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1、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo),對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的食品安全負(fù)總責(zé),全面加強(qiáng)本區(qū)域的食品安全監(jiān)管和整治工作,積極支持執(zhí)法監(jiān)管部門開展工作。同時(shí)要確定分管領(lǐng)導(dǎo)、專職食品安全監(jiān)管人員。及時(shí)調(diào)整食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組和村級(jí)食品安絡(luò)監(jiān)管組織。
2、明確職責(zé)分工,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,強(qiáng)化食品安全執(zhí)法力度按照一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)部門監(jiān)管的原則,采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式,進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任分工。
3、定期組織召開食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議,研究部署食品安全工作,及時(shí)傳達(dá)和學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)食品專項(xiàng)整治活動(dòng)的會(huì)議和文件精神。根據(jù)各個(gè)時(shí)間段食品安全情況,在“五˙一”、“十˙一”兩個(gè)黃金周期間組織開展有針對(duì)性的食品專項(xiàng)整治工作。
二、宣傳教育工作
1、加強(qiáng)對(duì)《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》等法律法規(guī)的宣傳教育,開展行業(yè)誠信教育和職業(yè)道德教育工作。
2、進(jìn)一步做好輿論宣傳工作。要充分發(fā)揮人民群眾參與的社會(huì)監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。采取各種形式,廣泛宣傳食品安全方面的知識(shí)和食品放心工程的內(nèi)容,努力營(yíng)造全社會(huì)參與監(jiān)督食品安全的良好工作氛圍,增強(qiáng)人民群眾食品消費(fèi)的維權(quán)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。
三、深化“三網(wǎng)”建設(shè),構(gòu)建食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制
1、大力建設(shè)食品安全信用和信息體系。社區(qū)食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組與食品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、質(zhì)量技監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門建立食品安全企業(yè)信用分類監(jiān)管制和責(zé)任追究制,加大失信懲戒力度。加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用,逐步建立食品安全信息網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建信息平臺(tái),形成暢通的信息監(jiān)測(cè)和通報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系,實(shí)現(xiàn)食品安全信息互聯(lián)和資源共享,逐步形成統(tǒng)一、科學(xué)、高效的食品安全信息評(píng)估和預(yù)警體系,及時(shí)研究分析食品安全形勢(shì),對(duì)食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。
2、著力構(gòu)建監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)。把食品安全監(jiān)管工作納入到考核體系當(dāng)中,認(rèn)真制訂本轄區(qū)食品安全重大事故的應(yīng)急預(yù)案并積極組織實(shí)施演練。切實(shí)健全和落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任制,對(duì)因工作失職而發(fā)生重大食品安全問題的,要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
一、在轄區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)一步宣傳貫徹《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》,傳達(dá)、貫徹并落實(shí)好橋頭鎮(zhèn)政府及有關(guān)縣政府等有關(guān)部門的文件精神。
