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民族經(jīng)濟(jì)論文范文第1篇

（一）基于民族節(jié)俗活動構(gòu)建的民族風(fēng)情旅游新模式

隨著民族旅游資源的開發(fā)，民族風(fēng)情游已經(jīng)成為我國旅游產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)展模式之一。民族風(fēng)情游的開發(fā)實(shí)質(zhì)上就是民族文化資源向旅游資源方向的轉(zhuǎn)化，通過民族節(jié)俗文化、宗教文化、服飾文化等方面的開發(fā)，民族旅游附帶了濃郁的民族風(fēng)情。從民族節(jié)俗文化在旅游產(chǎn)業(yè)中的開發(fā)來看，大部分地區(qū)把節(jié)俗文化活動作為民族旅游文化資源開發(fā)的主要對象。我國少數(shù)民族眾多，不同民族有不同的節(jié)俗，如苗族有花山節(jié)、吃新節(jié)、龍船節(jié)、姐妹節(jié)等；侗族有集體做客的“行年”活動、多耶祭薩、嘗新節(jié)以及農(nóng)歷立夏前的18天開始的大戊歌會等；回族有開齋節(jié)（也叫肉孜節(jié)）、古爾邦節(jié)、圣紀(jì)節(jié)等，種類繁多的節(jié)俗文化為旅游產(chǎn)業(yè)提供了豐富的旅游資源。另外，不同民族在喪葬、婚俗等方面都有不同的形式和講究，不同民族、形式各異的民族節(jié)日活動用不同的方式傳達(dá)著各民族的民族心理和情感。通過種類豐富、形式多樣的民族節(jié)俗活動，游客可以感受到民族旅游產(chǎn)業(yè)中異樣的民族特色，為游客帶來新鮮的體驗(yàn)，并使游客領(lǐng)略到多樣的民族文化。少數(shù)民族都有自己的，并因此衍生了各種各樣的宗教祭祀活動，如回族的伊斯蘭教教義是回族人生產(chǎn)生活的基本準(zhǔn)則，通過回族教堂，回族人完成了人生的各種學(xué)習(xí)；苗族的信仰主要為自然崇拜和祖先崇拜，多數(shù)苗族人信仰原始宗教，他們崇拜山神、樹神、獵神、雨神、火神等自然神，秋后的“西松節(jié)”是苗族的祭祖節(jié)日。宗教文化在民族旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中也有重要的旅游價值，如宗教教義的哲理性、建筑的藝術(shù)性、氛圍的神秘性等，不同民族宗教祭祀形式的神秘性和深厚的文化內(nèi)涵使得宗教文化增加了民族旅游產(chǎn)業(yè)的魅力。

（二）基于飲食、建筑等民族特色文化開發(fā)的特色旅游產(chǎn)品

不僅民族工藝品、節(jié)俗活動、宗教祭祀等活動具有一定的旅游經(jīng)濟(jì)價值，人文資源和自然資源相結(jié)合的民族建筑、民族飲食、民族體育等文化載體在民族旅游開發(fā)中也具有一定的經(jīng)濟(jì)價值。以民族建筑為例，由于地理位置及文化習(xí)俗、技術(shù)水平不同，不同的少數(shù)民族的民族建筑有不同的特色。南方地區(qū)的苗族、侗族有別具特色的干欄式吊腳樓，還有純木結(jié)構(gòu)建筑的侗族鼓樓，集中體現(xiàn)了苗族、侗族等少數(shù)民族建筑藝術(shù)的特色?；刈迩逭嫠赂敲褡褰ㄖ牡浞叮哂械湫偷拿褡逄厣?。風(fēng)格迥異、形式多樣的民族建筑結(jié)合了少數(shù)民族的文化內(nèi)涵和區(qū)域地理環(huán)境條件，與其他旅游資源融合在一起，為游客帶來了新奇的視覺享受，也使游客從建筑中體會到了民族建筑文化的魅力。從民族飲食來看，各個民族有不同的飲食習(xí)慣，民族飲食是民族民眾結(jié)合民族文化及自然飲食條件創(chuàng)造的富有特色的民族飲食和飲食制作模式，如甘肅回族的蘭州拉面，寧夏回族的臊子面、油香、馓子，北京天津一帶的回族卷果等；侗族的苦酒、侗粑、酸湯魚等；苗家的臘肉、腌肉、腌魚、魚干、香腸等。這些飲食都是少數(shù)民族的特色飲食，具有濃郁的民族風(fēng)味，游客在品嘗飲食及觀看民族飲食的特殊加工工藝時，可以深切感受到別具特色的民族飲食文化，增添了旅游樂趣，加深了對民族文化的了解。吃是旅游產(chǎn)業(yè)的重要環(huán)節(jié)，民族飲食在民族旅游產(chǎn)業(yè)中的開發(fā)和利用，形成了民族旅游產(chǎn)業(yè)的特色旅游產(chǎn)品，為民族旅游創(chuàng)造了更多的旅游商機(jī)。另外，具有本土風(fēng)情的體育文化等文化現(xiàn)象也為民族旅游增加了更多的看點(diǎn)，也是民族旅游資源的重要組成部分。

