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區(qū)農(nóng)業(yè)局信息中心受政府的委托,近日。開展了農(nóng)村民間投資情況調(diào)查,調(diào)查了區(qū)農(nóng)村商業(yè)銀行、3家鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村商業(yè)銀行()稼穗米業(yè)加工企業(yè)、蔬菜批發(fā)市場、魚泉榨菜公司、養(yǎng)豬業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)資、重專大戶及農(nóng)戶等,聽取了各方面的反映。
主要投資在建房購房、養(yǎng)殖業(yè)、個(gè)體商業(yè)、販運(yùn)、加工等。建房購房貸款是農(nóng)村貸款比重最大的一項(xiàng),民間投資方向:民間資金投資渠道主要來源多年打工、經(jīng)商、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的積累。占農(nóng)村貸款30-40%企業(yè)加工和流通商貿(mào)占40%養(yǎng)殖業(yè)占20%疾病和上大學(xué)貸款占7-10%據(jù)調(diào)查大多數(shù)需要的資金自籌和貸款各占40%左右,民間借貸20%農(nóng)業(yè)部分一般投資較多是養(yǎng)殖業(yè),農(nóng)戶貸款上了3萬元以上,必須有資產(chǎn)抵押,這限制了規(guī)模生產(chǎn)發(fā)展。
其中大農(nóng)業(yè)貸款6.39億元,資金貸款基本情況:區(qū)年農(nóng)村商業(yè)銀行現(xiàn)有貸款余額17.7億元。其中純農(nóng)戶信用小額貸款1.08億元,主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款1050萬元(農(nóng)業(yè)725萬元、林業(yè)87萬元、畜牧842萬元、漁業(yè)103萬元)二是農(nóng)產(chǎn)品加工1500萬元;三是農(nóng)村服務(wù)業(yè)3990萬元(商貿(mào)、流通)四是消費(fèi)貸款339萬元(房子、上學(xué)、疾病)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)()農(nóng)村商業(yè)銀行存款4.8億元,農(nóng)村貸款4740萬元,農(nóng)村貸款占存款的9.8%其余交支行統(tǒng)籌管理。
其次上學(xué)和疾?。┱伎傎J款50%左右;二是小額貸款及加工、流通、返運(yùn)等占40%養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大,新田鎮(zhèn)農(nóng)村商業(yè)銀行調(diào)查:主要是消費(fèi)型貸款(其中用于買房建房。技術(shù)有時(shí)難過關(guān),市場變化大,一般貸款3萬元。鎮(zhèn)買房建房貸款占30%養(yǎng)殖業(yè)占20%養(yǎng)豬有7戶貸款10萬元,養(yǎng)漁5家貸款2-5萬元)企業(yè)和流通占40%其中加工占20%收購占10%皮鞋企業(yè)20家,有8家貸款,平均貸款10萬元,最低貸款6萬元,最高28萬元;家具、紙盒廠、木材加工、汽車配件商店、服裝超市分別貸款20萬元左右)疾病占7%大學(xué)占3%
前幾年農(nóng)戶多數(shù)貸款幾千元比較多,主要特點(diǎn):一)貸款幅度增大。主要購種子和肥料飼料,現(xiàn)在貸款一般上萬元?,F(xiàn)在貸款多數(shù)是建房購房、養(yǎng)殖業(yè)、疾病和上大學(xué),比較前幾年貸款分別增長5-7%左右?,F(xiàn)在人們經(jīng)濟(jì)有好轉(zhuǎn),有錢首先是建房購房,養(yǎng)殖大戶增加規(guī)模增大,資金需求增大,過去得病就拖,現(xiàn)在有病就貸款治療增加,現(xiàn)在大學(xué)入學(xué)率提高了目前貸款額僅占入學(xué)率貸款50%以上貸款只滿足需求貸款的30%左右。二)投資意識(shí)增強(qiáng),自籌資金增加。近年來,隨著農(nóng)民收入的增加,經(jīng)濟(jì)觀念的轉(zhuǎn)化,農(nóng)民的投資意識(shí)越發(fā)增強(qiáng),資金積累能力有明顯的提高,根據(jù)調(diào)查情況顯示,年民間投資的自籌資金比2005年增長了20%三)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場資金需求量最大,但貸款比例最低,僅占貸款20%左右。由于無抵押貸款,規(guī)模無法壯大,實(shí)際需要資金是現(xiàn)有放貸的2-3倍以上。四)資金流向國家大型項(xiàng)目和房地產(chǎn)。由于養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)及市場風(fēng)險(xiǎn)大,區(qū)支行絕大部分資金樂意貸款給國家大型項(xiàng)目和房地產(chǎn),如:水電、工業(yè)園區(qū)、飛馬、醫(yī)專等,僅這幾項(xiàng)就占了7億多。
一、全縣交通運(yùn)輸工作現(xiàn)狀
(一)交通重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展順利。今年以來,縣交通運(yùn)輸部門按照“對(duì)外升等出口路、對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)多循環(huán)、縣鄉(xiāng)道路黑色化、村級(jí)道路等級(jí)化”整體思路,深入開展“交通固本超越年”活動(dòng),交通建設(shè)掀起了熱潮。谷竹高速、龍王埡隧道建設(shè)圓了竹溪人多年的夢想;水兵路建設(shè)、鄂洪路改造、興界路復(fù)修如火如荼;縣鄉(xiāng)干道建設(shè)全面鋪開,水毀公路復(fù)修扎實(shí)推進(jìn)。通過現(xiàn)場視察,委員們看到了施工現(xiàn)場熱火朝天的場面,看到了交通重點(diǎn)工程建設(shè)給全縣人民帶來的巨大變化,看到了交通人苦干實(shí)干的精神面貌。全長1898米的龍王埡隧道,自年月動(dòng)工建設(shè),采取雙向進(jìn)洞、三班倒挺進(jìn)的辦法,目前洞身已掘進(jìn)50米,可望在明年底竣工通車。潘口電站水兵公路復(fù)建一期工程路基已完成總工程量的0%,11座公路橋已完成8座,另3座正在進(jìn)行上部構(gòu)造施工,路面硬化正在全面鋪開。
(二)交通運(yùn)輸項(xiàng)目建設(shè)卓有成效。通過視察,委員們切身感受到了交通運(yùn)輸項(xiàng)目工作很主動(dòng)、很扎實(shí)、很有成效,項(xiàng)目爭取力度大,項(xiàng)目建設(shè)成效十分明顯?!笆晃濉逼陂g,全縣共完成交通建設(shè)投資14.7億元;今年至月,已完成交通建設(shè)投資2.2億元,占年計(jì)劃2.5億元的88%,全年可望突破3億元。
