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根據(jù)《關(guān)于開展“對標定位 創(chuàng)先爭優(yōu) ”活動實施方案》(濟政辦[118]號)精神,10月21日—22日,由主要領(lǐng)導帶隊,我區(qū)組織人員專程前往信陽固始縣史河灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和鶴壁??h黎陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考察學習??疾旖M利用實地查看、開會座談等方式,對兩個集聚區(qū)進行了深入學習考察?;貋碇?,我們結(jié)合我區(qū)實際,比對考察情況,認真查找差距,制定措施。現(xiàn)將我區(qū)考察情況報告如下:
一、對標單位發(fā)展經(jīng)驗
(一)管理體制是集聚區(qū)提速發(fā)展的關(guān)鍵因素。這兩個集聚區(qū)“直通車”管理體制是其快速發(fā)展的關(guān)鍵因素。黎陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會主任由縣長兼任,副主任分別由1名縣委常委、1名副縣長和1名政協(xié)副主席兼任,集聚區(qū)工委書記由1名政協(xié)副主席兼任,工作人員從縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào),黎陽鎮(zhèn)的8個行政村劃歸集聚區(qū)管理。史河灣發(fā)展改革試驗區(qū)管委會管轄陳淋、黎集、祖師兩鎮(zhèn)一鄉(xiāng),10個小集鎮(zhèn),規(guī)劃面積350平方公里,人口16.5萬。史河灣集聚區(qū)隸屬于管委會管理,集聚區(qū)的主任兼任陳淋子鎮(zhèn)黨委書記,試驗區(qū)工委書記兼任黎集鎮(zhèn)黨委書記。兩個集聚區(qū)高規(guī)格的管理機構(gòu),兩個牌子一套人馬的管理運作模式,以及規(guī)劃范圍內(nèi)的行政村由集聚區(qū)統(tǒng)一管理的行政管理權(quán)劃分,將各方利益捆綁在一起,便于大家找準各方面的利益平衡點,上下一心,同舟共濟,形成合力;便于做群眾工作,協(xié)調(diào)項目用地,促成項目落地。這兩個集聚區(qū)的管理體制值得我們借鑒。
(二)招商引資是集聚區(qū)加快發(fā)展的核心動力。對標的兩個集聚區(qū)主要是以資源和產(chǎn)業(yè)招商。史河灣林業(yè)資源豐富,當?shù)囟嗄陙硪阅炯庸ぶQ,知名品牌有御喜木地板;黎陽是小麥生產(chǎn)基地,有多年面粉加工和家禽加工歷史,知名企業(yè)有漢生面業(yè)等。在此基礎(chǔ)上,兩個集聚區(qū)逐步發(fā)展壯大。從我們自身而言,我們只有站位全局,立足本地產(chǎn)業(yè)實際,積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)承接平臺,瞄準大企業(yè),圍繞礦用裝備制造和新材料兩大產(chǎn)業(yè),全力推進招商引資工作,集中精力引進“大塊頭”企業(yè)、“重量級”項目,拉動地方經(jīng)濟發(fā)展。
(三)土地提前運作是集聚區(qū)加快項目建設的重要保證。黎陽集聚區(qū)項目建設受土地指標限制,采取未批先占,然后處罰的模式,運作項目用地,一定程度上加快了項目建設進程。另一方面,黎陽集聚區(qū)動遷政策可操作性強,例如:每征一畝地為供地農(nóng)戶解決一個城市戶口,一個城市低保指標,拆遷安置按照現(xiàn)有住房面積,主房一平方換一平方,輔助房兩平方換一平方,院地按照四平方換一平方等等,政策深受供地群眾歡迎。
二、我區(qū)現(xiàn)狀分析
(一)總體情況
