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農村宅基地管理辦法范文第1篇

第二條  本辦法所稱農村宅基地用地是指農村居民個人取得合法手續(xù)用以建造住宅的土地，包括房屋、廚房和院落用地。

第三條  河南省土地管理局主管全省農村宅基地用地的管理工作，市（地）、縣（市、區(qū)）土地管理部門負責本轄區(qū)內農村宅基地用地的具體管理工作。

第四條  農村宅基地屬于集體所有。農村居民對宅基地只有使用權，沒有所有權。宅基地的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其它形式非法轉讓。

第五條  農村宅基地的使用應遵循節(jié)約和合理利用每寸土地，切實保護耕地的原則，盡量利用荒廢地、崗坡劣地和村內空閑地。

村內有舊宅基地和空閑地的，不得占用耕地、林地和人工牧草地等。基本農田保護區(qū)、商品糧基地、蔬菜基地、名特優(yōu)農產品基地等一般不得安排宅基地。

第六條  農村居民建造住宅，應嚴格按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設規(guī)劃進行。嚴禁擅自占用自留地、自留山建造住宅。

第七條  農村居民建造住宅，以戶為單位，每戶宅基地的用地標準，應嚴格按照《河南省〈土地管理法〉實施辦法》第四十八條的規(guī)定執(zhí)行。禁止任何單位和個人擅自突破用地標準。禁止隨意套用地域類別。

第八條  具備下列條件之一的，可以申請宅基用地：

（一）農村居民戶無宅基地的；

（二）農村居民戶除身邊留一子女外，其他成年子女確需另立門戶而已有的宅基地低于分戶標準的；

（三）集體經濟組織招聘的技術人員要求在當?shù)芈鋺舻模?/p>

（四）回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職的干部、職工、復退軍人和回鄉(xiāng)定居的華僑、僑眷、港澳臺同胞，需要建房而又無宅基地的；

（五）原宅基地影響規(guī)劃，需要收回而又無宅基地的。

第九條  有下列情況之一的，不得安排宅基地用地：

（一）出賣、出租或以其它形式非法轉讓房屋的；

（二）違反計劃生育規(guī)定超生的；

（三）一戶一子（女）有一處宅基地的；

（四）戶口已遷出不在當?shù)鼐幼〉模?/p>

（五）年齡未滿十八周歲的；

（六）其它按規(guī)定不應安排宅基地用地的。

第十條  村民申請宅基地，應向村農業(yè)集體經濟組織或村民委員會提出用地申請。農村宅基地的申報程序和審批權限按照《河南省〈土地管理法〉實施辦法》第四十七條的規(guī)定執(zhí)行。

《農村居民宅基地用地申請書》和《農村居民宅基地用地許可證》由省土地管理局統(tǒng)一印制。

第十一條  農村宅基地用地實行計劃管理。農村居民建住宅用地列入國民經濟和社會發(fā)展計劃，由省統(tǒng)一下達用地指標，并逐級分解，落實到村。宅基地用地計劃指標必須嚴格執(zhí)行，未經批準不得突破。

第十二條  農村居民建住宅，應一戶一處按規(guī)定的標準用地。超過規(guī)定標準的，超過部分由村民委員會收回，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準，另行安排使用。一九八二年七月二十三日《河南省村鎮(zhèn)建房用地管理實施辦法》實施前已占用的宅基地，每戶面積超過規(guī)定標準一倍以內而又不便調整的，經當?shù)乜h級人民政府批準，按實際面積確定使用權。

第十三條  農村宅基地有償使用應擴大試點，具體辦法由省轄市人民政府、地區(qū)行政公署根據(jù)實際情況確定。

實行宅基地有償使用試點的，應遵照“取之于戶，收費適度；用之于村，使用得當”的原則，擬訂收費標準，逐級報省物價局、財政廳批準后實行。

收取的宅基地使用費實行村有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管、專戶儲存，專款專用，主要用于本村的公共設施和公益事業(yè)建設，任何單位和個人不得侵占、挪用。并應建立嚴格的財務管理制度，公開帳目，接受群眾監(jiān)督。