(三)“十二五”規(guī)劃編制在全市處于領(lǐng)先水平。年月,縣交通運(yùn)輸局在全市率先啟動(dòng)了“十二五”交通發(fā)展規(guī)劃編制工作,在開展外業(yè)勘察的基礎(chǔ)上,編制了《交通發(fā)展規(guī)劃》、《“十二五”交通(干線路網(wǎng))發(fā)展規(guī)劃》、《交通(旅游公路)發(fā)展規(guī)劃》、《“十二五”交通(農(nóng)村公路)發(fā)展規(guī)劃》草稿??h委召開“四家”聯(lián)席會(huì)議,對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行了認(rèn)真研究。根據(jù)會(huì)議提出的意見,縣交通運(yùn)輸局及時(shí)進(jìn)行修改完善,現(xiàn)已形成正式的《“十二五”交通發(fā)展規(guī)劃方案》呈報(bào)到市交通運(yùn)輸局。與此同時(shí),注重做好《規(guī)劃》的對(duì)上銜接、立項(xiàng)、申報(bào)、爭取工作,“十二五”計(jì)劃申報(bào)一級(jí)公路項(xiàng)目3個(gè)、二級(jí)公路項(xiàng)目6個(gè)、三級(jí)公路項(xiàng)目8個(gè)、隧道項(xiàng)目3個(gè),計(jì)劃總投資120億元。目前,襄關(guān)公路城繞城段一級(jí)公路申報(bào)工作,經(jīng)多方爭取得到了省交通部門主要負(fù)責(zé)人的首肯,有望納入省市“十二五”規(guī)劃和年擬開工計(jì)劃;水向路提檔升級(jí)為二級(jí)路已做好了項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作,對(duì)上申報(bào)也有了明顯進(jìn)展。
(四)交通運(yùn)輸管理工作比較規(guī)范。一是注重公路養(yǎng)護(hù)管理。縣交通運(yùn)輸部門以推進(jìn)養(yǎng)護(hù)體制改革為重點(diǎn),嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任制,不斷提高公路養(yǎng)護(hù)水平。全縣列入國家正式養(yǎng)護(hù)公路539公里(其中:干線225公里),干支線好路率完成78%,其中干線公路好路率完成87.4%。二是注重交通行業(yè)管理。以運(yùn)輸市場整頓為重點(diǎn),著力抓好運(yùn)輸市場的規(guī)范管理工作,客運(yùn)市場、貨運(yùn)市場、維修市場和從業(yè)人員培訓(xùn)市場運(yùn)行比較規(guī)范。三是注重抓好安全管理。以生產(chǎn)安全和質(zhì)量安全管理為重點(diǎn),著重加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度、資金運(yùn)作、工程監(jiān)督、施工安全、運(yùn)輸安全、質(zhì)量安全等管理,保證交通運(yùn)輸行業(yè)安全穩(wěn)定。全縣道路、水路運(yùn)輸無重大安全責(zé)任事故發(fā)生,龍王埡隧道等縣內(nèi)重點(diǎn)工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)了零事故。四是注重交通隊(duì)伍管理。以政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議為契機(jī),以作風(fēng)建設(shè)為抓手,做到廉政監(jiān)督與質(zhì)量監(jiān)督同步進(jìn)行,廉政合同和工程合同同步簽訂,廉政建設(shè)與工程建設(shè)同步驗(yàn)收,做到了交通建設(shè)質(zhì)量不降,交通運(yùn)輸干部隊(duì)伍不倒。
二、面臨的困難和問題
(一)交通不暢是制約我縣加快發(fā)展的最大瓶頸。一是等級(jí)公路少。全縣現(xiàn)有公路總里程3279公里,公路密度僅為0.86,每萬人擁有公路為79.7公里,處于全省末位;全縣二級(jí)以上公路只有208公里,占全縣總里程的6.2%,僅占全市一、二級(jí)路1680公里的12.4%;而四級(jí)公路、等外公路高達(dá)2878公里,占全縣公路里程的87.8%。二是出行十分不便。我縣通往武漢和西安東西向的等級(jí)公路只有305省道,南北向的交通通道還沒有,從竹溪到省城武漢輾轉(zhuǎn)需要多個(gè)小時(shí),從向壩鄉(xiāng)到縣城需要近8個(gè)小時(shí)。許多投資興業(yè)者望路退卻,眾多觀光旅游者望路止步,交通已成為制約我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大瓶頸。前不久,我縣6位老干部致鐵道部領(lǐng)導(dǎo)的一封信,短短幾天就有上萬人踴躍跟帖,一個(gè)側(cè)面反映了竹溪人熱切希望改變交通閉塞現(xiàn)狀的強(qiáng)烈心聲。三是列養(yǎng)公路少。全縣列入國家正式養(yǎng)護(hù)公路539公里,僅占公路總里程的16.5%,縣鄉(xiāng)道路主要依靠地方維護(hù)。四是年年修路年年沒有好路走。近幾年,隨著水電開發(fā)的升溫,公路復(fù)修任務(wù)十分艱巨,致使南部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)常年難有好路走,當(dāng)?shù)馗刹咳罕娕斡泻寐藩q如久旱盼甘霖。
(二)交通設(shè)施建設(shè)不夠配套。一是站棚建設(shè)不配套。全縣現(xiàn)有客運(yùn)站9個(gè),其中二級(jí)客運(yùn)站1個(gè),三級(jí)客運(yùn)站1個(gè),五級(jí)客運(yùn)站7個(gè),候車站棚115個(gè)。目前城鄉(xiāng)公交車尚未開通,候車棚及招呼站還是個(gè)擺設(shè)。二是貨運(yùn)站場建設(shè)滯后。貨運(yùn)站場建設(shè)還在醞釀之中,因無固定停放點(diǎn),貨車、面的、麻木車沿街隨意停放,秩序混亂。三是安保防護(hù)工程少。目前安裝了安保防護(hù)設(shè)施的公路僅有71.2公里,險(xiǎn)段、險(xiǎn)橋較多,多數(shù)公路帶病運(yùn)營。四是備水溝建設(shè)沒跟上??h、鄉(xiāng)公路普遍沒有修備水溝,致使公路排水不暢,一遇暴雨或連陰雨,公路就成了排水溝,好路被沖成了壞路。
(三)客運(yùn)市場管理有待加強(qiáng)。目前從事短途客運(yùn)的多數(shù)車輛檔次低、車況差、設(shè)施簡陋,安全系數(shù)不高,加上經(jīng)營主體多、小、散、弱,抗風(fēng)險(xiǎn)能力低,經(jīng)營行為不規(guī)范,拉客、宰客、甩客現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。從事短途客運(yùn)的個(gè)體業(yè)主,一方面享受政府購車補(bǔ)貼并拿著政府的燃油補(bǔ)貼,一方面想漲價(jià)就漲價(jià),致使國家的好政策在群眾面前大打折扣,老百姓得不到實(shí)惠。
