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(一)課堂教學(xué)
課堂依然是當(dāng)前教學(xué)的基礎(chǔ),學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識主要還是依靠從課堂上學(xué)習(xí)。但是,教師在課堂教學(xué)中,不能仍然局限于傳統(tǒng)的滔滔不絕的講授,學(xué)生昏天暗地的聽講模式,要堅持與時俱進(jìn),堅持創(chuàng)新教學(xué)手段、改革教學(xué)方式,創(chuàng)新教學(xué)思想、教學(xué)設(shè)計、教學(xué)方法,將多媒體、視頻資料、研討等形式吸收到課堂。要充分運用多媒體教學(xué),制作精美的教案和課件,促進(jìn)學(xué)生主動參與、及時提問,課堂氛圍要活躍。具體到法學(xué)課程,課堂教學(xué)既要做到宏觀把握,又要做到微觀深入。從宏觀上理清法律課程的整體框架,做到實體和程序清楚,權(quán)利義務(wù)和責(zé)任明確;從微觀上重點講解重點的相關(guān)的法律概念、理論、法條,做到學(xué)以致用、學(xué)以會用。
(二)學(xué)生自學(xué)
課堂時間畢竟有限,要獲得豐富的知識,就必須培養(yǎng)指導(dǎo)學(xué)生開展自學(xué),掌握一定的自學(xué)方法。一是要注意培養(yǎng)學(xué)生的自學(xué)能力。調(diào)動學(xué)生自學(xué)的積極性,給學(xué)生創(chuàng)造一些自學(xué)條件。根據(jù)學(xué)生的實際特點和學(xué)習(xí)要求,指導(dǎo)他們分門別類閱讀法學(xué)經(jīng)典著作和參考書籍,引導(dǎo)、培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成閱讀的好習(xí)慣,定期開展學(xué)習(xí)討論,分享學(xué)習(xí)成果,研討法律知識,提高學(xué)生自學(xué)的積極性,形成善于學(xué)習(xí)、善于思考的風(fēng)氣。二是要充分利用各類資源。指導(dǎo)學(xué)生積極使用圖書館資源,教會學(xué)生如何查找書籍、報紙、雜志等資料,如何分類閱讀,如何分析研究認(rèn)真記錄。當(dāng)前,信息化時代的快速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)資源已經(jīng)成為學(xué)習(xí)的重要途徑,要指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)使用中國知網(wǎng)、萬方數(shù)據(jù)庫等重要的綜合性網(wǎng)絡(luò)資源庫,北大法寶、中國法院網(wǎng)等法律專業(yè)網(wǎng)絡(luò)資源,以及westlaw等國外重要的法律資源載體,形成善學(xué)習(xí)、會學(xué)習(xí)的良好氛圍。
二、實踐模塊
(一)校內(nèi)實踐
充分利用學(xué)校內(nèi)部現(xiàn)有的教學(xué)條件和教學(xué)資源,把理論知識和實踐技能有效結(jié)合起來,大力開展校園實踐教學(xué)。如利用校園網(wǎng)絡(luò),建立網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)交流平臺,教師與學(xué)生可利用該平臺進(jìn)行相關(guān)教學(xué)活動。也可以利用校園實驗室,開展模擬的法學(xué)法課程教學(xué),如法律文書的協(xié)作、模擬審判等形式。一是要豐富校內(nèi)實踐資源。建設(shè)好法律診所、法律興趣團(tuán)體、法學(xué)教育實驗室、模擬法庭等校內(nèi)實踐平臺。二是要豐富校內(nèi)實踐形式。定期組織開展法律調(diào)研、志愿服務(wù)、法律宣傳等形式的實踐活動,利用節(jié)假日,組織學(xué)生開展法律演講、法律職業(yè)規(guī)劃大賽等活動,也深受廣大學(xué)生喜愛,同時也提升了學(xué)生學(xué)習(xí)時間法律課程的素質(zhì)和能力。
(二)校外實踐
與當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ骸z察院、仲裁委員會、律師事務(wù)所、司法機(jī)構(gòu)等簽訂產(chǎn)學(xué)合作協(xié)議,建立校外實訓(xùn)基地,定期組織學(xué)生到實訓(xùn)基地開展實踐學(xué)習(xí)。利用好大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”這個平臺,鼓勵學(xué)生利用寒假、暑假時間,開展送法下鄉(xiāng)社會實踐活動,提高學(xué)生綜合素質(zhì)和工作能力。根據(jù)教學(xué)知識,組織學(xué)生到對口的單位進(jìn)行實習(xí),學(xué)習(xí)掌握法律職業(yè)工作實踐和運作。要結(jié)合法學(xué)課程教育,學(xué)期初制定社會實踐方案計劃,明確社會實踐的時間、地點、內(nèi)容和形式,設(shè)定好實踐課題、組織方式,組織帶領(lǐng)學(xué)生開展形式多樣的法律實踐課,寫好調(diào)研報告和心得體會,把所學(xué)的法律知識應(yīng)用于實踐,在實踐中提高學(xué)習(xí)的質(zhì)量。
