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紀(jì)檢監(jiān)察經(jīng)驗交流材料范文第1篇

推進(jìn)規(guī)范化管理提升稽查工作效能

xx市地方稅務(wù)局

作為全市規(guī)范化管理先行推廣單位之一,xx市地稅局稽查局在市局的統(tǒng)一安排部署下，根據(jù)規(guī)范化管理工作要求，及時將iso9000質(zhì)量管理體系引入稽查執(zhí)法工作中，按照《省局規(guī)范化管理體系文本》關(guān)于稅務(wù)稽查工作的要求，從規(guī)范案源管理、稽查實施、稽查審理、稽查執(zhí)行、稽查人力資源管理等工作入手，建立健全稽查質(zhì)量管理體系，有效提升了稽查工作質(zhì)量和效率。

一、規(guī)范稽查選案，提高選案準(zhǔn)確度。

選案作為案源管理的重要內(nèi)容，決定了稽查案源管理工作的質(zhì)量，同時也決定了整個稽查工作的效果。在選案環(huán)節(jié)，案源管理崗充分利用計算機(jī)技術(shù)，對前期選案分析形成的疑點納稅人庫，通過進(jìn)一步指標(biāo)分析，提高選案的準(zhǔn)確度，確定重點稽查對象。一是建立多元化的稅收信息采集機(jī)制。動態(tài)收集整合數(shù)據(jù)資源、采集歸納征管及其他部門管理信息、整理以往稽查案件信息，合理確定稽點。二是運(yùn)用指標(biāo)分析篩選法。通過對納稅人納稅資料的分析、比對，建立登記底冊，從中發(fā)現(xiàn)重點問題戶，特別是一些多年未檢查戶、每次檢查均出問題戶及納稅浮動較大業(yè)戶等，率先列為稽點；同時，依托稅收管理軟件平臺、征管資料對待查納稅人進(jìn)行科學(xué)的分析，進(jìn)一步完善與稅務(wù)征管部門銜接機(jī)制，加強(qiáng)了查前摸底和案頭分析準(zhǔn)備工作，在進(jìn)一步提高選案準(zhǔn)確率。三是加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通，變等案上門為主動找案。經(jīng)常與各部門溝通，互傳信息，及時發(fā)現(xiàn)稽查線索，增強(qiáng)上門查案、辦案意識，通過深入征管第一線查找案源，增強(qiáng)了選案的主動性。

二、規(guī)范檢查行為，提高稽查實施成效

1、實行統(tǒng)一的表證單書。所有的稅務(wù)文書，稽查工作底稿和稽查報告都嚴(yán)格按規(guī)范化管理的要求規(guī)范格式進(jìn)行操作。稅務(wù)文書按照國家稅務(wù)總局稽查局統(tǒng)一規(guī)范的法律文書；稽查工作底稿根據(jù)所查稅種確定必查項目，再將必查項目進(jìn)行規(guī)范的格式化操作，通過采集相關(guān)數(shù)據(jù)，反映有關(guān)指標(biāo)是否異常，以確定問題所在；稽查報告的內(nèi)容能全面地反映納稅人的基本情況、檢查人員的檢查情況和處理意見以及工作建議。

2、建立“查前準(zhǔn)備制度”，增強(qiáng)專項檢查的針對性。一是召開查前準(zhǔn)備會，實行查前預(yù)案，確定查前重點和主攻方向，以達(dá)到事半功倍的效果；二是對所查行業(yè)涉及的相關(guān)政策、法規(guī)、文件進(jìn)行匯總并整理成冊，以便各檢查組參閱；三是利用現(xiàn)有各種征管資料及征管信息系統(tǒng)，對被查單位的基本情況和相關(guān)數(shù)據(jù)報表搞深搞透；對遇到同行業(yè)的同類問題，善于總結(jié)經(jīng)驗，制定一套科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的檢查方案。做到查處一個行業(yè)，吃透一個行業(yè)，總結(jié)一個行業(yè)。

3、規(guī)范操作程序，確?；橘|(zhì)量。一是按照規(guī)程操作流程圖，規(guī)范操作，各司其責(zé)，嚴(yán)格不合格事項的記錄與跟蹤，把糾正措施與實際結(jié)果分別詳細(xì)記錄，防止違規(guī)操作的發(fā)生。二是重視案件分析和證據(jù)提取，通過規(guī)范統(tǒng)一的稽查取證辦法，為定案提供準(zhǔn)確、合法有效證據(jù)，提高取證工作水平；三是限時完成稽查，對各類檢查嚴(yán)格按文本規(guī)定的限時檢查的要求實施稽查，使查處過程中做到“短，平，快”，從而體現(xiàn)稽查的力度。

三、規(guī)范稽查審理，確保案件審理質(zhì)量

審理工作質(zhì)量的高低不單純是評議審理部門工作的好壞，還直接影響到地稅局的整體執(zhí)法形象。按照《稽查工作規(guī)程》及《稅務(wù)稽查審理作業(yè)指導(dǎo)書》、《重大稅務(wù)案件審理作業(yè)指導(dǎo)書》等相關(guān)規(guī)定的要求，稽查審理部門從規(guī)范稽查案件的審理工作入手，在“嚴(yán)”、“細(xì)”、“準(zhǔn)”三個字上下功夫，堅持從細(xì)、從實、從嚴(yán)抓，確保審理工作的全面規(guī)范和審理質(zhì)量的不斷提高。

1、嚴(yán)。就是執(zhí)行文本嚴(yán)格。在日常的審理工作中，審理部門始終堅持一個“嚴(yán)”字，對稽查卷宗達(dá)不到審理要求的該補(bǔ)則補(bǔ)、該退則退，做到審核成熟一戶，提請審理一戶。無論案值大小，都堅持一個標(biāo)準(zhǔn)、一個尺度。

2、細(xì)。就是對案件的各方面、各環(huán)節(jié)的工作程序?qū)徖砑?xì)致。無論是違法事實認(rèn)定還是執(zhí)法程序操作、證據(jù)收集，無論是大要案還是一般案件，無論是新送卷宗還是退補(bǔ)卷宗，審理部門都嚴(yán)格按照《稽查工作規(guī)程》及相關(guān)要求開展工作。同時審理部門既嚴(yán)格按照初復(fù)審的制度規(guī)定審理卷宗，又定期或不定期地組織有關(guān)人員開展卷宗回頭看。細(xì)，重點體現(xiàn)在把好“五關(guān)”上，即：一是把好事實認(rèn)定關(guān)，事實不清不處理。即主要是把握好事實的“三性”：⑴事實的確鑿性。對違法違章案件的事實，要求必須提供原始證據(jù)的復(fù)印件，并由納稅人簽字蓋章；⑵事實的時效性。按照法律法規(guī)所規(guī)定的追溯時限，對違法事實進(jìn)行審核認(rèn)定，確保行政處罰的有效性；⑶事實的合理性。二是把好取證關(guān)，證據(jù)不充分不處理。主要是做到“三個堅持”：⑴堅持連續(xù)性。對違法違章案件，注重證據(jù)的收集、整理、篩選的關(guān)聯(lián)性，使取得的證據(jù)，既相互印證，又相互補(bǔ)充，形成一個有機(jī)聯(lián)系的整體，充分證明違法事實確鑿無誤；⑵堅持客觀性。在審理工作中注意審核相關(guān)股室在證據(jù)提取過程中的客觀性，堅持完整、準(zhǔn)確、充分，對每起稅務(wù)案件的證據(jù)提取，既充分掌握當(dāng)事人的基本情況，又保證證據(jù)完備，同時，進(jìn)行科學(xué)的分析，確保客觀、公正；⑶堅持合法性。三是把好程序關(guān)，程序違法不處理。主要是保持“三個注重”：⑴注重次序。無論是稽查案件，還是強(qiáng)制執(zhí)行措施，都嚴(yán)格遵循法律位階，按照法定程序開展工作，以防止層次顛倒和環(huán)節(jié)缺少；⑵注重權(quán)限。按照法律規(guī)定的要求，審核執(zhí)法主體權(quán)限，該報批的必須報批，該告知的必須告知，確保每個程序和每一環(huán)節(jié)都到位；⑶注重規(guī)范。案件審理工作中，要嚴(yán)格把握每一種不同類型的行政處罰措施，使處罰種類與處罰執(zhí)行程序完全吻合，堅決杜絕程序混用現(xiàn)象，確保執(zhí)法規(guī)范。四是把好定性關(guān)，法律、法規(guī)引用有疑問的不處理。主要是做到“三個把握”：⑴把握稅收法律、法規(guī)、規(guī)章效力，嚴(yán)格遵守效力產(chǎn)生的時間階段；⑵把握稅收法律、法規(guī)、規(guī)章適用階段；⑶把握引用的稅收法律、法規(guī)、規(guī)章作為依據(jù)的準(zhǔn)確性和全面性。

3．準(zhǔn)。就是各種數(shù)據(jù)計算要準(zhǔn)。數(shù)據(jù)是從量的方面來認(rèn)識客觀事物的，每起稅務(wù)案件的違法事實都需要通過大量的原始數(shù)據(jù)來反映，所以采集、計算數(shù)據(jù)必須準(zhǔn)確無誤。工作中，無論是查補(bǔ)稅額還是滯納金、涉稅調(diào)整額，我局審理部門都對卷宗中的每一個數(shù)字進(jìn)行計算、復(fù)核，對計稅依據(jù)、適用稅率準(zhǔn)確把握，使計算結(jié)果準(zhǔn)確無誤。

四、規(guī)范稽查執(zhí)行，提高執(zhí)行工作剛性

當(dāng)前，稅務(wù)稽查執(zhí)行困難具有一定的普遍性，為著力解決執(zhí)行難的問題，在加大稅收宣傳和違法案件曝光力度的同時，通過規(guī)范操作，加大強(qiáng)制執(zhí)行力度，充分利用稅收保全和強(qiáng)制手段，做到查一戶、清一戶、結(jié)一戶。在開展稅款執(zhí)行工作中，進(jìn)一步完善了執(zhí)行制度和措施，探索實現(xiàn)執(zhí)行工作事前調(diào)查的工作模式，充分掌握被執(zhí)行人的資產(chǎn)等具體情況，做到執(zhí)行工作有的放矢，增強(qiáng)執(zhí)行意識和工作預(yù)見性，力爭用足執(zhí)法手段、實現(xiàn)入庫率百分之百。同時，嚴(yán)格按照規(guī)范化管理工作的要求，加強(qiáng)了執(zhí)行業(yè)務(wù)的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)與被執(zhí)行人的協(xié)調(diào)溝通能力，提高了工作效率。

五、規(guī)范稽查人員管理，優(yōu)化稽查人力資源配置

稽查人員的素質(zhì)和能力，對發(fā)揮稽查工作整體效能有著十分重要的影響。通過建立健全相關(guān)制度，進(jìn)一步規(guī)范稽查人力資源管理，為打造高效稽查奠定基礎(chǔ)。