(四)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足。一是項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)短缺。目前,規(guī)劃編制、項(xiàng)目前期工作等均需大量資金投入。經(jīng)匡算,“十二五”規(guī)劃編制及項(xiàng)目前期費(fèi)用需要500萬元,僅襄關(guān)公路竹溪繞城線一級(jí)公路項(xiàng)目五大要件、設(shè)計(jì)勘測、評(píng)審費(fèi)等項(xiàng)目前期費(fèi)用就高達(dá)300萬元。二是項(xiàng)目建設(shè)資金緊缺。因地方財(cái)力有限,交通項(xiàng)目建設(shè)難以落實(shí)配套資金,工程建設(shè)普遍存在“小馬拉大車”的現(xiàn)象。如龍王埡隧道項(xiàng)目建設(shè),因頁巖勘察不夠準(zhǔn)確,加之地方配套資金到不了位,項(xiàng)目缺口資金近2000萬元。
三、建議意見
(一)堅(jiān)持把“交通先行”落到實(shí)處。我縣“飛機(jī)無場、輪船無港、火車無軌”,公路交通是全縣人流、物流的唯一通道。特殊的縣情決定了交通的發(fā)展是最現(xiàn)實(shí)的發(fā)展,交通的變化是最直接的變化,交通的共享是最廣泛的共享。交通問題不僅是經(jīng)濟(jì)的,也是社會(huì)的,發(fā)展交通事業(yè)就是更好地改善民生。全縣上下應(yīng)圍繞“公路加速成網(wǎng)、干線提檔升級(jí)、出行通達(dá)通暢”的總體目標(biāo),堅(jiān)持把交通放在優(yōu)先發(fā)展的位置,真正形成“黨政重視交通、社會(huì)支持交通、全力發(fā)展交通、共同振興交通”的強(qiáng)大合力,舉全縣之力大辦交通,辦大交通。
(二)搶抓“十二五”規(guī)劃編制機(jī)遇,多做打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的工作。“十二五”交通規(guī)劃編制應(yīng)統(tǒng)籌考慮打通省級(jí)通道、完善干線網(wǎng)絡(luò)、提升綜合運(yùn)力等因素,進(jìn)一步完善交通建設(shè)布局,確定發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn),以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)、引領(lǐng)資本、引領(lǐng)發(fā)展。一是應(yīng)把便捷交通作為“十二五”重中之重的課題。要深入研究,大膽實(shí)踐,讓山里山外的老百姓出行都有一條便捷、安全、通暢的道路。在發(fā)展重點(diǎn)上應(yīng)突出打通省級(jí)斷頭路、現(xiàn)有公路的提檔升級(jí),重中之重應(yīng)抓好襄關(guān)公路繞城段一級(jí)公路、305省道升國道、水向二級(jí)公路、龍旬二級(jí)公路建設(shè)。二是規(guī)劃編制既要立足竹溪,又要放眼周邊。通過編制大項(xiàng)目、上報(bào)大項(xiàng)目、爭取大項(xiàng)目,想過去不敢想的,干過去不敢干的,力爭竹溪在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)竹溪通高速、通鐵路、通一級(jí)路的“三通”目標(biāo)。三是要強(qiáng)化協(xié)作配合。交通部門要與建設(shè)、規(guī)劃部門肩并肩、心貼心、手拉手地搞好交通建設(shè)規(guī)劃,避免各自為政、無序建設(shè)、先建后拆現(xiàn)象發(fā)生,推動(dòng)和諧交通建設(shè)。
*共有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),148個(gè)行政村,是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大旗。由于工業(yè)力量薄弱,大中專畢業(yè)生就業(yè)難度大,現(xiàn)有未就業(yè)大中專畢業(yè)生576人。為進(jìn)一步拓寬大學(xué)生就業(yè)渠道,鼓勵(lì)大學(xué)生到基層工作,加快農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè),推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。*人事局根據(jù)當(dāng)前形勢,按照上級(jí)要求和旗委、旗政府的號(hào)召將實(shí)施“大學(xué)生駐村”工程作為工作的重中之重來抓,將科技服務(wù)作為農(nóng)民增收,農(nóng)業(yè)增效的核心內(nèi)容來抓。與科技局等相關(guān)部門密切配合,全力實(shí)施“大學(xué)生駐村”工程。
一、完善組織機(jī)構(gòu),解決有人辦事的問題
*委、政府高度重視“大學(xué)生駐村”工程,2007年成立了由旗委書記任組長,旗委副書記、旗長任第一副組長,涉及的22個(gè)相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的旗駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并抽調(diào)精干人員組成領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。同時(shí)在9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立了旗鄉(xiāng)兩級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)制定出臺(tái)了《*委、旗人民政府關(guān)于實(shí)施“科技富民行動(dòng)”選派大中專畢業(yè)生駐村工作的實(shí)施意見》和《關(guān)于大中專畢業(yè)生駐村工作選聘實(shí)施方案》,對(duì)選聘方式、條件及程序作了詳細(xì)規(guī)定,為實(shí)施“大學(xué)生駐村”工程奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、創(chuàng)新工作機(jī)制,強(qiáng)化管理
一是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。為了將真正有能力、有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)做農(nóng)村工作的大學(xué)生選到駐村隊(duì)伍中,我們嚴(yán)把選人關(guān),經(jīng)過調(diào)研和多次召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,按照《大中專畢業(yè)生駐村工作選聘實(shí)施方案》要求,采取個(gè)人報(bào)名、公開考試、領(lǐng)導(dǎo)小組考核和專家綜合評(píng)價(jià)等方式,分種植、養(yǎng)殖、柞蠶、特色種養(yǎng)等幾大類向社會(huì)公開選拔,2007、2008年兩年公開選聘出50名技術(shù)過硬、文化素質(zhì)高、想干事、能成事的大中專畢業(yè)生為駐村大學(xué)生。在派駐之際,對(duì)大學(xué)生農(nóng)村基層工作、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及遠(yuǎn)程教育等方面進(jìn)行具體培訓(xùn),進(jìn)一步提升駐村大學(xué)生的業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力。