三、案例模塊
(一)案例分析
案例教學(xué)法是一種以案例為基礎(chǔ)的教學(xué)法。將司法實踐中的大量案例分類歸納,與相關(guān)的知識相對應(yīng),在項目教學(xué)過程中組織學(xué)生研討,運用案例施教。傳統(tǒng)的教學(xué)方法是老師講、學(xué)生聽,學(xué)到的知識缺乏生動形象的理解。在案例教學(xué)種,學(xué)生拿到案例后,先要進(jìn)行認(rèn)真分析研究,查閱相關(guān)的法律知識,利用相關(guān)的法律知識解決法律問題,這個過程加深了對法律知識的理解,而且要學(xué)生自己去思考、去創(chuàng)造,學(xué)到的是生動活潑的知識,是活生生的法律知識,是結(jié)合社會生活的法律知識。在案例教學(xué)過程中,案例的甄選是至關(guān)重要的前提。要堅持理論聯(lián)系實際的原則,結(jié)合正在學(xué)習(xí)的法律課程和知識點有針對性地選擇相關(guān)的案例。案例要有典型性,最好是經(jīng)典案例,部門法選擇國內(nèi)的案例較為合適。要重視收集整理教學(xué)案例,將常用的案例納入教學(xué)案例庫,并及時更新,便于教學(xué)過程中長期使用。要拓展案例收集渠道,深入公檢法部門、企事業(yè)單位、律師事務(wù)所等行業(yè),收集實實在在的案例。
(二)模擬法庭
模擬法庭一直被各法學(xué)院廣泛采用,是法律實踐性教學(xué)的重要方式。在各種實踐性教學(xué)方法中,模擬法庭教學(xué)法有著無可比擬的優(yōu)越性。設(shè)定法律情景,采取模擬法庭的形式,將學(xué)生分為原告、被告、法官以及輔崗位,模擬刑事、民事、行政審判及仲裁的過程。模擬法庭教學(xué)為學(xué)生提供了一個模擬法律實踐的場所和機(jī)會,通過模擬法庭教學(xué)使學(xué)生在未進(jìn)入社會從事法律職業(yè)前,學(xué)習(xí)掌握了運用法律解決問題的方法,培養(yǎng)了用法律手段解決問題的思維模式,在模擬的訴訟環(huán)境中熟悉、掌握具體的審判過程,較直接地面對用法律知識解決法律問題,檢驗掌握運用法律知識解決實際問題的能力,調(diào)動了學(xué)生的積極性與創(chuàng)造性,提高了學(xué)生法律知識運用、分析解決法律問題和法律文書的寫作等能力,縮短了法學(xué)教學(xué)與法律工作實踐的距離,使學(xué)生較深刻地體會到理論與實踐的結(jié)合,有助于長期學(xué)習(xí)能力的提高。
(三)法庭旁聽
采取“走出去”和“請進(jìn)來”的方式,組織學(xué)生到當(dāng)?shù)氐娜嗣穹ㄔ号月牱砂讣膶徖?,將課堂轉(zhuǎn)移到法庭,面對面觀摩學(xué)習(xí)審判活動。法庭旁聽的人員一般不能太多,也可以將法庭引入課堂,協(xié)調(diào)法院將審判放在學(xué)校的模擬法庭開庭審理,組織學(xué)生現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí),可以使更多的學(xué)生都能親密接觸法律審判活動,提高法律實踐能力。筆者在實踐教學(xué)中,也多次組織學(xué)生到法院旁聽庭審過程,回來后要求學(xué)生寫心得體會和對今后學(xué)習(xí)法律知識的感想。
不少學(xué)生反應(yīng),通過旁聽庭審,不僅親身體驗到了法律的嚴(yán)肅性、法庭庭審的威嚴(yán)性,也從中學(xué)到了不少的法律知識,對法律知識的理解和應(yīng)用及法庭的運行程序有了更深刻的理解,學(xué)到了課堂上學(xué)不到的知識和課堂上沒有學(xué)懂的知識。一些畢業(yè)后到法院工作的學(xué)生也普遍反映,通過旁聽審判,及早熟悉了法律職業(yè),能夠盡快進(jìn)入工作角色,得到了用人單位的充分肯定。
一方面,應(yīng)進(jìn)行觀念的轉(zhuǎn)變。首先要將以往忽視現(xiàn)代教育技術(shù)在人文學(xué)科中應(yīng)用的思想,或者覺得現(xiàn)代教育技術(shù)實際運用過于繁瑣、難度大的畏難思想全面轉(zhuǎn)變;其次要將現(xiàn)代教育技術(shù)視作一種教學(xué)手段與教學(xué)方法的錯誤觀點轉(zhuǎn)變,充分地認(rèn)識到以先進(jìn)計算機(jī)為重點的信息技術(shù)在現(xiàn)代社會變革過程中的重要性;而教育范疇中運用信息技術(shù),使得我們的教學(xué)內(nèi)容、方法、手段、模式得到了全面的變革,并且?guī)恿私逃枷?、教學(xué)觀念以及教與學(xué)理論的巨大變化??偠灾\用現(xiàn)代化教育技術(shù)和學(xué)生人文素養(yǎng)的提高、創(chuàng)新精神的形成、實踐能力的培養(yǎng)等各方面的教育目標(biāo)間是息息相關(guān)的。