第十四條  城鎮(zhèn)非農業(yè)戶口居民建住宅需要使用集體所有的土地的，應當經其所在單位或者居民委員會同意后，向土地所在的村農業(yè)集體經濟組織或者村民委員會或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體經濟組織提出用地申請。使用的土地屬于村農民集體所有的，由村民代表會或者村民大會討論通過，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查同意后，報縣級人民政府批準；使用的土地屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體經濟組織討論通過，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查同意后，報縣級人民政府批準。

嚴禁城鎮(zhèn)非農業(yè)戶口居民個人私自向村民委員會或村民小組購地建房。

第十五條  縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應把農村宅基地用地管理納入地籍管理，以村為單位建立完善的地籍檔案。宅基地使用權需要變更的，按照地籍管理的要求，報核發(fā)土地使用證部門辦理變更登記和換證手續(xù)。

第十六條  農村宅基地的用地審批應接受群眾監(jiān)督，實行用地指標、審批條件和審批結果三公開制度。

第十七條  對擅自突破宅基地用地計劃指標，致使土地被亂占濫用的，或利用職權擅自批宅基地的，所在單位或上級有關機關，應根據(jù)情節(jié)輕重對主管人員或直接責任人員給予行政處分。

第十八條  凡未經批準或采取弄虛作假等手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上土地管理部門或鄉(xiāng)級人民政府限期拆除或沒收在非法占用的土地上新建的房屋，責令退還非法占用的土地。

第十九條  買賣或者以其它形式非法轉讓土地建房的，由縣級以上土地管理部門沒收非法所得，限期拆除或沒收買賣和其它形式非法轉讓的土地上新建的建筑物，并可以對當事人處以非法所得50%以下的罰款。

第二十條  經批準的宅基地劃定后，超過一年未建房的，由原批準機關注銷批準文件，收回土地使用權。

第二十一條  被罰款的單位和個人必須按規(guī)定時間如數(shù)交付罰款。逾期不交的，每日加收相當于罰款數(shù)額千分之三的滯納金。罰沒收入交同級財政部門。

第二十二條  當事人對行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定書之日起十五日內向作出處罰決定的上一級行政機關申請復議，也可以直接向人民法院起訴。期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

農村宅基地管理辦法范文第2篇

關鍵詞 農村 宅基地管理 問題 建議

中圖分類號：F321.2 文獻標識碼：A

1農村宅基地的現(xiàn)狀及存在問題

（1）農村村莊宅基地布局混亂。長期以來，由于缺乏住房建設規(guī)劃引導，絕大多數(shù)村莊建房選址隨意性大，村民建房選址、座向可根據(jù)所謂的“風水”及自己的喜好，在自認的祖宗地、自留地等土地上，亂圈亂占、亂搭亂建，房屋座落不致，高矮不一，雜亂無序，影響村容村貌。

（2）村莊外延擴張，中心空置。一方面是近年來，很多農民選擇在自家的承包地或交通便利的公路兩側占用耕地建房，使得村莊外擴；另一方面，農民在建新房的同時，并沒有拆除老房子。此外，由于一些五保戶、困難戶等遺棄在村中的破房因無人居住，使得村莊成為破舊的“空心村”。

（3）農村“一戶一宅”制度難以落實，存在超標建房現(xiàn)象。由于歷史遺留問題和農民思想觀念的原因，很長一段時間以來，農村建房亂占、多占現(xiàn)象嚴重。政策規(guī)定農村每戶宅基地面積不得超過175平方米，但實際情況是超出規(guī)定面積擁有宅基地的農戶大有人在，“一戶多宅”、“一戶多基”現(xiàn)象普遍存在，大多也沒有得到相應的處罰。