二是落實(shí)保障措施,規(guī)范運(yùn)作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室充分發(fā)揮職能,認(rèn)真做好大學(xué)生派駐后的各項(xiàng)后續(xù)工作,及時(shí)召開了駐村工作人員與所駐村的工作對(duì)接會(huì),明確了駐村工作人員的工作職責(zé)和任務(wù),指導(dǎo)駐村工作人員制定了切實(shí)可行的工作計(jì)劃,對(duì)他們的工作和生活均進(jìn)行了妥善安排。
旗駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室充分發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)、指導(dǎo)管理的職能,制定出臺(tái)了一系列指導(dǎo)性文件,對(duì)駐村工作做出了具體的工作部署,推進(jìn)駐村工作穩(wěn)步開展。同時(shí),根據(jù)勞動(dòng)法等有關(guān)規(guī)定,指導(dǎo)駐村辦與駐村工作人員簽訂了工作協(xié)議書,明確工作期限、工作崗位、承擔(dān)的工作任務(wù)、相關(guān)待遇等。及時(shí)制定下發(fā)了《關(guān)于做好駐村大中專畢業(yè)生任職工作的通知》,2007年的選聘的30名駐村大中專畢業(yè)生除得力其爾鄉(xiāng)的蘇剛被任命為村黨支部副書記以外,其他人均被任為村主任助理。2008年選聘的20名大學(xué)生即將走上工作崗位。為便于溝通,強(qiáng)化群眾監(jiān)督,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),我們還為駐村大學(xué)生制作了通訊錄和服務(wù)卡,標(biāo)明了姓名、職務(wù)、專業(yè)、聯(lián)系電話及服務(wù)內(nèi)容,增強(qiáng)了工作的透明度,并為他們定做了科技富民小紅帽。還積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門為駐村工作人員辦理了工資和保險(xiǎn)等手續(xù)。
三是建立幫扶機(jī)制,規(guī)范管理考核。為使駐村大學(xué)生發(fā)揮作用,*制定下發(fā)了《關(guān)于旗級(jí)、旗直機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)與駐村工作人員建立幫扶機(jī)制的通知》,旗級(jí)和部分旗直機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)都與駐村工作人員建立了“一幫一”聯(lián)系幫扶對(duì)子,以幫助駐村人員解決工作中遇到的困難和問題,在資金、信息、技術(shù)、項(xiàng)目等方面進(jìn)行扶持。幫扶領(lǐng)導(dǎo)除駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員外,我們還選擇了在資金、技術(shù)、人才等方面具備幫扶能力的5家企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)作為幫扶領(lǐng)導(dǎo),借助單位實(shí)力,幫助駐村工作人員發(fā)展致富項(xiàng)目。此外,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、村領(lǐng)導(dǎo)與駐村工作人員,科技特派員與駐村大中專畢業(yè)生均結(jié)成了幫扶對(duì)子。
為激發(fā)駐村大學(xué)生干事創(chuàng)業(yè)的積極性,進(jìn)一步明確了駐村大學(xué)生的責(zé)、權(quán)、利,加強(qiáng)了對(duì)他們的管理考核,采取日??己撕湍甓瓤己讼嘟Y(jié)合的形式。日??己瞬欢ㄆ谶M(jìn)行,年度考核采取與本人談話,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和所駐村負(fù)責(zé)人談話及個(gè)別入戶走訪的方式進(jìn)行。2007年年末已完成了對(duì)所有駐村工作人員的年度考核。考核結(jié)果大部分為優(yōu)秀,沒有不稱職的。
四是加大宣傳力度,營造良好氛圍。為擴(kuò)大駐村工作的影響面,努力營造全社會(huì)都來關(guān)心、支持大學(xué)生駐村工作的良好氛圍,我們及時(shí)將大學(xué)生駐村工作的進(jìn)展情況以及好的典型經(jīng)驗(yàn)、做法,通過新聞媒體的形式進(jìn)行宣傳,在旗電視臺(tái)、阿榮通訊社開辟了“科技富民在行動(dòng)”專欄,在全旗營造了良好的輿論氛圍。
五是建立金融跟進(jìn)機(jī)制。為支持駐村大學(xué)生創(chuàng)業(yè)行動(dòng),積極與旗農(nóng)村信用社協(xié)調(diào),探索建立金融與科技相結(jié)合、小額信貸與科技特派員實(shí)施項(xiàng)目相結(jié)合的金融跟進(jìn)機(jī)制,出臺(tái)了《*實(shí)行科技特派員創(chuàng)業(yè)“金融綠卡”暫行辦法》,根據(jù)駐村大學(xué)生的信譽(yù)評(píng)估,旗農(nóng)村信用社提供相應(yīng)額度的貸款,進(jìn)一步提高他們的創(chuàng)業(yè)能力。
通過采取一系列措施,大學(xué)生駐村工作取得了一定成效。一是參與民主管理,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。實(shí)施駐村工程以來,駐村大中專畢業(yè)生能積極主動(dòng)的協(xié)助村“兩委”工作,并結(jié)合所任職務(wù)和分工,針對(duì)村里的實(shí)際情況,從提高農(nóng)民科技意識(shí),承擔(dān)黨建工作入手,找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn),有力地推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。同時(shí)積極深入調(diào)研,根據(jù)所駐村的實(shí)際情況,結(jié)合專業(yè)特長,分別撰寫調(diào)研文章,為領(lǐng)導(dǎo)諫言獻(xiàn)策。六合鎮(zhèn)駐村大中專畢業(yè)生宋厚剛,針對(duì)當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)存在的問題、村民法制觀念不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整等方面分別撰寫了5篇調(diào)研報(bào)告,調(diào)研報(bào)告緊緊圍繞所駐村實(shí)際提出了許多可行性建議、意見。同時(shí),駐村大中專畢業(yè)生充分利用我旗農(nóng)村信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),認(rèn)真學(xué)習(xí)信息網(wǎng)絡(luò)化知識(shí),成為了政策法規(guī)、科技致富信息等信息的傳遞員。向陽峪鎮(zhèn)駐村大中專畢業(yè)生孫興儒利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)下載科技信息并刻成光碟下發(fā)給播放點(diǎn),還有一些駐村大中專畢業(yè)生將所駐村的所有檔案全部輸入微機(jī),實(shí)現(xiàn)了檔案電子化管理。