按照“四集一轉(zhuǎn)”的總體要求,以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,以產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體互動發(fā)展為目標,以項目建設為抓手,創(chuàng)新體制機制,強化招商引資,搭建要素平臺,全力推進集聚區(qū)快速發(fā)展。2011年,計劃完成固定資產(chǎn)投資20億元、營業(yè)收入30億元、稅收1億元、計劃招商引資10億元、融資1億元、新增建成區(qū)150萬平方米。到2015年,計劃培育1-2家銷售收入過10億元的龍頭企業(yè),2-3家銷售收入過5億元的龍頭企業(yè),實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值56億元,實現(xiàn)利稅10億元,高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值70%以上。
(二)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況
按照集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位,積極培育礦山裝備制造和新材料兩大主導產(chǎn)業(yè)。2010年實施工業(yè)項目 14 個,年度計劃投資 4.2 億元,完成投資4.9億元。2011年實施工業(yè)項目共計20個,其中臺賬項目13個,新增項目7個,年度計劃總投資13.1億元。截止10月底,預計全部項目完成投資6.85億元,占年度計劃的52.3 %。
(三)基礎(chǔ)設施建設情況
2010年,實施基礎(chǔ)設施項目7個,完成投資1.55億元,建成道路(愚公南路、二號路、五號路)8.63公里、標準化廠房5萬平米、展廳360平方米,改造提升文昌南路2.2公里。2011年,實施基礎(chǔ)設施項目共計13個,其中臺賬項目8個,新增項目5個,年度計劃總投資7.8億元。截止10月底,道路、標準化廠房、水電等全部項目預計完成投資2.9億元,占年度計劃的37.2%。
(四)招商引資情況
2011年1-10月份,我區(qū)招商小分隊共外出招商約98人次,接待考察客商1825余人次;洽談項目7個,洽談金額72.3億元;新簽約項目11個,合同金額36.4億元;落地項目4個,落地資金5.92億元。按投資額度分:簽約10億元以上的項目3個,億元以上項目10個。
(五)投融資平臺建設情況
2011年3月份,成立高新工業(yè)開發(fā)有限公司,注冊資本1億元,實收資本2010萬元,作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺。6月份,劃轉(zhuǎn)為市建設投資公司的全資子公司。目前,該公司正加緊同***市農(nóng)發(fā)行商洽,計劃貸款1.7億元,近期可望到位;加緊同浦發(fā)行接洽,計劃貸款5000萬元,正積極溝通接洽。
(六)集約節(jié)約發(fā)展情況
一是制定集聚區(qū)內(nèi)村莊動遷方案,計劃動遷集聚區(qū)內(nèi)村居,挖潛利用土地資源,節(jié)約集約利用土地。二是篩選入駐項目,提高入駐門檻,避免土地浪費。工業(yè)用地綜合建筑密度高于60%,綜合建筑容積率大于1,單位土地面積平均投資強度超過240萬元/畝、平均產(chǎn)出超過了350萬元/畝。
(七)產(chǎn)業(yè)和城市互動發(fā)展情況
一是水電路氣暖及通訊等公共設施與城市精準對接,實現(xiàn)集聚區(qū)功能與城市功能完美融合。二是計劃建設職工公寓、商業(yè)休閑、娛樂等為一體的綜合服務區(qū),為集聚區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)工人提供住宿、消費等配套服務。三是發(fā)揮集聚區(qū)毗鄰市區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢,利用***職業(yè)技術(shù)學院、***技工學校、孟國平雙語學校,解決企業(yè)職工技能培訓問題,為集聚區(qū)發(fā)展提供人才支持。
三、 今后工作新思路
以通盤考慮,超前謀劃,統(tǒng)籌安排,科學決策為先導,制定出我區(qū)加快發(fā)展的思路:
(一)抓住招商引資這個牛鼻子,下大力氣招商,利用企業(yè)、項目、產(chǎn)業(yè)開展招商工作,下定決心,抱著寧缺勿濫的心態(tài),招龍頭項目、大項目、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項目,帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