一是建立稽查人員資格準(zhǔn)入制度。結(jié)合總局的執(zhí)法資格認(rèn)證制度，在嚴(yán)格考試的基礎(chǔ)上，明確了稽查人員資格標(biāo)準(zhǔn)。按照稅務(wù)工作基本能力的要求和稅務(wù)稽查執(zhí)法必備的專業(yè)化知識，對自愿從事稅務(wù)稽查工作的人員進(jìn)行嚴(yán)格的考試。對成績合格的，確認(rèn)其取得稽查上崗準(zhǔn)入資格。并強(qiáng)調(diào)以后必須堅持凡進(jìn)必考（考試、考核）的原則，通過嚴(yán)格的資格認(rèn)定，確保素質(zhì)高能力強(qiáng)干部從事稅務(wù)稽查工作。

二是建立稽查人員更新淘汰機(jī)制。即建立可持續(xù)的培訓(xùn)、考核體系，進(jìn)行全體稽查人員制式培訓(xùn)，確定在一定時期內(nèi)完成全員輪訓(xùn)的目標(biāo)，通過考試、考核檢驗稽查人員的能力，對不適應(yīng)要求的人員進(jìn)行降級或不允許再從事稽查工作，從而不斷更新對稽查工作的要求，增強(qiáng)稽查干部的危機(jī)感和學(xué)習(xí)意識。

三是建立梯形的稽查人才庫。積極推行稽查業(yè)務(wù)等級制和主協(xié)查制，突出主查（審）員在辦案中的主導(dǎo)地位和主要責(zé)任。即通過考試和工作實績等將稽查人員劃分為若干業(yè)務(wù)等級，明確擔(dān)任主查、主審的稽查人員必須具備的業(yè)務(wù)等級，并相應(yīng)確定其津貼待遇，形成權(quán)責(zé)利統(tǒng)一的稽查辦案制度。

紀(jì)檢監(jiān)察經(jīng)驗交流材料范文第2篇

一、基本情況

在兩市調(diào)研期間，主要采取實地察看、聽取匯報、召開座談會、查閱資料等方式進(jìn)行。在兩市局均召開了科級以上干部和部分群眾代表參加的座談會，在縣局召開了由“三人小組”（正、副局長和兼職紀(jì)檢員）參加的座談會，圍繞調(diào)研主題進(jìn)行座談。在廣泛征求意見，充分了解情況的同時，調(diào)研組積極幫助基層臺站梳理分析氣象事業(yè)發(fā)展和反腐倡廉工作中不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問題，對深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動基層臺站全面建設(shè)提出了具體意見和要求。調(diào)研中我們感到，兩市氣象部門能緊緊圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求，積極主動開展氣象服務(wù)，得到當(dāng)?shù)卣凸娬J(rèn)可。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，工作生活環(huán)境總體較差的情況下，干部職工能夠保持積極向上的精神狀態(tài)，扎實認(rèn)真工作，干部職工隊伍總體穩(wěn)定。

二、調(diào)研分析

（一）反腐倡廉建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，但還存在薄弱環(huán)節(jié)和不可忽視問題

近年來，兩市局氣象部門認(rèn)真落實省局黨組關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署要求，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，積極推進(jìn)反腐敗懲防體系建設(shè)，狠抓工作落實，反腐倡廉建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：

1.制度機(jī)制，逐步健全。認(rèn)真執(zhí)行省局黨組關(guān)于規(guī)范市局紀(jì)檢組長分管工作的通知要求，落實縣局“三人決策”機(jī)制、兼職紀(jì)檢員制度以及聘請廉政監(jiān)督員制度。以貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為總抓手，逐步形成了“人人參與、齊抓共管”推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的良好局面。

2.宣傳教育，不斷創(chuàng)新。發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢，加強(qiáng)輿論宣傳和政策引導(dǎo)。采用專題活動、典型宣傳、警示教育和廉政文化建設(shè)等形式，塑造心靈，營造氛圍，增強(qiáng)了黨員干部拒腐防變的“免疫力”、廉潔從政的自覺性。如菏澤市局廉政文化“六進(jìn)”工作，內(nèi)容豐富，載體多樣，成效顯著。

3.源頭治理，作用明顯。積極推進(jìn)人事管理、行政審批、經(jīng)費預(yù)算等改革創(chuàng)新，以適應(yīng)新形勢下反腐敗工作需要。如濟(jì)寧市局針對科技服務(wù)財務(wù)管理存在的問題，實施的“六分離、兩過度、三落實、四保障”措施，針對性和前瞻性強(qiáng)，對科技服務(wù)財務(wù)管理存在的風(fēng)險和隱患起到了一定的防范作用。

4.規(guī)范用權(quán)，推進(jìn)和諧。堅持集體決策“三重一大”事項，局務(wù)公開、領(lǐng)導(dǎo)干部大事上報、述職述廉、民主生活會、“三項談話”等制度得到較好落實，營造了和諧的氛圍，促進(jìn)了單位總體穩(wěn)定和發(fā)展。

5.關(guān)鍵領(lǐng)域，重點防范。注重對科技服務(wù)、行政執(zhí)法、項目建設(shè)、人事財務(wù)管理等領(lǐng)域的防范工作，常敲警鐘多提醒，定期輪崗、嚴(yán)格要求，較好地抓住了工作重點，帶動了整體工作的提高。

調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)，面對反腐倡廉工作的新形勢、新情況、新挑戰(zhàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部在工作理念和工作方式上下力探討研究工作的新舉措新方法不夠，因此無論在工作的創(chuàng)新上還是加強(qiáng)對基層工作的指導(dǎo)上都還存在乏力和不到位等問題，不同程度地影響到基層臺站反腐倡廉工作的有效貫徹落實，目前存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題主要有以下幾點：

1.宣傳教育不深入。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，反腐倡廉宣傳教育工作不同程度地存在市局強(qiáng)、縣局弱的現(xiàn)象。個別縣局未將廉政宣傳教育納入職工思想政治工作和教育培訓(xùn)的整體規(guī)劃，廉政文化載體少，廉政氛圍不濃厚。

2.制度建設(shè)有盲區(qū)。多數(shù)縣局未制定科技服務(wù)費用減免、合同管理、票據(jù)管理、應(yīng)收賬款管理、材料采購管理和用戶回訪等制度規(guī)定。個別單位 “三人決策”機(jī)制執(zhí)行不嚴(yán)格，項目建設(shè)“一工程兩方案”（工程建設(shè)方案和廉政監(jiān)督方案）制度落實不到位。

3.財務(wù)管理需加強(qiáng)。財務(wù)管理內(nèi)控制度的系統(tǒng)性和有效性不強(qiáng)。多數(shù)單位未做到工程合同及時在財務(wù)部門備案，接受監(jiān)督。個別單位的支出聯(lián)簽制執(zhí)行不徹底。有的單位尚存在職工向科技服務(wù)實體虛假投資和單位抽逃注冊 資本金現(xiàn)象，事業(yè)單位職工“兼職取酬”問題未徹底解決。

4.監(jiān)督實效待提高。領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)，多數(shù)縣局的局務(wù)公開檔案不規(guī)范。個別單位今年尚未向當(dāng)?shù)丶o(jì)委匯報工作。市局對下屬單位串通作弊，產(chǎn)生“窩案”的監(jiān)控和預(yù)警手段還不多。廉政監(jiān)督員的作用需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

5.隊伍素質(zhì)不適應(yīng)。濟(jì)寧市局的紀(jì)檢組長由一名副局長兼任。市局紀(jì)檢工作人員、審計人員，縣局財務(wù)人員、紀(jì)檢員都為兼任，業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，且主要精力難以用在紀(jì)檢監(jiān)察工作上，一定程度上影響了工作的開展。

（二）西部臺站結(jié)對幫扶工作初見成效，但還面臨亟需解決困難和問題

通過調(diào)研感到，兩市在部門內(nèi)開展相互幫扶、促進(jìn)和諧發(fā)展上均有一些探索，并取得了初步成效。如濟(jì)寧市局幾年前就在全市開展對口幫扶工作，由經(jīng)濟(jì)條件好、發(fā)展較快的縣局對口支持條件較差的縣局，縣局間的干部交流力度也較大。菏澤市局和濰坊、東營等市局結(jié)對幫扶，在資金支持，設(shè)備、項目建設(shè)方面均有實質(zhì)性進(jìn)展。實踐證明結(jié)對幫扶工作在促進(jìn)西部臺站改善落后面貌，推進(jìn)全面建設(shè)方面確能發(fā)揮積極的作用，成效是顯見的。但從西部臺站目前現(xiàn)實狀況看，如在結(jié)對幫扶的觀念、內(nèi)涵、力度上不予以轉(zhuǎn)變和加強(qiáng)的話，還不能從根本上解決西部臺站所面臨的問題和困難。調(diào)研組所到縣局，除少部分臺站面貌、工作生活環(huán)境較好，創(chuàng)收能力較強(qiáng)外，多數(shù)臺站的現(xiàn)代化水平、工作生活環(huán)境距離一流臺站的要求還有較大差距。歸納起來，主要有以下幾個方面的困難和問題。

1.地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境差，財政支持少，自身創(chuàng)收能力弱。調(diào)研組所到縣局，多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)困難，不少是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展后三十名，基本是吃飯財政。氣象事業(yè)發(fā)展在地方財政戶頭及專項資金數(shù)額較小。同時，也由于地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境較差，氣象科技服務(wù)的創(chuàng)收能力較弱，用于支持事業(yè)發(fā)展和提高職工收入的經(jīng)費較少。

2.臺站面貌和現(xiàn)代化建設(shè)水平差距較大。調(diào)研組所到縣局，除兗州、鄒城整體水平較好外，其他縣局臺站面貌、現(xiàn)代化建設(shè)各有差距。其中菏澤的東明、單縣局，濟(jì)寧的嘉祥、魚臺縣局差距最大。東明縣局的職工已經(jīng)在三間簡易板房中堅持工作了兩年，盡管大家精神狀態(tài)很好，對事業(yè)發(fā)展前景看好，但工作生活條件確實太差，冬冷夏熱。單縣、嘉祥縣局辦公用樓房都是七十年代初期所建，不論樓房結(jié)構(gòu)還是建設(shè)面積都無法滿足業(yè)務(wù)平面建設(shè)、行政辦公的需要，亟待改善。上述各單位的業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)水平也難以適應(yīng)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)、行政辦公的需要。

3.人員緊張、人才缺乏，制約事業(yè)發(fā)展。調(diào)研過程中，兩市氣象部門普遍反映，縣級氣象部門存在人員緊張，人才缺乏，人員結(jié)構(gòu)不合理等問題。菏澤全市10個縣局中僅有2個縣局有正規(guī)本科生，并且引進(jìn)畢業(yè)生困難?，F(xiàn)有人員中，平均年齡大，人員老化，對現(xiàn)代化知識掌握少，難以應(yīng)對日益發(fā)展的現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)、服務(wù)和管理工作的需要。比較突出的是業(yè)務(wù)人員和懂財務(wù)的人員缺乏。

