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大學(xué)扶貧論文范文第1篇

摘要：社會力量扶貧是精準扶貧資源配置的一種補充性吸納機制。然而，“碎片化”已成為社會力量參與精準扶貧的實踐困境。這種“

>> 碎片化社會與碎片化傳播斷想 碎片化與淺學(xué)習(xí) 碎片化的省域 茶葉的“碎片化”問題 碎片化傳播的時代 碎片化的影視表達 破解社會扶貧碎片化的威海探索 應(yīng)對“碎片化”與“數(shù)字化” 碎片化的信息與顯示 改變碎片化創(chuàng)新格局 整合建構(gòu)與碎片化輸出 淺談微博的碎片化寫作 碎片化:數(shù)字出版的方向 社保制度“碎片化”的隱憂 整合“碎片化”的網(wǎng)絡(luò)行為 拯救碎片化的Android系統(tǒng) 論網(wǎng)絡(luò)的碎片化特征 流域碎片化治理的整合 《幕間》：現(xiàn)代意識的碎片化 媒體碎片化的時代已經(jīng)到來 常見問題解答 當前所在位置：l，2015年12月8日。③顧磊等：《“社會組織是扶貧開發(fā)中不可忽視的力量”――訪全國政協(xié)委員、清華大學(xué)公益慈善研究院院長王名》，《人民政協(xié)報》2015年12月8日。④李周：《社會扶貧的經(jīng)驗、問題與進路》，《求索》2016年第11期。⑤趙佳佳、韓廣富：《香港社會組織扶貧及其啟示》，《理論與改革》2016年第2期。⑥王春光、孫兆霞：《扶貧開發(fā)：懲防腐敗應(yīng)重點關(guān)注的新領(lǐng)域》，《中國黨政干部論壇》2013年第9期。⑦李浩杰：《引導(dǎo)社會資金參與扶貧的財稅政策研究》，中國財政科學(xué)研究院碩士學(xué)位論文，2016年，第67頁。⑧梁土坤：《新常態(tài)下的精準扶貧：內(nèi)涵闡釋、現(xiàn)實困境及實現(xiàn)路徑》，《長白學(xué)刊》2016年第5期。⑨李曉輝等：《應(yīng)對經(jīng)濟新常態(tài)與發(fā)展型社會政策2.0版――以社會扶貧機制創(chuàng)新為例》，《江蘇社會科學(xué)》2015年第2期。⑩陳成文、黃誠：《論優(yōu)化制度環(huán)境與激發(fā)社會組織活力》，《貴州師范大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2016年第1期。李穎：《社會扶貧資源整合的類型及其適應(yīng)性》，《探索》2015年第5期。

Abstract：Social forces participating in poverty reduction is a compensatory absorbed mechanism of resource allocation of the targeted poverty alleviation. However， the fragmentation has become a practice dilemma for social forces to participate in the targeted poverty alleviation. This fragmentation dilemma is the interacted product of formal institution and informal institution. From the point of formal institution， mainly including social mobilization， policy incentive and management service institutional bottlenecks； from the point of informal institution， mainly including values bottleneck. In order to get out of the practice fragmentation dilemma， social forces participating in poverty alleviation have to break through the institutional bottlenecks， scientifically arrange the institution and realize the mechanism innovation. This requires as soon as possible improving the mechanism of value guidance， social mobilization mechanism， policy incentives mechanism， information display mechanism and supervision and restraint mechanism.

Key words：targeted poverty alleviation； social forces participating in poverty alleviation； dilemma of the fragmentation； mechanism innovation

大學(xué)扶貧論文范文第2篇

Abstract： The Special Fiscal Poverty Alleviation Fund is a crucial supporter to aid the poor. Economic development in poverty-stricken areas arouses new requirements and more improvements for the allocation and utilization of the fund. The paper proposes policy suggestions on how to manage the Special Fiscal Poverty Allevation Fund， based on fund management experiences in the 12th Five-Year Plan of China and advanced international principles on poverty alleviation fund performance management.