二、強(qiáng)化食品安全屬地監(jiān)管責(zé)任,居委會(huì)要對(duì)本轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行摸底調(diào)查,加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法和入場(chǎng)監(jiān)管,進(jìn)一步完善制度建設(shè),各食品經(jīng)營(yíng)戶對(duì)食品安全工作要設(shè)專人管理,簽定食品安全工作責(zé)任書,落實(shí)崗位責(zé)任制,強(qiáng)化安全意識(shí),確保食品安全問題及時(shí)解決。
三、各食品經(jīng)營(yíng)戶在重大節(jié)日前定期進(jìn)行全面自檢自查工作,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。
四、各食品經(jīng)營(yíng)戶在重大節(jié)日前前期進(jìn)行全面自檢自查,杜絕傳染病源,并不斷向其宣傳、傳授食品衛(wèi)生知識(shí)。
五、各食品經(jīng)營(yíng)戶要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)部門的管理規(guī)定,主動(dòng)接受街道、居委會(huì)的檢查監(jiān)督。
六、各食品經(jīng)營(yíng)戶要嚴(yán)格執(zhí)行食品準(zhǔn)入制度,從源頭把住食品安全關(guān)。
七、聘請(qǐng)社區(qū)志愿者做食品衛(wèi)生安全監(jiān)督員,讓關(guān)大居民參與食品安全管理,聽取他們的意見,不斷提高食品安全工作管理水平。
八、在居民中開展食品衛(wèi)生安全知識(shí)講座和烹飪技能評(píng)比活動(dòng),使居民在參與食品衛(wèi)生安全管理的同時(shí)也得到自身生活能力的提高。
九、及時(shí)掌握各食品經(jīng)營(yíng)戶的思想動(dòng)態(tài),以避免可能的惡性事件的發(fā)生。
十、加強(qiáng)店鋪的防火工作。各食品經(jīng)營(yíng)戶的電器設(shè)備多、多使用明火,對(duì)電線老化問題、防火安全疏散問題必須高度重視,加強(qiáng)對(duì)員工防火和火災(zāi)處理的常識(shí)培訓(xùn),避免火災(zāi)事故的發(fā)生。
十一、各食品經(jīng)營(yíng)戶的員工,上崗必須執(zhí)上崗證,嚴(yán)格體檢制度,做好自身衛(wèi)生整潔。
十二、要求各食品經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)常開展自檢自查工作,做到室內(nèi)外及周邊環(huán)境衛(wèi)生,加大老鼠、蟑螂、蚊子、蒼蠅和病霉生物的防治工作,發(fā)現(xiàn)問題立即整改。
十三、加大食品衛(wèi)生安全檢查工作力度,做到食品衛(wèi)生安全檢查經(jīng)?;⒅贫然?,控制食物中毒和腸道傳染病的發(fā)生,確保用餐者的身心健康。
十四、加強(qiáng)民工的食品衛(wèi)生安全管理工作,采取督促檢查等有效措施,杜絕食品安全事故的發(fā)生。
十五、加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)小副食店、小飯館的食品衛(wèi)生安全檢查,發(fā)現(xiàn)問題整改,確保居民的食品安全。
“政府主導(dǎo)型安全社區(qū)”是沈陽市安全社區(qū)創(chuàng)建工作的最大特色。“十一五”期間,沈陽市創(chuàng)建了19個(gè)全國安全社區(qū),超額完成省會(huì)城市規(guī)定的安全社區(qū)創(chuàng)建任務(wù)90%。此外,沈陽還取得了2個(gè)單位被評(píng)為國際安全社區(qū)、23個(gè)單位被評(píng)為全國安全社區(qū)、市級(jí)安全社區(qū)總數(shù)達(dá)到93個(gè)的好成績(jī)?!笆濉逼陂g,沈陽市的目標(biāo)是“創(chuàng)建安全城區(qū)”,即:將沈陽市5個(gè)城區(qū)70個(gè)街道,按80%的創(chuàng)建目標(biāo),完成56個(gè)街道的創(chuàng)建任務(wù),將沈陽建設(shè)成為名副其實(shí)的“安全城區(qū)”。為了解沈陽市安全社區(qū)創(chuàng)建的工作特色和主要措施,本刊記者采訪了沈陽市安全生產(chǎn)監(jiān)管局局長(zhǎng)陳建智和和平區(qū)、鐵西區(qū)政府安全監(jiān)管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人,深入和平區(qū)新華街道和鐵西區(qū)工人村街道了解創(chuàng)建項(xiàng)目完成情況。
“安全社區(qū) 核心是創(chuàng)和建”
談到沈陽市安全社區(qū)建設(shè)工作,沈陽市安全生產(chǎn)監(jiān)管局局長(zhǎng)陳建智首先解釋了沈陽市“安全城區(qū)”的特點(diǎn),根據(jù)沈陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn),沈陽市安全社區(qū)建設(shè)提出“建設(shè)安全城區(qū)”, 即主要?jiǎng)?chuàng)建工作在沈陽市5個(gè)城區(qū)范圍內(nèi)。陳建智說:“安全社區(qū)是個(gè)創(chuàng)和建的過程,核心在創(chuàng)和建。從經(jīng)濟(jì)條件來講,屬地的人員素質(zhì)不一樣,不同的地方有不同的難度,要有不同的搞法。”