4.觀念更新、發(fā)展思路上還有差距。在調(diào)研座談過程中明顯反映出，觀念、思路的更新和轉(zhuǎn)變也是不容忽視的問題。有的同志的服務(wù)理念還停留在前些年的認(rèn)識上，不適應(yīng)當(dāng)前公共氣象服務(wù)理念的要求；有的縣局領(lǐng)導(dǎo)對單位總體工作、臺站的建設(shè)、事業(yè)的發(fā)展缺乏明晰的思路、整體的思考；有的還滿足于和當(dāng)?shù)仄渌块T橫向比較條件不錯的現(xiàn)狀，進(jìn)取意識不強(qiáng)。這些問題的存在，也在不同程度上影響和制約了事業(yè)發(fā)展。

5.科學(xué)管理、文化建設(shè)上有待加強(qiáng)。通過實地查看和座談，調(diào)研組感到，有的臺站科學(xué)管理意識淡泊，甚至疏于管理。有的臺站體現(xiàn)地域和部門特色的文化建設(shè)有待加強(qiáng)，單位干部職工的精神面貌和凝聚力表現(xiàn)不突出。

三、對策與建議

（一）以建立健全懲防體系為重點，以貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，針對反腐倡廉工作存在的問題，著重 加強(qiáng)以下幾方面的工作：

1.突出宣傳教育。把反腐倡廉宣傳教育納入氣象文化宣傳和職工培訓(xùn)的整體規(guī)劃，按照入心入腦，觸及心靈，提高覺悟的要求，對基層臺站不同崗位、不同群體的特點和需求，有針對性地開展宣教工作。教育干部職工算清腐敗墮落的“七筆賬”（政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、名譽(yù)賬、親情賬、自由賬、良心賬、生命賬），增強(qiáng)對廉潔從政，利國、利民、利家、利己重要性的認(rèn)識。開展廉政文化示范點創(chuàng)建活動，推動廉政文化“六進(jìn)”，發(fā)揮文化的熏陶、塑造作用。

2.建全制度機(jī)制。針對基層管理工作中存在的風(fēng)險和隱患，盡快制定實施基層管理“1+10”制度，“1”即完善提高縣局“三人決策”機(jī)制，“10”即氣象科技服務(wù)目標(biāo)管理制度，氣象科技服務(wù)原材料統(tǒng)一采購制度、合同管理制度、用戶回訪制度、收費減免制度、應(yīng)收賬款管理制度、印章票據(jù)管理制度、賬戶和現(xiàn)金管理制度、領(lǐng)導(dǎo)干部和服務(wù)崗位廉政承諾制度、責(zé)任追究制度。

3.強(qiáng)化措施落實。通過“四必須、三嚴(yán)格、兩實行、一加大”措施，切實提高反腐倡廉工作效果?！八谋仨殹奔粗匾獣h必須強(qiáng)調(diào)反腐倡廉，工作檢查必須檢查反腐倡廉，總結(jié)匯報必須上報反腐倡廉，領(lǐng)導(dǎo)談話必須談到反腐倡廉。“三嚴(yán)格”即落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要嚴(yán)格責(zé)任分解、嚴(yán)格責(zé)任落實、嚴(yán)格責(zé)任追究。“兩實行”即考核實行反腐倡廉一票否決，干部提拔實行廉潔把關(guān)?！耙患哟蟆奔醇哟蠓锤ぷ髟诰C合目標(biāo)考核中的分值。

4.規(guī)范財務(wù)管理。密切關(guān)注國家經(jīng)濟(jì)體制改革對部門財務(wù)管理特別是科技服務(wù)工作的新要求，總結(jié)推廣濟(jì)寧市局“六分離、兩過度、三落實、四保障”做法。采取有效措施，盡快解決科技服務(wù)實體個人虛假出資、抽逃資本金以及企業(yè)成本核算不規(guī)范等問題。進(jìn)一步健全財務(wù)管理內(nèi)控制度，落實好今年全省87個審計項目提出的意見建議，促進(jìn)財務(wù)管理上水平。

5.完善監(jiān)督機(jī)制。認(rèn)真落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項規(guī)定。規(guī)范提高局務(wù)公開和廉政監(jiān)督員工作，發(fā)揮審計檢查、舉報和查辦案件的作用。在進(jìn)一步規(guī)范并有效利用領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的基礎(chǔ)上，按照分級管理的原則，建立各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部廉政狀況信息庫，探索建立反腐倡廉預(yù)警機(jī)制，切實為事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

6.抓好試點示范。深入分析紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的新情況新挑戰(zhàn)，通過課題研究、開展試點等工作，努力把握部門反腐倡廉的階段性規(guī)律和特征，創(chuàng)新工作思路和方法，力求取得新的突破和新的發(fā)展。注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)基層工作中的成功經(jīng)驗和好的做法，通過創(chuàng) 建示范點、召開經(jīng)驗交流會、表獎先進(jìn)典型等活動，推廣經(jīng)驗，擴(kuò)大戰(zhàn)果，帶動整體工作上臺階。

7.提升隊伍素質(zhì)。要求各市局黨組切實采取措施，盡快改變當(dāng)前紀(jì)檢審計工作人員由以其他工作為主的人員兼任的狀況，配置一名以紀(jì)檢和審計工作為主的工作人員。各級領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察工作的指導(dǎo)，大力支持紀(jì)檢人員履行職責(zé)，秉公執(zhí)紀(jì)，幫助解決工作生活中遇到的困難和問題。各級紀(jì)檢干部要努力加強(qiáng)自身建設(shè)，認(rèn)真開展“做黨的忠誠衛(wèi)士，當(dāng)群眾的貼心人”主題實踐活動，不斷提高自身黨性修養(yǎng)和綜合素質(zhì)。

（二）按照省局黨組確立的推動?xùn)|西部地區(qū)氣象部門和諧發(fā)展的總體思路，針對調(diào)研中兩市縣級氣象部門存在的突出問題和我省氣象部門實際情況，建議在實施東西援助，推動和諧發(fā)展工作中，突出抓好以下工作：

1.確立一個目標(biāo)。即經(jīng)過改造和新建后的每一個基層臺站都能代表__基層氣象臺站的整體水平。

2.明確兩個觀念。在實施東西援助，推動和諧發(fā)展工作中，應(yīng)當(dāng)在全省氣象部門明確兩個概念：一是對口援助經(jīng)費是用來改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層臺站的工作條件，而不是用來改善生活條件、提高職工收入；二是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)氣象部門總體落后，不是因為職工自身工作不努力，而是因為地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境制約了事業(yè)發(fā)展。通過明確這兩個觀念，讓全省氣象部門的干部職工進(jìn)一步認(rèn)識和理解對口援助工作的重要意義，讓支援者感到理所應(yīng)當(dāng)，心甘情愿；讓被支援者也要自我加壓，增強(qiáng)自我發(fā)展能力和動力，不要把所有問題都寄希望于對口援助來解決。

3.實施三項援助。

一是建設(shè)項目援助。省局通過組織調(diào)查摸底，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，對全省欠發(fā)達(dá)地區(qū)最亟待改善的基層臺站，進(jìn)行立項改造，利用統(tǒng)籌資金，逐步改善他們的工作條件和生活環(huán)境，使改造后的基層臺站努力達(dá)到“一流臺站”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

二是設(shè)備技術(shù)援助。統(tǒng)籌全省現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備資源、軟件資源，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層臺站進(jìn)行氣象業(yè)務(wù)、辦公系統(tǒng)改造；開展業(yè)務(wù)技術(shù)支持，提升氣象部門的科學(xué)技術(shù)內(nèi)涵、服務(wù)能力和水平。

三是人才智力援助。主要采取三項措施，即開展干部交流，采取東部干部到西部任職完成專項任務(wù)（業(yè)務(wù)、服務(wù)、臺站建設(shè)）和西部干部到東部掛職鍛煉，來實現(xiàn)對干部的鍛煉考察，推動觀念、思路的更新，素質(zhì)和能力的提高；開展有組織的走訪考察，進(jìn)行工作研討，推動?xùn)|西交流合作；對西部基層臺站進(jìn)行政策傾斜。鑒于目前西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層臺站引進(jìn)畢業(yè)生困難的現(xiàn)狀，允許西部地區(qū)部分基層臺站在一定期限內(nèi)接收畢業(yè)生適當(dāng)放寬條件。簽訂用人合同時，明確最低服務(wù)年限，以解決人員短缺的當(dāng)務(wù)之急。

4.強(qiáng)化四項措施。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)幫扶項目情況，省局黨組成員分工聯(lián)系，明確每位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)1－2個項目，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，對項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的困難和問題及時予以解決，對好經(jīng)驗、好做法及時進(jìn)行交流，努力把幫扶項目建成優(yōu)質(zhì)工程。

二是強(qiáng)化指導(dǎo)。省、市局要加強(qiáng)對臺站改造項目的規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)，要著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，對整體規(guī)劃、業(yè)務(wù)布局、環(huán)境整治等方面加強(qiáng)指導(dǎo)。要堅持實事求是，建設(shè)規(guī)模以滿足縣級現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)建設(shè)需要為原則，堅持高起點設(shè)計，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，努力把幫扶項目建成精品工程。

紀(jì)檢監(jiān)察經(jīng)驗交流材料范文第3篇

（20__年7月6日）

同志們：

為進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心建設(shè)，市委市政府決定召開這次現(xiàn)場經(jīng)驗交流會。上午，我們參觀了盧龍縣、劉田各莊鎮(zhèn)、海陽鎮(zhèn)三家縣鄉(xiāng)行政服務(wù)中心，現(xiàn)場觀摩了市行政服務(wù)中心。剛才，木頭凳鎮(zhèn)黨委，盧龍、青龍兩縣政府交流了行政服務(wù)中心建設(shè)經(jīng)驗。這些做法很好，希望大家相互借鑒，互相支持，共促發(fā)展。會上，崇秋同志就加強(qiáng)行政效能監(jiān)察提了要求，我都同意，會后要抓好落實。下面，就加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心建設(shè)，我再講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，堅定信心，深刻認(rèn)[找文章到文秘站 ()一站在手，寫作無憂!]識建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心的重要意義

