,要依法嚴(yán)肅查處。
(五)加大對非法食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊的整治力度。對無衛(wèi)生許可證無營業(yè)執(zhí)照無生產(chǎn)許可證和不具備必要的生產(chǎn)條件的食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊,要嚴(yán)厲查處堅(jiān)決取締。
(六)加強(qiáng)對食品質(zhì)量的監(jiān)督抽查。重點(diǎn)抽查已納入整頓和監(jiān)管重點(diǎn)的食品品種涉及人身健康安全的重點(diǎn)項(xiàng)目產(chǎn)品質(zhì)量長期不穩(wěn)定的中小企業(yè)食品質(zhì)量安全問題比較突出的重點(diǎn)地區(qū)。同時積極宣傳我區(qū)質(zhì)量安全有保障的食品。
(七)突出抓好食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街辦工業(yè)園區(qū)和區(qū)有關(guān)部門要將小作坊的監(jiān)管納入食品質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制,進(jìn)一步落實(shí)對小作坊的監(jiān)管職責(zé)。充分發(fā)揮食品質(zhì)量安全監(jiān)督員協(xié)管員信息員的作用,采取巡查強(qiáng)制檢驗(yàn)監(jiān)督抽查等措施,加強(qiáng)對小作坊的監(jiān)管,督促小作坊規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。對季節(jié)性生產(chǎn)加工的小作坊實(shí)施開業(yè)歇業(yè)“兩申報(bào)”制度,要求小作坊簽訂食品質(zhì)量安全承諾書。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街辦工業(yè)園區(qū)要落實(shí)食品安全工作責(zé)任,加強(qiáng)對小作坊監(jiān)管工作的組織協(xié)調(diào)。
(八)加大對食品添加劑生產(chǎn)和使用的監(jiān)督力度。加強(qiáng)食品添加劑生產(chǎn)許可證的管理,嚴(yán)格監(jiān)管食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)不得在產(chǎn)品中添加非食品原料,生產(chǎn)的復(fù)合食品添加劑必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定,同時要將成分和含量報(bào)區(qū)質(zhì)監(jiān)分局備案;食品生產(chǎn)加工企業(yè)不得濫用添加劑,不得用非食品原料加工食品,要建立購買和使用食品添加劑食品加工助劑情況臺賬,并定期到區(qū)質(zhì)監(jiān)分局備案。
(九)認(rèn)真做好食品標(biāo)準(zhǔn)化工作。嚴(yán)格食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案,完善食品標(biāo)簽認(rèn)可制度,抓好重要食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街辦工業(yè)園區(qū)要進(jìn)一步加大投入和政策扶持,加強(qiáng)食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)建設(shè),提升檢驗(yàn)檢測能力和水平,完善食品檢驗(yàn)檢測體系。
(十)嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣和有毒有害食品違法犯罪行為。重點(diǎn)查處濫用添加劑,使用非食品原料生產(chǎn)加工食品和生產(chǎn)加工有毒有害食品的違法行為。各地要集中查處一批危害大影響惡劣的大案要案,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,決不姑息。
(十一)扶優(yōu)扶強(qiáng),促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街辦工業(yè)園區(qū)和區(qū)有關(guān)部門要有計(jì)劃有目標(biāo)地加大對優(yōu)勢食品生產(chǎn)企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品的幫扶力度,加快實(shí)施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略,扶持一批區(qū)內(nèi)優(yōu)勢食品企業(yè)做大做強(qiáng),促進(jìn)我區(qū)食品工業(yè)健康快速發(fā)展。
五集中時間,做好食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作
(一)動員部署。年4月1日至年5月31日,對本次食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作進(jìn)行動員部署。(責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街辦工業(yè)園區(qū))
(二)調(diào)查建檔。年6月1日至年6月30日,完成本地區(qū)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)(包括食品加工小作坊)普查摸底登記建檔工作。(責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街辦工業(yè)園區(qū))
(三)集中整頓。年7月1日至年10月30日,對本地區(qū)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行集中整頓。(責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街辦工業(yè)園區(qū))
(四)總結(jié)驗(yàn)收。年11月1日至年11月20日,由區(qū)質(zhì)監(jiān)部門牽頭組織,按照《全省食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作檢查評價方案》要求,完成本地區(qū)食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作的總結(jié)驗(yàn)收,并形成綜合評價報(bào)告,報(bào)區(qū)政府和市質(zhì)監(jiān)局;年12月迎接省級檢查評價。
六有關(guān)工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街辦工業(yè)園區(qū)和區(qū)有關(guān)部門要把食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作列入重要議事日程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街辦工業(yè)園區(qū)要對本地區(qū)的食品安全工作負(fù)總責(zé),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織開展本地區(qū)食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓。區(qū)質(zhì)監(jiān)分局要協(xié)助區(qū)政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街辦工業(yè)園區(qū)抓緊研究和制定工作方案或制定貫徹全省食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓方案的實(shí)施意見,對本地區(qū)的整頓工作作出全面部署。各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行食品安全監(jiān)管責(zé)任追究制度,按照責(zé)任分工要求,認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé),對于敷衍塞責(zé),工作拖拉,措施不力,導(dǎo)致食品安全事故的,要依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