另一方面,轉(zhuǎn)變教學(xué)模式??v觀現(xiàn)有的教學(xué)軟件,它所遵循的設(shè)計思想依舊是以教為核心,它的任務(wù)還是輔助教育者怎樣在實際課堂中講授,對于學(xué)生學(xué)習(xí)方面的事項考慮的甚少。其實,這一設(shè)計和傳統(tǒng)的統(tǒng)治課堂的以教育者為核心的教學(xué)模式脫不了干系。由此可見,如果不將教學(xué)模式進(jìn)行全面轉(zhuǎn)變,光是教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)手段先進(jìn),是很難在政治課堂中順利開展素質(zhì)教育的。所以,應(yīng)在先進(jìn)的教育科學(xué)理論基礎(chǔ)上,采用具有較強(qiáng)交互性、較好共享性、網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢特征的多媒體,實際中,制定出以教師為主導(dǎo)和以學(xué)生為主體相融合的教學(xué)軟件,從而構(gòu)建全新的教學(xué)模式。
二、尋找結(jié)合點,全面體現(xiàn)人文精神教育的基本要求
初中政治課在人文精神教育中占有重要地位,每一堂課的教學(xué)內(nèi)容中均蘊含著濃厚的人文精神內(nèi)涵。而新課改后,更是增設(shè)了大量的有著人文精神的內(nèi)容與材料,比如“鍥而不舍,金石可鏤”的堅強(qiáng)意志,“勿以善小而不為,勿以惡小而為之”的律己觀念等等。教育者在上《善于調(diào)節(jié)情緒,保持樂觀心態(tài)》這一課時,先為學(xué)生介紹了有效調(diào)節(jié)不良情緒的方式,比如,心理放松法、理智消解法,帶學(xué)生做課文材料中的心理放松操等。這樣,不僅促進(jìn)了學(xué)生良好情緒的形成,而且還使得他們內(nèi)心的道德感、美感、愛國主義情感等大大提高。其次,可以采用以例說法、模擬法庭等各種形式,向?qū)W生傳授基本的法律知識,讓他們學(xué)會通過法律的手段對國家、社會以及自身正當(dāng)權(quán)益予以維護(hù),增強(qiáng)依法同不法分子作斗爭的能力,養(yǎng)成自覺遵守法律法規(guī)的良好習(xí)慣,加強(qiáng)對自己的行為進(jìn)一步規(guī)范。另外,要讓學(xué)生準(zhǔn)確地區(qū)別社會主義制度與資本主義制度,對社會主義市場經(jīng)濟(jì)存在的積極作用與負(fù)面影響加以認(rèn)識,對世界上存在的人口、資源、環(huán)境等問題加以了解,合理地看待升學(xué)與就業(yè),培養(yǎng)學(xué)生樹立起民族自豪感、社會責(zé)任感,促使其情感進(jìn)一步升華,自覺地將祖國未來的發(fā)展、命運、個人前途有機(jī)地結(jié)合起來,并貫穿于自身行動中。
一、公安機(jī)關(guān)和人民警察必須要嚴(yán)格執(zhí)法
嚴(yán)格執(zhí)法是對執(zhí)法人員提出的基本要求,也是貫徹落實有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究這一法制建設(shè)基本方針的重要內(nèi)容之一。公安機(jī)關(guān)作為國家重要的執(zhí)法機(jī)器,必須要遵循這一基本方針。實踐告訴我們,只有嚴(yán)格執(zhí)法,才能糾正違法行為,保護(hù)公共利益和群眾利益,才能體現(xiàn)法律的尊嚴(yán),才能體現(xiàn)公安機(jī)關(guān)的尊嚴(yán)。從公安執(zhí)法上來說,嚴(yán)格執(zhí)法至少有兩方面的意義。一方面,要求公安民警必須秉公執(zhí)法,嚴(yán)肅執(zhí)法,嚴(yán)格按照法律規(guī)定和程序辦案,真正做到以事實為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩。依法辦案,要實體與程序并重,實踐中有些同志只重實體法而忽視程序法,很容易造成在行政訴訟中敗訴。另一方面,嚴(yán)格執(zhí)法還要注意粗暴執(zhí)法,具體到公安交通管理機(jī)關(guān),在執(zhí)法中有一整套嚴(yán)格規(guī)定,應(yīng)當(dāng)按章辦事,避免行為不當(dāng)造成工作被動。比如在詢問當(dāng)事人、證人、違反治安管理、交通管理行為人、犯罪嫌疑人時必須要有兩位民警;公路巡警巡邏糾章中必須出示證件,執(zhí)勤中必須按規(guī)定著裝,佩戴執(zhí)勤標(biāo)志,儀表端莊,語言文明;事故處理中必須遵循《道路交通事故處理辦法》及其《程序規(guī)定》等等。嚴(yán)格執(zhí)法的要求還表現(xiàn)在:執(zhí)行職務(wù)時不能行為野蠻,吃拿卡要,亂罰款,以罰代管,甚至搞所謂的“以邪治邪”。不能只教育不處罰,以教代管,該糾正的不糾正,該罰的不罰,對違法者聽之任之,這也是執(zhí)法不嚴(yán)、的表現(xiàn)。