建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心，是何勇同志去年視察市行政服務(wù)中心時提出來的，是我們必須完成的一項政治任務(wù)。我市270多萬人口有80在農(nóng)村，廣大群眾要求辦事方便快捷的呼聲也非常高。市委市政府從我市實際情況出發(fā)，審時度勢，提出了加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心建設(shè)、構(gòu)建市縣鄉(xiāng)三級行政服務(wù)體系的意見，這必將對加快我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧___產(chǎn)生重要的影響。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心是塑造政府形象，密切黨群干群關(guān)系的重要載體。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能分散在各個站所，而站所人少事多，群眾辦事往往因為多種原因找不到人，存在著門難找、人難見、事難辦的現(xiàn)象，群眾意見較大。同時由于廣大群眾對一些政策法規(guī)、辦事程序并不十分了解，辦起事來往往跑斷腿，磨破嘴，事情能不能辦成也很難說。直接影響了黨和政府在群眾心目中的形象。我市不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處山區(qū)，交通不便，群眾上縣城辦事費時費力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心建立后，把原來分散在各站所的行政許可和服務(wù)事項集中到一個大廳，群眾辦事就能找著門，找對人。把進(jìn)駐事項的許可內(nèi)容、辦事程序、許可依據(jù)、必備材料、辦事期限、收費標(biāo)準(zhǔn)上墻公開，編制辦事流程向社會公布，使行政權(quán)力在社會和群眾的監(jiān)督下公開運(yùn)行，從源頭上杜絕了吃拿卡要，遏制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。通過建立代辦員制度，推動縣鄉(xiāng)行政服務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了群眾辦事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不進(jìn)縣城就能辦完。行政效率明顯提高，政務(wù)環(huán)境進(jìn)一步改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從過去的只注重征糧催款，轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的為廣大群眾提供服務(wù)、指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來。能夠提升黨和政府在群眾心目中的形象，密切黨群、干群關(guān)系，能夠推動社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，促進(jìn)和諧社會的建立。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心是構(gòu)建市縣鄉(xiāng)快速行政服務(wù)通道的重要平臺。目前，市行政服務(wù)中心建設(shè)已走在了全國的先進(jìn)行列，前來參觀學(xué)習(xí)的同行非常多。但相對江浙等地比較健全的市、縣、鄉(xiāng)三級行政服務(wù)中心體系而言，我們必須清醒地看到，我市行政服務(wù)中心建設(shè)還存在頭重腳輕的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心建設(shè)明顯滯后，影響了行政服務(wù)中心整體效能的發(fā)揮。因此，必須進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心建設(shè)，不斷完善我市行政服務(wù)體系。通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心，實行集中辦公，推進(jìn)市縣鄉(xiāng)三級行政服務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)，暢通了上情下達(dá)，下情上報的渠道，加快了信息的交流，避免了群眾辦事往返奔波的辛勞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心建立后，打通了行政服務(wù)體系的末端，使三級行政服務(wù)中心間對應(yīng)的業(yè)務(wù)直接通過相應(yīng)窗口、通過網(wǎng)絡(luò)就能辦理，避免了群眾過去辦事舟車勞頓、不同部門間往返奔波的麻煩。降低了政府的行政成本，節(jié)省了群眾辦事費用的支出，推動了辦事效率的提高。因此，建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心，(文秘站:)推動行政服務(wù)觸角向基層延伸，對于解決辦事慢、效率低等問題，促進(jìn)行政提速、提質(zhì)，進(jìn)一步提高行政效能，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)快速行政服務(wù)通道具有重要的意義。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心是推動政府職能轉(zhuǎn)變的助推器。通過建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心，將原來分散在各站所的行政許可和服務(wù)事項集中起來，實行集中辦公，編制方便可行的辦事流程，打破了原有的行政管理模式，建立了新型的行政運(yùn)行模式。各站所工作人員從原來封閉的辦公室走到大廳，為群眾提供公開、透明的服務(wù)，加強(qiáng)了各站所間的相互監(jiān)督，促進(jìn)了權(quán)力公開運(yùn)行。這是政府行政方式的一場革命，行政管理體制改革的重大突破。窗口人員依法行政、文明行政，全心全意為群眾服務(wù)的思想逐步樹立，促進(jìn)了工作人員公仆意識和群眾主人翁意識的增強(qiáng)。過去辦事被冷落、被刁難，有怒不敢言的群眾，現(xiàn)在到大廳辦事找到了主人的感覺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在依法行政、轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)服務(wù)型政府方面邁出了一大步。網(wǎng)上審批的開通，改變了過去文來文往的傳統(tǒng)做法，數(shù)據(jù)資料通過網(wǎng)絡(luò)傳輸，節(jié)省了政府行政經(jīng)費開支，為推動政府機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)造了有利條件。從而促使政府將職能轉(zhuǎn)變到為民服務(wù)上來，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能騰出更多的人力深入基層指導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，走科學(xué)興農(nóng)之路。同時可以集中節(jié)省的財力支持本地的支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動了基層政府職能的轉(zhuǎn)變。

二、明確目標(biāo)，突出重點，下大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心健康快速發(fā)展

最近，市委市政府將下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)市縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政服務(wù)中心體系建設(shè)的決定》，從事項進(jìn)廳、機(jī)構(gòu)設(shè)置、監(jiān)督檢查等多個方面對行政服務(wù)中心建設(shè)作出明確規(guī)?ǎ獗亟涌煜繒蛐姓裰行慕ㄉ杼峁┣看蟮畝Α4蠹乙歡ㄒプ∧訓(xùn)玫幕觶朔?，磪察条件，全脣云开峡曭行政服务中心建设，真正皣?yán)繒蛐姓裰行慕ǔ杉姓端?、矛盾胖Z鰲焓擄熘?、咨询服务为一体的综簯蟒务中心ズ謎庀蠲裥墓こ?，重甸狚p靡韻錄趕罟ぷ鰨?

一要下大力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點。今年上半年，市里重點抓了海陽鎮(zhèn)、木頭凳鎮(zhèn)、劉田各莊鎮(zhèn)3個試點，配齊了設(shè)備，聯(lián)通了網(wǎng)絡(luò)，制定了辦事流程，目前看效果不錯，達(dá)到了預(yù)期目的，為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心建設(shè)積累了成功經(jīng)驗。下一步，這三個試點要抓緊磨合，進(jìn)一步規(guī)范完善。從三個試點鎮(zhèn)的情況看，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心花錢不多：聯(lián)網(wǎng)用的微機(jī)，市里給統(tǒng)一配備；工商、

公安原單位就有微機(jī)，只是辦公場所從辦公室轉(zhuǎn)到了大廳，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政花錢的地方不多，而老百姓辦事卻更加方便。因此，我們各級各部門必須堅定建設(shè)行政服務(wù)中心的信心。其他縣區(qū)、市開發(fā)區(qū)要按照三個試點的模式，在保證質(zhì)量的前提下，加大工作力度，力爭其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)20__年6月底前全部建成行政服務(wù)中心，為建立我市三級行政服務(wù)快速審批通道奠定堅實基礎(chǔ)。二要加快機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)。首先要健全機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要本著實事求是、因陋就簡的原則，選好辦公場地。當(dāng)?shù)赜袆趧?、農(nóng)稅、工商等辦事大廳的，要從中選擇規(guī)模比較大、條件比較好的作為辦公場所。沒有現(xiàn)成大廳的，可從政府現(xiàn)有辦公用房中騰出幾間房子，專門改成辦公場地，在顯眼位置掛上行政服務(wù)中心的牌子，讓老百姓能找著辦事的地方。要成立專門的管理委員會，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的常設(shè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心的管理。管委會主要領(lǐng)導(dǎo)要由常務(wù)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任，具體協(xié)調(diào)事項進(jìn)廳、行政服務(wù)中心日常管理等工作。其次要健全制度。要建立村級代辦員制度。在各村設(shè)立村級代辦員，由村干部兼任，受理本村群眾需辦理的各類事項，材料備齊后，直接報鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心。解決群眾辦事不會辦、辦不好的問題。村級代辦員要做到業(yè)務(wù)熟悉，政策精通，對不符合政策或其它原因不能辦理的事項，要向群眾耐心細(xì)致地做好宣傳解釋工作。對村級代辦員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)給予一定的補(bǔ)助，充分調(diào)動大家的工作積極性。各村級代辦員要發(fā)揮主觀能動性，盡心盡力為群眾服好務(wù)。要明確專門的全程代辦員。對需要上報縣區(qū)的許可事項，窗口受理初審網(wǎng)上審批合格后，由全程代辦員負(fù)責(zé)成批次上報原件、領(lǐng)取批件。取消過去各站所分頭報送材料的做法，由指定的代辦員全程負(fù)責(zé)，節(jié)省行政開支。

三要加快推進(jìn)事項進(jìn)廳，確保事項廳內(nèi)辦結(jié)。要按照與群眾密切相關(guān)的許可服務(wù)事項必進(jìn)，與上級行政服務(wù)中心有審批聯(lián)系、與其他部門關(guān)聯(lián)度大的事項必進(jìn)，窗口即時辦結(jié)的許可事項必進(jìn)，與進(jìn)廳事項相關(guān)的收費事項必進(jìn)的“四必進(jìn)”原則，把與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)項目盡可能引入大廳。重點抓好8個站所的事項進(jìn)廳：一是民政所的低保申請以及低保證的辦理，發(fā)放優(yōu)撫費和處理優(yōu)撫人員的相關(guān)問題，提供農(nóng)村低保的信息咨詢等；二是司法所的調(diào)解疑難民間糾紛，非訴訟法律事務(wù)，參與經(jīng)濟(jì)合同的談判、草擬、審查和修改，提供法律咨詢，并根據(jù)當(dāng)事人的要求介紹公證事務(wù)等相關(guān)事項；三是農(nóng)業(yè)辦的辦理林權(quán)證、砍伐證及提供農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、技術(shù)資料等事項；四是勞動社會保障所的協(xié)辦下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠證、為轄區(qū)勞動力提供政策咨詢、搜集和勞動力供需信息、建立勞動力資源信息庫以及辦理求職登記和空崗登記等事項；五是計生辦的《獨生子女父母光榮證》、《一胎生育證》、《二胎生育證》的初審、出具外出人員婚姻狀況證明、辦理外出流動人口登記證等事項；六是公安派出所的戶籍管理、治安審批等事項；七是國土資源所的占用耕地的農(nóng)村宅基地審批事項；八是財政所針對群眾的財政支付事項。此外，設(shè)有工商所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還要把工商所引入大廳。這些站所和事項與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，必須無條件進(jìn)入大廳辦理。事項進(jìn)廳后，原站所不得再受理群眾申請，堅決禁止兩頭辦理、體外循環(huán)。要向社會公開每一事項的承諾辦結(jié)時限，在限定的時間內(nèi)辦完群眾申辦事項。確保群眾在廳內(nèi)就能辦成事。

四要積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。我們抓的三個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已具備網(wǎng)上審批條件，大家一定要充分利用好網(wǎng)絡(luò)資源，最大限度地發(fā)揮網(wǎng)上審批功能。其他尚未成立行政服務(wù)中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在建設(shè)過程中，必須充分考慮與縣區(qū)聯(lián)網(wǎng)的各種需求，做好網(wǎng)上審批的各項前期工作。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立電腦操作員，由懂電腦技術(shù)、會熟練使用辦公軟件的工作人員擔(dān)任。對每一位電腦操作員，市、縣區(qū)行政服務(wù)中心要統(tǒng)一組織業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后方能上崗，確保網(wǎng)上審批順利有序進(jìn)行。今后凡是能夠通過網(wǎng)絡(luò)審批的事項，窗口審查合格后，必須通過網(wǎng)上審批系統(tǒng)傳輸數(shù)據(jù)資料，市行政服務(wù)中心不再手工接?惺堤岣咄縭褂瞇?，提高行政效能?怨?、祻P白ㄍ?，葛媴國政府要紤n抗低ㄐ鰨拔癲棵乓慘鞫浜希繁Wㄍ胄姓裰行耐緇チネāD殼?，劳动盪轄鴇9こ桃迅哺歉饗繒潁行姓裰行木肜投U喜棵毆低ㄐ鰨饈迪質(zhì)行姓裰行耐纈肜投U轄鴇9こ掏綰弦?，提高网戮i氖褂瞇б妗4蠹乙歡ㄒ煤謎廡試矗涌炫逯賂徊椒ァS繞涫搶臀褡ㄍ?，眳Q氬⑷胂繒蛐姓裰行耐紓凳狽⒉加霉ば畔ⅲü篤聊還齠?，为箲|笈┟褳獬鑫窆ぬ峁旖莩┩ǖ男畔⑶饋?