關(guān)鍵詞： 扶貧資金;指標體系;資金管理

Key words： poverty alleviation fund;target system;fund mangement

中圖分類號：F812.8 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）04-0159-02

1 財政專項扶貧資金分配使用及運行管理體系

我國1980年開始設(shè)立財政扶貧專項資金，經(jīng)過多年的運行，一個涵蓋財政扶貧資金來源、分配、使用、撥付和財務(wù)管理、監(jiān)督檢查、信息監(jiān)測、績效考評等全過程管理的制度體系框架基本形成。在財政扶貧資金的來源方面，為了保證籌措到足額的財政扶貧資金，對專項財政扶貧資金的來源有明確的規(guī)定。

例如，2000年頒發(fā)的《財政扶貧資金管理辦法》規(guī)定，財政扶貧資金來源包括中央財政安排的資金和地方方配套資金。配套資金不能虛列預(yù)算，不能多頭配套。在財政扶貧資金的分配方面，二十世紀90年代中期以前，我國財政扶貧資金分配主要采取按項目分配和按“基數(shù)+增量”分配兩種方式。

1997年出臺的《國家扶貧資金管理辦法》明確規(guī)定綜合考慮某一地區(qū)貧困人口數(shù)量和貧困程度、扶貧資金使用效益、地方配套資金落實比例等影響因素。

2008年5月修訂后的《財政扶貧資金績效考評試行辦法》規(guī)定，財政扶貧資金績效考評包括：扶貧成效、管理使用和工作評價三大類。

2 財政扶貧資金管理存在問題及面臨挑戰(zhàn)

2.1 扶貧資金績效管理理論與方法需進一步發(fā)展與完善

2007年，世界銀行行長佐利克在上任后不久，特別強調(diào)在提供資金、技術(shù)和其他形式的援助過程中要堅持不懈地關(guān)注結(jié)果并評估援助有效性，提出了對華援助的五大支柱。世行在與中國的扶貧貸款項目合作中，十分注重扶貧理念、扶貧方式和管理模式的創(chuàng)新。

具體做法可以歸納為：

①一次規(guī)劃、分年實施;

②以社區(qū)為單位的多部門綜合性扶貧開發(fā);

③特別關(guān)注性別和弱勢群體的需求;

④以村級規(guī)劃為平臺建立農(nóng)戶廣泛參與的機制;

⑤完善貧困監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，客觀全面評價扶貧項目;

⑥將能力建設(shè)貫穿于項目的全過程。發(fā)達國家以結(jié)果為導(dǎo)向的績效管理理念對我國提高財政扶貧資金管理績效有很多有益啟示。

2.2 扶貧主體責權(quán)劃分不清，權(quán)責設(shè)計不對等

政府主導(dǎo)是我國扶貧開發(fā)事業(yè)的一大特色，其優(yōu)勢可以制定直接針對貧困人口的扶貧政策，創(chuàng)造良好環(huán)境，動員社會資源，引導(dǎo)全社會廣泛參與。

《國家八七扶貧攻堅計劃》明確提出扶貧開發(fā)實施分級負責、以省為主的扶貧工作責任制，并逐步過渡到 “四到省”原則。盡管扶貧資金管理體制經(jīng)過多次調(diào)整與完善，但從運行結(jié)果來看，責任劃分仍不清晰，權(quán)責設(shè)計還不對等。

中央強調(diào)責任，地方強調(diào)權(quán)力;扶貧工作仍具有委托性質(zhì)，“四到省”的責任缺乏有效機制來落實，其結(jié)果是：中央與地方的扶貧目標有時候會產(chǎn)生偏離;地方政府扶貧開發(fā)投入明顯不足;扶貧開發(fā)工作的效率與效果受到較大影響;出現(xiàn)了責任、任務(wù)到縣，而權(quán)力和資金卻停留在省一級的不對稱局面。

2.3 資金分配與使用，難于做到科學(xué)、公正，缺乏有效的激勵、約束機制

主要表現(xiàn)在：

①目前，財政資金分配有三種方式，即按項目分配資金、按基數(shù)分配資金和按影響因素分配資金。按項目分配資金容易出現(xiàn)尋租行為，造成地區(qū)之間較大差異。按基數(shù)法分配資金不能充分體現(xiàn)資金分配與貧困程度的對應(yīng)關(guān)系，容易導(dǎo)致平均主義傾向。按照因素法，九大因素中的有些因素如“國家扶貧方針政策”和“其他”因素難以準確界定等。

②立項、評估統(tǒng)計數(shù)據(jù)不客觀、準確，影響立項資金分配的公平性和合理性。

2.4 多渠道的資金分配缺乏有效整合，協(xié)同效應(yīng)不明顯

目前，我國有多個部門共同參與財政扶貧資金分配和項目管理，例如，2010年，我國各類扶貧資金515.1億元，但財政扶貧資金僅為185.7億元，包括中央扶貧貼息貸款、中央專項退耕還林還草工程補助、利用外資和其他等各類資金329.4億元，財政扶貧資金占各類扶貧資金總和的36.05%。