嚴(yán)格執(zhí)法要求我們公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)隊伍建設(shè),不斷提高人民警察綜合素質(zhì),提高依法辦案的能力和水平。要進(jìn)一步制定、完善各項執(zhí)法責(zé)任制,強(qiáng)化落實各種形式的執(zhí)法監(jiān)督和過錯責(zé)任追究制度,加強(qiáng)隊伍的教育和管理以及精神文明建設(shè),樹立人民警察隊伍文明之師、威武之師的形象。尤其是我們公安交通管理機(jī)關(guān),無論事故處理、辦牌辦證、巡邏執(zhí)勤,均直接與人民群眾打交道。交警手中權(quán)力雖不大,但與人民群眾生活聯(lián)系緊密,在管理與服務(wù)中與群眾容易形成矛盾,因而被稱做是公安機(jī)關(guān)窗口的窗口,熱點中的焦點,更就加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范建設(shè),讓依法執(zhí)法、文明執(zhí)法成為制度。要開展綜合執(zhí)法,提高執(zhí)法技巧,對于屢教不改、蓄意鬧事、干擾執(zhí)法的當(dāng)事人,多用“智取”,少用“武攻”。要認(rèn)真并貫徹行政復(fù)議法,采取類似事故處理“陽光作業(yè)”的多種工作機(jī)制,自覺接受群眾監(jiān)督,保障國家法律監(jiān)督制度在公安工作中的貫徹執(zhí)行。
二、只有公正執(zhí)法,才能使嚴(yán)格執(zhí)法得到保證
公正執(zhí)法是我國社會主義法制的基本要求。公正執(zhí)法就是不偏不縱嚴(yán)格按照法律的規(guī)定行使法定職權(quán),公民在法律面前人人平等,執(zhí)法者不能超越法定職權(quán)執(zhí)法。公正執(zhí)法要求我們公安交警在執(zhí)行職務(wù)中必須盡職盡責(zé),對發(fā)生的違法行為敢于糾正并依法處罰,不搞因態(tài)度不好而加重處罰或態(tài)度很好而從輕處罰“態(tài)度執(zhí)法”、不以違章、肇事當(dāng)事人與我們有關(guān)系或親戚或朋友因而加重或從輕處罰的“關(guān)系執(zhí)法”、“人情執(zhí)法”,做到見違必糾,違法必罰,罰而有據(jù)。交警執(zhí)法崗位分散,處理違章、辦牌辦證等社會面廣,群眾影響大,尤其是路面執(zhí)勤,在群眾眼皮底下執(zhí)法,稍有疏忽,出現(xiàn)一起執(zhí)法不公正行為,就會引起群眾的不信任。形象一旦失去,就難再挽回。同時,通過多年來的普法教育,公民的法律意識也有了很大提高,這就要求我們在執(zhí)法中,更加注意減少乃至杜絕隨意性,確保執(zhí)法的公正性。小陳老師工作室版權(quán)所有
三、嚴(yán)格、公正就通過文明執(zhí)法來體現(xiàn)
文明執(zhí)法是社會文明的一個縮影,也是社會文明進(jìn)步的表現(xiàn)。所謂文明執(zhí)法,是指執(zhí)法人員以人為本,依照法律規(guī)定的職權(quán)和程序,運用法律規(guī)范辦理各種案件,堅持教育與處罰相結(jié)合,堅持嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。文明執(zhí)法是人民警察的屬性所決定的。交通警察執(zhí)法的對象大多是人民群眾,遇到的問題大量的屬于人民內(nèi)部矛盾,有的違法行為輕微沒有造成后果的,應(yīng)教育其糾正。如果言語粗魯,行為野蠻,不但不能糾正其違法行為,而且會增加違法者的對立情緒,破壞政府形象。執(zhí)法講文明,要求有禮在先,出示證件在先,態(tài)度和藹,舉止端莊,教育疏導(dǎo),以理服人,既是執(zhí)法人員文明素養(yǎng)的展示,也是行政執(zhí)法不可缺少的必要程序。實踐表現(xiàn),大多數(shù)違章違法者是通情達(dá)理的,只要執(zhí)法者曉之以理,動之以情,工作做到家,違法行為是會自行糾正的。因此,文明執(zhí)法是人民交警工作永恒的主題,也是進(jìn)一步加強(qiáng)公安隊伍建設(shè)、樹立人民警察新形象的根本保證。
現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)正確引導(dǎo)教育民警擺正“嚴(yán)格執(zhí)法”與“文明服務(wù)”的關(guān)系。在文明執(zhí)法中有些人認(rèn)為執(zhí)法是責(zé)令違法者糾正違法行為或予以處罰,必須嚴(yán)格、嚴(yán)肅。違法者是不講文明的,文明執(zhí)法糾正不了其違法行為。如在糾正交通違章中,交警向違章人敬禮,違章人拒不配合,甚至污辱執(zhí)勤交警等現(xiàn)象屢有發(fā)生。但作為人民警察,無論在何種情況下,仍然要堅持依法、文明,不能因違法人的不文明而導(dǎo)致自身的不文明,這也是一個人民警察應(yīng)有的修養(yǎng)。文明執(zhí)法還要注意區(qū)分文明執(zhí)法與執(zhí)法強(qiáng)制性。符合法律程序的強(qiáng)制是完全必要的,在執(zhí)行刑事拘留、逮捕、強(qiáng)制執(zhí)行和制止群體性鬧事事件過程中發(fā)生的推搡、拉扯等行為不能與不文明執(zhí)法混為一談。其間當(dāng)事人阻撓執(zhí)法,或辱執(zhí)法人員,蓄意擴(kuò)大事態(tài),引起路人圍觀,堵塞交通。人民警察為了盡快平息事態(tài),將辱罵、灑潑的當(dāng)事人制服,這難道是不文明行為?