(二)密切配合,齊抓共管。區(qū)質(zhì)監(jiān)分局負(fù)責(zé)牽頭做好食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓的日常工作,各有關(guān)部門要積極配合,按照各自職責(zé),切實(shí)做好工作。部門之間要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,強(qiáng)化信息溝通和交流,形成工作合力。積極探索加強(qiáng)綜合執(zhí)法聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制,既要加大整頓工作力度,又要避免不必要的重復(fù)檢驗(yàn)檢測和重復(fù)執(zhí)法。
為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》,(國發(fā)[2004]23號)及全省食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作電視電話會議精神,促進(jìn)我市食品加工業(yè)健康有序發(fā)展,保障食品質(zhì)量安全。根據(jù)全省有關(guān)全面推行食品質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制的要求,現(xiàn)就落實(shí)我市食品生產(chǎn)加工企業(yè)轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制提出以下方案:
一、工作目標(biāo)
按照“統(tǒng)一管理,分類監(jiān)管,重心下移,層級負(fù)責(zé),縣為基礎(chǔ)”的食品質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)制總體要求,通過推行以“三員四定、三進(jìn)四圖、兩書兩審查一報(bào)告”為主要內(nèi)容的食品質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制,明確監(jiān)管部門職責(zé),強(qiáng)化監(jiān)管人員責(zé)任,切實(shí)形成縱向到底、橫向到邊、不留死角、不遺盲點(diǎn)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),扎實(shí)推進(jìn)我市食品安全長效動態(tài)監(jiān)管工程建設(shè)。
二、監(jiān)管責(zé)任區(qū)域劃分
按照市食品生產(chǎn)加工業(yè)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組、轄區(qū)監(jiān)管負(fù)責(zé)人、監(jiān)管員、協(xié)管員四級監(jiān)管的要求,結(jié)合我市實(shí)際,將全市分為三個片區(qū),每個片區(qū)明確1名監(jiān)管負(fù)責(zé)人;每個片區(qū)轄三個監(jiān)管責(zé)任區(qū),每個監(jiān)管責(zé)任區(qū)明確1名監(jiān)管員,負(fù)責(zé)幾個鎮(zhèn)辦;每個鎮(zhèn)、辦、場落實(shí)1名協(xié)管員;每個村(居)委會落實(shí)1名信息員。區(qū)域監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)圖見附件1。具體為:
第一監(jiān)管責(zé)任區(qū)為:沙咀、工業(yè)園區(qū)、九合垸;轄區(qū)監(jiān)管員:王巍達(dá)。
第二監(jiān)管責(zé)任區(qū)為:張溝、郭河、沔城;轄區(qū)監(jiān)管員:周斌。
第三監(jiān)管責(zé)任區(qū)為:通??凇㈥悎?、河;轄區(qū)監(jiān)管員:丁艷。
第四監(jiān)管責(zé)任區(qū)為:龍華山、楊林尾;轄區(qū)監(jiān)管員:于永志。
第五監(jiān)管責(zé)任區(qū)為:沙湖、沙原;轄區(qū)監(jiān)管員:劉萍。
第六監(jiān)管責(zé)任區(qū)為:彭場、西流河;轄區(qū)監(jiān)管員:馮常武。
第七監(jiān)管責(zé)任區(qū)為:干河、長口;轄區(qū)監(jiān)管員:杜濤。
第八監(jiān)管責(zé)任區(qū)為:毛咀、鄭場;轄區(qū)監(jiān)管員:劉浩。
第九監(jiān)管責(zé)任區(qū)為:三伏潭、胡場;轄區(qū)監(jiān)管員:姜愛紅。
各鎮(zhèn)辦協(xié)管員名單:
鄭場:程遠(yuǎn)蘭毛嘴:胡振義河:李玉堂
三伏潭:郭言爽胡場:閔玉浩長口:翁春波
西流河:許進(jìn)階楊林尾:黃木楊張溝:董觀寶
彭場:譚先卯沙湖:李小雙郭河:印保祥
沔城:魏永豐通??冢航鹆⒅娟悎觯簠未?/p>
龍華山:彭俊文沙咀:彭國耀干河:周俊杰
工業(yè)園區(qū):鐘儒博沙湖原種場:湯正興
九合垸原種場:柳冬平。
各鎮(zhèn)辦信息員名單見附見2。
三、監(jiān)管對象
全市范圍內(nèi)食品、食品添加劑、食品容器、包裝材料、食用品工具、設(shè)備、洗滌劑、消毒劑等生產(chǎn)加工企業(yè)。
四、區(qū)域監(jiān)管的主要任務(wù)
根據(jù)食品生產(chǎn)加工監(jiān)管工作的特點(diǎn),轄區(qū)監(jiān)管工作的主要任務(wù)有:
㈠食品生產(chǎn)加工企業(yè)的普查建檔
1、普查所有轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)基本情況、生產(chǎn)資質(zhì)和品種、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)檢驗(yàn)設(shè)備情況等方面情況,認(rèn)真填寫《湖北省食品生產(chǎn)加工企業(yè)動態(tài)分類普查建檔登記表》,建立起企業(yè)質(zhì)量檔案,實(shí)施分類監(jiān)管。
2、按上級要求匯總轄區(qū)企業(yè)的有關(guān)數(shù)據(jù)并及時上報(bào),轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的變更信息每半年上報(bào)一次。
㈡食品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)督檢查
1、根據(jù)我市企業(yè)實(shí)際情況和當(dāng)年《仙桃市產(chǎn)品質(zhì)量定期監(jiān)督檢查計(jì)劃》,組織實(shí)施食品生產(chǎn)加工企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量定期監(jiān)督抽查和專項(xiàng)監(jiān)督抽查工作,確保全年抽查覆蓋全部產(chǎn)品。
2、食品監(jiān)督抽查的重點(diǎn)是容易出現(xiàn)重大安全問題及社會關(guān)注程度高的產(chǎn)品。
3、對不合格食品及其生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督抽查的整改后處理工作。
⑴對于存在一般質(zhì)量問題的企業(yè),做好幫扶、指導(dǎo)和檢查督促整改工作;
⑵對于存在危及人身健康安全,嚴(yán)重質(zhì)量問題的企業(yè),做好停產(chǎn)整頓的監(jiān)控工作;
⑶對突況及時上報(bào)市食品生產(chǎn)加工業(yè)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
㈢食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入工作