五要認(rèn)真編制辦事流程。目前，市、縣區(qū)兩級行政服務(wù)中心都編制了操作性強(qiáng)的辦事流程，在規(guī)范工作人員行為、方便群眾辦事等方面發(fā)揮了積極作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心要積極借鑒這些成功經(jīng)驗，按照進(jìn)駐事項的性質(zhì)功能，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，編制切實可行的辦事流程，以適當(dāng)?shù)男问焦_，增強(qiáng)工作透明度，方便群眾辦事。要加大工作創(chuàng)新力度，對一些相互間關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的程序，要勇于打破原有運(yùn)行模式，進(jìn)一步簡化程序，最大限度的為辦事群眾節(jié)省辦事時間，減少經(jīng)費支出，切實發(fā)揮好集中辦公的優(yōu)勢。

六要加強(qiáng)人員管理。各站所進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)行?裰行墓ぷ魅嗽幣嘍怨潭ǎVひ滴竦牧?。进驻人詭弄鸭?xì)癜湊找笠婪ò焓攏惹櫸瘛R細(xì)癜湊展ぷ饕螅崆暗礁?，按甸亾镟，确盚褐詘焓履苷易湃恕6勻褐謐裳蟶臧焓孿?，眳Q胍允槊嫘問揭淮渦愿嬤?，一恐]登濉6圓荒艿背“旖岬氖孿?，要滁冞万G桓袷降某信低ㄖ?，哉C信燈諳弈詘旖帷R憂顆嘌擔(dān)氐闋ズ靡滴衽嘌擔(dān)菇と嗽筆熘滴?，懂抵i擼歡咸岣叻袼膠頭竇記?，更好的为群种@峁胖史瘛?三、明確責(zé)任，分工協(xié)作，努力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心建設(shè)營造良好的環(huán)境

抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心建設(shè)，不只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的事。做好這項工作，需要各級各部門共同努力，合力推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心才能健康快速發(fā)展。

一是各級黨委政府要強(qiáng)力推進(jìn)。首先要進(jìn)一步完善縣區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè)。前一階段，各縣區(qū)黨委政府對建好縣鄉(xiāng)行政服務(wù)中心花了不少精力，取得了較好的成績。盧龍、青龍、北戴河行政服務(wù)中心已正式開通，運(yùn)行狀況良好；山海關(guān)、昌黎行政服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)班子已配齊，即將投入運(yùn)行；撫寧、市開發(fā)區(qū)也已明確專人負(fù)責(zé)，辦公場地已經(jīng)確定，決心都非常大。下一步，各縣區(qū)要進(jìn)一步加大工作力度，繼續(xù)完善縣區(qū)行政服務(wù)中心。已正式運(yùn)行的，要抓好鞏固完善和提高；尚未建立起來的，要采取強(qiáng)有力的工作措施，排定工作時間表，確保年內(nèi)投入運(yùn)行?？h區(qū)行政服務(wù)中心必須按市行政服務(wù)中心的模式運(yùn)行，該進(jìn)廳的一定要全部進(jìn)廳，杜絕體外循環(huán)、兩頭辦理，確保廳內(nèi)能辦事。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心建起來后，與縣區(qū)行政服務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)才有意義。如果民政、公安、工商等與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心有審批聯(lián)系的部門不進(jìn)廳辦理，縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)也就失去了意義。要認(rèn)真落實李長春同志視察___時的指示要求，明確管委會主任由政府常務(wù)副職兼任，目前還不是的，各縣區(qū)黨委要抓緊調(diào)整。其次要強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心建設(shè)。市委市政府非常重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心建設(shè)，預(yù)留了部分資金，準(zhǔn)備采取以獎代補(bǔ)的方式，對動作快、效果好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以適當(dāng)?shù)莫剟?。各縣區(qū)、市開發(fā)區(qū)要抓住這一機(jī)遇，抓緊制定發(fā)展規(guī)劃，提出規(guī)范要求，明確工作目標(biāo)，切實抓出成效。要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓擔(dān)子，給政策，多支持，促使縣區(qū)直部門主動向鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要積極創(chuàng)造條件，保證辦公場所，推動事項進(jìn)廳，在辦公經(jīng)費上予以傾斜，確保各項工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對窗口的優(yōu)秀工作人員，要給予一定的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，提高大家的工作積極性。

二是政府各部門要大力支持。建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心，市行政服務(wù)中心管委會責(zé)無旁貸。要做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，哪些事項要進(jìn)廳，哪些流程要優(yōu)化，都要手把手的交會縣鄉(xiāng)行政服務(wù)中心。要抓好人員培訓(xùn)，尤其抓好電腦操作員的培訓(xùn)，使他們能熟練應(yīng)用網(wǎng)上審批軟件。要充分利用好網(wǎng)絡(luò)資源，能通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行審批的事項，必須通過網(wǎng)絡(luò)傳遞各種材料，絕不能手工收件。要經(jīng)常深入縣鄉(xiāng)行政服務(wù)中心，加強(qiáng)信息交流，及時發(fā)現(xiàn)問題，尋求解決對策，對基層需要支持解決的問題，要盡心盡力協(xié)助解決。各進(jìn)駐部門也要加強(qiáng)對窗口的業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理。對窗口業(yè)務(wù)中存在的問題，要及時和行政服務(wù)中心管委會溝通聯(lián)系，力爭妥善解決。對自身不能處理的問題，要積極向上級部門反映，尋求政策支持?？h區(qū)直部門也要主動放權(quán)，能下放縣區(qū)行政服務(wù)中心窗口的權(quán)力要下放到窗口；能下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的權(quán)力，要堅決下放到站所，直接面向廣大群眾。市直各部門要多深入下屬行業(yè)管理部門，協(xié)調(diào)解決所屬部門在窗口業(yè)務(wù)中不能解決的一些問題，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心健康發(fā)展。

三是紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)行政效能監(jiān)察。市行政服務(wù)中心管委會要積極配合市監(jiān)察局，對縣區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè)和運(yùn)行情況加大督導(dǎo)檢查力度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心建設(shè)和運(yùn)行情況進(jìn)行不定期抽查。對應(yīng)建立行政服務(wù)中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要督導(dǎo)縣區(qū)政府限期建立，并納入對縣區(qū)政府行風(fēng)評議的范圍。縣區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門和組織部門要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心建設(shè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核的一項重要內(nèi)容。市縣區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門、市縣區(qū)行政服務(wù)中心管委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心建設(shè)情況要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，對限期不能達(dá)到規(guī)定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及不規(guī)范運(yùn)作、不正常運(yùn)轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心要通報批評。

紀(jì)檢監(jiān)察經(jīng)驗交流材料范文第4篇

關(guān)鍵詞：云南；農(nóng)村；低保資金；安全機(jī)制

中圖分類號：F840 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）01-0083-02

一、問題的提出

低保資金是農(nóng)村最低生活保障制度正常穩(wěn)定運(yùn)行的首要條件。隨著中國農(nóng)村最低生活保障制度的改革與深化和保障范圍的擴(kuò)大，農(nóng)村低保資金增長的幅度也將隨之提高，必然會累積規(guī)模巨大的農(nóng)村最低生活保障基金。保障規(guī)模不斷增長的農(nóng)村低保資金安全，對于農(nóng)村低保制度穩(wěn)定運(yùn)行，實現(xiàn)社會政策目標(biāo)具有至關(guān)重要的意義。農(nóng)村最低生活保障制度的首要問題是資金的安全使用，防止農(nóng)村低保資金被貪污、挪用、拖欠等違法行為，是農(nóng)村最低生活保障制度正常穩(wěn)定運(yùn)行的首要條件。

二、保障農(nóng)村低保資金安全的重大意義

建立農(nóng)村最低生活保障制度作為解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的長效機(jī)制，在調(diào)節(jié)收入分配、保障社會公平、維護(hù)社會穩(wěn)定以及促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。而保障農(nóng)村低保資金安全是整個農(nóng)村低保制度的基礎(chǔ)和核心。如果農(nóng)村低保資金安全得不到保障，農(nóng)村最低生活保障制度就無從談起。

1.農(nóng)村最低生活保障制度正常穩(wěn)定運(yùn)行的首要條件。隨著中國農(nóng)村最低生活保障制度的改革與深化和保障范圍的擴(kuò)大，農(nóng)村低保資金增長的幅度也將隨之提高，必然會累積規(guī)模巨大的農(nóng)村最低生活保障基金。保障規(guī)模不斷增長的農(nóng)村低保資金安全，對于農(nóng)村低保制度穩(wěn)定運(yùn)行，實現(xiàn)社會政策目標(biāo)具有至關(guān)重要的意義。農(nóng)村最低生活保障制度的首要問題是資金的安全使用，防止農(nóng)村低保資金被貪污、挪用、拖欠等違法行為，是農(nóng)村最低生活保障制度正常穩(wěn)定運(yùn)行的首要條件。

2.實現(xiàn)制度公平性、維護(hù)農(nóng)民作為公民應(yīng)當(dāng)享有的生存權(quán)利的前提。生存權(quán)是首要的人權(quán)，生存權(quán)的保障也是任何政府保障人權(quán)的首要任務(wù)。云南是一個集邊疆、民族、山區(qū)、貧困為一體的欠發(fā)達(dá)省份，是全國扶貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。據(jù)統(tǒng)計，目前云南129個縣中有80個貧困縣，其中有73個國家重點扶貧縣，7個省級扶貧縣，農(nóng)村人口的溫飽問題亟待解決。隨著農(nóng)村家庭規(guī)模小型化和人口老齡化加速，家庭保障功能逐漸弱化。因此，保障農(nóng)村低保資金安全不僅是農(nóng)村社會保障制度實施的前提，也是緩解農(nóng)村貧困狀況、保障農(nóng)村貧困人口基本生存權(quán)利的需要。中國《憲法》規(guī)定，中華人民共和國公民在年老、疾病和喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，包括為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。

3.實現(xiàn)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的根本保證。社會穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境和安定的社會秩序，就不可能有經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。云南城鄉(xiāng)居民收入懸殊，部分貧困農(nóng)村人口心理不平衡，都有可能成為社會的不穩(wěn)定因素。目前，在云南農(nóng)村除溫飽問題沒有解決的人口外，每年還有許多災(zāi)民、特困戶和孤老殘幼需要扶持與救助。如果不盡快解決這些農(nóng)村貧困人口的基本生活問題，勢必會影響農(nóng)村乃至全省的穩(wěn)定。只有農(nóng)村最低生活保障基金的安全得到保障，才能維護(hù)社會的穩(wěn)定和長治久安。