如果不強(qiáng)制制止,事態(tài)就不能平息,執(zhí)法就不能順利進(jìn)行,破壞執(zhí)法的狀況就不能得以改變。文明執(zhí)法是一個過程,有的群眾對公安“強(qiáng)制執(zhí)行”缺乏了解,單憑看到強(qiáng)制性情景就指責(zé)或投訴警察“不文明”,有失公允,是對公安機(jī)關(guān)的誤解。對于人民警察奮起自衛(wèi),冒著生命危險制服鬧事者,從法律上講,是為了維護(hù)法律的尊嚴(yán)、保護(hù)公共利益和他人的人身和其它權(quán)益免受侵害,對于那些使用暴力襲警行為的人,使用警械武器予以制止,這是正當(dāng)防衛(wèi),不僅不負(fù)法律責(zé)任,而且應(yīng)當(dāng)受到鼓勵和表揚。
在強(qiáng)調(diào)公安民警文明執(zhí)法的同時,應(yīng)加大全民普法教育,提高人民群眾的素質(zhì)和法律意識。文明執(zhí)法必須普遍提高人民群眾素質(zhì)和對公安工作的認(rèn)識,使人民群眾在行使他們的權(quán)力的同時普遍并愿意承擔(dān)法定義務(wù)。輿論監(jiān)督應(yīng)實事求是,客觀公正,從而使人民群眾了解公安,理解公安,支持公安,明確不接受處罰或暴力依法執(zhí)法是違法行為。在外部環(huán)境優(yōu)化、執(zhí)法環(huán)境成熟的情況下,文明執(zhí)法才能順利進(jìn)行。
關(guān)鍵詞:交通 行政綜合執(zhí)法 問題 對策
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,交通建設(shè)、交通運輸?shù)仁袌鲆?guī)模的日益擴(kuò)大,利益組合關(guān)系的日益復(fù)雜,交織性的社會事務(wù)不斷涌現(xiàn),使目前過分細(xì)化的職能劃分的管理體制非常難以適應(yīng)。因此,整合運輸行政執(zhí)法職能,推進(jìn)交通運輸綜合執(zhí)法,成為各級交通運輸主管部門認(rèn)真思索的問題。
1、當(dāng)前交通運輸綜合行政執(zhí)法存在的問題
1.1交通行政綜合執(zhí)法的法律體系不完善
從交通運輸綜合執(zhí)法的有關(guān)規(guī)定來看,雖然相關(guān)的規(guī)范性文件不少,但從法律層面進(jìn)行規(guī)定,具有可操作性的,只有《行政處罰法》,該法第十八條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定,可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實施行政處罰。該法第十六條規(guī)定“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán),但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?!?/p>
1.2監(jiān)督缺乏有效性
當(dāng)前,國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督流于形式,我國憲法和組織法都僅作了原則性的法律規(guī)定。監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督作為專門機(jī)關(guān)監(jiān)督的一種,受我國當(dāng)前行政首長負(fù)責(zé)制的影響,專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督對不同層級的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員作用不明顯,有的甚至形同虛設(shè);一些執(zhí)法監(jiān)督工作中形式主義嚴(yán)重,一些監(jiān)督部門熱衷于搞運動式的突出檢查,追求轟動效應(yīng),對責(zé)任人缺乏有效的懲處,助長了違法傾向;社會公眾的監(jiān)督缺乏明確的規(guī)定,無法為人民群眾和社會團(tuán)體提供切實可行的監(jiān)督途徑、方式和手段;新聞監(jiān)督未得到規(guī)范化和法制化,有時不切實際的報道甚至影響了交通行政綜合執(zhí)法的整體形象。
1.3交通行政綜合執(zhí)法各職能部門之間協(xié)調(diào)不暢
由于交通行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能劃分的不明確,導(dǎo)致交通行政綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)各職能部門協(xié)調(diào)不暢,加上與其執(zhí)法區(qū)域之間的矛盾,產(chǎn)生了執(zhí)法的“空白區(qū)域”和“真空地帶”。如交委綜合執(zhí)法總隊和交警執(zhí)法上的沖突,市區(qū)執(zhí)法總隊和各區(qū)縣交通局執(zhí)法上的沖突,執(zhí)法總隊和路政、運政部門執(zhí)法上的沖突等。于是就會出現(xiàn)有的情況搶著執(zhí)法,而有的時候又都不執(zhí)法,這種交叉地帶就變成執(zhí)法的盲區(qū)和空白點。