二、民族文化在民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中延展的限定性

雖然民族文化以各種方式與旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合，可以形成巨大的社會經(jīng)濟(jì)效益，有較大的發(fā)展?jié)摿Γ菑拿褡逦幕c旅游產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐結(jié)合經(jīng)驗(yàn)來看，民族文化在旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的延展也有諸多限制，如節(jié)令時限、資源保護(hù)、文化的私密性、游客的認(rèn)知等。

（一）民俗文化節(jié)令時限帶來的時間限定

民族節(jié)俗是民族文化的重要載體，也是民族文化延伸和傳承的通道。以回族的節(jié)日習(xí)俗為例，開齋節(jié)、宰牲節(jié)、圣紀(jì)節(jié)是他們的民族節(jié)日，特別是伊斯蘭教歷太陰年九月的開齋節(jié)是回族民眾紀(jì)念回族人民克服重重坎坷仍然能夠保持民族獨(dú)立的民族節(jié)日，具有強(qiáng)烈的民族意識。在開齋節(jié)當(dāng)天，回族民眾要穿著節(jié)日盛裝，點(diǎn)燃芭蘭香，共同到清真寺參加會禮。開齋節(jié)既是回族的節(jié)俗活動，更是回族強(qiáng)調(diào)其民族意識的特殊時段，因此，開齋節(jié)是隆重而莊嚴(yán)的，不能隨意進(jìn)行調(diào)整。民族節(jié)日習(xí)俗文化在民族旅游產(chǎn)業(yè)中的延展會受到節(jié)令日期所限，民族節(jié)俗并不是在所有的旅游時段都能開發(fā)。苗族也有很多傳統(tǒng)節(jié)日，有苗年、四月八、龍舟節(jié)、吃新節(jié)、趕秋節(jié)等，這些節(jié)日都是按照苗族的習(xí)俗所進(jìn)行的節(jié)令節(jié)日，有一定的時限和文化內(nèi)涵。與回族的開齋節(jié)一樣，雖然苗族的過苗年等節(jié)日有濃重的苗族風(fēng)情，但在民族旅游開發(fā)中，承載著苗族文化的苗年活動一年只能在限定的時段內(nèi)進(jìn)行，民族旅游產(chǎn)業(yè)只能在這個時段內(nèi)對民族節(jié)俗活動的旅游經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行充分延展，同樣，其他少數(shù)民族的節(jié)俗活動都有時令限制。

（二）文化旅游資源需要進(jìn)行適度性開發(fā)

旅游資源的開發(fā)要適度，民族文化旅游資源也不例外。民族文化旅游資源具有文化和旅游的雙重屬性，因此，民族文化旅游資源的適度性開發(fā)主要基于兩個出發(fā)點(diǎn)：第一，旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要豐富的旅游資源為基礎(chǔ)，相對于旅游產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，再多的旅游資源也有枯竭的時候，且旅游資源的開發(fā)往往受到開發(fā)時期、開發(fā)技術(shù)和開發(fā)模式等因素限制，并不能一次性開發(fā)到位，容易形成資源浪費(fèi)，縮短旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展期限。因此，從旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，民族文化的文化旅游資源需要分階段、分層次進(jìn)行適度開發(fā)，從而使民族旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)形成可持續(xù)發(fā)展局面。第二，民族文化的多樣性保護(hù)。當(dāng)民族文化被參與到民族旅游產(chǎn)業(yè)中后，往往會因?yàn)槁糜萎a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，而對傳統(tǒng)民族文化歪曲或分割，破壞了民族文化的完整性和系統(tǒng)性，不利于民族文化保護(hù)。特別是節(jié)慶文化資源，節(jié)慶活動作為民俗事象中文化因子最多、形式及內(nèi)容開放性最強(qiáng)的民族文化，最容易產(chǎn)生變異。在文化通過民族旅游產(chǎn)業(yè)商品化中，要保證文化的“根”不變，保證“這些文化的基本形式不變。因此，民族文化在民族旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中應(yīng)當(dāng)適度地、有限制地開發(fā)，民族文化在民族旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的延展應(yīng)當(dāng)以文化資源的保護(hù)為前提。

（三）宗教文化的私密性需要維護(hù)

并不是所有的民族文化都可以共享和進(jìn)行公眾演示，但是，為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，民族旅游產(chǎn)業(yè)會把民族文化的多種表現(xiàn)形式盡可能地進(jìn)行開發(fā)，使得民族文化在民族旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中被過度延展，一定程度上傷害了民族文化的神秘性、獨(dú)立性，以及民族人民對自身文化的自豪感。以宗教祭祀為例，各少數(shù)民族有自己的，并形成了各種各樣的宗教祭祀活動。由于宗教源于人類對周圍環(huán)境、生死的認(rèn)知并沒有得到科學(xué)合理的解釋，因此，宗教祭祀活動具有深厚文化的內(nèi)涵。有些還具有私密性，不宜公開。如果為了使民族旅游產(chǎn)業(yè)獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，不加選擇地對民族宗教活動進(jìn)行公眾展示或評論，往往會使承載著民族文化的宗教祭祀失去其神秘感或受到外界的批判和指責(zé)，損壞其在民族民眾中的神圣地位。另外，部分民族風(fēng)俗也不宜進(jìn)行過度展示，雖然部分儀式活動對旅游者而言，有一定新鮮感，但是從民族個體本身而言是不合適的，如民族家庭的喪葬活動，不同民族有不同的喪葬習(xí)俗，很多習(xí)俗承載著民族民眾的文化認(rèn)知意識，對外界而言這都是新奇的，有一定的旅游經(jīng)濟(jì)效益，但是對喪葬家庭而言，這是家庭的傷痛，不宜對外公開，如果為了展示民族文化而罔顧別人的傷痛而進(jìn)行旅游開發(fā)，就違背了人理倫常。