做好食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度有關(guān)法規(guī)政策的宣傳工作,及時對已納入辦證目錄產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)做好信息服務(wù)工作。
㈣食品生產(chǎn)加工企業(yè)的巡查回訪工作
1、為確保日常監(jiān)管和證后監(jiān)管到位,采取巡查和回訪的方式,加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管工作。
2、巡查的重點(diǎn)是對企業(yè)落實(shí)食品質(zhì)量安全相關(guān)制度的情況進(jìn)行全面查驗(yàn),特別是環(huán)境條件、生產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備、技術(shù)資料管理、過程質(zhì)量控制、生產(chǎn)工藝和環(huán)節(jié)控制及質(zhì)量檢驗(yàn)等方面的工作重點(diǎn)檢查。
3、巡查時,必須填寫《食品生產(chǎn)加工企業(yè)巡查登記表》,制作巡查記錄,由監(jiān)管員、協(xié)管員、信息員和企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確定,形成巡查檔案。
4、回訪時,認(rèn)真填寫《食品生產(chǎn)加工企業(yè)回訪筆錄》,由監(jiān)管員、協(xié)管員、信息員簽字確定。
5、及時向上級反饋巡查、回訪情況。
6、轄區(qū)監(jiān)管應(yīng)對食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行分類監(jiān)管。按照全省下發(fā)的對企業(yè)實(shí)行動態(tài)分類建檔的統(tǒng)一要求,以入村、入企、入戶等形式,對轄區(qū)所屬企業(yè)按照a、b、c、d四類,全面建立動態(tài)分類檔案。
a類企業(yè)是指具備衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照(以下簡稱“證照齊全”),且已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可證,或尚未納入食品生產(chǎn)許可證管理但內(nèi)部質(zhì)量管理與質(zhì)量監(jiān)控手段比較完善、產(chǎn)品質(zhì)量較為穩(wěn)定的企業(yè)。
b類企業(yè)是指證照齊全,檢測設(shè)備較為完善,但生產(chǎn)條件、衛(wèi)生條件離市場準(zhǔn)入要求尚有一定距離或產(chǎn)品質(zhì)量不夠穩(wěn)定,通過整改能夠達(dá)到市場準(zhǔn)入要求的企業(yè)。
c類企業(yè)是指證照齊全,檢測設(shè)備不夠完善,其生產(chǎn)條件、衛(wèi)生條件離市場準(zhǔn)許入要求尚有較大距離或產(chǎn)品質(zhì)量存在問題,但食品質(zhì)量安全有基本保證的企業(yè)。
d類企業(yè)是指無證無照無標(biāo)或超范圍超期生產(chǎn)的企業(yè);已處于停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)狀態(tài)但未注銷或變更營業(yè)執(zhí)照的企業(yè);生產(chǎn)規(guī)模小且經(jīng)整改仍不具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品條件的企業(yè);內(nèi)部管理混亂、業(yè)主的質(zhì)量安全責(zé)任意識淡薄、曾被有關(guān)部門查處且拒不改正的企業(yè);產(chǎn)品質(zhì)量不符合安全保證的企業(yè)。
在此基礎(chǔ)上,采取巡查,巡視、回訪、年審、監(jiān)督抽查、強(qiáng)制檢驗(yàn)等監(jiān)管手段。其中,a類企業(yè)一年巡查不少于2次,b類企業(yè)一年巡查不少于4次,c類企業(yè)一年巡查不少于6次,d類企業(yè)要隨時向上級部門報(bào)告,同時向工商和衛(wèi)生部門抄報(bào),并進(jìn)行跟蹤巡查。
㈤實(shí)施企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書制度
對b類以上企業(yè)簽訂好質(zhì)量安全責(zé)任書,承擔(dān)食品質(zhì)量安全的第一責(zé)任。要求企業(yè)明確承諾不生產(chǎn)加工假冒偽劣食品,不偷工減料、摻雜使假、以假充真,加強(qiáng)對食品原料的把關(guān),不濫用和超標(biāo)使用食品添加劑。
㈥協(xié)助做好監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量服務(wù)及特種設(shè)備監(jiān)督服務(wù)工作。
㈦做好食品生產(chǎn)加工過程中重大問題和大案要案的及時上報(bào)工作。
五、轄區(qū)監(jiān)(協(xié))管員、信息員工作職責(zé)
㈠轄區(qū)監(jiān)管員職責(zé)
監(jiān)管員負(fù)責(zé)宣傳、巡查、發(fā)現(xiàn)問題、記錄、現(xiàn)場處置、報(bào)告、回訪和參與許可證年審以及收集掌握食品企業(yè)的開歇業(yè)情況并建立質(zhì)量檔案等相關(guān)工作。
㈡轄區(qū)信息員職責(zé)
村(居)委會信息員負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的宣傳,及時向監(jiān)管員和協(xié)管員報(bào)告企業(yè)的生產(chǎn)和日常變化情況、企業(yè)的開業(yè)歇業(yè)情況,協(xié)助監(jiān)管員、協(xié)管員做好相關(guān)工作。
企業(yè)信息員負(fù)責(zé)報(bào)告企業(yè)的生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)工藝變更、企業(yè)的開業(yè)歇業(yè)、行業(yè)動向以及產(chǎn)品的出廠檢驗(yàn)、把關(guān)等信息。
六、監(jiān)管工作紀(jì)律
㈠轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任單位和相關(guān)人員,必須嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī)的規(guī)定,嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé),全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制,做到不留死角,不出盲區(qū),無不作為或亂作為現(xiàn)象,切實(shí)將監(jiān)管工作落到實(shí)處。
㈡轄區(qū)監(jiān)管相關(guān)人員要認(rèn)真遵守六條禁令,不準(zhǔn)在監(jiān)管范圍內(nèi)以工作之便牟取私利,禁止在監(jiān)管企業(yè)中吃、拿、卡、要,樹立良好的服務(wù)形象。
㈢實(shí)行食品生產(chǎn)加工企業(yè)轄區(qū)監(jiān)管過錯責(zé)任追究制。有下列過錯責(zé)任行為的,一經(jīng)查實(shí),將嚴(yán)格追究轄區(qū)監(jiān)管相關(guān)人員和監(jiān)管責(zé)任單位的責(zé)任。
1、在實(shí)施監(jiān)管中違反法律、法規(guī)規(guī)定的;
2、不履行工作職責(zé)或履行職責(zé)不到位的;
3、阻撓、干擾查處或者包庇、放縱生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品違法行為的;
4、對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的食品質(zhì)量安全突出事件未及時到事故現(xiàn)場處理或者處理不當(dāng),造成嚴(yán)重后果或影響的;