（4）私買私賣現(xiàn)象嚴重。農村居民對農村宅基地所有權普遍存在認識偏差，認為宅基地可以祖祖輩輩繼承下來，是私有財產，可以自由支配、買賣，加劇了土地權屬混亂和產權糾紛，增加農村集體土地管理難度。

（5）農村宅基地違法案件屢屢發(fā)生，案件查處、執(zhí)行難。近年來，強占土地、強建房子、破壞耕地、私自買賣土地等違法案件在我省一些市縣農村都不同程度地存在。有關土地執(zhí)法部門雖然投入大量的人力物力，采取強制措施對違法用地等各種行為進行了查處，也取得了一些成績，但在總體上，受人員、裝備、技術、執(zhí)法手段和執(zhí)法機制等方面的限制，對土地違法現(xiàn)象難以做到及時發(fā)現(xiàn)和及時查處，對特殊違法主體，缺乏過硬手段，查處難度大，執(zhí)法效果差。

2對策與建議

（1）加強領導，強化制度建設，規(guī)范農村宅基地管理。各級政府要成立農村宅基地整治管理領導小組，把農村宅基地管理工作納入議事日程。要依據(jù)國家及省相關政策、法律法規(guī)，制定出臺農村宅基地管理的指導性文件和制度。如《農村宅基地管理辦法》、《農村宅基地登記條例》、《集體建設用地流轉管理辦法》等規(guī)章制度，逐步把農村宅基地的管理走向制度化、規(guī)范化、程序化。

（2）加大宣傳力度，轉變農民思想觀念，切實提高農民法律意識。要針對農民群眾文化特點，利用主流媒體、農村宣傳欄、法制宣講團等各種方式方法深入農村進行宣傳，提高村民遵守土地法律法規(guī)的自覺性，增強依法用地意識，轉變農民落后的思想觀念。同時采取有效措施加強鄉(xiāng)村干部土地法律法規(guī)培訓，增強村干部依法保護、利用資源的意識，提高農村土地管理水平。

（3）創(chuàng)新機制，成立土地綜合執(zhí)法大隊，加大執(zhí)法力度。在各市縣成立土地綜合執(zhí)法大隊，定員定崗定編。各鎮(zhèn)、村也相應成立土地綜合執(zhí)法小組，做到縣、鎮(zhèn)、村三級土地執(zhí)法網(wǎng)絡。同時要在資金和編制上加強基層國土資源管理部門執(zhí)法隊伍的建設。

（4）加強鎮(zhèn)、村兩級日常監(jiān)管力度，規(guī)范審批程序，引導和保護農民建房。各市縣的鎮(zhèn)一級政府可與各村委會簽訂宅基地管理目標責任書，進一步健全土地執(zhí)法動態(tài)巡查制度，規(guī)范宅基地管理規(guī)程。各村委會要結合本村實際，制定符合政策、法律法規(guī)規(guī)定的鄉(xiāng)規(guī)民約，加強農村宅基地的管理和日常監(jiān)控，規(guī)范農民用地建房行為，及時發(fā)現(xiàn)和制止土地違法現(xiàn)象。在村莊規(guī)劃基礎上，規(guī)范宅基地審批程序，規(guī)定村民在需要使用宅基地時，應當向村委會提出申請，由村委會公布并提交村民會議或村民代表會議討論，經討論同意并公布后，報鎮(zhèn)政府批準方可使用該塊宅基地。宅基地批準后，用戶必須在規(guī)定時限內建房，如超過規(guī)定時間不建房，該塊宅基地由村委會收回重新安排。

（5）科學規(guī)劃，嚴格各項規(guī)劃實施。各級政府應當把村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃作為當前農村工作的大事來抓，安排專項資金統(tǒng)一編制村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理試點建設，嚴格控制宅基地用地規(guī)模和布局。要綜合鎮(zhèn)、村和相關部門的意見，結合新農村建設規(guī)劃，注重解決當前村莊整治的重點，充分考慮后續(xù)的村莊規(guī)劃與管理需要，突出鄉(xiāng)村特色和可持續(xù)發(fā)展等多個方面進行規(guī)劃。有關部門可提出一個規(guī)劃樣板，在每個縣挑選個別鎮(zhèn)的兩三個村委會中推出規(guī)劃樣點，然后逐年鋪開。