此外，對于龍頭企業(yè)、民間組織、國際機構(gòu)、新聞媒體和研究機構(gòu)等通過間接方式對扶貧資金績效產(chǎn)生重要影響的利益方重視不夠。

2.5 扶貧資金投入的目標瞄準存在偏離

貧困人口在地域分布上分散，呈現(xiàn)點狀分布特點，以重點縣為基本單元的扶貧資金瞄準機制在覆蓋貧困人口方面可能存在偏離。

2.6 政府主導(dǎo)模式未能激發(fā)使用主體積極性，造成資金使用的低效率

貧困群體是扶貧工作的主體和主要利益相關(guān)者。但在我國，扶貧干預(yù)活動往往是自上而下的，貧困人口的參與只是被動的投工投勞和自籌資金。上不上項目，上什么樣的項目，貧困人口基本沒有發(fā)言權(quán)。最終項目能否完成和是否有效，政府部門從不承擔責任。

2.7 監(jiān)測評價體系和問責機制有待進一步完善

2008年根據(jù)績效考評增加了“重點縣農(nóng)民人均純收入增長幅度”、“貧困人口收入增長幅度”兩大指標，體現(xiàn)了更加注重扶貧成效的理念。同時，為了加強過程管理，財政部會同國務(wù)院扶貧辦等部門開發(fā)建設(shè)了“財政扶貧資金管理監(jiān)測信息系統(tǒng)”。但從前瞻性的角度看，距離構(gòu)建科學(xué)、合理的績效考評體系還有一定差距。

主要表現(xiàn)在：

①缺乏對項目相關(guān)性、可持續(xù)性以及貧困人口滿意度的考評指標。

②缺乏項目社會效益和生態(tài)效益及將資金使用效果指標與資金投入有機聯(lián)系起來的投入、產(chǎn)出類指標。

3 財政扶貧資金分配使用管理體制、機制創(chuàng)新

3.1 完善扶貧責任制，提高資金瞄準度

準確識別和瞄準貧困人口是提高財政扶貧資金績效、將扶貧戰(zhàn)略規(guī)劃落到實處的重要前提。

考慮到我國貧困人口分布更加分散，而低層級政府具有了解、熟悉實際情況的優(yōu)勢，應(yīng)在理順各級政府職責的前提下，進一步強化縣級政府的責任，并根據(jù)績效管理理念的要求，相應(yīng)賦予其更大的管理權(quán)限。

3.2 建立以績效為基礎(chǔ)的資金分配使用管理機制

改變單一依據(jù)貧困人口等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分配資金的方法，將財政扶貧資金管理使用的結(jié)果作為重要的參考依據(jù)。

建立以績效為基礎(chǔ)的財政扶貧資金分配機制，應(yīng)遵循的原則是：

①公開、公平、公正原則。

②客觀、科學(xué)、規(guī)范原則。通過制度手段，最大程度地避免人為的、主觀的因素。

③權(quán)責統(tǒng)一的原則。

3.3 進行體制創(chuàng)新，整合財政扶貧資源

要以“四到縣”機制改革為契機，充分發(fā)揮縣一級在扶貧資源整合中統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)運作的優(yōu)勢和能力。提高財政扶貧資源的整合，發(fā)揮協(xié)同效力。

3.4 完善扶貧項目庫建設(shè)，逐步推行扶貧資金多年度滾動預(yù)算

目前，由于我國受預(yù)算制度、行政管理能力等方面的局限，尚不具備全面推行多年度滾動預(yù)算的條件。但可以在各級政府扶貧規(guī)劃、重點村扶貧規(guī)劃、扶貧資金項目庫的基礎(chǔ)上，開展扶貧資金多年度滾動預(yù)算試點，在部分省份試點的基礎(chǔ)上，適時在全國范圍內(nèi)推開。

3.5 完善扶貧財政資金績效評價體系

在項目績效評價指標體系中，加大反映結(jié)果和影響的指標的權(quán)重，逐漸減少主觀評價指標的數(shù)量和權(quán)重，具體可以從以下幾方面來完善：