二是積極開展科技培訓(xùn),農(nóng)民科技意識(shí)顯著提高。在備春耕之際,多數(shù)駐村大學(xué)生充分發(fā)揮專業(yè)特長,采取了入村辦班、入戶指導(dǎo)、發(fā)放科技資料、播放科技光碟等形式開展科技培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容多以農(nóng)村實(shí)用技術(shù)為主,涉及到畜牧疫病防治、施肥用藥、農(nóng)作物種植技術(shù)、柞蠶放養(yǎng)、特色種養(yǎng)殖等方面。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),2007年通過駐村大學(xué)生舉辦的各類科技培訓(xùn)班達(dá)到95期,培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到1.6萬人次,發(fā)放科技宣傳資料1.1萬余份。
三是積極開展科技示范,引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)。駐村大學(xué)生都把抓好科技示范戶作為開展工作的主要抓手,為科技示范戶積極引進(jìn)新品種、新技術(shù)進(jìn)行試驗(yàn)對(duì)比,充分發(fā)揮科技的引導(dǎo)、帶動(dòng)作用。六合鎮(zhèn)東山屯村的駐村大學(xué)生劉君,春耕之際入戶調(diào)研宣傳,引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu),幫助村民聯(lián)系引進(jìn)一批農(nóng)作物新品種,2007年該村大豆種植面積只占到全村的30%。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前全旗通過駐村大學(xué)生已推廣新品種19個(gè)、新技術(shù)9項(xiàng),落實(shí)科技示范戶490戶。
四是積極與農(nóng)民建立經(jīng)濟(jì)利益共同體,努力實(shí)現(xiàn)“共贏”。結(jié)合“科技富民行動(dòng)”,開展了“百千萬”工程,即每名駐村大學(xué)生聯(lián)系3戶農(nóng)戶,結(jié)成利益共同體,駐村人員以資金、技術(shù)、科技成果入股或直接建立基地,按照市場化運(yùn)作方式,把服務(wù)與經(jīng)營有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)了與農(nóng)民真正攜手。2007年駐村大學(xué)生與農(nóng)民共建立經(jīng)濟(jì)利益共同體10個(gè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益1650元。
三、存在問題
一是由于個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)駐村工作認(rèn)識(shí)程度不夠,沒有采取積極有效的措施,未充分調(diào)動(dòng)駐村大學(xué)生的工作積極性。
二是個(gè)別駐村大學(xué)生的工作切入點(diǎn)不夠準(zhǔn)確,職責(zé)任務(wù)不明確,缺乏責(zé)任意識(shí)和大局觀念,工作呈現(xiàn)被動(dòng)狀態(tài)。
三是部分駐村大學(xué)思想不夠解放,未能突破搞技術(shù)承包、無償服務(wù)的舊模式,與專業(yè)大戶、村集體創(chuàng)辦利益共同體較少。創(chuàng)業(yè)服務(wù)形式單一,團(tuán)隊(duì)式創(chuàng)業(yè)服務(wù)較少,單打獨(dú)斗的服務(wù)方式較普遍,產(chǎn)業(yè)化能力不強(qiáng)。
四是駐村工作管理機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、考核機(jī)制和創(chuàng)新機(jī)制有待健全。
四、下步工作建議
一是進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制,切實(shí)增強(qiáng)工作實(shí)效。要不斷完善駐村工作機(jī)制,做好利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、市場驅(qū)動(dòng)與政府引導(dǎo)、利益回報(bào)與風(fēng)險(xiǎn)防范“結(jié)合”文章,保持和增強(qiáng)駐村工作的生命力和實(shí)效性。
第一部分理論框架
一、選題與定義
一位學(xué)者曾經(jīng)斷言,“中國的問題仍然主要是農(nóng)村的問題。中國社會(huì)的現(xiàn)代化的最重要任務(wù)之一就是農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化。因此,一個(gè)真正關(guān)心中國人喜怒哀樂的人就不能不關(guān)心中國最基層社會(huì)的人的生活。”即使那些把興趣投向城市、投向“正規(guī)軍”法律服務(wù)、投向標(biāo)準(zhǔn)化或目標(biāo)性司法程序建構(gòu)的人,也無法否認(rèn)研究中國基層法律服務(wù)的現(xiàn)狀與改革在研究整個(gè)中國司法問題所具有的特別意義?;鶎由鐣?huì)和基層政府是整個(gè)中國社會(huì)和整個(gè)國家的地基,對(duì)于基層社會(huì)的治理一直是中國政府治理策略(社會(huì)綜合治理)的重點(diǎn)之一,基層司法構(gòu)成我國司法制度的基礎(chǔ)和主體(法律規(guī)定基層法院以及作為其組成部分的人民法庭管轄除法律法令另有規(guī)定以外的所有一審案件)。在司法專業(yè)化與司法民眾化的沖突/雙重困境中以及強(qiáng)大的訴訟積案壓力下,尋求建立為當(dāng)事人提供充分、適當(dāng)、可供選擇的多元糾紛解決機(jī)制,為簡單、小額的案件提供低廉、快捷的法律服務(wù),亦即“獲得正義”(accesstojustice)是當(dāng)代世界普遍面臨的重大課題。在中國這種城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異巨大并且不斷增大卻又實(shí)行單一制政府結(jié)構(gòu)形式的大國,如何為占中國人口主要成分的基層老百姓特別是廣大農(nóng)民提供符合其經(jīng)濟(jì)、文化層次需求的有效的法律服務(wù),一方面直接關(guān)系到基層糾紛的解決和基層社會(huì)的穩(wěn)定,另一方面也將影響到作為“標(biāo)準(zhǔn)模式”的民事訴訟結(jié)構(gòu)是否能夠在我國社會(huì)里找到確實(shí)適合的土壤、并真正地扎下根來這一重大問題,并最終影響中國在尚未全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的階段面臨后現(xiàn)代社會(huì)的沖擊能否作出適時(shí)適當(dāng)?shù)幕貞?yīng)。