（四）文化承載主體與游客之間存在認(rèn)知分歧

民族經(jīng)濟(jì)論文范文第2篇

關(guān)鍵詞：園林景觀設(shè)計(jì)；民族文化；表現(xiàn)

1.園林景觀設(shè)計(jì)中引入民族文化的重要意義

民族文化是一種具有自身特色、意義及價值的精神層面的物質(zhì)，是不斷總結(jié)歷史，并加以藝術(shù)升華的結(jié)果。園林景觀設(shè)計(jì)者加深對民族文化的了解，并適當(dāng)引入相關(guān)因素，不僅能夠大幅提升園林景觀設(shè)計(jì)的形象氣質(zhì)，還能使設(shè)計(jì)本身更具底蘊(yùn)。通過引入民族文化因素，園林景觀的“美”將得到極大地延伸。民族文化不是幾個簡單的意象符號可以代表的，也不可單純認(rèn)為源自民族內(nèi)部的文化就是所謂的民族文化。事實(shí)上，民族文化的形成過程中，少不了變化、糅合以及創(chuàng)新：某些文化的特征可能會逐漸減弱，而并非消亡，只是承載方式，還有意義發(fā)生了巨大的變化；某些文化雖然由國外傳入，卻具有鮮明的本土特I生。以上說明，民族文化元素是不可以局限地歸納為若干符號、人物或者器具，而是應(yīng)該在宏觀方面予以把握。矛盾是不可避免的，在我國民族文化與其他民族文化進(jìn)行融合的過程中，本國民族文化的某些重要特質(zhì)可能會逐漸減弱，甚至消失。

2.園林景觀設(shè)計(jì)中如何表現(xiàn)民族文化

2.1了解民族文化

了解民族文化指的是園林景觀設(shè)計(jì)中，首先要明確將要表達(dá)的民族文化內(nèi)容，然后再對歷史文化內(nèi)容進(jìn)行深層次的挖掘，最后選擇能夠較好表達(dá)出民族文化精髓的設(shè)計(jì)方案。只有這樣，才能在園林景觀中更好地表現(xiàn)民族文化。特定的歷史時期將會形成特定的民族文化，所以，要根據(jù)民族文化的具體特點(diǎn)選擇恰當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)手法。歷經(jīng)幾千年的文化積累，我國民族文化不僅表現(xiàn)方式多樣，在文化內(nèi)涵方面也各不相同，所以，在進(jìn)行園林景觀設(shè)計(jì)時，對歷史時期進(jìn)行精準(zhǔn)的確定是客觀需要的。另外，要深入了解該時期的文化精髓，可從政治背景、文化名人、重要文化作品等角度人手。了解民族文化，并將其合理運(yùn)用到園林景觀設(shè)計(jì)中去，才能將優(yōu)秀的民族文化代代相傳。

2.2有機(jī)結(jié)合

中國傳統(tǒng)審美觀強(qiáng)調(diào)自然和人為景觀的有機(jī)結(jié)合、渾然天成。植物、建筑以及其他物件不可避免地會受到人的主觀意識的影響，實(shí)際上如此精心安排還是為了構(gòu)建出一個自然和諧的世界。一切看似未經(jīng)人工雕琢，而是自然形成，卻能有效喚起視覺上的美感。所以，園林景觀的構(gòu)建要巧妙結(jié)合人工技巧，從而保證一種自然美感。人工技巧和自然要素的有機(jī)結(jié)合與進(jìn)一步升華，能夠很大程度上促進(jìn)民族文化的傳遞以及各國人民情感的溝通。

2.3講究實(shí)用

體現(xiàn)民族文化是園林景觀的—個重要功能。園林景觀設(shè)計(jì)時，不可置物品的實(shí)用性于不顧，換而言之，一方面要考慮相關(guān)的文化含義，另一方面還要立足實(shí)用。如石凳、長椅在安排距離時，要充分考慮實(shí)用性，如果僅僅重視形體上的美感，而忽略了實(shí)用價值，那么它們將成為華而不實(shí)的擺設(shè)，無法稱之為成功作品。立足實(shí)用，才有機(jī)會表現(xiàn)出民族文化精神層面的內(nèi)容。

2.4合理布局

綜合考慮園林景觀的占地面積、采光需求、視野范圍等要素之間關(guān)系，對空間進(jìn)行合理布局。想要把握好宏觀布局和細(xì)節(jié)布置，需要以科學(xué)的事先考察為基礎(chǔ)。一部分設(shè)計(jì)師的想法出人意外、天馬行空，也極為符合大眾的審美觀，但是具體操作時，卻很難實(shí)現(xiàn)，也可以說不具備實(shí)現(xiàn)的可能性，不能符合當(dāng)時當(dāng)?shù)丨h(huán)境和人文的特點(diǎn)。所以，園林景觀建設(shè)中，對空間進(jìn)行合理布局便顯得尤為重要了。