①應(yīng)結(jié)合各地實際情況，分析評價不同項目對不同地區(qū)發(fā)展的相關(guān)性，增加對扶貧項目的相關(guān)性考評指標。

②在重視扶貧項目經(jīng)濟效益指標的同時，還要關(guān)注其社會效益和生態(tài)效益，及增加對扶貧項目社會效益和生態(tài)效益考評指標。

③根據(jù)不同類型資金的投向和用途，從項目產(chǎn)出的數(shù)量、類型、質(zhì)量、時效、成本等方面進行綜合評價，增加對扶貧項目投入與產(chǎn)出類指標。

④增加貧困人口滿意度評價。

⑤增加對項目可持續(xù)性評價。

3.6 建立財政專項扶貧資金監(jiān)督機制

全面推行扶貧項目資金鄉(xiāng)村公示公告及監(jiān)察機關(guān)“民生特派組”制度，各級財政、審計、監(jiān)察等部門要發(fā)揮職能作用，人大、政協(xié)發(fā)揮監(jiān)督作用，共同加大對財政專項扶貧資金的監(jiān)督管理。逐步引入社會力量，充分發(fā)揮中介機構(gòu)、新聞媒體和群眾的監(jiān)督作用。對財政專項扶貧資金使用管理中出現(xiàn)的各類違法違規(guī)行為，嚴格按照國家法律和相關(guān)規(guī)定進行問責和懲處。

參考文獻：

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[8]翟彬，楊向飛.基于灰色關(guān)聯(lián)的我國農(nóng)村扶貧資金投向分析――以2002―2006年農(nóng)村扶貧資金為例[J].貴州社會科學(xué)，2010（8）.

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基金項目：本文受北京市學(xué)科建設(shè)項目（PXM2014014224000045）;

大學(xué)扶貧論文范文第3篇

學(xué)院對云南省食品加工行業(yè)進行了深入調(diào)研，選擇具有一定規(guī)模和發(fā)展?jié)摿?，有一定代表性的食品企業(yè)進行結(jié)對幫扶，共建教學(xué)科研實踐基地。學(xué)院與企業(yè)建立良好的合作關(guān)系，制定院企結(jié)合實踐教學(xué)方案，簽訂符合法律要求的合約，明確院企雙方的責和利，最大限度地利用雙方優(yōu)勢，通過基礎(chǔ)能力、綜合能力、科技創(chuàng)新能力和生產(chǎn)實踐能力四個模塊實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，加強院企結(jié)合實踐教學(xué)平臺建設(shè)，為培養(yǎng)學(xué)生實際動手能力和創(chuàng)新能力打下良好基礎(chǔ)，為地方農(nóng)業(yè)院校在人才培養(yǎng)、科技扶貧和社會服務(wù)等方面發(fā)揮積極作用。

2院企合作雙方各自優(yōu)勢

學(xué)院的優(yōu)勢在于：有龐大的知識豐富的人才隊伍，完整、系統(tǒng)的理論基礎(chǔ)，能準確把握行業(yè)動態(tài)，有先進的技術(shù)和成果。企業(yè)的優(yōu)勢在于：有政府政策的大力支持和雄厚的資金，有經(jīng)驗豐富、技術(shù)扎實的技術(shù)人員，有完善的管理體制和完整的生產(chǎn)運行機制，能提供完備的生產(chǎn)實踐條件。

3院企結(jié)合實踐教學(xué)中的四個模塊

3.1基礎(chǔ)能力模塊采取課堂教學(xué)與實際操作相結(jié)合的形式，在課堂講授后，結(jié)合實驗操作進行專門練習(xí)，在實際操作中，加深對食品專業(yè)的了解，逐步提高學(xué)生自愿進行專業(yè)課題研究的興趣。在大學(xué)一、二年級時，讓學(xué)生逐步了解與專業(yè)相關(guān)的常規(guī)試驗室儀器設(shè)備，結(jié)合專業(yè)特點，加強專業(yè)實踐操作，增加感性認識，為今后到企業(yè)生產(chǎn)實習(xí)打下良好基礎(chǔ)。

3.2綜合能力模塊為改善校內(nèi)實踐條件不足的實際情況，結(jié)合專業(yè)課程教學(xué)和實踐教學(xué)課，讓學(xué)生到實踐教學(xué)食品生產(chǎn)企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解企業(yè)生產(chǎn)實際狀況，做到理論與實踐相結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力。