談到沈陽市安全社區(qū)建設(shè)的目的,陳建智說:“沈陽市安全生產(chǎn)的下一個(gè)目標(biāo)是建設(shè)安全發(fā)展示范城市。我們安全監(jiān)管部門如何提高社會(huì)管理能力?對(duì)于社會(huì)來說,提高安全保障能力就是要保障每個(gè)社區(qū)、每個(gè)街道這些社會(huì)的細(xì)胞的安全;對(duì)于企業(yè),就是建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè),通過抓安全標(biāo)準(zhǔn)化來落實(shí)。既重視企業(yè)安全監(jiān)管,也重視社區(qū)安全監(jiān)管,才能使整個(gè)城市越來越安全?!?/p>
談及政府對(duì)安全社區(qū)工作的主導(dǎo)作用,陳建智介紹,主要體現(xiàn)在5個(gè)方面:一是政策引導(dǎo)和落實(shí)責(zé)任。由沈陽市政府于2011年底制定出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)建全國安全城區(qū)的工作方案》,進(jìn)一步明確 “十二五”期間全市安全社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)及工作要求;同時(shí),召開全市全國安全社區(qū)建設(shè)動(dòng)員部署大會(huì),并由市長(zhǎng)和各區(qū)政府分別簽訂《安全城區(qū)創(chuàng)建工作目標(biāo)責(zé)任狀》,明確各區(qū)要建立完善的組織機(jī)構(gòu)、做好安全社區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃與工作安排、加強(qiáng)資金保證并做好培訓(xùn)及宣傳指導(dǎo)工作。此外,制定了獎(jiǎng)懲辦法,對(duì)通過全國安全社區(qū)驗(yàn)收的街道,市財(cái)政視情況給予一定的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì),安全生產(chǎn)評(píng)先晉優(yōu)優(yōu)先考慮。
二是建立完善創(chuàng)建的組織機(jī)構(gòu)。沈陽市已經(jīng)成立了安全社區(qū)建設(shè)促進(jìn)委員會(huì),領(lǐng)導(dǎo)全市的創(chuàng)建工作。各城區(qū)也已成立或完善相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),充實(shí)專業(yè)骨干力量,加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)。街道辦事處成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)為主任的創(chuàng)建工作委員會(huì),并按專業(yè)設(shè)立安全促進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,擔(dān)負(fù)起每個(gè)專業(yè)的創(chuàng)建組織領(lǐng)導(dǎo)工作。
三是成立了全國安全社區(qū)地方支持中心沈陽支持中心,中心設(shè)在沈陽市安全生產(chǎn)監(jiān)管局內(nèi),由來自不同行業(yè)的37位專家組成,定期對(duì)社區(qū)、街道進(jìn)行指導(dǎo),為安全社區(qū)創(chuàng)建工作提供技術(shù)支持。同時(shí),地方支持中心對(duì)安全社區(qū)進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收,加快了創(chuàng)建安全社區(qū)的進(jìn)度。
四是提供資金保障,按照《沈陽市安全生產(chǎn)條例》規(guī)定,各區(qū)政府設(shè)立了安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金支持安全社區(qū)建設(shè),并保證每個(gè)街道投入不少于20萬元。同時(shí),從2011年開始,對(duì)安全社區(qū)建設(shè)中考核優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行表彰鼓勵(lì)。
五是強(qiáng)化考核工作。為實(shí)現(xiàn)沈陽市創(chuàng)建工作目標(biāo),市政府把安全社區(qū)創(chuàng)建工作作為一項(xiàng)重要指標(biāo),納入對(duì)各城區(qū)、各部門的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核工作中,加大考核權(quán)重。凡是沒按計(jì)劃完成年度工作任務(wù)的,主要與主管領(lǐng)導(dǎo)不能評(píng)為全市安全生產(chǎn)先進(jìn)個(gè)人,所在地區(qū)政府不能評(píng)為全市安全生產(chǎn)優(yōu)秀單位與省安全生產(chǎn)先進(jìn)單位。
“為民辦實(shí)事 贏得百姓心”
沈陽市和平區(qū)是2007年啟動(dòng)安全社區(qū)創(chuàng)建工作的,到2011年全區(qū)13個(gè)街道全部獲得沈陽市安全社區(qū)命名,5個(gè)街道獲得全國安全社區(qū)命名。他們的目標(biāo)是:在“十二五”期間,全區(qū)100%的街道成為全國安全社區(qū)。