（6）以開展宅基地使用權登記發(fā)證工作為契機，開展調查清理、整治工作。要在全省對農村宅基地進行全面調查，摸清住宅用地數(shù)量，以及一戶一宅，一戶多宅，空閑房屋，出租轉讓住宅和違法用地等現(xiàn)狀，及時掌握動態(tài)信息，建立數(shù)據(jù)庫，實行信息化管理。對“一戶多宅”和空置住宅，鼓勵農民騰退多余宅基地。對“一戶多宅”和宅基地超占部分可實行有償使用制度。同時積極探索“宅基地置換”模式，將分散居住的農民集中起來，搬入新建多層或規(guī)劃合理的住宅中，“騰出來”的農村非農建設用地可用以村莊綠化休閑、建設村內文化室等其他用途。

3結語

總之，加強農村宅基地管理是關系到農村社會穩(wěn)定、農民群眾生產生活的重要工作，也是當前農村工作的熱點和重點問題之一。因此，加強農村宅基地規(guī)范化管理，以適應新形勢下農村宅基地管理的要求，更有利于加快社會主義新農村建設的步伐。

參考文獻

農村宅基地管理辦法范文第3篇

土地是我們生存的基礎，發(fā)展的源泉。當前，我縣農村目前面臨的土地管理形勢卻越來越嚴峻，就我鎮(zhèn)而言，突破甚至公然違抗土地管理法律的現(xiàn)家屢見不鮮，層出不窮。比如：一戶多宅的現(xiàn)象，超面積建房的現(xiàn)象，亂占濫用耕地的現(xiàn)象，未批準建的現(xiàn)象，非法買賣，出租土地的現(xiàn)象，等等等遍地開花，嚴重違反了國家關于土地管理的制度，損害了廣大群眾的利益，給農村改革發(fā)展穩(wěn)定大局帶來了新的不穩(wěn)定因素。

鑒于目前村（場）土地管理混亂的現(xiàn)象，鎮(zhèn)黨委、政府審報度勢出臺了一系列嚴管土地及禁違拆違的相關政策，拿出了切實可行的具體措施，比如說將村建站、國土所聯(lián)合辦公，從效能體制上加以加革，提高為群眾的辦事效率，也加大對違法現(xiàn)象的打擊效能。同時，出臺了__鎮(zhèn)禁違拆違管理辦法，鑒訂禁違拆違責任狀。__鎮(zhèn)農村宅基管理辦，就拿剛了出臺的__鎮(zhèn)農村宅基地管理辦法中對于農村宅基地的申請就有新的要求：宅基地取得必須經三分之二村民代表的同意，對建房村建房條件必須進行實了在以公開公示。

下面我就農村村民建設需要符合哪些審批條件向大家作一下匯報：

1、申請宅基地需要滿足下列條件：第一、無住房家庭；第二、多子女家庭，有子女已達婚齡，確需分居立戶（分戶后父母身邊須有一子女）；第三、因國家建設原宅基地被征收的；第四、因自然災害或實施村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地整理需要搬遷的；第五、原房屋破舊、宅基地面積偏小，需要新（擴）建的；第六、遷入農業(yè)人員落戶成為本集體經濟組織成員，經集體經濟組織分配承包田，同時承擔村民義務，且原籍沒有宅基地；第七、因外出打工、上學、被勞動教養(yǎng)、服刑等特殊原因將農業(yè)戶口遷出，現(xiàn)戶口遷回后繼續(xù)從事農業(yè)生產勞動，承擔村民義務，且無住房的；第八、原本村現(xiàn)役軍人配偶，且配偶及子女已落實本村組無住房的。

2、農村村民一戶只能擁有一處宅基地。農村村民建住宅應當在符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃。每一戶用地面積使用耕地不超過一百三十平方米，使用荒山荒地不超過二百一十平方米，使用其他土地不超過一百八十平方米。