(二)充分發(fā)揮政策引導的作用,出臺政策,支持、鼓勵、引導現(xiàn)有企業(yè)上大項目、好項目。對于有前景的朝陽產(chǎn)業(yè),加大扶持力度,把好項目做大做強。
(三)高起點規(guī)劃,高標準建設,打造景觀一流、科技
先進的具備產(chǎn)業(yè)、城市、科研、多功能一體的綜合性精品集
聚區(qū)。
(四)加大平臺建設,為企業(yè)發(fā)展助力。一是強力推進中國煤炭科工集團上海研究院***檢測中心項目建設,實施檢測站發(fā)展中遠期規(guī)劃,逐步使其成為中國煤炭科工集團西北部檢測中心,力爭三年內(nèi)升級為國家級礦用電器檢測站。二是出臺資金和政策支持力度,鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會建立創(chuàng)新聯(lián)盟,引導創(chuàng)新資源集聚,提升企業(yè)創(chuàng)新能力。三是全力引進投融資平臺、銀行等,構(gòu)建政府引導、市場融資、社會投入的投融資平臺體系,壯大擔保平臺實力,為集聚區(qū)發(fā)展提供資金保障。四是加快以中昊新興產(chǎn)業(yè)示范基地項目為代表的企業(yè)孵化器項目建設,大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè),建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。
(五)加強人員素質(zhì)培養(yǎng),打造一支愛崗敬業(yè)、業(yè)務過硬的高素質(zhì)人才隊伍,這是集聚區(qū)能否高質(zhì)、高速發(fā)展的根本保證。
四、 存在問題及建議
(一)集聚區(qū)龍頭項目、大項目、終端項目缺乏。
建議:
1、邀請專家教授、沿海省市商會、省內(nèi)外招商引資先進單位及規(guī)劃專家,利用月末大講堂等載體,圍繞集聚區(qū)主導產(chǎn)業(yè),組織全市招商引資培訓,學習集聚區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)體系知識、行政審批程序、商務禮儀、招商技巧等,提升招商人員的整體素質(zhì),積極引大商、引大項目。
2、針對單位或個人引進的超20億元大項目;招來諸如井下救生艙的龍頭項目;對我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重要帶動作用、符合國家七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重大項目,對每個項目的直接引進人在享受我市招商引資獎勵政策基礎(chǔ)上再給予適當獎勵。
(二)集聚區(qū)管理體制不理順,不便運作
目前,集聚區(qū)職權(quán)不配套,對規(guī)劃范圍內(nèi)的村莊、土地、治安等,不能行使管理權(quán)。實際運作過程中,經(jīng)常性出現(xiàn)群眾工作難做、管理不力等現(xiàn)象。
建議:公安、規(guī)劃、國土、城建、規(guī)劃等機構(gòu)在集聚區(qū)派駐管理機構(gòu),直接參與集聚區(qū)管理。
——赴崇川、鐘樓、武進三區(qū)學習考察報告
12月2日至3日,XX區(qū)黨政代表團赴南通崇川、常州鐘樓和武進三個區(qū)進行學習考察,以學習先進地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗,進一步貫徹落實省委書記李源潮視察鎮(zhèn)江時的講話和全市領(lǐng)導干部大會精神,推動全區(qū)奮力實現(xiàn)“雙超半”,為沖刺“百億”勇立新功??疾靾F一行參觀了麥德隆超市、易初蓮花等大型市場,富士通微電子、莫本通訊、新科集團等高新技術(shù)企業(yè),南亞塑膠、常松訊匯、裕興樹脂等工業(yè)企業(yè),也領(lǐng)略了常州大學城、武進市民廣場等人文風采。崇川等地發(fā)展速度之快、手筆之大、亮點之多、面貌之新,給我們以強烈的震撼:
一是大解放意識強。