3.3科技創(chuàng)新能力模塊在專業(yè)實踐基礎(chǔ)上，大學(xué)三年級學(xué)生可從課程實踐、專業(yè)調(diào)查、教師的科研和自身的愛好興趣等方面積極申報課外科技作品等，參加學(xué)生第二課堂，開展專業(yè)科研訓(xùn)練，提高學(xué)生科技創(chuàng)新能力。

3.4生產(chǎn)實踐能力模塊在第一、二、三學(xué)年的暑假期間，各安排社會實踐1周，結(jié)合與專業(yè)有關(guān)的生產(chǎn)、市場、流通和人才需求等進行調(diào)查，撰寫相關(guān)調(diào)查報告，通過調(diào)查以確定學(xué)生進入生產(chǎn)實習(xí)的具體模塊，整個過程實行導(dǎo)師負責制；生產(chǎn)（畢業(yè)）實習(xí)安排在第四學(xué)年，學(xué)生須完成一個完整的生產(chǎn)周期，并完成以某一課題為研究內(nèi)容的畢業(yè)論文。在生產(chǎn)實習(xí)中，除實驗室實驗操作外，鼓勵學(xué)生到院企聯(lián)合實踐教學(xué)基地實習(xí)，采取與畢業(yè)論文或某一具體內(nèi)容相結(jié)合的形式，由指導(dǎo)教師提出方案，學(xué)生獨立完成。

4取得的成效

多年來，學(xué)院堅持院企結(jié)合實踐教學(xué)，在人才培養(yǎng)、科技扶貧和社會服務(wù)等方面做了一些工作，取得了一些成效，逐步形成了院企結(jié)合實踐教學(xué)的辦學(xué)特色，主要表現(xiàn)在：一是構(gòu)建了相應(yīng)的實踐教學(xué)體系，在校內(nèi)外建立了7個教學(xué)科研實踐基地；二是完善了各門課程實踐教學(xué)計劃和大綱的修訂，每門主干課程新增1～2個綜合型或設(shè)計型實驗；三是創(chuàng)建了食品科學(xué)與工程教學(xué)科研團隊，取得了院企結(jié)合實踐教學(xué)人才培養(yǎng)的初步成效。具體體現(xiàn)在學(xué)生受益、教師受益、企業(yè)受益和學(xué)院受益四個方面。

4.1學(xué)生受益通過參與生產(chǎn)實踐，學(xué)生的實踐動手能力明顯提高，尤其在拓寬知識面，適應(yīng)社會、服務(wù)社會、科學(xué)研究能力、就業(yè)率、升學(xué)率等方面都得到提高。例如，碩士研究生在3年的學(xué)習(xí)過程中，均參加到指導(dǎo)教師的科研項目中，承擔了一部分科研開發(fā)任務(wù)，這一過程既培養(yǎng)了學(xué)生實事求是的科研精神，又完成了畢業(yè)論文，理論素養(yǎng)、創(chuàng)新能力、就業(yè)競爭能力等都得到了提升。近年來，學(xué)院學(xué)生就業(yè)率達100%，考取浙江大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、浙江工商大學(xué)等院校博士12人。另外，大學(xué)生綜合素質(zhì)得到提高，如以學(xué)生為骨干力量參與教師課題完成的《云南晶美天然色素化妝品開發(fā)有限公司創(chuàng)業(yè)計劃書》獲得云南省第二屆“紅塔杯”高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計劃大賽金獎，《曦源燃料乙醇有限公司》獲第四屆“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計劃大賽一等獎，10余件作品獲得不同級別獎勵。另外，還有多名學(xué)生獲得了學(xué)生創(chuàng)新行動基金和創(chuàng)業(yè)基金項目的資助，學(xué)生綜合素質(zhì)得到提高。