3、農村村民建住宅，應當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內空閑地。

4、農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。

1、《農村村民建房用地申請書》；

2、申請人身份證復印件；

3、外地入遷戶須提供原藉所在地國土資源管理部門出具的無宅基地證明；

4、多子女戶，有子女到已婚年齡，確需分居另建住房的，需提供分戶協(xié)議；

5、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設許可證；

6、其它相關資料。

1、申請人向所在居（村）委會提出用地申請；

2、村（組）召開村（組）村民會議或代表會議；經2/3以上村民或代表同意，并公示無異議后，上報國土資源管理所，上報時并提供規(guī)劃選址意見書以及戶口本復印件或身份證復印件；

農村宅基地管理辦法范文第4篇

關鍵詞：農村宅基地 法律屬性 用益物權

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2013.23.228

農村宅基地是指歸屬于農村集體組織所有的，供農村成員建筑房屋的土地。長期以來，國內對于農村宅基地的法律屬性問題的爭議沒有能夠得到妥善解決，由農村宅基地法律屬性問題所引發(fā)的“小產權房”等社會問題層出不窮，嚴重影響到了我國農村經濟社會的健康發(fā)展。應當說，農村宅基地法律屬性問題亟待進行明確規(guī)范。

我國《物權法》對于農村宅基地的法律屬性做出了明確規(guī)定，將其歸入“用益物權”。實際上，用益物權是物權的一種，是指非所有人對他人之物所享有的占有、使用、收益的排他性的權利[1]。雖然《物權法》將農村宅基地使用權歸為用益物權，但是從現(xiàn)階段我國相關法律規(guī)定及社會發(fā)展實際情況來看，農村宅基地使用權的用益物權屬性并不明確，存在著嚴重的“名不符實”現(xiàn)象。

1 現(xiàn)階段我國農村宅基地使用權現(xiàn)狀

我國是一個農業(yè)大國，農業(yè)人口數(shù)量眾多。農村宅基地使用權關乎農村人口的居住權，是農村基本人權保障的重要內容之一。從現(xiàn)階段我國農村宅基地使用權現(xiàn)狀來看，主要可以體現(xiàn)出如下幾方面特點。

第一，農村宅基地是保障農村社會秩序和維持農民基本生活的必要物質基礎。農村宅基地是農村集體組織為了保障農民生產生活需要而對集體土地使用權進行再分配的一種形式。雖然近年來我國加快了城鎮(zhèn)化建設的進程，大量的農村勞動力開始進入城市務工，并在城市購買了住宅，但是他們同樣擁有農村宅基地的使用權。受到傳統(tǒng)鄉(xiāng)土觀念的影響，大部分農民不愿意舍棄農村宅基地，而且在現(xiàn)有法律規(guī)定之下，農村宅基地的使用權并不能夠實現(xiàn)自由轉讓，這也就限制了相當一部分農民走出農村，實現(xiàn)勞動力資源轉移，也就只能依托現(xiàn)有的土地從事農業(yè)生產勞動。

應當說，農村宅基地仍然是現(xiàn)階段農村集體組織土地資源分配的主要形式。而且由于我國農村人口所占比重較大，農民生存和農業(yè)生產對于土地的依賴程度并沒有明顯降低，因此可以說，農村宅基地仍然是維護我國農村社會秩序和保障農民生活的必要物質基礎。

第二，農村現(xiàn)有宅基地使用權不能轉讓和買賣。按照現(xiàn)有的法律規(guī)定，農村宅基地使用權是不能隨意買賣和轉讓的，如果需要買賣和轉讓，那么只能在集體組織成員之間來進行。這就意味著許多城鎮(zhèn)居民不可能買到農村宅基地使用權，也就不可能到農村居住。還有一些農民進城務工后，脫離了當?shù)氐募w組織，也就喪失了宅基地使用權。中國有著葉落歸根的傳統(tǒng)，許多在城市里居住的農民都有守土還鄉(xiāng)的愿望，他們還是希望有朝一日能夠回到故鄉(xiāng)生活。但是根據(jù)現(xiàn)有的法律規(guī)定，他們卻無法再次獲得宅基地使用權，這顯然是有悖于民情民意的。從這個意義上說，農村宅基地的使用權不僅僅是一個法律問題，也是一個社會問題[2]。