4.市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。首先，市場經(jīng)濟(jì)是風(fēng)險經(jīng)濟(jì)，以小規(guī)模、分散化為特征的使得弱小的農(nóng)民個體無法依靠自身的力量化解市場風(fēng)險。這就需要向他們提供相應(yīng)的生活保障資金，幫助他們化解市場風(fēng)險。其次，云南省正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，為適應(yīng)土地分散化經(jīng)營向集中化經(jīng)營轉(zhuǎn)變、農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)等需要，穩(wěn)健安全的使用和發(fā)放農(nóng)村低保資金，對于解除農(nóng)民的后顧之憂，實現(xiàn)農(nóng)村資源的合理流動，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展有重大意義。

三、建立健全云南省農(nóng)村低保資金安全機(jī)制的路徑

1.準(zhǔn)確界定最低生活保障對象，提高農(nóng)村低保資金的使用效率。界定最低生活保障對象要以通過最大勞動努力，仍然達(dá)不到最低生活保障線為衡量標(biāo)準(zhǔn)。在全面調(diào)查了解掌握貧困家庭的成員結(jié)構(gòu)、收入水平、生活費支出、致貧原因等情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)的確定，分類別、分情況制定出屬于保障對象的條件與范圍，嚴(yán)格按審批程序進(jìn)行，真正讓那些連溫飽都難以維持的農(nóng)村貧困人口在黨和政府的幫助下享受最基本的生存權(quán)。嚴(yán)格審批程序，實行“七步四公示制度”。即經(jīng)由戶主申請、村（居）民小組推薦并張榜公示、入戶調(diào)查、民主聽證、“兩委”初定并張二榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核并張三榜公示、民政局審批并張四榜公示的程序嚴(yán)格執(zhí)行。戶主申請時提供共同生活家庭成員的戶口簿、居民身份證、收入狀況證明、失業(yè)求職登記等相關(guān)材料。

2.多元化籌集農(nóng)村低保資金。資金的籌集是開展農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)的核心問題，針對目前農(nóng)村最低生活保障制度中資金籌集所面臨的難題，有以下解決辦法：首先，改革稅制，籌資農(nóng)村低保資金。可以考慮開征社會保障稅，發(fā)揮其社會保障的功能，推動稅制改革。其次，切出部分扶貧資金用于低保。2010年9月，云南省啟動了農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策銜接試點工作。云南省貧困人口眾多，是全國農(nóng)村貧困面最大、貧困程度最深的省份之一。通過兩項制度有效銜接，能進(jìn)一步完善貧困人口的識別機(jī)制，真實地掌握貧困地區(qū)和貧困群眾的基本情況，有利于對農(nóng)村貧困人口實行分類扶持、動態(tài)管理。目前每年中央扶貧資金總量超過300 億元，其中財政扶貧資金100 億元，加上地方政府投入的財政扶貧資金，用于扶貧的財政資金每年近140 億元。而民政部門每年支出近14.2億元為2 289萬農(nóng)村人口提供最低生活保障和其他社會救濟(jì)，這些人口中很大部分與貧困人口重合。將農(nóng)村特困救助與農(nóng)村低保并軌，可以在增加少量財政資金的情況下，擴(kuò)大保障覆蓋面，盡快健全農(nóng)村低保制度。第三，充分利用民間力量補(bǔ)充“農(nóng)村低?；稹薄Ｍㄟ^發(fā)行社會保障福利彩票、債券、附捐郵票、紀(jì)念幣以及建立社會保障捐贈資金的形式向社會和民間組織籌集資金，如定期組織向社會募捐、義演等慈善活動，依靠民間力量補(bǔ)充農(nóng)村低?；?。

3.強(qiáng)化對農(nóng)村低保對象的動態(tài)管理，嚴(yán)格發(fā)放審核程序。對低保對象堅持實行年審制度，做到“應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退”，“補(bǔ)助有升有降、人員有進(jìn)有出”，防止“一保定終身”現(xiàn)象發(fā)生。實行一戶一檔信息化管理和分類管理，超過標(biāo)準(zhǔn)或死亡的及時調(diào)整，切實保障最困難的農(nóng)村居民享受低保待遇。首先，審核工作中，以戶為單位將現(xiàn)有人口與享受低保補(bǔ)助人員進(jìn)行對照審查，核實是否吻合；其次，統(tǒng)計減員人數(shù)和原因，對不能再享受補(bǔ)助的人員，及時向戶主宣傳、解釋農(nóng)村低保政策和動態(tài)管理制度；最后，將因災(zāi)、因病急需救助的群眾按照本人申請、村委會同意、張榜公示、上報審核等程序，將其納入農(nóng)村低保補(bǔ)助對象，切實做到公開、公平、公正，應(yīng)保盡保。

云南省農(nóng)村最低生活保障金原則上以貨幣形式發(fā)放，對部分交通不便的邊遠(yuǎn)山區(qū)采取實物形式發(fā)放。有條件的地方，鼓勵金融機(jī)構(gòu)實行“一折通”發(fā)放，從程序上杜絕拖欠、挪用、截留低保資金情況發(fā)生。如楚雄市中山鎮(zhèn)從2010年開始，將農(nóng)村低保資金由民政辦提現(xiàn)后發(fā)放現(xiàn)金方式改為由金融機(jī)構(gòu)（農(nóng)村信用社）。通過改變發(fā)放方式，一方面杜絕了大額提取現(xiàn)金以及由此帶來的資金不安全和報賬不及時的問題。另一方面保證了?？顚Ｓ煤唾Y金的及時兌付。

4.加強(qiáng)工作人員素質(zhì)的培養(yǎng)及監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，提高農(nóng)村低保管理水平。農(nóng)村低保是一項工作量大、責(zé)任重的工作，需要政策性、原則性、責(zé)任心強(qiáng)、專業(yè)水平高的干部具體負(fù)責(zé)低保工作。加強(qiáng)工作人員素質(zhì)的培養(yǎng)是提高農(nóng)村低保工作效率的有效途徑。定期對低保工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時開展經(jīng)驗交流，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，打造一支責(zé)任心強(qiáng)、思想作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精通、公正文明的農(nóng)村低保工作干部隊伍。同時，加強(qiáng)對農(nóng)村低保工作的監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，提高農(nóng)村低保管理水平。對于從事農(nóng)村低保工作的人員有下列行為之一的，由縣級以上紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行行政問責(zé)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：對符合享受農(nóng)村最低生活保障待遇的對象，無正當(dāng)理由拒不審批，或者無故拖延審批的；對不符合享受農(nóng)村最低生活保障待遇的對象，擅自批準(zhǔn)其享受最低生活保障待遇的；貪污、挪用、冒領(lǐng)、扣壓、拖欠、截留、擠占農(nóng)村最低生活保障金的；有其他、優(yōu)親厚友、、行為的。

5.加強(qiáng)監(jiān)督力度，開展不定期督查，嚴(yán)格依規(guī)查處。云南省、縣紀(jì)檢監(jiān)察、縣民政部門實行抽查與普查相結(jié)合，不定期組織相關(guān)人員深入農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助資金發(fā)放工作進(jìn)行督查。重點檢查程序是否合規(guī)、資金是否安全，低保對象是否按時足額領(lǐng)取低保金，有無、吃拿卡要、優(yōu)親厚友、冒領(lǐng)、貪污受賄、挪用資金以及已經(jīng)不符合享受條件仍在領(lǐng)取、吃低保等情況。同時，強(qiáng)化政策宣傳，確保低保資金監(jiān)管、發(fā)放信息公開。通過政務(wù)信息公開平臺、新聞媒體、宣傳欄等形式，宣傳《云南省農(nóng)村最低生活保障工作規(guī)程》等文件。同時設(shè)立舉報投訴電話，凡是涉及低保資金的問題，做到即訪即查，查實即糾，把矛盾解決在基層，積極維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

[1] 田宏政.農(nóng)村低保供養(yǎng)法律指南[M].西安：陜西人民出版社，2008.

[2] 民政部社會救助司.農(nóng)村最低生活保障工作讀本[M].北京：中國社會出版社，2009.

紀(jì)檢監(jiān)察經(jīng)驗交流材料范文第5篇

這次會議的主要任務(wù)是，貫徹落實省建筑管理工作會議、市建設(shè)工作會議精神，總結(jié)2004年全市建筑管理工作，研究部署2004年工作任務(wù)，按照“標(biāo)本兼治，重在治本”的原則，采取有效措施，堅持依法治建，加大管理力度，使我市的建筑管理工作再上新臺階。

一、2004年工作回顧

2004年我市的建筑管理工作，在各級政府和各有關(guān)部門特別是監(jiān)察部門的支持幫助下，在各建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的共同努力下，取得了一定的成效。尤其在大慶市召開的全省建筑管理工作會議上，我市做了題為“分析形勢，加強(qiáng)管理，促進(jìn)我市建筑市場健康有序發(fā)展”的經(jīng)驗交流，省建設(shè)廳對我市的建筑管理工作給予了充分的肯定。

——整頓規(guī)范建筑市場秩序工作取得階段性成果。2004年全市在建工程建設(shè)項目共計310項，建筑面積157萬平方米，投資額20.4億元。按照《二00四年講話標(biāo)題：依法治建，加強(qiáng)管理，使我市建筑管理工作再上新臺階

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，貫徹落實省建筑管理工作會議、市建設(shè)工作會議精神，總結(jié)2002年全市建筑管理工作，研究部署2003年工作任務(wù)，按照“標(biāo)本兼治，重在治本”的原則，采取有效措施，堅持依法治建，加大管理力度，使我市的建筑管理工作再上新臺階。

一、2004年工作回顧

2004年我市的建筑管理工作，在各級政府和各有關(guān)部門特別是監(jiān)察部門的支持幫助下，在各建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的共同努力下，取得了一定的成效。尤其在大慶市召開的全省建筑管理工作會議上，我市做了題為“分析形勢，加強(qiáng)管理，促進(jìn)我市建筑市場健康有序發(fā)展”的經(jīng)驗交流，省建設(shè)廳對我市的建筑管理工作給予了充分的肯定。

——整頓規(guī)范建筑市場秩序工作取得階段性成果。2002年全市在建工程建設(shè)項目共計310項，建筑面積157萬平方米，投資額20.4億元。按照《二00四年×市整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作方案》，迎接國家建設(shè)部、省建設(shè)廳、省人大城鄉(xiāng)環(huán)保委及市人大檢查4次，自行組織檢查2次，共抽查項目198項，建筑面積近132萬平方米。通過檢查共下發(fā)整改通知單15份，停工通知單21份，罰款金額6萬元，吊銷開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書10家。全市建筑市場管理工作開始步入健康、有序的發(fā)展軌道。

——建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)就位工作順利完成，全市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。按照建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)規(guī)定，在省建設(shè)廳的指導(dǎo)下，經(jīng)過一年多緊張的工作，圓滿地完成了全市建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)就位的審查申報工作。通過這項工作，使我市的建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量從426家降為203家，達(dá)到了調(diào)控規(guī)模，優(yōu)化隊伍的目的，為下步形成總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個序列的合理格局奠定了基礎(chǔ)。全市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)值66.5億元。