2.5追求意境

意境美可以被認(rèn)為是園林景觀的一種設(shè)計(jì)方法，它能夠利用相對有限的視覺條件給人們留下豐富的想象空間，也就是意境深遠(yuǎn)。意境是我國園林景觀設(shè)計(jì)與民族文化共同的追求。園林景觀設(shè)計(jì)時，通常重視暗示性的作用，即通過含蓄委婉且富有想象力的構(gòu)造方式以實(shí)現(xiàn)新穎別致的效果。一些設(shè)計(jì)中的事物往往看似具有矛盾性，這種方法比較冒險和前衛(wèi)，和傳統(tǒng)設(shè)計(jì)原則是不相符的，然而，如果運(yùn)用得當(dāng)，有可能帶來意外的驚喜。

3.案例

深圳萬科第五園雖是住宅小區(qū)，但其園林景觀設(shè)計(jì)理念是非常優(yōu)秀的，萬科第五園的身上有徽派元素和晉派元素的影子。但是，它并沒有簡單地復(fù)古和照搬，而是將傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合，營造出了適合中國人審美觀的園林景觀。又符合現(xiàn)代人的生活習(xí)慣。個性的粉墻黛瓦、青石鋪就的小巷、密集的青竹林、富有文化色彩的石雕等與現(xiàn)代生活不背離的設(shè)計(jì)手法得到了繼承。萬科第五園這樣獨(dú)特的園林景觀表現(xiàn)手法，容易讓居住此地的人產(chǎn)生共鳴和歸屬感。中國民族文化以現(xiàn)代的手法得到提升和進(jìn)化。

民族經(jīng)濟(jì)論文范文第3篇

關(guān)鍵詞:民族文化 土家 經(jīng)濟(jì) 保護(hù) 可持續(xù)發(fā)展

1、引言

“五十六個民族五十六朵花”,中國的少數(shù)民族有五十五個,大半在邊疆,其中人口達(dá)百萬以上而又都不在邊疆的,只有一個民族,就是土家族。

土家族在全國少數(shù)民族人口中位居第六,主要分布在湘、鄂、渝、黔毗連地帶的武陵山地區(qū)。聚居地境內(nèi)高山延綿,河流眾多,四季分明,雨量充沛,動植物資源十分豐富。

土家族自稱“畢茲卡”,意思是“本地人”。對于這個民族的族源,比較一致的說法是土家族的先民是古代巴人的后裔。

2、土家民族文化的基本情況

在漫長的人類歷史發(fā)展進(jìn)程中,在得天獨(dú)厚的自然環(huán)境中,土家人形成了憨厚樸實(shí)、勤勞堅(jiān)韌、古道熱腸的山民性格和氣質(zhì),他們創(chuàng)造了屬于本民族的豐富多彩的文化,他們的建筑、語言、歌舞、服飾、美食、舞蹈等等無不散發(fā)著民族血緣的風(fēng)致和神韻。

2.1 土家民居

土家的民居非常有特色,大多數(shù)是干欄式建筑,吊腳樓就是干欄式建筑典型的代表?！杜f唐書》稱土家居住地“土氣多瘴癘,山有毒草及沙虱蝮蛇”。吊腳樓就是為了避開瘴氣毒蛇,保持通風(fēng)干燥,依山而建的土家民居。吊腳可以適應(yīng)山坡地形的變化,不僅安穩(wěn)實(shí)用,而且不用大面積開墾山石,減少對森林植被的破壞。樓一般有二到三層,一層養(yǎng)牲口儲藏糞便,二層住人,三層還可堆放糧食雜物。屋檐和踩樓懸空部分正好解決了玉米、辣椒、大蒜等農(nóng)產(chǎn)品的懸掛和存放,既實(shí)用又美觀。吊腳樓裝飾古樸,飛檐翹角,木窗的窗格上還有萬字格、喜字格等美麗的圖案,透光透風(fēng),造型典雅。吊腳樓集建筑、繪畫、雕刻于一體,是土家多種傳統(tǒng)藝術(shù)的集合體。

2.2 土家語言

除了優(yōu)美的民歌,土家族的先人們還有自己獨(dú)特的語言,但由于沒有本民族的文字,很多都沒有書面記載,這些語言就成了具有極高價值的“活化石”。土家族的語言最早出現(xiàn)在清代的一些文獻(xiàn)上,那時并不稱作“土家語”,以“土語”“土人語言”來稱呼?！案耐翚w流”（清代雍正年間在西南少數(shù)民族地區(qū)廢除土司制,實(shí)行流官制的政治改革）后,土家族地區(qū)被歸入統(tǒng)一的行政管理,他們的“奇風(fēng)異俗”才引起了“流官”的注意,文獻(xiàn)中才大量記錄了土家地區(qū)的風(fēng)土人情,其中就包括土家語?！队理樃尽酚羞@樣的記載,“土人云:衣服為體亞,曬衣服為體亞灑,拿扇子為拿切,扇扇子為拿切牙……”。

渝鄂湘黔邊許多地名至今還沿用了土家語的命名,從一個方面證明了先前土家語使用的地區(qū)是廣泛的。

2.3 土家

復(fù)雜封閉的自然環(huán)境,相對貧困的經(jīng)濟(jì)和較為寬松的人文環(huán)境,使土家人相信萬物有靈,他們崇拜白虎,認(rèn)為白虎是祖先的化身。有些地區(qū)建有祭祀的廟宇,川東、鄂西一帶土家族家里還安有白虎神位,以及現(xiàn)在土家小孩都興戴虎頭帽穿虎頭鞋就是土家白虎崇拜最好的證明。