第三，農村宅基地使用權規(guī)定不明確導致了“小產權房”現(xiàn)象的大量發(fā)生。農村的“小產權房”是當代中國社會的特殊現(xiàn)象。所謂的“小產權房”是指建筑在農村宅基地上的住宅。與傳統(tǒng)意義上的住宅不同，農村的“小產權房”產權并不明晰，非常容易導致矛盾糾紛。很多城鎮(zhèn)市民由于種種原因，轉而到農村購買“小產權房”，這種做法無疑嚴重擾亂了現(xiàn)有的房地產市場秩序，也無法切實保護購房者的投資安全。

2 當前我國法律制度對于農村宅基地使用權有關規(guī)定存在的主要問題

筆者認為，現(xiàn)階段我國法律制度對于農村宅基地使用權有關規(guī)定主要存在以下幾方面問題。

第一，現(xiàn)行法律制度的有關規(guī)定不完善。我國現(xiàn)有法律制度對于農村宅基地使用權的規(guī)定散見于有關法律法規(guī)之中。其中我國《憲法》規(guī)定了農村宅基地歸屬于農村集體所有，而《物權法》中涉及到農村宅基地的共有四個法條，但相比于其他用益物權，這些法條的規(guī)定還顯得比較簡單。這些法律規(guī)定只是對農村宅基地的基本屬性進行了框定，但是對于農村宅基地的流轉過程卻沒有相應進行規(guī)范，相關法律制度還存在著嚴重的不完善。

第二，農村宅基地用益物權的法律屬性不明確。《物權法》將農村宅基地使用權劃分到了用益物權之中，但很顯然相關的法律規(guī)定卻違背了這個原則。按照現(xiàn)行規(guī)定，農村宅基地的獲得必須要經過政府有關部門的批準，也就是說宅基地的所有權和使用權是分開的。在農村宅基地行政審批程序尚未完成之前，作為所有權人是沒有任何處分權利的，這與用益物權的法律特點是完全不符合的。

此外，我國現(xiàn)有法律制度規(guī)定農村宅基地使用權不能隨意處分和轉讓，而用益物權的最主要特點之一就是不動產所有者可以根據(jù)自己的意愿隨意處理其個人不動產，而這顯然不能真正使得農村宅基地使用權真正成為用益物權。

3 對于明確農村宅基地使用權法律屬性的建議

筆者認為，既然《物權法》已經將農村宅基地使用權納入了用益物權，而且也得到了大多數(shù)專家和學者的支持，為了明確這個法律屬性，我們需要通過以下幾方面措施加以實現(xiàn)。一是要修改相關法律規(guī)定，將不符合用益物權規(guī)定的內容進行調整和完善，實現(xiàn)法律規(guī)定的統(tǒng)一。二是要規(guī)定農村宅基地使用權的可轉讓性，制定完善的管理辦法，允許農村宅基地使用權進入流轉渠道，充分發(fā)揮其經濟效益。三是要盡快解決“小產權房”等遺留問題，本著最大限度保護投資者權益的原則，根據(jù)用益物權的特點制定解決措施，充分體現(xiàn)其法律屬性。

參考文獻：

[1]梁慧星.物權法[M].法律出版社，2010.