作為沈陽市的老城區(qū)和中心城區(qū),和平區(qū)是沈陽市的政治中心,也是繁華的太原街所處地,此外,市政建設(shè)中拆遷項(xiàng)目多、老舊小區(qū)多、樓宇多、交通發(fā)達(dá)使得和平區(qū)安全工作尤為重要。談及安全社區(qū)建設(shè),和平區(qū)負(fù)責(zé)人介紹:“政府主導(dǎo)工作主要體現(xiàn)在4個(gè)方面:制定規(guī)劃,將安全社區(qū)建設(shè)納入?yún)^(qū)政府工作計(jì)劃及黨代會(huì)工作報(bào)告,和平區(qū)‘十二五規(guī)劃’中指出,2013年和平區(qū)整個(gè)城區(qū)將建設(shè)成為全國安全城區(qū),所有街道要?jiǎng)?chuàng)建成為安全社區(qū);組織形式上,由政府成立和平區(qū)安全促進(jìn)委員會(huì),并成立安全生產(chǎn)工作小組,居家組、消防組、道路交通組、安全文化宣傳組、老年人殘疾人安全組、兒童安全組、防災(zāi)減災(zāi)組、事故傷害組分別由區(qū)各部門負(fù)責(zé),由政府牽頭組織就解決了各部門不能夠齊心協(xié)力創(chuàng)建安全社區(qū)的問題;運(yùn)作形式上,以街道為單位創(chuàng)建安全社區(qū),政府牽頭并召集各部門開會(huì),討論目前社區(qū)存在的問題并協(xié)調(diào)制定解決問題時(shí)間;項(xiàng)目投入上,針對(duì)部分社區(qū)硬件設(shè)施不達(dá)標(biāo)的情況,逐年加大對(duì)安全生產(chǎn)設(shè)施的投入,各街道每年與區(qū)政府簽訂責(zé)任狀,明確職責(zé)與任務(wù),針對(duì)完成任務(wù)情況制定了獎(jiǎng)懲措施?!?/p>
走進(jìn)和平區(qū)新華街道辦事處豐澤社區(qū)居民委員會(huì),錦旗與牌匾掛滿了兩側(cè)的墻壁,這些來自社區(qū)居民的錦旗道出了他們對(duì)豐澤社區(qū)的心聲:為民解憂、敬業(yè)奉獻(xiàn)。豐澤社區(qū)負(fù)責(zé)人介紹:“從2006年參加國家級(jí)安全社區(qū)啟動(dòng),到2010年榮獲‘全國安全社區(qū)’稱號(hào),期間經(jīng)歷了初期的茫然、創(chuàng)建的艱辛和現(xiàn)在的堅(jiān)定。針對(duì)社區(qū)內(nèi)殘疾人較多及打工人員流動(dòng)兒童較多的實(shí)際情況,豐澤社區(qū)制定了殘疾人康復(fù)項(xiàng)目和流動(dòng)兒童之家項(xiàng)目,通過對(duì)殘疾人的免費(fèi)康復(fù)培訓(xùn),增強(qiáng)了殘疾人的自信心,提高了殘疾人的自立能力,解決了部分殘疾人的就業(yè)問題,可以說是一舉三得?!倍鴦?chuàng)立的流動(dòng)兒童之家項(xiàng)目不僅使農(nóng)民工子女走進(jìn)校園,也解決了節(jié)假日期間農(nóng)民工子女無人看管容易發(fā)生各種事故的問題。負(fù)責(zé)人說:“為了幫助孩子更好地避免道路交通事故,兒童之家聯(lián)合了教育優(yōu)勢(shì)明顯的南寧幼兒園開展‘兒童交通安全’促進(jìn)項(xiàng)目。通過圖片培養(yǎng)孩子對(duì)道路交通標(biāo)識(shí)的感官認(rèn)識(shí),此外,帶領(lǐng)孩子參觀4S店,結(jié)合車輛展示認(rèn)知違規(guī)造成的后果。兒童之家負(fù)責(zé)人還帶領(lǐng)孩子定期開展交通情景模擬活動(dòng)、編排安全兒童劇、動(dòng)手制作交通工具。這樣一來,就加強(qiáng)了兒童交通安全知識(shí)的掌握?!?/p>
在參觀為民服務(wù)大廳時(shí),一排手工制作的中國結(jié)“豐澤社區(qū)歡迎您”格外引人注目,負(fù)責(zé)人告訴我們,這是社區(qū)殘疾居民親手為社區(qū)編制的。此外,婦女之家、健康之家、夕陽驛站、少年之家、未成年人綠色網(wǎng)吧、圖書閱覽室等環(huán)境干凈整潔,設(shè)施齊備。就在居民活動(dòng)之家門外,我們又看到了來自社區(qū)居民的錦旗:“為民辦實(shí)事、贏得百姓心”,而這也正是豐澤社區(qū)創(chuàng)建安全社區(qū)、提高基層社會(huì)管理水平的理念。
安全社區(qū)創(chuàng)建與
“九小企業(yè)”規(guī)范化建設(shè)兩手抓
鐵西區(qū)是遼寧省老工業(yè)區(qū),隨著機(jī)床、重型、鼓風(fēng)等大企業(yè)相繼搬遷至開發(fā)區(qū)后,安全監(jiān)管工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向老城區(qū)。正是基于這一全局考慮,區(qū)委區(qū)政府將安全社區(qū)建設(shè)列入政府“十二五”規(guī)劃當(dāng)中,明確提出:5年內(nèi)全區(qū)80%的街道通過國家級(jí)安全社區(qū)驗(yàn)收,從而實(shí)現(xiàn)安全城區(qū)這一既定工作目標(biāo)。因?yàn)榘踩鐓^(qū)建設(shè)是促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要載體,安全社區(qū)建設(shè)從提升社會(huì)管理水平、轉(zhuǎn)變社會(huì)管理模式、增強(qiáng)社會(huì)管理基礎(chǔ)、提高社會(huì)管理效能4個(gè)方面促進(jìn)了社會(huì)管理創(chuàng)新。安全社區(qū)創(chuàng)建以保障居民群眾安全健康為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),對(duì)促進(jìn)居民群眾生產(chǎn)、生活環(huán)境改善,提高大家的安全健康素質(zhì),促進(jìn)全區(qū)可持續(xù)發(fā)展與居民生活質(zhì)量共同進(jìn)步,以及社會(huì)和諧安定具有積極作用,符合居民群眾基本需求。