5、在食品質(zhì)量安全信息的上報(bào)工作中,有瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)的;
6、利用工作便利,索取或者收受服務(wù)對象財(cái)物的;
7、依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)承擔(dān)食品質(zhì)量安全監(jiān)管過錯責(zé)任的其它行為。
七、提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
實(shí)施“三員四圖”為主要內(nèi)容的質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制工作,是落實(shí)國務(wù)院23號文件精神《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》和全省關(guān)于開展食品生產(chǎn)加工業(yè)整治電視電話會議以及省政府轉(zhuǎn)發(fā)《全省食品生產(chǎn)加工業(yè)整治實(shí)施方案》的要求,切實(shí)開展我市食品生產(chǎn)加工業(yè)普查整治工作的重要舉措。為加強(qiáng)這一工作的領(lǐng)導(dǎo),由市食品生產(chǎn)加工業(yè)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)我市食品生產(chǎn)加工企業(yè)轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制工作的全面部署,統(tǒng)一指揮和檢查與考核。各單位和各監(jiān)管員、協(xié)管員、信息員一定要高度重視,要按照“以摸清底數(shù)為基礎(chǔ),以明確責(zé)任為前提,以分類監(jiān)管為方法,以正確引導(dǎo)為手段,以保障安全為目的”的總體要求進(jìn)行,高標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)要求,快行動,早落實(shí),確保工作取得實(shí)效。
附件1:食品質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)圖
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持集中整治與制度建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理、打假治劣與扶優(yōu)扶強(qiáng)、失信懲戒與正面引導(dǎo)相結(jié)合的工作原則,堅(jiān)持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、各方聯(lián)合行動、社會廣泛支持”的工作機(jī)制,邊整治邊規(guī)范,努力提高我市食品生產(chǎn)加工業(yè)的質(zhì)量安全水平,促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,保障廣大群眾的健康安全。
二、工作目標(biāo)
實(shí)現(xiàn)動態(tài)掌握我市食品生產(chǎn)加工企業(yè)現(xiàn)狀;基本完成食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清理工作;加快完成肉制品等10類食品生產(chǎn)加工企業(yè)市場準(zhǔn)入工作,全面啟動糖果制品等13類食品生產(chǎn)加工企業(yè)市場準(zhǔn)入工作;基本完成區(qū)域性、行業(yè)性食品質(zhì)量安全問題的整治工作;加大食品生產(chǎn)加工企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生的監(jiān)督檢驗(yàn)頻次;嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)加工企業(yè)濫用食品添加劑和制售假冒偽劣、有毒有害食品違法犯罪行為;培育和提升一批食品生產(chǎn)加工名牌企業(yè);清理、取締無營業(yè)執(zhí)照、無衛(wèi)生許可證和不符合衛(wèi)生許可條件的食品生產(chǎn)加工點(diǎn)。通過整頓,食品生產(chǎn)加工秩序得到明顯好轉(zhuǎn),食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任意識明顯增強(qiáng),產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定,食品企業(yè)和行業(yè)競爭力明顯增強(qiáng)。
三、工作內(nèi)容
(一)整頓內(nèi)容:著力整頓沒有基本質(zhì)量衛(wèi)生控制措施,產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),使用非食品原料和濫用添加劑生產(chǎn)加工食品,以假充真、以次充好、篡改生產(chǎn)日期和保質(zhì)期,在食品中摻雜摻假以及產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生低劣等問題。
(二)整頓范圍:主要是《食品衛(wèi)生法》規(guī)定的食品、食品添加劑、食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備、洗滌劑、消毒劑等生產(chǎn)加工企業(yè)。
(三)整頓重點(diǎn):重點(diǎn)區(qū)域是城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村;重點(diǎn)對象是作坊式加工點(diǎn)、有制假記錄和質(zhì)量衛(wèi)生不穩(wěn)定的食品生產(chǎn)加工企業(yè)以及無證照黑窩點(diǎn);重點(diǎn)內(nèi)容是生產(chǎn)加工過程中濫用食品添加劑和使用非食品原料的違法行為、食品制假售假行為、無證無照生產(chǎn)加工行為;重點(diǎn)品種是糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、飲料、酒、兒童食品和保健食品等10類食品。
(四)整頓方法:通過全面排查,根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)條件、質(zhì)量管理能力、檢測能力、誠信記錄和產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況等進(jìn)行綜合評價,劃分為一般企業(yè)、重點(diǎn)規(guī)范企業(yè)、重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)、打擊取締企業(yè)四種類型,進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管,分類處理。
四、實(shí)施方案
(一)摸清全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)狀況,全面建立食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量衛(wèi)生檔案,實(shí)現(xiàn)以信息化管理為主要手段的食品企業(yè)動態(tài)監(jiān)管。通過全面普查建檔掌握食品企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量安全狀況,核實(shí)企業(yè)的各項(xiàng)注冊登記資料,建立完善食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量衛(wèi)生檔案,掌握企業(yè)數(shù)量、質(zhì)量狀況、人員素質(zhì)、生產(chǎn)場地設(shè)施、證照情況、產(chǎn)品流向。