我們說武陵山一帶具有神秘的色彩。除了上面提到的敬奉鬼神,另外一方面就是敬畏巫。巫本來是原始氏族社會中主持祭祀的酋長,后來脫離政務(wù)成為祭壇的祭司,俗稱“巫師”,也叫“土老司”“梯瑪”,后來巫師被人們神化了,人們非常迷信他們,因?yàn)閾?jù)稱巫師肉體雖為凡身,但靈魂能超凡脫俗,往來于人間和鬼神兩個世界。還說巫師在施法術(shù)的時候,可以使自己變?yōu)轱w禽走獸、山川草木,可以使人刀槍不入,甚至撒豆成兵。他們呼風(fēng)喚雨、捉精降妖、治病招魂,總之非常神秘。

傳聞是否可信有待考證,但至少絕大部分巫師在施法的時候穿巫服戴巫帽甚至面具,手持“法杖”“寶刀”等法器,配合鑼鼓敲打,念著詩一樣的咒語,手之舞之、足之蹈之,場面本身就相當(dāng)神奇,不能不給這種職業(yè)增添神秘和神圣之感。其實(shí)我們撇去巫師身上宗教迷信的色彩,發(fā)現(xiàn)他們不過就是集氏族首領(lǐng)、歌手、舞者、醫(yī)生及神話故事大王等身份于一體的普通人。

2.4 土家禮俗之“哭嫁”“歌喪”

民族經(jīng)濟(jì)論文范文第4篇

 

一、財政金融立法與民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

 

財政和金融活動都有著久遠(yuǎn)的歷史，而且在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中二者有密不可分的關(guān)系。財政和金融有融通資金之意，只不過前者為公共金融，后者一般更強(qiáng)調(diào)民間的資金活動。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，自由競爭在經(jīng)濟(jì)活動中具有主導(dǎo)性作用，政府一般不能直接介入市場競爭活動而只能以宏觀調(diào)控者的身份參與經(jīng)濟(jì)活動，因而財政和金融政策成為政府的主要調(diào)控手段。財政金融法律制度既有微觀的又有宏觀的，在選擇扶持民族自治地方的財政金融手段時，要注意有關(guān)財政金融立法是否具有政策性和可選擇性。

 

1.微觀金融活動立法中的意思自治法則是民族自治地方金融市場的基本規(guī)則。

 

在微觀的金融活動中，由于資金的融通是民間主體的活動，因而主要是以商事主體活動為主的，要尊重商事主體的意思自治。正如民法學(xué)者所說的：生活資源之得喪變更肇因于大自然之造化者，非人類所得任意安有b因而私法所可擔(dān)負(fù)之任務(wù)，止于順乎自然法則而作規(guī)定。[1]所以我們不能任意破壞這些法則，否則就等于違背了自然法則。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，商業(yè)銀行、保險公司、證券公司、信托投資公司等眾多的金融商事主體都是私法主體都按照意思自治法則和法律的微觀規(guī)制進(jìn)行決策。經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)派的代表波斯納說：依照自愿交易的資源轉(zhuǎn)移，將導(dǎo)致高效率。[2因而支持民族自治地方的財政金融活動不應(yīng)當(dāng)是在微觀領(lǐng)域因?yàn)槿绻坏┢茐牧宋⒂^主體的正常決策，其結(jié)果是得不償失的。而且民族自治地方也必須依法構(gòu)建自由和有序的金融市場環(huán)境。

 

2.稅法的普適性和公平、效率原則是民族自治地方微觀財政活動的基本要求。

 

財政法在微觀財政法領(lǐng)域體現(xiàn)的是具體的行政法律關(guān)系，比較典型的是稅收征管法律關(guān)系。在這個法律關(guān)系中征管機(jī)關(guān)和納稅義務(wù)人的行為應(yīng)當(dāng)按照基本的行政法律規(guī)則行事。納稅人的納稅申報、稅務(wù)和繳納稅款行為與征管機(jī)關(guān)的征收、稽查、強(qiáng)制措施等行為都不能以發(fā)展某地區(qū)的經(jīng)濟(jì)為理由而加以改變。這是因?yàn)椤岸惙ㄊ求w現(xiàn)稅的形成特征和規(guī)則所在”[3，“稅法的普適性，既是法制和時代的要求，也是公平、效率的要求。同時還是稅法的基本原理和原則的要求”。[4]稅收本身的規(guī)律在民族自治地方不會有所改變。而且民族自治地方應(yīng)當(dāng)按照法律的要求提高本地區(qū)的行政執(zhí)法水平，國家也應(yīng)當(dāng)對民族自治地方的執(zhí)法水平給予合理的支持和監(jiān)督。尤其是我國加入WTO以后，稅收執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵守WTO的非歧視原貝IJ、透明度原則、統(tǒng)一實(shí)施原則、司法審查原則的要求。這樣我們沒有在民族自治地方的微觀行政法律規(guī)則上變通的可能性，而且民族自治地方也必須努力使自己的微觀領(lǐng)域的法治狀況符合法律的要求，用體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的規(guī)則來營造良好的法治、經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境。