——有形市場日趨完善，招投標(biāo)工作規(guī)范有序開展。加強(qiáng)了有形市場的制度建設(shè)，共修訂交易中心日常管理制度15項，業(yè)務(wù)表格12項，制定規(guī)范性文件3項，取消文件6項，修改文件1項。并推行了無標(biāo)底評標(biāo)辦法，2002年政府投融資的工程43項，總投資23869萬元，全部實行了工程量清單報價、無標(biāo)底、經(jīng)評審最低投標(biāo)價法招標(biāo)評標(biāo)，在確保工程質(zhì)量、工期的前提下，節(jié)約資金4580萬元，降低工程造價19.2%，實現(xiàn)了政府投資工程公開招投標(biāo)率100%的目標(biāo)。

——加大監(jiān)督力度，工程質(zhì)量穩(wěn)中有升，安全文明生產(chǎn)進(jìn)步較快。對全市所有報監(jiān)工程采取巡回抽查的方式，重點檢查工程建設(shè)各方主體質(zhì)量行為和地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)的安全性，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，共下發(fā)整改通知單10份。同時對每一個工程都建立了監(jiān)督檔案，2004年全市報監(jiān)工程的監(jiān)督覆蓋率達(dá)100%，竣工驗收合格率達(dá)100%，優(yōu)良品率達(dá)60%以上。在文明工地評選方面，有9個工地被評為省級文明工地，6個工地被評為省級樣板工地，我市在全省建設(shè)安全工作責(zé)任制考核中被評為優(yōu)秀單位。

——加大施工圖設(shè)計文件審查力度，保證設(shè)計質(zhì)量。去年，通過開展施工圖設(shè)計文件審查工作，共發(fā)現(xiàn)違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定的設(shè)計問題1021個，并及時督促整改，從而進(jìn)一步規(guī)范了建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位的市場行為，保證了工程設(shè)計質(zhì)量。同時對市重點工程的施工圖審查工作靠前監(jiān)督、熱情服務(wù)，確保施工圖審查率達(dá)100%。

——開展專項治理，規(guī)范監(jiān)理行為。制定了《×市整頓和規(guī)范工程監(jiān)理工作實施方案》，經(jīng)過為期三個多月的專項治理，共發(fā)現(xiàn)問題120多個，下發(fā)整改通知單4份，對7家監(jiān)理公司提出了通報批評。并通過堅持“一人、一證、一企業(yè)、一注冊、統(tǒng)一印章、統(tǒng)一胸卡”的原則，加強(qiáng)注冊管理，嚴(yán)格實行“十制”，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理行為。

——工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀(jì)案件得到了有效遏制。近年來，隨著我市建筑管理工作的逐步加強(qiáng)，工程建設(shè)領(lǐng)域的違法違紀(jì)案件逐年減少。據(jù)市紀(jì)檢監(jiān)察部門統(tǒng)計，1998年受理工程建設(shè)領(lǐng)域舉報案件26起，查處15起；1999年受理17起，查處11起；2002年受理10起，查處5起；2003年受理5起，查處1起；2004年受理3起，經(jīng)調(diào)查舉報失實，全部查否。

二、當(dāng)前建筑管理工作中存在的主要問題

在總結(jié)、分析我市建筑管理工作取得一定成效的基礎(chǔ)上，結(jié)合赴其它地市的考察調(diào)研情況，深入剖析我市建筑管理工作中面臨的新形勢，從全市范圍來說，大致存在四大類問題：

第一類是基建程序問題。不按程序去建設(shè)，不按規(guī)范去施工，不按規(guī)則去競爭。大量的表現(xiàn)為業(yè)主行為，可分為兩大類：一類是政府任命的業(yè)主。諸如各種工程建設(shè)指揮部，這些業(yè)主并不是真正意義上的業(yè)主；另一類是開發(fā)商。近幾年，隨著我市大開放、大招商、大發(fā)展戰(zhàn)略的實施，許多開發(fā)商涌入我市進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，從事工程建設(shè)活動，但個別開發(fā)商往往不執(zhí)行國家頒布的有關(guān)法律、法規(guī)、條例、規(guī)章和程序，想怎么干就怎么干，擾亂了我市的建筑市場秩序。

第二類是違反標(biāo)準(zhǔn)問題。主要是指工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，包括設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、施工標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)。在這些強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中，設(shè)計方面的標(biāo)準(zhǔn)是最為重要的，目前設(shè)計方面還存在兩種傾向：一種傾向是搞私下設(shè)計，畫個草圖就施工，無資質(zhì)、超資質(zhì)設(shè)計；另一類是超常安全設(shè)計，叫做“不動腦筋加鋼筋”。鋼筋加得密密的，安全系數(shù)大大的，把個建筑物搞得和城堡一樣。從全國范圍來看，由于違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)造成的質(zhì)量、安全事故令人擔(dān)憂。

第三類是依法行政問題。信用機(jī)制尚未建立，建設(shè)行政主管部門監(jiān)管不力。從主觀上來分析。一是人員不足。建筑管理工作涉及點多、面廣、難度大，從我市的情況來看，各縣、區(qū)建設(shè)主管部門往往只有二、三個人從事建筑管理工作，難以適應(yīng)工作的需要。二是執(zhí)法力度不夠。雖然我們開展了多次檢查，也相應(yīng)進(jìn)行了一些處罰，但效果并不理想，說明我們只能“觸其表而不能觸其本”，沒有做到盯住一個項目查到底、查清楚。三是執(zhí)法程序有所欠缺。作為建筑管理執(zhí)法人員，要知法、懂法、不違法，從目前情況來看，對于所有執(zhí)法行為嚴(yán)格按照《行政處罰法》來操作還有距離。

第四類是分包轉(zhuǎn)包問題。近年來建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件多發(fā)、易發(fā)的原因，就是因為分包、轉(zhuǎn)包的存在。建設(shè)部建筑市場管理司司長張魯風(fēng)在2004年全國建筑市場分管廳長會議上的講話中，將解決轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等行為列為全年重點要抓好的八項工作之一，建設(shè)部正準(zhǔn)備制定施工分包管理辦法，明確界定轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為。從我市發(fā)展地方建筑業(yè)的角度來看，只有盡可能的減少、避免建筑市場中的分包、轉(zhuǎn)包，才能夠?qū)崿F(xiàn)真正意義上的發(fā)展地方建筑業(yè)。

三、2005年工作安排

2005年是我市城市建設(shè)實施四大戰(zhàn)略的第一年，做好今年的建筑管理工作至關(guān)重要、意義重大。因此，針對我市實際工作中存在的問題，按照“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，管理要有新舉措，工作要有新成效”的要求，全市建筑管理工作的總體思路是：以推進(jìn)重點工程建設(shè)為突破口，以整頓和規(guī)范建筑市場秩序為主線，以查處違法違規(guī)行為為重點；加強(qiáng)有形市場建設(shè)，完善招投標(biāo)管理模式；加強(qiáng)對監(jiān)理公司的管理，提高工程監(jiān)理水平；加強(qiáng)政府對質(zhì)量、安全的監(jiān)管，引導(dǎo)各勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)步入良性的行業(yè)發(fā)展軌道；加強(qiáng)制度建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法意識，促進(jìn)全市建筑管理工作再上新臺階。2003年全市建筑管理要重點抓好以下五個方面的工作：

（一）以推進(jìn)重點工程建設(shè)為突破口，開創(chuàng)我市建筑管理工作的新局面。2005年全市重點工程項目共41項，其中續(xù)建項目13項，新建項目28項；計劃完成投資45億元，建筑面積120萬平方米。為了更好的推進(jìn)重點工程建設(shè)，我們選派精干人員組建了市重點工程推進(jìn)辦公室，從項目立項就開始協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)所涉及到的各類問題，實行“一條龍”服務(wù)，力爭使每一個項目都做到高水平設(shè)計、高質(zhì)量施工、高效能管理，建設(shè)精品工程，提高城市品位。在工作中主要采取以下措施：一是依法運(yùn)作，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序。從工程立項開始，辦理規(guī)劃、土地等各種手續(xù)直至施工許可、竣工驗收，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序執(zhí)行。二是明確職責(zé)，落實工程管理“四項制度”。四項制度是指項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和質(zhì)量責(zé)任終身制。三是突出重點，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督管理。業(yè)主和施工、監(jiān)理單位等有關(guān)人員要現(xiàn)場到位、密切配合，嚴(yán)把三關(guān)：材料進(jìn)場關(guān)、施工環(huán)節(jié)質(zhì)量關(guān)和工序驗收關(guān)。四是加強(qiáng)管理，實施配套建設(shè)。建設(shè)項目要按規(guī)定配套建設(shè)供水、排水、供電、通訊、園林、環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施，新建小區(qū)還必須同步配套建設(shè)民用天然氣和優(yōu)質(zhì)飲用水，并采用單體供熱系統(tǒng)。通過采取一系列措施，加大重點工程建設(shè)的服務(wù)力度，來帶動我市建筑管理各項工作的順利開展。

（二）以整頓規(guī)范建筑市場秩序為主線，貫穿于整個建筑管理工作中。針對當(dāng)前建筑市場上存在的突出問題，2005年全市整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作要重點抓好六個方面的專項治理：一是專項整治業(yè)主的市場行為，重點是規(guī)范政府投資工程的業(yè)主和房地產(chǎn)企業(yè)的開發(fā)建設(shè)行為；二是專項整治拖欠工程款和民工工資的問題；三是專項整治轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為；四是專項整治地區(qū)封鎖及行業(yè)壟斷問題，加強(qiáng)對外來隊伍的監(jiān)管，實行外來隊伍市場評價制度；五是專項整治不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料和監(jiān)理工作流于形式的問題；六是大力整頓和規(guī)范裝飾裝修工程活動，加強(qiáng)管理，確保裝飾裝修工程質(zhì)量。

為了把整頓規(guī)范建筑市場工作落到實處，主要采取以下措施：第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。建立建筑市場責(zé)任追究制度，實行目標(biāo)管理，主管縣、區(qū)長為整頓和規(guī)范建筑市場的主要責(zé)任人，將目標(biāo)和責(zé)任逐級分解到各部門和責(zé)任人。第二，開展全市建筑市場大檢查。2005年建筑市場大檢查工作仍然分階段分步驟進(jìn)行，在檢查中對于各種違法違規(guī)行為要堅決依法做出處理，情節(jié)嚴(yán)重的要全市公開曝光。要注重實效，處罰一次要震動一片、促進(jìn)一批。第三，嚴(yán)格執(zhí)行建筑市場準(zhǔn)入和清出制度。所有工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)企業(yè)，都必須在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事工程建設(shè)活動。對于存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為，發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故的，要依法將其清出大慶建筑市場；同時要加強(qiáng)對外埠施工企業(yè)的管理，按照慶建發(fā)[2002]75號文件規(guī)定，外埠進(jìn)慶施工企業(yè)必須到市建設(shè)局辦理注冊登記備案手續(xù)后，方可進(jìn)行工程招投標(biāo)和工程施工。第四，受理建筑市場的投訴和舉報，接受社會和群眾的監(jiān)督。在全市公開投訴、舉報電話，設(shè)專人或兼職人員負(fù)責(zé)投訴、舉報的接待工作。對舉報的重大問題，及時組織力量進(jìn)行查處，涉及違法違紀(jì)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。