1.4行政執(zhí)法權(quán)限不清
我國基層交通行政綜合執(zhí)法是受縣級交通主管部門委托,雖然表面上看似分工明確,執(zhí)法主體單一,但因被委托機(jī)關(guān)不同,就形成了各被委托機(jī)關(guān)各司其職、各行其政、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰的現(xiàn)象。公路路政、公路運政交叉最為嚴(yán)重,部門之間對權(quán)力和利益的爭奪越演越烈,職能的人為劃分,割裂了交通管理的完整性,沒有體現(xiàn)管理的“精簡、統(tǒng)一、效能”。
1.5執(zhí)法水平低、執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不高
執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)明顯不能適應(yīng)新形勢的需求,執(zhí)法質(zhì)量不高,成為交通執(zhí)法一個永遠(yuǎn)解不開的“結(jié)”,每年執(zhí)法內(nèi)容合法而因程序不對、文書不符等原因敗訴的行政復(fù)議或訴訟案舉不勝舉,成為交通行政執(zhí)法的“老大難”問題。執(zhí)法人員法治意識淡薄及法律知識欠缺,如不能根據(jù)違法行為的輕重程度來選擇簡易程序、一般程序和聽證程序,通常對比較復(fù)雜的違法行為做出簡單罰款了事等。
2、交通綜合行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)采取的辦法及政策
2.1健全和完善有關(guān)交通行政綜合執(zhí)法的法律法規(guī)體系
出臺更為科學(xué)和完善、操作性更強(qiáng)的關(guān)于交通行政綜合執(zhí)法的法律法規(guī)科學(xué)嚴(yán)密的法規(guī)體系是搞好交通行政管理的先決條件。為此,應(yīng)繼續(xù)開展相對集中行政處罰權(quán),在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范實施相對集中行政處罰權(quán)制度的目的、原則、基本范圍、實施程序、備案監(jiān)督等基本規(guī)定。與相對集中行政處罰權(quán)制度相抵觸的法律法規(guī)應(yīng)及時修改。
2.2建立健全監(jiān)督機(jī)制
在機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置專門的監(jiān)督機(jī)關(guān),實行監(jiān)督職責(zé)問責(zé)制,保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員依法進(jìn)行有效監(jiān)督;加強(qiáng)和改善人大監(jiān)督,確保人大監(jiān)督的權(quán)威性。對行政執(zhí)法中的重大個案事項,人大進(jìn)行直接監(jiān)督,增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性;建立完備、合理的新聞法律制度,擴(kuò)大新聞輿論監(jiān)督范圍,增強(qiáng)新聞輿論監(jiān)督的權(quán)威性和實效性;利用廣大人民群眾的力量對交通行政綜合執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督,及時公開政策信息、組織聽證、開通監(jiān)督熱線等等,對于交通行政綜合執(zhí)法中出現(xiàn)的不當(dāng)行為進(jìn)行舉報。
2.3協(xié)調(diào)交通行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能
去除執(zhí)法空白區(qū)域和真空地帶,促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。正是由于交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)和溝通不暢,再加上事實上的雙重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,導(dǎo)致了執(zhí)法的空白區(qū)域。按照職能和屬性以及精簡效率原則,重置交通綜合行政執(zhí)法的職能,設(shè)想按照一廳一隊一中心的模式設(shè)置交通行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
2.4建立完善的綜合執(zhí)法體系
建立完善的交通行政綜合執(zhí)法體系,一是要加強(qiáng)管理,健全各項制度,完善監(jiān)督制約機(jī)制,嚴(yán)格交通依法行政。另外建立健全執(zhí)法監(jiān)督、制約機(jī)制,用制度保證交通行政執(zhí)法隊伍的基本穩(wěn)定和交通行政執(zhí)法的正常性。二是通過改革內(nèi)部管理體制,建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)分明、政令暢通、工作規(guī)范、統(tǒng)一協(xié)調(diào),符合交通行政執(zhí)法特點的行政綜合執(zhí)法管理部門。