本課題所指的“基層”是以中國行政和司法建制為標(biāo)準(zhǔn),指縣級(jí)層次上的縣(市、區(qū)),以及它們的行政下級(jí)(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處)和司法派出機(jī)構(gòu)(派出法庭)所轄的區(qū)域;本課題所稱的“法律服務(wù)”是指訴訟、辦理非訟法律事務(wù)、調(diào)解糾紛、協(xié)助辦理公證和見證、解答法律咨詢,以及幫助書寫法律文書,等等;本課題所考察的基層法律服務(wù)所,是指設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)主要為本轄區(qū)的政府機(jī)關(guān)、群眾自治組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和承包經(jīng)營戶、個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙組織以及公民提供法律服務(wù)的組織。限于本課題的具體目的性和政策指向性,我們選取了在中國基層社會(huì)占據(jù)重要市場、目前正面臨著或存或廢或發(fā)展或衰敗命運(yùn)的基層法律服務(wù)所為窗口,以考察和評(píng)價(jià)這個(gè)特殊群體為基層老百姓所提供的上述法律服務(wù)為切入點(diǎn),觀察其在我國整個(gè)基層法律服務(wù)體系中的角色,同時(shí)通過考察在其沿革和演進(jìn)過程中,與之構(gòu)成職能交叉、隸屬或管理、或競爭關(guān)系的國家行政機(jī)關(guān)(司法所)、國家司法機(jī)關(guān)(基層法院及其派出法庭)、群眾性自治組織(人民調(diào)解委員會(huì))、社會(huì)性法律服務(wù)機(jī)構(gòu)(律師事務(wù)所),從而透視我國整個(gè)基層法律服務(wù)體系的現(xiàn)狀和走向。這種定位的現(xiàn)實(shí)根據(jù)是,官方文字資料分析和實(shí)證考察結(jié)果都表明,中國基層至今為止并未明確或完全區(qū)分“司法”職能(及其主體)與行政職能(及其主體)、政府救濟(jì)與社會(huì)自治性救濟(jì),而基層法律服務(wù)所與上述國家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體之間更是存在著剪不斷理還亂、你中有我我中有你的糾結(jié)關(guān)系。
二、方法與路徑
在課題給定的一年期限內(nèi),我們選擇以全國性文獻(xiàn)調(diào)查為基礎(chǔ),對(duì)幾個(gè)有代表性的考察點(diǎn)進(jìn)行解剖,以大致掌握法律服務(wù)所的發(fā)展脈絡(luò)及其在所在地區(qū)的整個(gè)法律服務(wù)體系(包括基層法院、人民調(diào)解、仲裁、律師、公證等)中的位置,最后綜合運(yùn)用不同路徑獲得的信息,使之相互印證而獲得完整結(jié)論:
一、安吉縣、武義縣招商引資的基本情況
安吉縣位于浙江省西北部,接壤杭州市區(qū),鄰近上海、南京、蘇州。全縣面積1886平方公里,總?cè)丝?5萬。全縣竹林面積100萬畝,其中毛竹林70萬畝,蓄積量1.2億支,居全國之冠,是“中國竹鄉(xiāng)”和全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)縣。2001年以來,作為杭嘉湖平原的山區(qū)縣安吉搶占先機(jī),把招商引資作為縣委、縣政府“一號(hào)工程”,按照“抓住新僑、深化港臺(tái)、強(qiáng)攻日韓、拓展歐美”的工作思路,積極優(yōu)化招商環(huán)境,突出招商重點(diǎn),創(chuàng)新招商方式,利用外資實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。2003年,全縣引進(jìn)外資項(xiàng)目98個(gè),合同利用外資26065萬美元,增長23.3%,實(shí)到外資9108萬美元,增長51%,利用外資工作全省綜合排名第15位;實(shí)到內(nèi)資121155萬元,增長173.08%。
武義縣地處浙江中部,總面積1577平方公里,人口34萬。處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)之一的武義縣,近年來,積極營造企業(yè)低門檻進(jìn)入、低成本運(yùn)行的生存“洼地”,按照“鞏固內(nèi)圈、拓展外圈、突破外資”的工作思路,招商引資工作取得突破性進(jìn)展。2003年,共引進(jìn)縣外企業(yè)133家,投資總額達(dá)4.2億元,實(shí)到資金5064萬元;引進(jìn)外資企業(yè)11家,合同利用外資3317萬美元,實(shí)到外資803萬美元。
二、安吉縣招商引資的主要做法
1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視。安吉縣委、縣政府始終把招商引資工作作為重中之重來抓,每年春節(jié)過后的第一個(gè)全縣性大會(huì),就是全縣招商引資工作動(dòng)員大會(huì),進(jìn)行部署??h委、縣政府按一二三產(chǎn)業(yè)成立三個(gè)產(chǎn)業(yè)招商組,由縣委三名副書記各任組長,縣政府三名副縣長各任副組長,縣外經(jīng)貿(mào)局(招商局)三位副局長各任聯(lián)絡(luò)員。同時(shí),成立建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)組,專門協(xié)調(diào)解決招商項(xiàng)目建設(shè)過程中的問題和困難??h委把招商引資工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記例會(huì)的“常規(guī)項(xiàng)目”,每月聽取招商進(jìn)展情況;縣招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組每兩個(gè)月部署一次招商工作,分析形勢,研究對(duì)策;縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)每月召集一次縣級(jí)機(jī)關(guān)招商引資無實(shí)績單位督查會(huì)。針對(duì)上半年招商進(jìn)展不理想的狀況,在下半年組織開展招商引資“三個(gè)月大行動(dòng)”;把招商引資工作作為生態(tài)文化節(jié)、白茶節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)的首要任務(wù)來抓,直接推動(dòng)了合同外資、實(shí)到外資以及實(shí)到內(nèi)資的工作落實(shí)。