農村宅基地管理辦法范文第5篇

[關鍵詞]宅基地；登記；發(fā)證；問題；對策

農村宅基地使用權是屬于集體經濟成員的農村居民鎖擁有的無償取得與無償使用的權益，主要是指農村居民在依法通過正規(guī)途徑獲得的集體經濟組織所有的宅基地上進行房屋及相關設施的建造，對該宅基地進行合法使用、占有及有限制處分，它是農村居民基本的福利保障。

1. 宅基地登記發(fā)證過程中存在的問題

1.1 一戶多宅問題。由于舊時期對于農村土地的管理并不規(guī)范，存在很多未經審批已占用的土地，當前，農村宅基地管理中存在著一戶多宅的現(xiàn)象，許多宅基地的面積超出審批規(guī)范，加大了宅基地登記發(fā)證的難度。這主要是由于近些年來，農村建設的大力開展與推進，為了改善農民的居住環(huán)境，許多農民住進了新房，卻未將其舊房拆除，導致一戶多宅的現(xiàn)象越來越多。

1.2違法用地處理難度大。目前，農村宅基地登記發(fā)證由于許多農民出現(xiàn)違法用地，而無法正常推進發(fā)證工作。這主要是由于許多農村居民非法占用宅基地，包括未經審批便私自占用宅基地，或以違法的手段騙取宅基地的審批資格，甚至是出現(xiàn)非法轉讓宅基地，包括對宅基地進行交易，私自改變宅基地的用途。而違法用地不僅加大了宅基地發(fā)證工作的管理難度，而且導致發(fā)證工作無法順利開展。

1.3宅基地登記發(fā)證工作技術手段落后。根據(jù)筆者的調查與了解，當前多處農村宅基地登記部門存在工作技術落后的現(xiàn)象，極大的阻礙了登記發(fā)證工作的正常推進。雖然有部分城區(qū)使用了專用登記、發(fā)證管理軟件，但其軟件的版本級別不高，導致登記部門無法實現(xiàn)登記、發(fā)證工作全系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)、共享，僅僅能對本城區(qū)的登記、發(fā)證工作信息進行網(wǎng)絡查詢及簡要的微機管理。由于缺乏有效、統(tǒng)一的登記、發(fā)證工作軟件及技術，嚴重降低了國土部門對于宅基地管理工作的管理統(tǒng)一性與規(guī)范性。

1.4經費問題?，F(xiàn)今，由于農民對于宅基地登記、發(fā)證工作所收取的費用持不滿情緒，認為費用與國家政策相違背，影響了宅基地登記、發(fā)證工作的開展，嚴重降低了登記發(fā)證的工作效率。這主要是由于當?shù)卣斦A算并未納入宅基地登記發(fā)證工作費用，致使國土部門缺乏相應資金開展宅基地工作的調查與登記發(fā)證工作。

2.改善宅基地登記發(fā)證工作的對策與建議

2.1 完善宅基地登記發(fā)證工作流程

2.1.1 健全宅基地審批制度

在宅基地審批中，嚴格執(zhí)行“一戶一宅”制度，審批前，對村組的舊宅基地、空閑地進行摸底登記，建立地籍圖件，并進行標注，在審批中，對照圖件先使用村內這些舊宅基地和空閑地，審批后，通過簽訂合同、發(fā)放集體土地使用證等措施，約束村民占新不騰舊，及時交出舊宅基地。

2.1.2 制定切實可行的工作方案

首先，統(tǒng)籌安排好工作的原則、組織、內容、進度、要求等，國土資源部應當加快制定農村宅基地登記發(fā)證技術規(guī)程、驗收辦法，迅速下發(fā)供各地遵照執(zhí)行。

其次，通過完善、規(guī)范宅基地審制度，嚴格按照管理、便民利民的原則，理順土地、城建、戶籍管理部門的規(guī)定文件，明晰辦理宅基地申請的前提條件和各環(huán)節(jié)辦理時限要求，簡化審批手續(xù)，加強對宅基地登記發(fā)證工作的監(jiān)督檢查，切實維護農民依法取得宅基地的正當權益，確保宅基地登記發(fā)證工作順利實施。