(二)基本完成食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清理工作。質(zhì)監(jiān)部門要會同衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門盡快清理地方食品標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)備案標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的檢查,嚴(yán)格要求企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必須符合國家、行業(yè)、地方強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)明示的質(zhì)量要求。對企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)指標(biāo)、檢驗(yàn)方法低于或不同于國家、行業(yè)、地方推薦性標(biāo)準(zhǔn)的,由技術(shù)委員會專家審查組審核其科學(xué)合理性。不能通過專家審查組審核的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),質(zhì)監(jiān)部門不得予以備案,企業(yè)不得據(jù)此組織生產(chǎn)。
(三)加快完成肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品(糖、味精)、方便面、餅干、罐頭、冷凍飲品、速凍面米食品、膨化食品等10類食品生產(chǎn)加工企業(yè)市場準(zhǔn)入工作。嚴(yán)把審查發(fā)證關(guān),加強(qiáng)發(fā)證后監(jiān)管工作,查處無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)的違法行為。全面啟動糖果制品、茶葉、葡萄酒及果酒、啤酒、黃酒、醬腌菜、蜜餞、炒貨食品、蛋制品、可可制品、焙炒咖啡、水產(chǎn)加工品、淀粉及淀粉制品等13類食品生產(chǎn)加工企業(yè)市場準(zhǔn)入工作。
(四)基本完成區(qū)域性、行業(yè)性食品質(zhì)量安全問題的整治工作。整治重點(diǎn)區(qū)域是城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場;重點(diǎn)對象是作坊式加工點(diǎn)、有制假記錄和質(zhì)量衛(wèi)生不穩(wěn)定的食品生產(chǎn)加工企業(yè)以及無證照黑窩點(diǎn);重點(diǎn)內(nèi)容是生產(chǎn)加工過程中濫用食品添加劑和使用非食品原料生產(chǎn)加工食品的違法行為、食品制假售假行為、無證無照生產(chǎn)加工行為;重點(diǎn)品種是糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、飲料、酒、兒童食品和保健食品等10類食品。我市實(shí)施重點(diǎn)整治的區(qū)域、行業(yè)是:鶴城腐竹。
(五)對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)覆蓋面達(dá)95%以上,全年累計(jì)抽查品種覆蓋面達(dá)到90%以上,重點(diǎn)整頓的食品企業(yè)生產(chǎn)條件達(dá)標(biāo)率在80%以上,產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生抽查合格率在80%以上。對不合格食品及其生產(chǎn)企業(yè)要加大監(jiān)督檢查后處理力度,后處理的到位率要達(dá)100%。對不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)責(zé)令整改、公開曝光、行政處罰等整改措施,對質(zhì)量問題嚴(yán)重的食品實(shí)行強(qiáng)制召回、退出市場的制度。
(六)食品生產(chǎn)加工企業(yè)違法生產(chǎn)行為的查處、打擊和整頓。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)食品的違法行為;打擊在食品加工中摻雜、摻假、以假充真、以次充好,或者以不合格食品冒充合格食品的行為;查處篡改食品生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、假冒質(zhì)量標(biāo)識、短斤欠量等違法行為。通過整頓,有效遏制食品生產(chǎn)加工企業(yè)濫用食品添加劑和制售假冒偽劣、有毒有害食品違法犯罪行為。
(七)開展保健食品專項(xiàng)整治。加強(qiáng)對保健食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管,重點(diǎn)整治不符合《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》要求的企業(yè),嚴(yán)格保健食品標(biāo)準(zhǔn)備案工作。
(八)培養(yǎng)和提升一批食品生產(chǎn)加工業(yè)名牌企業(yè),樹立我市食品生產(chǎn)加工企業(yè)整體形象。
五、工作步驟
(一)組織部署階段(20*年11月30日前)。各鎮(zhèn)政府和各有關(guān)部門要根據(jù)國務(wù)院、省、市政府關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的有關(guān)文件精神及本實(shí)施方案要求,結(jié)合本地實(shí)際,制定具體的實(shí)施方案,確定整頓范圍和目標(biāo)要求,明確職責(zé)分工,統(tǒng)一組織部署。
(二)清理整頓階段(至20*年2月15日前)。我市要根據(jù)整頓方案的要求,通過“進(jìn)村入廠”的辦法,對轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行全面的清查整頓,動態(tài)掌握企業(yè)檔案信息,對企業(yè)進(jìn)行綜合評價,實(shí)施分類監(jiān)管。對重點(diǎn)規(guī)范企業(yè)、重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)要限期整改,對重點(diǎn)打擊取締企業(yè)要依法打擊取締。
對證照齊全、內(nèi)部質(zhì)量管理與質(zhì)量監(jiān)控手段比較完善、產(chǎn)品質(zhì)量較為穩(wěn)定的一般企業(yè),要積極支持其上規(guī)模、上水平;對證照齊全,但生產(chǎn)條件、衛(wèi)生條件下降達(dá)不到相關(guān)許可證發(fā)放條件或產(chǎn)品質(zhì)量不夠穩(wěn)定的重點(diǎn)規(guī)范企業(yè),要限期整改;對生產(chǎn)條件較差,食品安全保障能力低,隱患多、質(zhì)量問題突出和超許可范圍生產(chǎn)加工食品的重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè),要重點(diǎn)監(jiān)管,限期整改;對無證無照無標(biāo)生產(chǎn),限期整改后仍不具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品條件,或內(nèi)部管理混亂、曾被有關(guān)部門查處且拒不改正的企業(yè),要依法予以關(guān)閉或打擊取締。
(三)總結(jié)驗(yàn)收階段(20*年3月1日前)。各鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門要按照國家和省、市的要求,組織對本轄區(qū)食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作進(jìn)行驗(yàn)收,并將整頓工作情況和驗(yàn)收結(jié)果逐級上報(bào)。市政府將組織有關(guān)部門進(jìn)行抽查。全市整頓工作情況由市質(zhì)監(jiān)局匯總上報(bào)市政府。