4.2教師受益“科研是源，教學(xué)是流”，教師理論聯(lián)系實際，把研究開發(fā)的技術(shù)和體會帶進課堂、帶進教材、帶進實踐，豐富了教學(xué)內(nèi)容。教師只有通過科學(xué)研究，才能及時掌握本學(xué)科的發(fā)展動態(tài)和趨勢，更準確地理解和把握本學(xué)科的特點、研究方法和與其他學(xué)科之間的關(guān)系，完善知識結(jié)構(gòu)，更新知識體系，培養(yǎng)創(chuàng)新能力，提高學(xué)術(shù)水平，為提高教學(xué)質(zhì)量奠定堅實基礎(chǔ)。學(xué)院食品質(zhì)量與安全系教師在教學(xué)科研方面獲得了顯著成績，近年來，教師先后承擔科研項目30余項，申報專利18項，編寫教材和專著14部，80余篇，其中，教學(xué)研究論文9篇，累計獲得19項榮譽；先后有2名教師獲學(xué)校課堂教學(xué)質(zhì)量評價二等獎，1名教師獲教學(xué)基本功競賽三等獎；獲云南省科技進步三等獎3項、云南省科技發(fā)明三等獎1項，獲學(xué)校優(yōu)秀教學(xué)成果一等獎1項、二等獎1項、三等獎2項；有2名教師被作為云南省中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人培養(yǎng)，2名教師被作為學(xué)校首批“百名”青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人培養(yǎng)。

4.3企業(yè)受益院企合作工作，主要體現(xiàn)三個方面：一是申報項目；二是為企業(yè)解決生產(chǎn)難題；三是企業(yè)為學(xué)生提供實踐教學(xué)平臺。通過合作，促進了企業(yè)發(fā)展進步，尤其是在科技創(chuàng)新能力提高、人員綜合素質(zhì)提升和創(chuàng)新意識增強等方面[9]。院企合作申請的項目得到立項支持后，企業(yè)的實力得到了進一步的增強，實現(xiàn)了又快又好地發(fā)展。例如，石林綠汀甜柿開發(fā)有限責任公司與學(xué)院合作，在項目申請立項后，通過項目的實施，企業(yè)綜合實力得到增強，資產(chǎn)由100多萬元增加到1000多萬元；在學(xué)?！?+3”聯(lián)合行動工作中，學(xué)院與會澤縣者海鎮(zhèn)天偉火腿公司制定企業(yè)標準，聯(lián)合申報富民強縣項目，獲200多萬元立項經(jīng)費。

4.4學(xué)院受益學(xué)院通過院企結(jié)合，在人才培養(yǎng)、科技扶貧、社會服務(wù)等方面形成了一定的辦學(xué)特色，學(xué)院的社會影響力不斷擴大，教師的業(yè)務(wù)水平得到提高，學(xué)院的辦學(xué)條件得以改善。學(xué)院利用科研課題經(jīng)費采購了部分實驗儀器設(shè)備，價值60余萬元，大大改善了實驗條件，使學(xué)院教學(xué)、科研資源真正實現(xiàn)優(yōu)化組合和資源共享，建立了具有開拓精神的科技創(chuàng)新團隊，并取得了良好的團隊效應(yīng)。

5結(jié)語

大學(xué)扶貧論文范文第4篇

關(guān)鍵詞：重慶；農(nóng)村小額信貸；對策

一、引言

農(nóng)村小額信貸是在小額信貸的基礎(chǔ)上把服務(wù)對象界定為城鄉(xiāng)低收入階層的一種金融服務(wù)方式，它也是一種重要的扶貧方式。早在20世紀70年代，孟加拉格萊珉銀行就創(chuàng)建了小額貸款的模式，以后，世界各國就把小額貸款作為扶貧工作的重要組成部分來抓，我國的小額信貸模式是由杜曉山首次將孟加拉銀行模式引入，并在河北易縣實驗取得成功的。

目前，我國農(nóng)村小額信貸主要有由正規(guī)金融機構(gòu)推行的與有非正規(guī)金融機構(gòu)推行的這兩種方式。正規(guī)金融機構(gòu)，如農(nóng)村信用合作社，中國農(nóng)業(yè)銀行，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等，非正規(guī)金融機構(gòu)的資金來源是由民間或半官方運作的。

農(nóng)村小額信貸是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的好途徑，是解決資金需要，幫助農(nóng)民增收的優(yōu)良途徑。我國農(nóng)村小額信貸，在扶貧、解決就業(yè)、支持中小企業(yè)發(fā)展等其他方面發(fā)揮了重要作用。

二、重慶農(nóng)村小額信貸發(fā)展現(xiàn)狀分析

有著大城市，大農(nóng)村之稱的重慶，由于農(nóng)村資金的大量外流，使得農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出嚴重不足，農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)?？傮w來看，重慶農(nóng)村小額信貸在發(fā)展過程中主要有以下幾方面的問題：