2、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。全縣初步形成一支相對(duì)成熟的招商戰(zhàn)線上決策、指揮和運(yùn)動(dòng)員隊(duì)伍,能主動(dòng)出擊捕捉信息,熟悉政策訪談項(xiàng)目,溝通協(xié)調(diào)解決問題。特別是重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和工業(yè)園區(qū),結(jié)合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),會(huì)同有關(guān)協(xié)會(huì)和企業(yè),建立和健全素質(zhì)較高、人員穩(wěn)定、工作得力的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和談判三支隊(duì)伍。縣委、縣政府在縣委黨校舉辦招商引資規(guī)劃與政策培訓(xùn)班,培育招商引資專業(yè)隊(duì)伍。同時(shí),加強(qiáng)招商辦(協(xié)作辦)建設(shè),使之成為全縣招商工作的參謀中心、招商項(xiàng)目的信息中心和招商資源的配置中心,增強(qiáng)對(duì)招商人、財(cái)、物及信息的統(tǒng)籌能力。
3、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。安吉縣委、縣政府把改善投資環(huán)境作為擴(kuò)大招商引資的重要工作,一手抓交通、市政、園區(qū)建設(shè)等硬環(huán)境的改善,特別是安吉省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)和管理,按照適度超前的原則,加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè),初步形成了企業(yè)集中度高、產(chǎn)業(yè)集聚力強(qiáng)的工業(yè)新布局。一手抓審批、服務(wù)等軟環(huán)境的改善,按照合法、合理、精簡、效能的原則,抓住關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié),轉(zhuǎn)變管理方式,削減審批事項(xiàng),縮短審批時(shí)限,規(guī)范審批程序和行為,完善審批責(zé)任和監(jiān)督制度。
4、狠抓工作落實(shí)。狠抓落實(shí),特別是狠抓實(shí)到資金的落實(shí)。縣招商辦分階段確定合同外資、實(shí)到外資以及實(shí)到內(nèi)資的重點(diǎn)項(xiàng)目,每個(gè)項(xiàng)目都落實(shí)相應(yīng)責(zé)任人,每周跟蹤了解項(xiàng)目動(dòng)態(tài),督促推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)展。
三、武義縣招商引資的主要做法
1、制定明確的招商引資思路。武義縣委、縣政府提出“鞏固內(nèi)圈、拓展外圈、突破外資”的工作思路,尤其是在“突破外資”方面,制定以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、經(jīng)貿(mào)局、桐琴鎮(zhèn)及縣政府三個(gè)駐外辦事處為主要責(zé)任單位的引進(jìn)外資主體單位的考核責(zé)任制,全縣78家責(zé)任單位及副處級(jí)(實(shí)職)以上領(lǐng)導(dǎo)干部均落實(shí)了招商引資考核任務(wù)。由于責(zé)任目標(biāo)明確,2003年,各招商主體使出渾身解數(shù),基本上都完成招商引資任務(wù)。
2、做好重點(diǎn)招商項(xiàng)目的包裝和推介??h招商辦對(duì)重點(diǎn)招商項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)包裝推介,力爭有一批項(xiàng)目吸引外商的眼光。在引進(jìn)外資項(xiàng)目的過程中,注重選優(yōu)、選強(qiáng)項(xiàng)目,并做好與各工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈接,力求做大做強(qiáng)五金、休閑旅游用品、印刷等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈,引進(jìn)培植工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
3、積極創(chuàng)新招商方式。在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門提倡建設(shè)新武義的奉獻(xiàn)精神,完善內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制。健全招商組織機(jī)構(gòu),通過各種手段和途徑培養(yǎng)懂外語、懂專業(yè)、擅交際的招商引資新人;充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)、駐外辦的招商積極性,以最大限度地整合招商力量,節(jié)約招商成本,提高招商效率。
四、幾點(diǎn)啟發(fā)
這次外出考察,時(shí)間雖緊,收獲頗大。我們認(rèn)為,安吉縣、武義縣同樣作為山區(qū)縣和欠發(fā)達(dá)地區(qū),在招商引資工作中創(chuàng)造出來的許多成功經(jīng)驗(yàn)和做法,值得我縣認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒:
1、必須營造濃厚的招商引資氛圍。安吉縣、武義縣充分把握歷史機(jī)遇,堅(jiān)持招商引資“一號(hào)工程”不動(dòng)搖,在全縣上下營造濃厚的招商氛圍,縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門積極參與,加大考核力度,兌現(xiàn)考核獎(jiǎng)勵(lì)政策,表彰招商先進(jìn)單位(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、招商功臣、服務(wù)標(biāo)兵,保持適度的招商工作壓力和競爭壓力,充分調(diào)動(dòng)了全縣上下招商引資積極性,取得令人滿意的佳績。
2、必須制定完善的招商引資政策。安吉、武義兩縣均有明確的招商引資目標(biāo)戰(zhàn)略。同時(shí),根據(jù)國家土地管理和稅收政策變化的情況,充分考慮縣財(cái)政的承受能力,堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)范、適應(yīng)變化、公開透明、促進(jìn)招商的原則,修訂完善各類招商引資政策,形成政策“洼地”。安吉縣還總結(jié)前幾年招商引資過程中合情不合理、合理不合法、合法不合規(guī)等問題,提出了完善項(xiàng)目決策機(jī)制的方法。