(四)鞏固提高階段(至20*年底)。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要在整頓工作基礎(chǔ)上,從健全制度和完善機(jī)制上著手,鞏固和深化整頓活動成效。通過落實(shí)普查建檔、監(jiān)督抽查、食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入、食品企業(yè)巡查、轄區(qū)政府回訪、及時查處食品企業(yè)違法違規(guī)行為等六項(xiàng)制度的落實(shí)以及建立健全預(yù)警機(jī)制,形成食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)管的長效機(jī)制。
六、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)政府和各有關(guān)部門要高度重視全省食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作,由政府統(tǒng)一組織,建立健全食品安全協(xié)調(diào)機(jī)制,明確分工,落實(shí)責(zé)任。經(jīng)貿(mào)、公安、農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、水產(chǎn)、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門要認(rèn)真履行職責(zé),建立部門工作聯(lián)系制度,構(gòu)建信息平臺,及時通報(bào)情況;要進(jìn)一步落實(shí)食品安全責(zé)任制,一級抓一級、層層抓落實(shí),分片分區(qū),責(zé)任到人。要切實(shí)落實(shí)食品加工企業(yè)的主體責(zé)任,督促各有關(guān)企業(yè)落實(shí)食品質(zhì)量衛(wèi)生安全各項(xiàng)管理制度,并定期向監(jiān)管部門報(bào)告食品質(zhì)量衛(wèi)生安全情況。
(二)聯(lián)合行動,嚴(yán)肅執(zhí)法。各鎮(zhèn)政府要組織食品安全監(jiān)督有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法,形成整頓合力,加大執(zhí)法力度,全面開展食品加工企業(yè)情況的排查,依法查處各類食品違法違規(guī)行為,堅(jiān)決打擊取締無證無照的黑窩點(diǎn)。對發(fā)生食品安全事故的,要嚴(yán)肅依法查處。同時,要實(shí)行責(zé)任倒查制度,對各鎮(zhèn)政府、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及有關(guān)工作人員因監(jiān)管不力,失職瀆職導(dǎo)致嚴(yán)重后果的,要依法追究行政、法律責(zé)任,涉嫌犯罪的,要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
一、工作目標(biāo)
依據(jù)省市兩級2021年食品安全監(jiān)管工作重點(diǎn),堅(jiān)持“四個最嚴(yán)”的原則,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),規(guī)范檢查行為,提高監(jiān)管效能,嚴(yán)控食品生產(chǎn)安全風(fēng)險,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為,有效防控食品安全事故發(fā)生,提升食品生產(chǎn)質(zhì)量安全,保障公眾飲食健康。
二、檢點(diǎn)
以《食品風(fēng)險等級目錄》中評定為食品風(fēng)險等級為“高”的食品生產(chǎn)企業(yè)為重點(diǎn)單位,以酒類、食用植物油、肉制品、包裝飲用水等為重點(diǎn)品種,以傳統(tǒng)食品、特色食品集中加工區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)區(qū)域,以保持發(fā)證條件、進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品批批檢驗(yàn)及其他質(zhì)量控制制度建立落實(shí)為重點(diǎn)內(nèi)容,開展監(jiān)督檢查。
各市場監(jiān)管所組織開展食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督檢查,科學(xué)評定食品生產(chǎn)加工小作坊風(fēng)險等級,確保轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管全覆蓋。
三、檢查內(nèi)容
(一)食品生產(chǎn)企業(yè)
1.企業(yè)資質(zhì)保持情況。檢查企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)場所、產(chǎn)品范圍等與獲證內(nèi)容是否一致;企業(yè)在生產(chǎn)許可證有效期內(nèi),生產(chǎn)條件、檢驗(yàn)手段、生產(chǎn)技術(shù)或者工藝發(fā)生變化的,是否按規(guī)定報(bào)告;食品生產(chǎn)許可證載明的企業(yè)名稱是否與營業(yè)執(zhí)照一致。
2.企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境情況。檢查企業(yè)是否對廠區(qū)環(huán)境、生產(chǎn)場所和設(shè)施清潔衛(wèi)生狀況保持良好并定期自查,保存自查記錄。
3.企業(yè)進(jìn)貨查驗(yàn)制度建立和執(zhí)行情況。檢查企業(yè)采購食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品是否建立和保存進(jìn)貨查驗(yàn)記錄;對供貨者無法提供有效合格證明文件的食品原料,企業(yè)是否依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)自行檢驗(yàn)或委托檢驗(yàn),并保存檢驗(yàn)記錄;企業(yè)采購進(jìn)口或其他需法定檢驗(yàn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品,是否向供貨者索取有效的檢驗(yàn)檢疫證明;企業(yè)是否建立和保存各種購進(jìn)食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的貯存、保管、領(lǐng)用出庫等記錄;企業(yè)是否使用回收食品作為食品原料生產(chǎn)加工食品。
4.企業(yè)生產(chǎn)過程控制制度建立和執(zhí)行情況。檢查企業(yè)是否定期對必備生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和清洗消毒,并保存記錄,同時是否建立和保存停產(chǎn)復(fù)產(chǎn)記錄及復(fù)產(chǎn)時生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施等安全控制記錄;企業(yè)是否建立和保存生產(chǎn)投料記錄;企業(yè)是否建立和保存生產(chǎn)加工過程關(guān)鍵控制點(diǎn)的控制記錄;企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場,是否避免人流、物流交叉污染;現(xiàn)場人員是否進(jìn)行衛(wèi)生防護(hù)等。
5.企業(yè)出廠檢驗(yàn)記錄制度建立和執(zhí)行情況。檢查企業(yè)是否具備必備的檢驗(yàn)設(shè)備;是否建立和保存出廠食品的原始檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和檢驗(yàn)報(bào)告記錄;企業(yè)的檢驗(yàn)人員是否具備相應(yīng)能力;企業(yè)委托其他檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)的,是否檢查受委托檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì),并簽訂委托檢驗(yàn)合同;出廠檢驗(yàn)項(xiàng)目與食品安全標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目是否保持一致;企業(yè)是否按規(guī)定保存出廠檢驗(yàn)留存樣品。