（三）以改進(jìn)、完善、創(chuàng)新招投標(biāo)管理模式為契機(jī)，營造公開、公平、公正的良好競爭環(huán)境。在去年政府投資工程試行無標(biāo)底經(jīng)評審最低投標(biāo)價法評標(biāo)的基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步采取有效措施，強(qiáng)化備案管理，完善制度建設(shè)，建立良性的管理體制和運(yùn)營機(jī)制。

第一，完善有形市場建設(shè)，實施“一站式”辦公制度。將在原來的基礎(chǔ)上，借鑒先進(jìn)地市的管理經(jīng)驗，全力推進(jìn)“一站式”辦公制度，制定并完善集中辦公的各項管理制度，使建設(shè)單位能夠集中辦理土地、規(guī)劃、項目報建、施工圖審查、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可證等多項審批業(yè)務(wù)，形成建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部的統(tǒng)一閉合管理。第二，在過程中實施八項“陽光操作”，接受群眾和社會的監(jiān)督。一是我們協(xié)同市紀(jì)檢監(jiān)察局、計委、審計、財政等部門對招投標(biāo)全過程進(jìn)行監(jiān)督；二是招投標(biāo)監(jiān)管方式實施備案制，淡化標(biāo)底管理；三是招標(biāo)信息做到網(wǎng)上與交易中心大屏幕同時公開；四是評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法隨同招標(biāo)文件公開發(fā)送到所有投標(biāo)單位；五是評標(biāo)委員會的組成采取微機(jī)隨機(jī)抽取評委的方式；六是實行評標(biāo)報告?zhèn)浒钢贫?；七是中?biāo)通知書發(fā)放前實行中標(biāo)公示制度；八是公開招投標(biāo)管理程序流程圖，并設(shè)立投訴舉報電話。第三，改革現(xiàn)行單一的工程造價計價依據(jù)和辦法，同時推行兩種計價體系。一是改革各項費用的計取模式，推行工程量清單計價，形成綜合單價計價體系。二是結(jié)合實際情況，在主導(dǎo)推行工程量清單計價的同時，為保證計價依據(jù)的連續(xù)性，繼續(xù)應(yīng)用預(yù)算定額計價，形成工料單價計價體系。第四，進(jìn)一步完善專家?guī)旖ㄔO(shè)，實行動態(tài)管理。一是壯大評標(biāo)隊伍。吸納業(yè)務(wù)強(qiáng)、覺悟高的建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員加入專家?guī)?，擴(kuò)充評委數(shù)量。二是設(shè)立專家分庫。分設(shè)成五個分庫，即工程類分庫、經(jīng)濟(jì)類分庫、造價類分庫、園林類分庫和監(jiān)理類分庫。三是實行動態(tài)管理。建立評標(biāo)記錄制度，及時取消不稱職或違法違規(guī)人員的評標(biāo)專家資格。

（四）以突出一個監(jiān)管、強(qiáng)化二個監(jiān)督為手段，維護(hù)廣大人民群眾的切身利益。突出一個監(jiān)管，就是突出加強(qiáng)對工程監(jiān)理公司的監(jiān)督管理；強(qiáng)化兩個監(jiān)督，一是質(zhì)量監(jiān)督，二是安全監(jiān)督；從而保證工程質(zhì)量，維護(hù)廣大人民群眾的切實利益。

第一，加強(qiáng)對監(jiān)理公司的管理要堅持從三個方面入手。一是從提高素質(zhì)入手，通過指導(dǎo)企業(yè)完善各項規(guī)章制度和內(nèi)部考核機(jī)制、舉辦培訓(xùn)班等方式，進(jìn)一步提高我市監(jiān)理企業(yè)及從業(yè)人員的素質(zhì)。二是從健全制度入手。在對監(jiān)理過程中實行十項制度的同時，還制定了信譽(yù)檔案管理制度，年考核90~100分為甲類信譽(yù)型企業(yè)，70~90分為乙類信譽(yù)型企業(yè)，60~70分為丙類信譽(yù)型企業(yè)，對達(dá)不到相應(yīng)信譽(yù)等級的企業(yè)年檢時重新核定其資質(zhì)等級。三是從規(guī)范行為入手。將組織有關(guān)人員開展監(jiān)理工作專項檢查，通過定期、不定期的檢查來規(guī)范監(jiān)理行為，對檢查出來的違法違規(guī)工程及時進(jìn)行處理。在檢查中重點要考核現(xiàn)場監(jiān)理人員行為，主要考核六種行為：一是脫崗、漏崗；二是不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；三是所監(jiān)理工程出現(xiàn)質(zhì)量問題；四是存在吃、拿、卡、要、報等違法違紀(jì)行為；五是所監(jiān)理工程內(nèi)業(yè)資料不能同工程實際進(jìn)度同步；六是旁站不到位。并實行動態(tài)管理、考核積分制，滿分10分，對考核積分低于5分者，取消其監(jiān)理從業(yè)資格。

第二，堅持“宏觀與微觀，階段與日常管理相結(jié)合”的方式，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督。一是開展全市工程質(zhì)量大檢查。對報監(jiān)工程采取巡回抽查的方式，重點檢查工程建設(shè)各方主體質(zhì)量行為和地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)及使用功能，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。二是加強(qiáng)施工圖審查工作。今年在審查結(jié)構(gòu)體系安全性、穩(wěn)定性、實用性及節(jié)能、環(huán)保等方面的基礎(chǔ)上，努力開展結(jié)構(gòu)設(shè)計經(jīng)濟(jì)合理性審查試點工作，降低或盡可能杜絕浪費，保證設(shè)計質(zhì)量。三是加強(qiáng)工程竣工驗收備案工作的管理。對建設(shè)單位組織竣工驗收的合法性進(jìn)行監(jiān)督，查處未經(jīng)驗收或驗收不合格就交付使用的工程。四是加強(qiáng)對全市砼預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督。對已通過資質(zhì)就位構(gòu)件廠的產(chǎn)品質(zhì)量、質(zhì)保體系和檢測手段進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保出廠產(chǎn)品質(zhì)量。五是建立工程質(zhì)量責(zé)任追究制。全面貫徹落實《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《工程建設(shè)重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定》、《建設(shè)工程質(zhì)量投訴處理暫行規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，實行質(zhì)量責(zé)任追究制度。

第三，嚴(yán)格監(jiān)督程序，完善監(jiān)督機(jī)制，全面加強(qiáng)建筑安全管理工作。一是嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程安全報監(jiān)制度。工程在開工前，必須到工程所在地的縣、區(qū)建設(shè)主管部門辦理安全報監(jiān)手續(xù)方可施工。二是開展專項治理，消除安全隱患。根據(jù)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》，分階段對全市在建項目進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。三是開展施工企業(yè)安全資質(zhì)年檢。依據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系的建立、執(zhí)行情況和年度安全生產(chǎn)情況核定其資質(zhì)等級，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的一律不予年檢。四是完善監(jiān)督機(jī)制。將制定《大慶市建設(shè)安全監(jiān)督管理工作年度評價辦法》，每年對各縣、區(qū)建設(shè)行政主管部門的安全監(jiān)督行為進(jìn)行全面考核。五是實行“五項制度”。即安全生產(chǎn)例會制度、安全動態(tài)定期制度、企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄登記制度、施工現(xiàn)場小型機(jī)具和防護(hù)用品準(zhǔn)用制度、施工現(xiàn)場檢查量化評價制度。

（五）以深化體制改革為契機(jī)，引導(dǎo)全市各勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)步入良性的行業(yè)發(fā)展軌道。深刻領(lǐng)會十六大關(guān)于國有企業(yè)改革的精神，解放思想，更新觀念，堅持以改革促發(fā)展，向改革要效益，促進(jìn)我市勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理各行業(yè)的健康發(fā)展。版權(quán)所有

第一，以資質(zhì)管理為手段，加強(qiáng)全市施工企業(yè)的管理。一是深化改革，用發(fā)展的思路解決國有企業(yè)面臨的諸多問題。通過采用新老公司分離分立、老公司擇機(jī)破產(chǎn)、新公司率先突圍的方式，建立企業(yè)內(nèi)部多種所有制并存的管理模式，幫助國有企業(yè)在思想觀念和管理模式上由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)徹底轉(zhuǎn)變。二是加強(qiáng)資質(zhì)管理。在這次資質(zhì)就位的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，爭取在優(yōu)化建筑業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)上取得新突破，形成生產(chǎn)力的多層次性和建筑業(yè)企業(yè)內(nèi)部不同專業(yè)、不同層次的合理分工，確保2005年建筑業(yè)產(chǎn)值達(dá)到60億元。三是建立企業(yè)信用檔案。對全市建筑業(yè)企業(yè)分別建檔，設(shè)立A、B、C、D四個信用等級，制定相應(yīng)的考核指標(biāo)、管理辦法和獎懲制度，對于連續(xù)幾年為D級的企業(yè)要降低資質(zhì)等級，直至吊銷其資質(zhì)證書。四是加大新技術(shù)應(yīng)用的推廣力度。把推廣建設(shè)部頒布的10項新技術(shù)工作與資質(zhì)管理相結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)走科技創(chuàng)新之路。

第二，以提檔升級為目標(biāo)，加強(qiáng)全市監(jiān)理企業(yè)的管理。按照建設(shè)部102號令《監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)就位標(biāo)準(zhǔn)》的要求，一些企業(yè)在人數(shù)和業(yè)績上還達(dá)不到新的標(biāo)準(zhǔn)，且在施工現(xiàn)場也不同程度的存在監(jiān)理不到位的問題。為此，我們將通過政策引導(dǎo)和典型示范來提高企業(yè)對提檔升級的認(rèn)識，進(jìn)一步提高企業(yè)的整體素質(zhì)。2003年力爭使兩家乙級企業(yè)晉升為甲級資質(zhì)，到2006年，爭取使我市甲級監(jiān)理企業(yè)達(dá)到10家。

第三，以高、專、精、能為發(fā)展方向，加強(qiáng)全市勘察、設(shè)計企業(yè)的管理。在去年對5家丙級設(shè)計企業(yè)重組合并的基礎(chǔ)上，2005年，將積極引導(dǎo)綜合實力較強(qiáng)的市規(guī)劃設(shè)計院、城建開發(fā)設(shè)計院、開發(fā)區(qū)規(guī)劃設(shè)計院，向強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的方向發(fā)展。對于華凱工程設(shè)計公司、北盛設(shè)計有限公司、供電設(shè)計院等專業(yè)設(shè)計院所，將引導(dǎo)其向?qū)！⒕较虬l(fā)展。繼續(xù)指導(dǎo)各設(shè)計單位深化體制改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，提高我市設(shè)計企業(yè)參與競爭及抵御市場風(fēng)險的能力。