2.5建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍,提升執(zhí)法隊伍形象
把競爭激勵機(jī)制引入到交通執(zhí)法機(jī)關(guān)的人事管理中,建立公開招錄(聘)制度,對現(xiàn)有的執(zhí)法人員逐一明確崗位,對擬進(jìn)入執(zhí)法隊伍的人員,確定了崗位任職資格,進(jìn)行公開競爭考試,擇優(yōu)錄用,嚴(yán)把執(zhí)法人員入口關(guān)。對現(xiàn)行交通行政執(zhí)法隊伍,分批分期進(jìn)行相關(guān)法律知識和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),不斷提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、法律素質(zhì),逐步建立了一個能夠去劣存優(yōu)、促進(jìn)交通執(zhí)法人員素質(zhì)穩(wěn)步提高的科學(xué)培訓(xùn)考核體制。
3、結(jié)束語
交通行政綜合執(zhí)法改革是一項浩大的系統(tǒng)工程,應(yīng)該從不同的角度綜合考慮,分析形勢,解決重點和難點問題,達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。這些問題有的是思想障礙,有的是實踐中遇到的困難,改革過程中既要從思想上予以足夠的重視,也要在具體實踐過程中謹(jǐn)慎從事。
參考文獻(xiàn):
[1]郗恩崇.道路運輸行政管理學(xué)[M].人民交通出版社,2006
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展,我國經(jīng)濟(jì)成分和利益群體、社會生活方式、組織形式、就業(yè)方式呈現(xiàn)多樣化趨勢,人們的價值取向也日益呈現(xiàn)“多元化”趨勢。道德失范現(xiàn)象、腐敗現(xiàn)象屢見不鮮。對外開放程度的進(jìn)一步擴(kuò)大以及大眾傳媒技術(shù),尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展,使得西方國家的思想文化紛紛涌入我國,國內(nèi)各種思想文化相互激蕩,主流文化受到?jīng)_擊,人們的精神歸屬顯得無所適從。這些新情況、新問題的出現(xiàn),不但要求我們必須加強(qiáng)思想政治教育,而且必須對思想政治教育進(jìn)行創(chuàng)新。
二、思想政治教育方法的創(chuàng)新
長期以來,我們黨重視思想政治教育的創(chuàng)新,并出臺了一系列政策措施。許多專家學(xué)者對思想政治教育創(chuàng)新問題也進(jìn)行了探討,提出了一些比較有創(chuàng)新價值的方法,如以“啟發(fā)式”、“滲透式”、“隱蔽式”取代“填鴨式”教育;以有的放矢的理論聯(lián)系實際,講真話、實話,取代“空談”、講“官話”、“套話”;注意運用“情感陶冶法”、“心理咨詢法”、“實踐鍛煉法”、“自我教育法”;采用多媒體教學(xué),建立紅色網(wǎng)站,等等。這些方法在實際運用中取得一定的效果,但不斷變化的社會實際要求我們不僅思想政治教育方法要創(chuàng)新,內(nèi)容也要創(chuàng)新。
思想政治教育的方法和內(nèi)容歷來都是相輔相成的,方法創(chuàng)新對實現(xiàn)思想政治教育的目標(biāo)起著非常重要的作用;思想政治教育的內(nèi)容創(chuàng)新,關(guān)乎整個思想政治教育目標(biāo)和任務(wù)的目標(biāo)的實現(xiàn),是思想政治教育創(chuàng)新的關(guān)鍵。
三、思想政治教育內(nèi)容的創(chuàng)新
思想政治教育的內(nèi)容主要包括思想教育、政治教育、道德教育、法紀(jì)教育、心理健康教育,其中政治教育是導(dǎo)向性內(nèi)容,思想教育是根本性內(nèi)容,道德教育是基礎(chǔ)性內(nèi)容,法紀(jì)教育是保障性內(nèi)容,心理教育是前提性內(nèi)容。這些內(nèi)容涉及了政治學(xué)、社會學(xué)、哲學(xué)、倫理學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)等多種學(xué)科知識。所以,進(jìn)行思想政治教育的內(nèi)容創(chuàng)新,是一項艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。
(一)思想政治教育內(nèi)容創(chuàng)新必須堅持黨性原則
從根本上說,任何思想政治教育都是為了實現(xiàn)一定社會階級或集團(tuán)的政治目的。因而思想政治教育必然具有強(qiáng)烈的階級性、黨性,這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。我們進(jìn)行思想政治教育內(nèi)容創(chuàng)新必須堅決堅持黨性原則,牢牢把握住社會主義方向,決不能動搖在教育內(nèi)容中的中心地位。