6.企業(yè)貯存及交付控制情況。檢查企業(yè)的原輔料貯存是否符合要求,并有專人管理;是否根據(jù)產(chǎn)品特點(diǎn)建立和執(zhí)行相適應(yīng)的貯存、運(yùn)輸及交付控制制度和記錄;是否對銷售每批產(chǎn)品建立和保存銷售臺帳。
7.企業(yè)不合格品管理制度建立和食品召回情況。檢查企業(yè)是否建立和保存采購不合格原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的處理記錄;是否建立和保存生產(chǎn)的不合格產(chǎn)品的處理記錄;是否建立和保存對不安全食品自主召回、被責(zé)令召回的執(zhí)行情況的記錄。
8.企業(yè)從業(yè)人員執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定情況。檢查企業(yè)是否建立從業(yè)人員健康檢查制度和健康檔案制度,保存對直接接觸食品人員健康管理的相關(guān)記錄;企業(yè)是否建立和保存對從業(yè)人員的食品質(zhì)量安全知識培訓(xùn)記錄,從業(yè)人員培訓(xùn)時間是否達(dá)到每人每年不少于40學(xué)時。
9.企業(yè)食品安全事故處置制度建立和執(zhí)行情況。檢查企業(yè)是否制定食品安全事故處置方案;企業(yè)是否定期檢查各項(xiàng)食品安全防范措施的落實(shí)情況;如果發(fā)生食品安全事故,企業(yè)是否建立和保存處置食品安全事故的記錄。
(二)食品生產(chǎn)加工小作坊
根據(jù)《食品安全法》、《省食品小作坊小經(jīng)營店小攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)要求,通過不定期檢查小作坊生產(chǎn)場所、設(shè)施與設(shè)備、生產(chǎn)過程、人員健康管理等制度執(zhí)行情況,加大抽檢頻次,加大行政執(zhí)法力度,按照生產(chǎn)品種目錄管理,禁止生產(chǎn)高風(fēng)險食品,落實(shí)小作坊主體責(zé)任等措施,加強(qiáng)對小作坊的監(jiān)督管理。重點(diǎn)檢查小作坊以下內(nèi)容:
1.食品生產(chǎn)加工小作坊加工的食品采用散裝的,應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器或者外包裝上清晰標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、貯存條件、成分或者配料表、食品小作坊的名稱、生產(chǎn)地址、聯(lián)系方式、許可證標(biāo)號等內(nèi)容;采用預(yù)包裝的,應(yīng)當(dāng)符合預(yù)包裝食品的相關(guān)規(guī)定。
2.從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)保持個人衛(wèi)生,穿戴清潔的工作衣帽、口罩。
3.用水符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
4.購進(jìn)和使用的食品原料、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求,應(yīng)建立查驗(yàn)記錄制度,相關(guān)記錄、票據(jù)的保存不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期屆滿后六個月,沒有明確保質(zhì)期的,保存期限不得少于二年。
5.應(yīng)采取有效措施使原輔料、半成品與成品有效分離,并確保與食品接觸的設(shè)備、工具等表面清潔,防止交叉污染。
6.及時清理變質(zhì)和超過保質(zhì)期的食品。
7.使用食品級的洗滌劑、消毒劑。
8.符合環(huán)保要求,不產(chǎn)生擾民因素。
四、檢查方式及頻次
日常監(jiān)督檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合。根據(jù)《食品風(fēng)險等級目錄》中評定的食品風(fēng)險等級確定食品生產(chǎn)企業(yè)的檢查頻次。食品小作坊日常監(jiān)督檢查原則上每年不少于兩次。新增食品企業(yè)和小作坊要及時納入監(jiān)管。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。各市場監(jiān)管所要高度重視食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任人員,抓好落實(shí),確保責(zé)任到人、措施到位,形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效、無縫隙的食品生產(chǎn)監(jiān)管體系。
(二)強(qiáng)化監(jiān)管,注重實(shí)效。各市場監(jiān)管所要嚴(yán)格按照《食品生產(chǎn)日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》對企業(yè)進(jìn)行全面檢查。對檢查結(jié)果屬于基本符合的,書面責(zé)令其限期改正并提交整改報(bào)告,收到報(bào)告后及時組織復(fù)查;對檢查結(jié)果為不符合、有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險的,責(zé)令企業(yè)立即停止食品生產(chǎn),自行整改后向縣局生產(chǎn)流通股提交恢復(fù)生產(chǎn)的報(bào)告,同時及時組織復(fù)查。對檢查發(fā)現(xiàn)的一般性問題現(xiàn)場提出整改要求,對涉及違規(guī)違法行為的,各市場監(jiān)管所依法進(jìn)行處理。
什么是風(fēng)險分級管理
《辦法》所稱“風(fēng)險分級管理”,是指食品藥品監(jiān)督管理部門以風(fēng)險分析為基礎(chǔ),結(jié)合食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品類別、經(jīng)營業(yè)態(tài)及生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、食品安全管理能力和監(jiān)督管理記錄情況,按照風(fēng)險評價指標(biāo),劃分食品生產(chǎn)經(jīng)營者風(fēng)險等級,并結(jié)合當(dāng)?shù)乇O(jiān)管資源和監(jiān)管能力,對食品生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施的不同程度的監(jiān)督管理。
適用范圍
《辦法》適用于食品藥品監(jiān)管部門對所有獲得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證的食品生產(chǎn)、食品銷售和餐飲服務(wù)等食品生產(chǎn)經(jīng)營者及食品添加劑生產(chǎn)者實(shí)施風(fēng)險分級管理。
對嬰幼兒配方乳粉、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、保健食品等特殊食品的生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)施風(fēng)險分級管理也適用本《辦法》。
食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險等級的劃分依據(jù)