針對(duì)老城區(qū)內(nèi)小機(jī)加、小汽修、小印刷、小網(wǎng)吧、小音像店、小旅店、小商場(chǎng)等“九小企業(yè)”遍布的實(shí)際,鐵西區(qū)安全監(jiān)管一班人,大膽創(chuàng)新社會(huì)管理模式,從“大安全”角度出發(fā),將全區(qū)安全社區(qū)創(chuàng)建與“九小企業(yè)”規(guī)范化建設(shè)相結(jié)合,走出了具有自己特色的創(chuàng)建安全社區(qū)之路。用安監(jiān)局雷震局長(zhǎng)的話說就是:“通過創(chuàng)建,使‘九小企業(yè)’達(dá)標(biāo)了,安全社區(qū)創(chuàng)建也就有了生產(chǎn)安全方面的保證。”
自2009年全區(qū)正式啟動(dòng)創(chuàng)建全國安全社區(qū)以來,鐵西區(qū)霽虹、凌空兩個(gè)街道已創(chuàng)建成功,2012年鐵西區(qū)預(yù)計(jì)還有7個(gè)街道要?jiǎng)?chuàng)建成為全國安全社區(qū)。為此,雷局長(zhǎng)介紹:“兩個(gè)街道創(chuàng)建的成功,不僅扭轉(zhuǎn)了最初百姓對(duì)安全社區(qū)建設(shè)的不理解,更讓老百姓切身受益。政府層面上對(duì)安全社區(qū)的建設(shè)格外重視,平均每個(gè)街道辦事處投入近30萬元,通過各種安全培訓(xùn),提高了老百姓對(duì)煤氣、交通、衛(wèi)生、生產(chǎn)、消防安全的認(rèn)識(shí)。2011年,區(qū)政府組織在勞模廣場(chǎng)舉辦了‘關(guān)愛生命、溫暖家庭’的系列活動(dòng),有3000多人參與,現(xiàn)場(chǎng)還開展了免費(fèi)為老百姓換煤氣膠管換閥門等服務(wù),讓老百姓知道安全社區(qū)創(chuàng)建不是走走過場(chǎng),是實(shí)實(shí)在在的為民工程。”
為了方便“九小企業(yè)”規(guī)范化建設(shè),區(qū)政府在每個(gè)辦事處設(shè)有5位專職安全員,并配備了監(jiān)察車輛專門排查企業(yè)安全隱患。同時(shí)實(shí)行數(shù)字化、網(wǎng)格化管理,發(fā)現(xiàn)隱患直接拍照并上傳至指揮中心,指揮中心根據(jù)地域劃分立即派人協(xié)助治理。此外,2011年全區(qū)培訓(xùn)了200家企業(yè)的法人和安全員,提高了企業(yè)安全意識(shí)與安全管理水平?!?/p>
位于鐵西區(qū)工人村街道的陽光家園是安全社區(qū)創(chuàng)建項(xiàng)目之一。街道辦事處主任白麗宏介紹說:“創(chuàng)建安全社區(qū)的關(guān)鍵是策劃和實(shí)施安全促進(jìn)項(xiàng)目,這就是項(xiàng)目引領(lǐng)。通過項(xiàng)目的實(shí)施,解決社區(qū)居民最為關(guān)注的問題;解決高危人群、高危險(xiǎn)環(huán)境和脆弱勢(shì)群體需要解決的問題;解決社區(qū)范圍內(nèi)存在的所有可能對(duì)社區(qū)群眾安全和健康構(gòu)成傷害的問題。工人村地區(qū)在沈陽市屬于貧困地區(qū),上世紀(jì)五六十年代時(shí)是工人及家屬的住宅區(qū),由于后期工廠效益不好,職工下崗,職工們生活質(zhì)量也相對(duì)下降,于是貧困的工人家庭遺留在此地。此外,工人村地區(qū)相對(duì)偏僻,房租也低,出租戶一般也較貧困,這也造成了工人村地區(qū)低保戶較多,殘疾人較多的現(xiàn)狀。為了幫助殘疾人家庭解決困難,幫助殘疾人掌握生活自理能力,同時(shí)也為減少社會(huì)安全隱患,政府針對(duì)這種情況組織創(chuàng)辦了陽光家園這個(gè)促進(jìn)項(xiàng)目。這不僅是政府全心全意回報(bào)工人階級(jí)的體現(xiàn),更是對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的特殊關(guān)愛?!?/p>
走進(jìn)陽光家園,一排排整齊的毛筆字貼、一幅幅生動(dòng)活潑的水彩畫、一個(gè)個(gè)逼真靈動(dòng)的水晶動(dòng)物映入眼簾。如果不是親眼所見,想象不出這些全是出自智力殘疾人之手。走進(jìn)教室,22個(gè)孩子端坐在課桌旁,在老師的帶領(lǐng)下齊刷刷地向我們問好,而后,孩子們更是拿著毛筆為我們寫下了“消防安全、衛(wèi)生安全”等工工整整的毛筆字。陽光家園潘偉老師介紹說,陽光家園是政府投入、街道承辦的公益利機(jī)構(gòu),主要接納本地區(qū)18~40周歲的智力殘疾人。“剛剛向我們問好并寫下公正的毛筆字的女孩兒,患自閉癥多年,通過陽光之家康復(fù)訓(xùn)練恢復(fù)到基本走出自閉狀態(tài),現(xiàn)在可以與老師和班上的孩子們交流。此外,另一名女孩,出生時(shí)因腦裂不能走路而且智障三級(jí)?!闭б豢慈ィ念i椎附近是一個(gè)大大的鼓出來的包。正是這個(gè)剛來時(shí)連路都不能走的女孩兒,現(xiàn)在每天已能夠獨(dú)自走路或坐車回家。