1.農(nóng)村資金需求旺盛，但資金總量不足，配置效率低下

重慶城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征突出，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)人口逐漸向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，外出打工的打工，自主經(jīng)營的自主經(jīng)營，這些生產(chǎn)經(jīng)營都需要大量的資金，再者，由于農(nóng)戶自身以及家庭消費的增長，也會使農(nóng)村資金需求旺盛。但是，我市在農(nóng)村資金配置結(jié)構(gòu)與配置體制的運行績效上的表現(xiàn)不佳，使得本應(yīng)用于農(nóng)村的資金大量流出，新農(nóng)村建設(shè)遇到資金短缺的問題。

2.農(nóng)村小額信貸利率的設(shè)定欠合理

利息率簡稱為利率，在金融市場上指的是資金的使用價格。重慶的農(nóng)村小額信貸利率處于政府管制之下，在正規(guī)金融機構(gòu)受國家支持的條件下，商業(yè)性金融機構(gòu)在農(nóng)村金融市場上盈利的機會不大，參與度不高，商業(yè)性金融機構(gòu)不愿意做農(nóng)村小額信貸，造成農(nóng)村資金的供應(yīng)不足。有研究指出，重慶現(xiàn)行小額信貸利率較低，且普遍能被農(nóng)戶所接受，但從經(jīng)濟學(xué)的角度來分析，價格取決于市場上的供給與需求，利率的制定理應(yīng)交給市場，而在利率政策上，卻違背這一基本的經(jīng)濟學(xué)理論，貸款利率的設(shè)定有待合理化。

三、幾點對策與建議

1.充分運用自身優(yōu)勢與國家政策，彌補資金缺口

重慶自直轄以來，國家在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)方面給予了許多政策，政府應(yīng)該規(guī)范行為，切實保障農(nóng)村資金的安全運行。加強在政府引導(dǎo)下的農(nóng)村資金配置效率，防止農(nóng)村資金大量外流；改善農(nóng)村金融市場的壟斷現(xiàn)象，放低市場的準入標準，建立具有競爭性的農(nóng)村金融市場，鼓勵地方性商業(yè)銀行，國有商業(yè)銀行，各類新型農(nóng)村金融機構(gòu)以及民間金融合法積極的進入市場，優(yōu)化市場配置；切實保障國家支農(nóng)和農(nóng)業(yè)貸款資金的到位，資金運用于實處，提高農(nóng)村資金的整體運行效率。

2.進一步引入市場化因素，促進貸款利率的合理化

農(nóng)村小額信貸在我國被當成扶貧手段，開展農(nóng)村小額信貸是為了實現(xiàn)政策性目標，盈利因素所占比例很小，政府對貸款機構(gòu)控制嚴重，機構(gòu)經(jīng)營效率低。引入市場因素，將貸款機構(gòu)的發(fā)展交給市場，淡化“扶貧”這一概念，結(jié)合重慶本地實際，建立合適的信貸機構(gòu)；實踐表明，合理的利率是農(nóng)村小額信貸可持續(xù)發(fā)展的重要條件之一，重慶小額信貸利率偏低，對金融機構(gòu)的激勵不大，既然機構(gòu)要發(fā)展，就必須使用較高利率，農(nóng)民自主決定要不要貸款，如何使用貸款，與此同時通過市場的競爭優(yōu)化來降低利率過高的問題。

3.加強農(nóng)戶信用體系的建設(shè)與完善，提高農(nóng)村小額信貸經(jīng)營管理水平

在加強農(nóng)村金融建設(shè)的各項立法的基礎(chǔ)上，建立完善的農(nóng)戶信用評價體系，加大宣傳，增強農(nóng)戶信用觀念，營造農(nóng)村良好的信用環(huán)境。在現(xiàn)有的評定機制的基礎(chǔ)上逐步擴大完善，通過對農(nóng)戶信譽狀況、家庭基本情況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況等情況做參考來評定等級，提高信用評定的質(zhì)量。農(nóng)村小額信貸經(jīng)營管理水平的高低將直接影響農(nóng)村小額信貸的可持續(xù)發(fā)展，培養(yǎng)高素質(zhì)的管理者、經(jīng)營者與專業(yè)人員，設(shè)計相應(yīng)的人員激勵機制，結(jié)合外部環(huán)境因素，優(yōu)化組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)，降低運行成本，實行管理創(chuàng)新。同時對于農(nóng)戶的貸款期限的管理也要科學(xué)化，既要符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點，也要最大限度滿足農(nóng)戶需要。

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大學(xué)扶貧論文范文第5篇

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