《辦法》規(guī)定,食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險等級劃分應(yīng)當(dāng)結(jié)合食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)風(fēng)險特點(diǎn),從生產(chǎn)經(jīng)營食品類別、經(jīng)營規(guī)模、消費(fèi)對象等靜態(tài)風(fēng)險因素,以及生產(chǎn)經(jīng)營條件保持、生產(chǎn)經(jīng)營過程控制、管理制度建立運(yùn)行等動態(tài)風(fēng)險因素,確定食品生產(chǎn)經(jīng)營者風(fēng)險等級。
食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險等級劃分方法
《辦法》規(guī)定,對食品生產(chǎn)經(jīng)營者只需要每年進(jìn)行一次風(fēng)險等級評定,下一年度食品生產(chǎn)經(jīng)營者的風(fēng)險等級根據(jù)上一年度風(fēng)險等級以及《辦法》規(guī)定的條件進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整,從而明確下一年度的風(fēng)險等級。新開辦食品生產(chǎn)經(jīng)營者的風(fēng)險等級,既可以按照《辦法》規(guī)定的量化評價程序,通過量化分級評定,也可以按照食品生產(chǎn)經(jīng)營者的靜態(tài)風(fēng)險分值確定。
食品生產(chǎn)經(jīng)營者風(fēng)險等級從低到高分為A級風(fēng)險、B級風(fēng)險、C級風(fēng)險和D級風(fēng)險四個等級。風(fēng)險等級的確定采用評分方法進(jìn)行,以百分制計(jì)算,其中靜態(tài)風(fēng)險因素量化風(fēng)險分值為40分,動態(tài)風(fēng)險因素量化風(fēng)險分值為60分。分值越高,風(fēng)險等級越高。風(fēng)險分值之和為0~30(含)分的,為A級風(fēng)險;風(fēng)險分值之和為30~45(含)分的,為B級風(fēng)險;風(fēng)險分值之和為45~60(含)分的,為C級風(fēng)險;風(fēng)險分值之和為60分以上的,為D級風(fēng)險。
風(fēng)險因素量化指標(biāo)制定權(quán)限
《辦法》規(guī)定,《食品生產(chǎn)經(jīng)營靜態(tài)風(fēng)險因素量化分值表》由國家食品藥品監(jiān)督管理總局制定,省級食品藥品監(jiān)督管理部門可根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際情況對該表進(jìn)行調(diào)整,并在本轄區(qū)內(nèi)組織實(shí)施?!妒称飞a(chǎn)經(jīng)營動態(tài)風(fēng)險因素評價量化分值表》則由省級食品藥品監(jiān)督管理部門參照《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》制定,并組織實(shí)施。
食品生產(chǎn)經(jīng)營靜態(tài)風(fēng)險因素按照量化風(fēng)險分值劃分為Ⅰ檔、Ⅱ檔、Ⅲ檔、Ⅳ檔四類。對于食品生產(chǎn)企業(yè),按照其生產(chǎn)的食品類別確定靜態(tài)風(fēng)險;對于食品銷售企業(yè),按照其食品經(jīng)營場所面積、食品銷售單品數(shù)和供貨者數(shù)量確定靜態(tài)風(fēng)險;對于餐飲服務(wù)企業(yè),按照其經(jīng)營業(yè)態(tài)及規(guī)模、制售食品類別及其數(shù)量確定靜態(tài)風(fēng)險。
風(fēng)險等級實(shí)行動態(tài)調(diào)整
《辦法》規(guī)定,食品藥品監(jiān)督管理部門可以根據(jù)當(dāng)年食品生產(chǎn)經(jīng)營者日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、違法行為查處、食品安全事故應(yīng)對、不安全食品召回等食品安全監(jiān)督管理記錄情況,對轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者的下一年度風(fēng)險等級進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
《辦法》還分別對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的風(fēng)險等級的調(diào)高、不作調(diào)整、調(diào)低做出了明確規(guī)定。
一、存在下列情形之一的,下一年度生產(chǎn)經(jīng)營者風(fēng)險等級可視情況調(diào)高一個或兩個等級:
1.故意違反食品安全法律法規(guī),且受到罰款、沒收違法所得(非法財(cái)物)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰或更重處罰的;
2.有1次及以上國家或省級監(jiān)督抽檢不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的;
3.違反食品安全法律法規(guī),造成不良社會影響的;
4.發(fā)生食品安全事故的;
5.不按規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)品召回或者停止經(jīng)營的;
6.拒絕、逃避、阻撓執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督檢查,或者拒不配合執(zhí)法人員依法進(jìn)行案件調(diào)查的;
7.具有省級食品藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定其他可以上調(diào)風(fēng)險等級情形的。
二、生產(chǎn)經(jīng)營者遵守食品安全法律法規(guī),當(dāng)年食品安全監(jiān)督管理記錄中未出現(xiàn)《辦法》第二十八條所列情形的,下一年度生產(chǎn)經(jīng)營者風(fēng)險等級可不作調(diào)整。
三、食品生產(chǎn)經(jīng)營者符合下列情形之一的,下一年度生產(chǎn)經(jīng)營者風(fēng)險等級可以調(diào)低一個等級:
1.連續(xù)3年食品安全監(jiān)督管理記錄沒有違反本辦法第二十八條所列情形的;
2.獲得良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系認(rèn)證的(特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉企業(yè)除外);
3.獲得地市級以上人民政府質(zhì)量獎的;
4.被選為總局、省級局試點(diǎn)、示范項(xiàng)目的;
5.具有省級食品藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定其他可以下調(diào)風(fēng)險等級情形的。
風(fēng)險分級結(jié)果的運(yùn)用
《辦法》對不同風(fēng)險等級食品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)督檢查頻次做出了明確規(guī)定:
A級風(fēng)險的食品生產(chǎn)經(jīng)營者,原則上每年至少監(jiān)督檢查1次;
B級風(fēng)險的食品生產(chǎn)經(jīng)營者,原則上每年至少監(jiān)督檢查1~2次;
C級風(fēng)險的食品生產(chǎn)經(jīng)營者,原則上每年至少監(jiān)督檢查2~3次;
D級風(fēng)險的食品生產(chǎn)經(jīng)營者,原則上每年至少監(jiān)督檢查3~4次。
食品加工論文 食品技術(shù) 食品工作計(jì)劃 食品工程原理 食品營銷論文 食品監(jiān)管論文 食品專業(yè)論文 食品化學(xué)論文 食品質(zhì)量論文 食品檢測與檢驗(yàn) 安監(jiān)工作總結(jié) 勞動工作總結(jié) 質(zhì)監(jiān)工作總結(jié) 城管工作總結(jié)