一、思路明確,把綜合治理工作高定位
堅(jiān)持從講政治、講大局的高度出發(fā),明確“抓穩(wěn)定、抓治安,根本上就是抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展的指導(dǎo)思想,深刻理解”創(chuàng)平安社區(qū)的意義和目標(biāo),建立了“以人為本、多管齊下、齊抓共管、綜合防范”的工作思路。為此,我們把開展綜合治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、確保社區(qū)平安作為基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容?!捌桨采鐓^(qū)“的創(chuàng)建對(duì)于塑造轄區(qū)形象、展示轄區(qū)魅力具有重要的作用。創(chuàng)建活動(dòng)能不能形顯著成效,首先要看認(rèn)識(shí),只有認(rèn)識(shí)上有高度,行動(dòng)上才有力度。本著這樣的認(rèn)識(shí),我社區(qū)在領(lǐng)導(dǎo)高度重視下,做到“五個(gè)到位”:一是領(lǐng)導(dǎo)到位。成立了由社區(qū)黨支部書記為組長(zhǎng),社區(qū)工作人員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,并制定開展治安防范工作實(shí)施方案和工作計(jì)劃,定期召開會(huì)議,研究探索新形式下治安工作新方法、新途徑。認(rèn)真解決工作中遇到的新情況、新問題,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)防范工作的開展。二是認(rèn)識(shí)到位。眾所周知,社會(huì)治安綜合治理工作是一項(xiàng)關(guān)系人民群眾切身利益的系統(tǒng)工程,能否搞好關(guān)鍵是解決認(rèn)識(shí)問題,尤其是領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí),我們正是充分認(rèn)識(shí)開展綜治工作的重要性,歷來都將治安防范工作擺上支部重要議事日程,列入年度兩個(gè)文明建設(shè)工作計(jì)劃,逐步推進(jìn),不斷實(shí)現(xiàn)新突破。三是責(zé)任到位。社區(qū)專門成立以書記負(fù)總責(zé)、警務(wù)區(qū)民警主抓、社區(qū)群防群治巡邏為骨干的治安防范隊(duì)伍,形成齊抓共管,層層負(fù)責(zé)的工作網(wǎng)絡(luò)。四是宣傳到位。通過街道、社區(qū)干部及社區(qū)民警進(jìn)家入戶做工作。我們利用分發(fā)街道黨工委和辦事處印制的《安全防范必備手冊(cè)》的機(jī)會(huì),廣泛征求居民的意見,激發(fā)社區(qū)群眾共同參與治安防范的積極性。同時(shí),結(jié)合開展“創(chuàng)建平安社區(qū)示范點(diǎn)”創(chuàng)建活動(dòng),經(jīng)常性的開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)。定期刊登《安全防范365招》、《安全防范15招》和“四防”宣傳。五是經(jīng)費(fèi)到位。在安全防范上我們舍得狠下血本,在社區(qū)主干道全面實(shí)現(xiàn)“亮燈工程”同時(shí)還安裝電子監(jiān)控系統(tǒng),有效地提高了社區(qū)治安防范能力。
二、深化創(chuàng)安,把民心工程做強(qiáng)大
“三個(gè)代表”的本質(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民。實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,就是要堅(jiān)持為民服務(wù)。當(dāng)前人民群眾最強(qiáng)烈的愿望是平安。因此,開展創(chuàng)建安全社區(qū)活動(dòng)是一項(xiàng)得人心、暖民心的防范工程。區(qū)委、街道在2006年把我社區(qū)列入創(chuàng)“平安社區(qū)”示范點(diǎn),作為落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施的有效載體,建設(shè)整治就成為搞好治安防范工作的重點(diǎn)。社區(qū)內(nèi)曾經(jīng)入室盜竊比較嚴(yán)重,群眾意見很大,為徹底扭轉(zhuǎn)治安混亂的不利局面,經(jīng)規(guī)劃研究,對(duì)社區(qū)進(jìn)行了全面建設(shè)整治,實(shí)行專項(xiàng)整治。一是完善“物防”設(shè)施建設(shè)。針對(duì)社區(qū)原沒有停車場(chǎng)所,出現(xiàn)機(jī)動(dòng)車隨意停放和被盜等實(shí)際情況,社區(qū)一方面多方籌集資金,建起停車場(chǎng),最大限度的滿足社區(qū)居民的停車需要;另一方面,加強(qiáng)對(duì)車場(chǎng)的整治,制定了社區(qū)《停車場(chǎng)人員值班守則》、《停車須知》等制度,并對(duì)停車場(chǎng)的管理人員進(jìn)行培訓(xùn),有效地減少了機(jī)動(dòng)車被盜案件的發(fā)生。二是強(qiáng)化“技防”建設(shè)。在區(qū)政法委和街道黨工委辦事處的大力支持下,我們共投資1.8萬,在轄區(qū)主要路口建起了以視頻為主體的技防設(shè)施,對(duì)主要路段和部位實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控。配備了專職的巡邏隊(duì)員,分兩個(gè)時(shí)段進(jìn)行巡邏,下午巡邏一次,大約2小時(shí),第二次巡邏時(shí)間是晚上10點(diǎn)至凌晨5點(diǎn)。在巡邏方式上采取巡邏隊(duì)員簽到制度,還為巡邏隊(duì)配備了與xx派出所聯(lián)網(wǎng)的無線電設(shè)備與全街所有聯(lián)網(wǎng)的110、保安巡邏隊(duì)和社區(qū)巡邏隊(duì)聯(lián)系,在第一時(shí)間內(nèi)掌握了主動(dòng)權(quán)。