(二)思想政治教育內(nèi)容創(chuàng)新既要具有超越性、又要體現(xiàn)現(xiàn)實性
思想政治教育,從某種意義上說,是解決人們的思想問題,幫助人們確立正確的立場、觀點、方法,塑造出理想的人格是提高整個民族精神文明水平的一項基礎(chǔ)工作。它不僅要關(guān)注現(xiàn)在,更要關(guān)注未來,因而不可避免地具有某種理想性、超越性。但是這種理想,這種超越,必須建立在現(xiàn)實之上。我們的教育內(nèi)容只有充分反映時代的要求、符合實際,才具有科學(xué)性。再者,我們的教育對象是生活在現(xiàn)實生活中的人,如果我們的教育內(nèi)容“過高”、“過空”,跟他們生活的現(xiàn)實社會和實際的精神需求反差太大,就會失去了廣泛的群眾基礎(chǔ)。所以,我們進(jìn)行思想政治教育的內(nèi)容創(chuàng)新要深深扎根于現(xiàn)實之中,真正挖掘出體現(xiàn)時代要求、符合社會和個人發(fā)展需要的東西,創(chuàng)新出既具有超越性又充分體現(xiàn)現(xiàn)實性的內(nèi)容。
(三)思想政治教育內(nèi)容創(chuàng)新應(yīng)堅持社會和個人并重的價值取向
筆者認(rèn)為,在進(jìn)行思想政治教育內(nèi)容創(chuàng)新過程中,應(yīng)該堅持社會和個人并重的價值取向,應(yīng)該對個體給予充分的尊重與關(guān)注,注意研究個體現(xiàn)在到底需要什么;對合理的需要予以滿足,對不合理的需要加以正確引導(dǎo);如適合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的競爭意識、效率意識、平等意識、誠信意識、創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)新意識、團(tuán)隊意識、義利統(tǒng)一觀念等,這些既有利于推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,又能滿足個人價值實現(xiàn)的內(nèi)容,就應(yīng)該及時充實到思想政治教育的內(nèi)容之中。
(四)思想政治教育內(nèi)容創(chuàng)新應(yīng)體現(xiàn)層次性思想政治教育的對象情況錯綜復(fù)雜、千差萬別,表現(xiàn)出非常明顯的層次性。從年齡上看,教育對象可以分為老年、中年、青年和少年四個層次。我們應(yīng)該根據(jù)年齡結(jié)構(gòu),合理地確定出不同層次的教育內(nèi)容。從文化知識層次上看,教育對象有知識比較淵博、知識水平較高、知識水平一般、半文盲、文盲之分。從思想道德狀況上看,教育對象有思想先進(jìn)、思想道德素質(zhì)一般、思想落后、思想道德素質(zhì)差之分。如果我們對他們進(jìn)行思想政治教育采取“一刀切”,勢必嚴(yán)重影響教育的效果。另外,從地域上看,教育對象有城鄉(xiāng)差別,東、中、西部差別,發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)差別。這同樣要求我們進(jìn)行思想政治教育內(nèi)容創(chuàng)新必須體現(xiàn)層次性。
(五)思想政治教育內(nèi)容創(chuàng)新應(yīng)具有針對性
思想政治教育只有及時解決人們思想中出現(xiàn)的問題。及時對人們的思想加以正確的引導(dǎo),才能保證社會的精神主流向正確的方向發(fā)展。思想政治教育的內(nèi)容必須具有針對性,針對社會出現(xiàn)的實際問題對教育對象施加教育,這樣才能保證思想政治教育的時效性。比如,針對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,我們應(yīng)該注意培養(yǎng)教育對象的競爭意識、平等意識、誠信意識、創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)新意識、團(tuán)隊意識、義利統(tǒng)一觀念、效益觀念、人才觀念、法制觀念等;針對目前網(wǎng)絡(luò)化引起的負(fù)面效應(yīng),我們應(yīng)該注意加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德教育;針對現(xiàn)在青少年的性罪錯行為,我們應(yīng)該注意加強(qiáng)性道德教育;針對現(xiàn)在的生態(tài)環(huán)境惡化問題,我們應(yīng)該注意加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識教育;針對現(xiàn)在我國對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大以及經(jīng)濟(jì)全球化的實際,我們應(yīng)該注意培養(yǎng)教育對象的開放意識、國際意識、國家意識等等。
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