這幾個地方發(fā)展速度之所以快,關(guān)鍵在于思想解放邁出的步伐大。南通和常州兩市在稅收地方留成、拆遷安置政策、標準廠房建設規(guī)費等方面,都為區(qū)級政府提供了強有力的支持。區(qū)級政府在園區(qū)開發(fā)和項目建設的推進中,并不按部就班、死搬教條,而是創(chuàng)新思維進行巧干,充分做好應做的一切手續(xù),嚴格按照程序做好各項工作,贏得了市里部門的充分支持。
二是大項目支撐強。
這些區(qū)域的發(fā)展都有一個共同的特點,就是大項目的支撐和帶動作用十分明顯。武進區(qū)超億元企業(yè)達到100家,在全國民營企業(yè)500強中占有10個席位。崇川區(qū)不搞星羅棋布,只求頂天立地,超億元企業(yè)有15家,在骨干企業(yè)的帶動下,形成了以臺資為主體,以塑膠、電子為特色的產(chǎn)業(yè)集群,去年骨干企業(yè)拉動工業(yè)增幅16個百分點。
三是大開發(fā)勢頭猛。
考察團所到之處,都能感受到熱火朝天的開發(fā)氛圍。武進津通國際工業(yè)園占地近1500畝,建筑面積110萬平方米,一期就建成標準廠房20萬平方米,租出80%。鐘樓經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為全省最年輕的開發(fā)區(qū),20xx年1月27日正式啟動,經(jīng)過兩年多的發(fā)展,現(xiàn)在已擁有企業(yè)74家,僅去年就實現(xiàn)業(yè)務總收入65.7億元,財政收入2億元。鐘樓區(qū)在去年大環(huán)境趨緊的情況下,仍然克服萬難全力推進拆遷,全年共拆遷10余萬平方米,累計拆遷100萬多平方米,使得園區(qū)建設和項目落戶能夠快速推進。
四是大市場結(jié)構(gòu)優(yōu)。
鐘樓區(qū)的服務業(yè)發(fā)展十分迅猛,主城區(qū)商貿(mào)服務業(yè)和物流業(yè)投入以百億計,市場建成后市場成交額將達到300-500億元。崇川區(qū)和鐘樓區(qū)在三產(chǎn)發(fā)展上突出錯位競爭,既有旗艦型的集購物、餐飲、休閑、商貿(mào)、辦公于一體的南大街商業(yè)步行街,也有嘉業(yè)國際廣場、中油國際大酒店等現(xiàn)代化商務辦公樓;同時在地域上避免集中,形成錯落有致的發(fā)展格局。武進區(qū)著力發(fā)展一鎮(zhèn)一品、一鄉(xiāng)一品的特色產(chǎn)業(yè),在避免重復建設、惡性競爭的同時,起到了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的良好效果。
五是大人文氛圍濃。
在感受經(jīng)濟發(fā)展撲面熱潮的同時,我們也體味到人文關(guān)懷的清新氣息。鐘樓區(qū)安置拆遷居民秉承“三優(yōu)”(群眾利益優(yōu)先、事情處理優(yōu)待、生活環(huán)境優(yōu)化)的理念,拆遷工作得以順利開展。他們都非常注重城市環(huán)境、人文景觀的建設,武進區(qū)斥資興建900畝的森林公園,武進市民廣場、常州大學城的建設折射著現(xiàn)代文明的光芒。武進區(qū)還大力開發(fā)文化資源,將春秋淹城打造成文化遺產(chǎn)和自然風光相結(jié)合的旅游圣地,在商業(yè)文化價值的疊加中獲取雙贏。
XX和崇川等區(qū)同處長三角地區(qū),地域相近,大環(huán)境相似,面臨的發(fā)展機遇和發(fā)展瓶頸也是同質(zhì)的,他們的快速發(fā)展為我區(qū)帶來了很多有益的啟示:
1、振奮精神是靈魂。
同這些地區(qū)相比,我們的發(fā)展理念并不落后,發(fā)展思路也是不謀而合,但發(fā)展的成效為什么不能一致,值得我們深思。在同樣的困難面前,他們以生動的發(fā)展實踐證明,只要具備攻堅克難的勇氣和智慧,就一定能夠贏得發(fā)展的空間和機遇。
2、高點規(guī)劃是基礎(chǔ)。
這些地區(qū)的飛速發(fā)展,還由于他們有超前的規(guī)劃和高遠的定位。武進已經(jīng)描繪出全區(qū)發(fā)展的總體藍圖,為經(jīng)濟社會事業(yè)的跨越發(fā)展指明了方向;鐘樓開發(fā)區(qū)瞄準“高效園區(qū)、綠色園區(qū)、精品園區(qū)”目標,著力打造“電子信息、新材料、精密儀器”三大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。只有堅持規(guī)劃先行,才能為今后抬升發(fā)展的起點,奠定騰飛的基石。