三、攻堅(jiān)克難,在流動(dòng)人口管理求突破
流動(dòng)人口管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,單靠某一方面的力量、運(yùn)用簡(jiǎn)單的手段是難以奏效的。只有調(diào)動(dòng)各方面的積極因素,才能收到顯著的成效。社區(qū)有流動(dòng)人口1360人,占社區(qū)總?cè)丝诘?6.8。在加強(qiáng)流動(dòng)人口管理中,我們采取了一系列措施:1.健全加強(qiáng)流動(dòng)人口管理機(jī)制。成立流動(dòng)人口管理站,配備了專職的協(xié)管員。在管理上,首先加強(qiáng)對(duì)出租戶的管理,對(duì)出租戶實(shí)行等級(jí)管理,制定了10條的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行10分考評(píng)制。同時(shí)還與出租戶簽定了《出租戶管理責(zé)任書》實(shí)行一戶一檔,把出租戶的所有資料掃描過錄到電腦中,實(shí)行微機(jī)管理。在流動(dòng)人口的管理上,主要采取電腦管理,把流動(dòng)人口的基本情況、相片、身份證過錄掃描到電腦。同時(shí)制作了“羅建社區(qū)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)管理操作平臺(tái)”加強(qiáng)管理。
2.突出抓好流動(dòng)人口管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們?cè)诠芾碇校瑥牧鲃?dòng)人口流入一開始,就著力抓好四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、三個(gè)重點(diǎn)群落?!八膫€(gè)環(huán)節(jié)”是指登記、發(fā)證、清查和注銷。流動(dòng)人口來到我區(qū)后,必須到管理站登記、驗(yàn)證。保證做到“五個(gè)清楚”即流入時(shí)間、地點(diǎn)、原因、從業(yè)單位和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)清楚。對(duì)無婚育證的敦促補(bǔ)辦,證件齊全的準(zhǔn)予辦理暫住證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。并將資料輸入電腦。流動(dòng)人口離開時(shí)必須到管理站注銷。對(duì)于“三個(gè)群落”即散居的流動(dòng)人口群、用工單位流動(dòng)人口群和“三無”流動(dòng)人口群。對(duì)于散居的人口和用工單位流動(dòng)人口群,我們同房屋出租戶和用工單位簽定目標(biāo)責(zé)任書,實(shí)行連帶責(zé)任制,促進(jìn)形成管理工作的合力。實(shí)踐中,我們把對(duì)出租戶的管理作為對(duì)流動(dòng)人口的管理途徑。
3.不斷完善流動(dòng)人口長(zhǎng)效管理措施。為了把流動(dòng)人口管理納入長(zhǎng)效化、規(guī)范化的軌道,我們始終堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”確保各項(xiàng)管理措施落到實(shí)處。(1)管理與清查相結(jié)合。(2)管理與服務(wù)相結(jié)合。在嚴(yán)格管理的基礎(chǔ)上,我們把服務(wù)保障工作推向前沿,利用掛圖、圖片、宣傳資料進(jìn)行計(jì)劃生育教育,為流動(dòng)人口進(jìn)行環(huán)檢、孕檢,免費(fèi)提供避孕藥具。(3)管理與教育相結(jié)合。采取圖片展覽、宣傳欄等形式,進(jìn)行形象直觀的教育,增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)。(4)管理與檢查相結(jié)合。為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn),及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決流動(dòng)人口管理工作中存在的問題。
四、眾志成城,把治安防范體系筑牢固
綜合治理的根本任務(wù)就是最大限度地預(yù)防和減少犯罪。為了認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想,以“人民群眾需要不需要,滿意不滿意”為工作目標(biāo)。從強(qiáng)化社區(qū)警務(wù)工作,著力提高駕馭社會(huì)治安綜合能力著眼,立足社區(qū)實(shí)際,在警務(wù)配置、民警職責(zé)、運(yùn)行機(jī)制、保障措施等重要內(nèi)容進(jìn)行探索和實(shí)踐。充分利用110這一廣大人民群眾信賴的品牌,達(dá)到“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”的目標(biāo)。