 

二、我國財政立法與民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題

 

民族區(qū)域自治法第六章規(guī)定國家支持民族自治地方的資源開發(fā)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這些都需要財政政策的支持，因而也就需要在相關(guān)財政立法中得到體現(xiàn)。從我國的財政法律體系來看，包括預(yù)算法、稅法、國債法等法律部門。但是，在我國的財政法律部門中還缺少一個特別重要的法律部門一轉(zhuǎn)移支付法。轉(zhuǎn)移支付法調(diào)整的是國家的財政資金如何向特定主體或區(qū)域轉(zhuǎn)移的問題，只有規(guī)范合理的轉(zhuǎn)移支付制度才能很好地扶持落后地區(qū)和弱勢群體。所以建立有效的轉(zhuǎn)移支付制度對于落實(shí)民族區(qū)域自治法有關(guān)財政政策具有十分重要的意義。

 

1.預(yù)算的法治化是實(shí)現(xiàn)對民族自治地方財政支持的最根本前提。

 

我國于1995年開始以法律的形式規(guī)范國家的財政預(yù)算活動，建立了分稅制為基礎(chǔ)的財政預(yù)算制度，基本上是符合市場經(jīng)濟(jì)需要的。但預(yù)算法仍然有許多制度缺陷，在支持包括民族自治地方在內(nèi)的落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面更是有很多不足。民族區(qū)域自治法規(guī)定民族自治地方有較大的財政自主權(quán)，應(yīng)當(dāng)說這是有利于保障民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。但是由于民族自治地方本身的財力是比較弱的，光有財政自主權(quán)不足以促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以從預(yù)算制度上保障民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展己經(jīng)是十分必要了。

 

(1)預(yù)算法應(yīng)當(dāng)與民族區(qū)域自治法有關(guān)預(yù)算資金安排的規(guī)定加以協(xié)調(diào)，對于中央預(yù)算和地方預(yù)算如何支持民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出明確規(guī)定。而現(xiàn)行預(yù)算法僅在第31條中規(guī)定了中央預(yù)算和有關(guān)地方政府預(yù)算中安排必要的資金，用于扶助經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的民族自治地方的經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)事業(yè)。而該條規(guī)定實(shí)施起來是十分困難的，沒有可操作性。民族區(qū)域自治法第59條規(guī)定了國家設(shè)立各種專項(xiàng)資金和臨時性的民族補(bǔ)助?？?，但該規(guī)定并沒有在預(yù)算法中得以體現(xiàn)，所以預(yù)算法應(yīng)當(dāng)做出相應(yīng)的規(guī)定，明確上述各項(xiàng)專項(xiàng)資金的預(yù)算編制。

 

(2)我國預(yù)算法的一些基本原則也是不利于對民族自治地方實(shí)施財政支持的。我國預(yù)算法奉行的“量入為出”原則和有關(guān)復(fù)式預(yù)算的規(guī)定對支持民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政政策有密切關(guān)系。“量入為出”原則表面上看可以控制預(yù)算支出，防止出現(xiàn)大規(guī)模的財政赤字。但是“這一原則實(shí)際上是反映了封閉型經(jīng)濟(jì)條件下政府預(yù)算自身收支的內(nèi)在聯(lián)系和運(yùn)動規(guī)律，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下比較行之有效的一種預(yù)算收支原則，實(shí)質(zhì)就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物”。[51這一原則不能反映政府的財力需求，政府的預(yù)算受預(yù)期收入影響很大，不利于進(jìn)行科學(xué)合理的財政預(yù)算編制。這樣中央和地方預(yù)算在安排扶持民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)算資金時必然受到政府財政收入預(yù)期的約束，因而資金安排也就會受到影響。所以引入西方國家預(yù)算法一直奉行的“以支定收”原則，這樣有利于在預(yù)算編制中政府加大對民族自治地方扶持的預(yù)算開支。

 

在這種預(yù)算框架下，政府把扶持民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展看做是客觀的資金需求，進(jìn)而提高政府的支出效率。另外我國預(yù)算法上規(guī)定了復(fù)式預(yù)算制度，但是卻規(guī)定復(fù)式預(yù)算的編制辦法和實(shí)施步驟由國務(wù)院規(guī)定，實(shí)際上，我國目前還沒有真正實(shí)現(xiàn)復(fù)式預(yù)算。20世紀(jì)90年代中后期開始，政府則不再明確編制復(fù)式預(yù)算。[6復(fù)式預(yù)算的最大好處在于能夠把政府的經(jīng)常性開支(即所謂吃飯財政)和建設(shè)性開支(即所謂建設(shè)財政)分開，政府能夠把用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出明確地列出來。這樣有關(guān)政府可以把扶持民族自治地方的預(yù)算資金列入建設(shè)性預(yù)算之中，真正實(shí)現(xiàn)對民族自治地方的預(yù)算扶持。

 

2.合理地運(yùn)用稅法上的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

 

稅法一般來說為政府的財政決策提供了一定的空間，政府可以充分地利用稅法所包含的政策手段來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而且稅收政策比預(yù)算法的實(shí)施靈活得多，因此各級政府可以充分地利用稅收政策來扶持民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 