最后，出臺宅基地登記發(fā)證的配套文件，進一步完善農村宅基地流轉制度，制定農村宅基地流轉的規(guī)范性辦法。經過統(tǒng)籌布局，合理規(guī)劃、從嚴控制建設用地等方面，將宅基地登記發(fā)證工作與土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃相結合，有計劃、有步驟地引導村民住宅向小城鎮(zhèn)、中心村集中，切實推進農村建設工作，改善農民的生活環(huán)境及生活水平。

2.2 解決一戶多宅問題

對于一戶村民的兩處宅基地，面積經過合并沒有超出當?shù)厥〖壱陨险?guī)定的面積標準的，可以受理其第二宗宅基地申請。對于因建新不拆舊和因村民購買住宅而造成的“一戶多宅”，村民申請第二宗宅基地登記的，在村民拆除其舊宅之前和國家未出臺規(guī)范宅基地流轉法律或政策之前，土地登記機構不得受理；對于因繼承造成“一戶多宅”的，土地登記機構可以受理。

2.3 加大土地產權法律法規(guī)宣傳力度

為了提高農村居民的土地產權保護法律意識，國土部門必須加大力度對其進行土地產權法律法規(guī)知識的宣傳與教育，尤其應當向普通群眾進行法律知識宣傳，確保其具備基本的土地產權意識。

首先，政府應當創(chuàng)新宣傳的方式，結合電視、新聞、報紙、廣播、多媒體網(wǎng)絡等方式，進行土地產權普法知識宣講。其次，政府可以適當進行反面教材教育，挑選針對性強的事例教育農民依法遵守土地產權管理法，切實做好本分，推進宅基地登記發(fā)證工作。最后，若相鄰土地權利人長期不在家沒人簽字或無故不簽字蓋章，采取一定的方式公告?？梢詮堎N公告為主，而在新聞媒體上刊載公告只能作為張貼公告的補充，交通方便公告期限統(tǒng)一規(guī)定為30天，公告期滿后進行宅基地登記。

2.4 統(tǒng)一工作軟件和技術規(guī)程

國土部門應當加大力度推進登記發(fā)證工作軟件及技術的研發(fā)，盡早使用統(tǒng)一的工作軟件與技術作為登記發(fā)證工作的輔助手段，從根本上解決登記、發(fā)證工作開展困難的問題。對于登記發(fā)證工作所使用的技術與軟件，應當使用現(xiàn)代化、統(tǒng)一化、規(guī)范化的軟件，以先進的技術操作開展登記發(fā)證工作，確保登記發(fā)證工作的效率及質量。

此外，通過加強監(jiān)查執(zhí)法網(wǎng)絡的建設，注重執(zhí)法檢查制度的建設與落實，對宅基地的登記發(fā)證工作進行密切關注，做好巡查工作，避免登記發(fā)證工作出現(xiàn)違章、違規(guī)、違法現(xiàn)象。

2.5 解決登記發(fā)證部門的經費問題

為了緩解農民抵觸征收登記發(fā)證工作費用的情緒，推進登記發(fā)證工作的順利開展，地方政府應當將登記發(fā)證工作歸入其財政預算之中，切實將地方土地相關收益撥款到國土管理部門，以便其作為登記發(fā)證過程中所需的測量及調查等工作的費用，減輕農民的經濟負擔，解決其經費問題。

另外，我國各地政府應當加大力度支持國土管理工作，以補助登記發(fā)證工作支出的形式，結合批量登記發(fā)證工作的手段，降低工作人員的工作量及勞動強度，保證登記發(fā)證工作的正常開展。

3. 結束語

綜上所述，只有完善宅基地登記發(fā)證工作流程，健全其管理辦法及規(guī)章，改善登記發(fā)證工作的技術及軟件，加大力度進行宅基地法律知識宣傳，提高農村居民的財產法律保護意識，才能真正從根本上將農村宅基地登記發(fā)證過程中存在的問題一一解決，全面、高效、快速的做好宅基地的登記、發(fā)證工作，加強農村宅基地的管理與控制。

參考文獻

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