五、超前防范,把治本之策做深入
開展法制宣傳教育是綜合治理的治本之策。社區(qū)成立以來,積極以法律法規(guī)宣傳教育為重點(diǎn),大力倡導(dǎo)社區(qū)干部學(xué)法、懂法、用法。通過組織開展綜治“宣傳周”“宣傳月”活動(dòng),編寫宣傳資料、戶外掛牌、宣傳欄等廣泛宣傳綜合治理,使群眾家喻戶曉。加強(qiáng)兩勞釋放人員安置幫教工作,社區(qū)民警和社區(qū)組成幫教小組,從思想上引導(dǎo)、生活上關(guān)心幫教對(duì)象。確保對(duì)有重新違法犯罪可能的刑釋解教人員不漏管、不失控。目前社區(qū)內(nèi)3名兩勞釋放人員都能安心工作。因地制宜地做好閑散青少年的教育、管理、服務(wù)工作,關(guān)心他們的學(xué)習(xí)、生活。鼓勵(lì)他們通過自學(xué)和其他途徑提高文化知識(shí)水平,為就業(yè)創(chuàng)造條件。對(duì)有不良行為的青少年,我們配合家庭做好重點(diǎn)幫教,避免他們走上犯罪的道路。大力開展創(chuàng)建“無毒害社區(qū)”和“社區(qū)青少年遠(yuǎn)離”活動(dòng),最大限度降低的危害。同時(shí),為了增強(qiáng)活動(dòng)的實(shí)效性,社區(qū)設(shè)立了治安舉報(bào)箱、公布舉報(bào)電話,全面發(fā)動(dòng)群眾檢舉揭發(fā)違法犯罪。
六、突出滿意,把綜治隊(duì)伍抓過硬
加強(qiáng)綜治隊(duì)伍建設(shè),著力提高隊(duì)伍素質(zhì)。為了確保綜治隊(duì)伍在任何艱難困苦的復(fù)雜情況下都能經(jīng)受住考驗(yàn),始終保持高昂的士氣和旺盛的斗志。在開展“三個(gè)代表”教育的基礎(chǔ)上,依照上級(jí)統(tǒng)一部署,加強(qiáng)對(duì)綜治工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。學(xué)習(xí)新時(shí)期綜治工作法規(guī)和要求,使開展綜治工作的能力有了明顯的提高。并組織綜治人員廣泛開展調(diào)研活動(dòng),先后對(duì)流動(dòng)人口管理、深化創(chuàng)安活動(dòng)、轄區(qū)治安環(huán)境等方面進(jìn)行調(diào)研。經(jīng)過不斷的探索和實(shí)踐,積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn):
---抓住責(zé)任制這個(gè)“龍頭”。落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施,關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)高度重視,責(zé)任到人,為了保證綜治工作人員真正從思想上、組織上、工作措施上切實(shí)加強(qiáng)對(duì)綜治工作的實(shí)施,以領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為龍頭,做到領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人責(zé)任與工作人員責(zé)任相結(jié)合,牽頭領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任相結(jié)合,總體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任相結(jié)合,使綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制環(huán)環(huán)相扣,節(jié)節(jié)相連。使一張責(zé)任書,將維護(hù)穩(wěn)定的千斤重?fù)?dān)分解到每個(gè)綜治工作人員的肩上,形成了人人有責(zé)任、個(gè)個(gè)有壓力的良好局面。
---發(fā)揮“綜合”這個(gè)優(yōu)勢(shì)。社會(huì)治安綜合治理是各種力量、各種手段的綜合。社區(qū)治安狀況良好,人民群眾滿意,這是堅(jiān)持社會(huì)治安社會(huì)治,綜合治理綜合抓的結(jié)果。街道始終以發(fā)展求穩(wěn)定、以穩(wěn)定促發(fā)展,致富、治安一起抓,做到“三個(gè)綜合”即在力量上綜合、手段上綜合、工作上綜合。并充分發(fā)動(dòng)人民群眾積極支持和參與綜合治理工作。
---夯實(shí)基礎(chǔ)這個(gè)關(guān)鍵。綜合治安工作的重點(diǎn)在基層,落實(shí)綜合治理各項(xiàng)措施的關(guān)鍵在基層。為了夯實(shí)基層工作基礎(chǔ),通過“五個(gè)加強(qiáng)“(加強(qiáng)臺(tái)帳管理,做到整齊規(guī)劃;加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高綜治業(yè)務(wù)能力;加強(qiáng)信息反饋,保持情況暢通;加強(qiáng)分類指導(dǎo),注重解決問題;加強(qiáng)檢查驗(yàn)收,總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn))使綜合治理的各項(xiàng)工作一件一件落到實(shí)處。