民族區(qū)域自治法明確規(guī)定采取稅收政策扶持民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目包括：(1)商業(yè)、供銷和醫(yī)藥企業(yè);(2)農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)等生產(chǎn)條件和水利、交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施;(3)合理利用民族自治地方本地資源發(fā)展地方工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)以及少數(shù)民族特需商品和傳統(tǒng)手工業(yè)品的生產(chǎn)。但是由于稅法本身的規(guī)律和稅法的復(fù)雜性也導(dǎo)致采取稅收政策扶持民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在困難。我國稅法目前對上述項(xiàng)目采取稅收政策專門扶持的立法非常之少，只是在増值稅的免稅中規(guī)定，對國家定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)銷單位經(jīng)銷的專供少數(shù)民族飲用的邊銷茶免征増值稅。作為我國第一大稅種的増值稅一般不能作為支持特定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策。因?yàn)閴堉刀惼湔鞫惸康木褪菫榱四軌虼龠M(jìn)商品在不同區(qū)域和不同環(huán)節(jié)的無障礙地流通，如果針對不同區(qū)域而采用相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，將會破壞増值稅的內(nèi)在價值。

 

此外還沒有專門針對民族自治地方的上述經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目做出稅收優(yōu)惠規(guī)定。要把有關(guān)稅法的稅收優(yōu)惠規(guī)定與民族區(qū)域自治法的相關(guān)規(guī)定銜接起來是一個很大的系統(tǒng)工程。一般來說作為直接稅的所得稅是實(shí)施稅收優(yōu)惠政策的主要措施，“稅收收入的減少便可以成為醫(yī)生在產(chǎn)出下降時開出的良藥?！盵8我國的企業(yè)所得稅條例也規(guī)定一些扶持民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，如規(guī)定民族自治地方的企業(yè)，需要照顧和鼓勵的，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，可以實(shí)行定期減稅或者免稅。預(yù)算法明確規(guī)定了分稅制，即中央和地方財政根據(jù)各自的事權(quán)來劃分相應(yīng)的稅收收入。政府在沒有中央財政支持的情況下實(shí)施稅收優(yōu)惠政策是十分困難的。我國目前把企業(yè)所得稅列入中央和地方共享稅，這樣民族自治地方政府在實(shí)行減免稅政策的同時不會減少本地區(qū)的財政收入，當(dāng)然在所得稅返還上應(yīng)盡量對民族自治地方進(jìn)行照顧。

 

3.國家應(yīng)當(dāng)建立轉(zhuǎn)移支付法律制度，真正解決民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題

 

我們上面提到的許多扶持民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政措施，最終都需要轉(zhuǎn)移支付法律制度的配合。民族區(qū)域自治法充分地看到了轉(zhuǎn)移支付制度對于扶持民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價值。民族區(qū)域自治法第62條規(guī)定：隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財政收入的増長，上級財政逐步加大對民族自治地方財政轉(zhuǎn)移支付力度。通過一般性財政轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、民族優(yōu)惠政策財政轉(zhuǎn)移支付以及國家確定的其他方式，増加對民族自治地方的資金投入，用于加快民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。西方發(fā)達(dá)國家一般都通過轉(zhuǎn)移支付法來平衡地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。如德國在轉(zhuǎn)移支付制度方面有《聯(lián)邦財政均衡法》，該法以一定方式使聯(lián)邦政府的財力能夠在各州之間進(jìn)行合理配置，以使它們的財政實(shí)力相對平均。[9而我國目前仍沒有轉(zhuǎn)移支付法，我國目前的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度，是一種非規(guī)范化的、過渡性的，新舊制度的混合體，[10]因而民族區(qū)域自治法規(guī)定的轉(zhuǎn)移支付措施也就沒有法律保障。民族區(qū)域自治法規(guī)定的對民族自治地方的轉(zhuǎn)移支付有一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和民族優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)移支付。

 

但由于我國目前的財政轉(zhuǎn)移支付具有很強(qiáng)的隨意性，有許多體制上和結(jié)構(gòu)上的缺陷，因而針對民族自治地方的財政轉(zhuǎn)移支付很難達(dá)到預(yù)期效果。有學(xué)者在論證西部開發(fā)的財政轉(zhuǎn)移支付時指出：應(yīng)在轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)體系中増大特定目的的非均衡政策目標(biāo)比重，即要減少一般性補(bǔ)助，増加專項(xiàng)補(bǔ)助”。[11]上級財政應(yīng)當(dāng)加大專項(xiàng)財政轉(zhuǎn)移支付，用于發(fā)展有利于民族自治地方綜合發(fā)展的項(xiàng)目，如農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)、地方特色經(jīng)濟(jì)、合理的資源開發(fā)，以及改善基礎(chǔ)設(shè)施。民族區(qū)域自治法還規(guī)定上級財政應(yīng)當(dāng)幫助企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，有關(guān)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)扶持。特別指出的是專項(xiàng)財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)有相當(dāng)數(shù)量的資金用于民族自治地方的人力資源的引進(jìn)與開發(fā)。所以我國迫切需要建立轉(zhuǎn)移支付法律制度，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡和加強(qiáng)包括民族自治地方在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和資源開發(fā)。

 

三、金融立法與民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

 