3、必須建立穩(wěn)定的招商人才隊(duì)伍。安吉縣按一二三產(chǎn)編組,確定三位縣委副書記任組長,分管副縣長任副組長,外經(jīng)貿(mào)局三個(gè)副局長任聯(lián)絡(luò)員,從各單位選拔的8名機(jī)關(guān)干部,委以外經(jīng)貿(mào)局局長助理職務(wù),從事專職招商。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和機(jī)關(guān)部門按產(chǎn)業(yè)類別相應(yīng)劃歸各組。種植、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)龍頭帶動(dòng)型、農(nóng)副產(chǎn)品市場帶動(dòng)型項(xiàng)目劃歸一產(chǎn);工交、電力、環(huán)保、科研、工業(yè)品市場牽動(dòng)型項(xiàng)目劃歸二產(chǎn);旅游、房產(chǎn)、商貿(mào)、物流、基礎(chǔ)設(shè)施等服務(wù)型項(xiàng)目劃歸三產(chǎn)。各組合理確定工作目標(biāo),做到外出招商一把抓,回來落實(shí)再分管,分組不分家。武義縣招商辦作為常設(shè)機(jī)構(gòu),配備3名專職工作人員,每位副縣以上領(lǐng)導(dǎo)都有招商任務(wù),他們能騰出時(shí)間,經(jīng)常帶領(lǐng)有關(guān)部門從事招商工作。
4、必須以效能建設(shè)和發(fā)展平臺(tái)為著力點(diǎn)。面對(duì)招商引資的競爭態(tài)勢,安吉縣、武義縣都非常重視軟硬環(huán)境建設(shè)。一是狠抓服務(wù)效能建設(shè)。切實(shí)辦好審批辦證服務(wù)中心,杜絕“體外循環(huán)”和“兩頭辦理”,著力解決審批職能不到位、授權(quán)不充分、窗口人員素質(zhì)不高問題,建立行政效能投訴110和行政效能問題曝光臺(tái),做到“有什么問題解決什么問題”。二是全力打造招商平臺(tái)。安吉縣打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃對(duì)園區(qū)規(guī)劃的限制,將園區(qū)內(nèi)12個(gè)行政村劃歸開發(fā)區(qū)管理;同時(shí),整合“一區(qū)三園”,規(guī)劃100平方公里特色先進(jìn)制造業(yè)基地。實(shí)行園區(qū)建設(shè)封閉運(yùn)行的經(jīng)營戰(zhàn)略,提升園區(qū)規(guī)劃建設(shè)水平,增強(qiáng)園區(qū)自我管理、自我服務(wù)、自求平衡的能力。武義縣沿金麗溫高速公路兩側(cè)開發(fā)出百花山工業(yè)區(qū)和白洋工業(yè)區(qū),規(guī)劃面積20平方公里,兩個(gè)工業(yè)區(qū)規(guī)劃布局合理,以城市建設(shè)要求配套基礎(chǔ)設(shè)施,主干道寬度為70米,具有一定的超前性。三是著力緩解要素供給矛盾。電力、土地、資金等要素短缺同樣是制約安吉、武義兩縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸,兩縣都高度重視,認(rèn)真尋求解決辦法,努力緩解矛盾。如土地問題,安吉縣抓住全省農(nóng)保地調(diào)整的機(jī)遇,調(diào)整全縣土地利用總體規(guī)劃,向上爭取了不少指標(biāo);調(diào)整園區(qū)建設(shè)規(guī)劃,將其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)作為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的配套園區(qū),盤活了全縣工業(yè)用地;嚴(yán)格控制投資強(qiáng)度和容積率,追求有限指標(biāo)產(chǎn)出效益的最大化。
5、必須強(qiáng)化對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)。做到項(xiàng)目審批一條龍服務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)全方位服務(wù)、正常營業(yè)經(jīng)常(我縣行政審批中心較之先進(jìn)地區(qū),至少有5年的差距)。安吉縣還設(shè)立外來投資協(xié)調(diào)中心,作為常設(shè)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)外來投資項(xiàng)目問題的督辦和督查,主任由縣委督查室主任兼任,配備1—2名工作人員。同時(shí),加強(qiáng)跟蹤服務(wù)力量,明確一名縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓跟蹤服務(wù),從縣機(jī)關(guān)抽調(diào)一批懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、善協(xié)調(diào),曾經(jīng)擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的老同志或青年后備干部,派駐重點(diǎn)外資企業(yè)、重點(diǎn)籌建項(xiàng)目,抓項(xiàng)目服務(wù)到位。
五、對(duì)我縣招商引資工作的幾點(diǎn)建議
招商引資是我縣實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的主要抓手。從2003年的實(shí)踐來看,雖然取得了一些成績,但也存在不少問題。因此,必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),下大決心,加大壓力,營造更加濃厚的氛圍,采取更加有效的措施,實(shí)現(xiàn)招商引資新突破。我們建議:
1、完善招商政策。根據(jù)“行政許可法”的有關(guān)規(guī)定,對(duì)原有的政策進(jìn)行疏理、完善,制訂出臺(tái)符合云和實(shí)際的相關(guān)政策。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)政策的兌現(xiàn)力度,提高政府信用。
2、健全工作機(jī)制。明確分工,落實(shí)責(zé)任,繼續(xù)將招商引資任務(wù)分解下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門??h領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)參與到招商引資工作中來,齊心協(xié)力,搶抓機(jī)遇,加大力度,爭創(chuàng)佳績。建立招商引資督查工作機(jī)制,深化月督查、月通報(bào)制度,加大考核力度,修訂完善考核辦法,增強(qiáng)招商實(shí)效。
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