金融法律制度對于扶持民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是比較間接的，不像財政法律制度那樣可以把資金或者減免稅的政策直接兌現(xiàn)給民族自治地方。在金融法律制度框架下，必須謹(jǐn)慎合理地使用金融政策。因?yàn)榻鹑谡哧P(guān)系到國家的貨幣政策是否穩(wěn)健以及維護(hù)金融安全。民族區(qū)域自治法第57條規(guī)定：國家根據(jù)民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和需要，綜合運(yùn)用貨幣市場和資本市場，加大對民族自治地方的金融扶持力度?！币粐慕鹑谑袌鲶w系是由貨幣市場和資本市場構(gòu)成的，而這些市場領(lǐng)域法律到底能夠提供多少優(yōu)惠政策還是一個值得研究的問題。

 

1.金融立法應(yīng)充分利用貨幣政策工具為民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持。

 

我國基本建立了貨幣市場的法律制度，形成了以中國人民銀行法和商業(yè)銀行法為核心的貨幣市場的法律體系，但是這些法律制度中都沒有扶持民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定。所以我們必須認(rèn)真研究有關(guān)貨幣市場的法律制度，使之能夠與民族區(qū)域自治法相配套。根據(jù)民族區(qū)域自治法第57條的規(guī)定：金融機(jī)構(gòu)對民族自治地方的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，在開發(fā)資源、發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)方面的合理資金需求，應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)扶持?！贝送猓鶕?jù)民族區(qū)域自治法的規(guī)定，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)和醫(yī)藥企業(yè)的發(fā)展，國家的金融政策也應(yīng)當(dāng)給予扶持。而在貨幣市場的金融立法上，沒有關(guān)于扶持民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定，而且貨幣市場上的優(yōu)惠政策還受貨幣市場的特殊規(guī)律的制約。對于商業(yè)銀行來講，它對于自己的信貸管理是以資產(chǎn)的質(zhì)量和效益為核心。

 

世界各國對商業(yè)銀行的監(jiān)管一般要服從三個原則：安全性、有效性和規(guī)模性。因而從商業(yè)銀行的運(yùn)行規(guī)律上講，它一般不愿意把資金投向民族自治地方，因?yàn)檫@樣商業(yè)銀行有比較大的風(fēng)險，而且收益率也比較低。所以國家不能為了扶持民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而責(zé)令商業(yè)銀行向自治地方貸款，這是違反貨幣市場規(guī)律的。因此在貨幣市場上采取扶持民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策主要靠央行的貨幣政策。根據(jù)中國人民銀行法的規(guī)定，央行的貨幣政策目標(biāo)是以貨幣市場的穩(wěn)健運(yùn)行為核心的，穩(wěn)定幣值、經(jīng)濟(jì)増長、充分就業(yè)等都是央行的政策目標(biāo)，“但是，中央銀行并不能對這些目標(biāo)加以直接控制，而只能通過貨幣政策工具對它們施加間接的影響和調(diào)節(jié)，使進(jìn)入中央銀行的目標(biāo)區(qū)。在充分考慮貨幣市場的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和法律制度的情況下，有關(guān)貨幣市場的法律制度可以采取下列措施扶持民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 

(1)立法應(yīng)當(dāng)規(guī)定中央銀行運(yùn)用其貨幣政策工具扶持民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)中國人民銀行法的規(guī)定，央行的貨幣政策工具主要有:存款準(zhǔn)備金、基準(zhǔn)利率、再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)、貸款業(yè)務(wù)和公開市場業(yè)務(wù)。中央銀行使用再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)和貸款業(yè)務(wù)兩個貨幣政策工具扶持民族自治地方是可行的。中央銀行可以對那些開展符合民族區(qū)域自治法規(guī)定扶持民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貸款項(xiàng)目的商業(yè)銀行給予再貼現(xiàn)或者央行貸款支持，以鼓勵他們向民族自治地方提供資金。這種作法應(yīng)當(dāng)在中央銀行法中有明確的規(guī)定，并且要與民族區(qū)域自治法相互配套。

 

(2)通過政策性銀行的直接貸款促進(jìn)民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國借鑒國際上的作法，于1994成立3家政策性銀行，即國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和進(jìn)出口銀行。政策性銀行的資本金由國家投入，貸出款項(xiàng)一般是?？顚Ｓ茫痪哂信缮婵詈托庞脛?chuàng)造功能。政策性銀行具有很強(qiáng)的引導(dǎo)投資功能和補(bǔ)充功能，解決商業(yè)銀行不愿投資的領(lǐng)域缺乏資金的問題。但我國政策性銀行的運(yùn)營還處于中央政府指揮和命令之下，其運(yùn)營缺乏法治化的運(yùn)作機(jī)制。有關(guān)政策性銀行的法律規(guī)定，只見于中國人民銀行法第35條的規(guī)定：中國人民銀行對國家政策性銀行的金融業(yè)務(wù)，進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。該規(guī)定過于原則，對政策性銀行的貸款導(dǎo)向和資金安排沒有任何規(guī)定，這將可能導(dǎo)致把國家的資金貸給自己的關(guān)系戶。所以政策性銀行資金投向的法治化對于民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要。在立法的改革過程中要把扶持民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容和政策性銀行的資金投向都在中央銀行法中加以規(guī)定。

 

2.利用資本市場上的國家風(fēng)險投資基金孵化民族自治地方的創(chuàng)新型企業(yè)。