3、園區(qū)突破是核心。
三區(qū)的發(fā)展實踐證明,園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極,是工業(yè)經(jīng)濟騰飛最重要的載體。鐘樓開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積11.65平方公里,已經(jīng)完成固定資產(chǎn)投資52億元,利用外資占到全區(qū)總量的85%。武進高新區(qū)去年培植產(chǎn)值超20xx萬元以上企業(yè)70家,其中超億元企業(yè)16家,工業(yè)銷售達148億元,占全區(qū)經(jīng)濟總量的1/7,成為武進經(jīng)濟最大的增長極。
4、規(guī)模培植是關(guān)鍵。
三區(qū)在宏觀環(huán)境趨緊、市場要素波動的情況下,仍然能夠保持強勁的增長勢頭,一個很重要的原因就是有大項目在支撐,而且規(guī)模企業(yè)具有互補性、容差性,可以很好的防范市場風險。相比之下,XX規(guī)模企業(yè)不僅數(shù)量少,而且群體規(guī)模實力不強,僅靠鴻泰鋼鐵、中盛糧油等規(guī)模企業(yè)支撐,抗風險能力弱,今年以來全區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟運行情況就已經(jīng)得到證明。只有繼續(xù)繃緊項目弦,加快扶持、培育和引進更多的規(guī)模企業(yè),才能確保經(jīng)濟快速穩(wěn)健地持續(xù)發(fā)展。
崇川、鐘樓、武進三地之行,激發(fā)我們多層次、多角度的思考,吸取經(jīng)驗、取長補短,化驚嘆為動力,變震撼為行動,演化為全區(qū)上下加快發(fā)展的生動實踐。
第一,要更加振奮精神,提升信心指數(shù)。
面對XX當前發(fā)展的不利局面,我們必須徹底拋卻舊觀念的束縛,以思想更解放、精神更振奮,促進工作大推進、發(fā)展大提速。堅決不做坐井觀天的青蛙。去年我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的各項主要指標“全線飄紅”,多只指標增幅在全市位居首位,良好的發(fā)展態(tài)勢讓許多人產(chǎn)生了松一松、歇一歇的思想。機遇稍縱即逝,特別在當前長三角區(qū)域經(jīng)濟競賽日趨激烈的大環(huán)境下,放松就意味著喪失機遇,休息就意味著停滯不前。此次崇川等三地之行,讓我們感受到差距,也堅定了信心,只要我們努力,就一定能躋身“蘇南名區(qū)”行列。堅決不做怨天尤人的庸者。發(fā)展是硬道理,不發(fā)展是沒道理,創(chuàng)造條件發(fā)展是真道理。雖然當前“四緊”要素約束依然存在,審批環(huán)節(jié)、優(yōu)惠政策等方面還沒有全面放開。但整體的發(fā)展趨勢還是好的,關(guān)鍵就是看敢不敢去做、愿不愿去闖。我們不能就此畏懼困難、動搖信心,必須沉下心分析形勢,想辦法破解制約,多渠道爭取政策,同心協(xié)力做好對上爭取、項目報批等前期工作,打好“主動仗”。堅決不做游離發(fā)展的閑人。干多少是機會問題,干不干則是態(tài)度問題?,F(xiàn)在許多機關(guān)干部認為,招商引資、項目推進是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及經(jīng)濟職能部門的事,干多干少一個樣,無需主動作為,只需坐享其成。必須從根本上打破這種觀念,工業(yè)園主要領(lǐng)導必須集中80%精力抓招商引資,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、場圃主要領(lǐng)導必須集中50%精力抓項目推進,村組(社區(qū))的主要領(lǐng)導也必須集中30%精力抓經(jīng)濟發(fā)展。
第二,要堅持高點定位,提升發(fā)展層次。
機遇是公平的,要在激烈的區(qū)域經(jīng)濟競爭中“脫穎而出”,關(guān)鍵就要看其目標是否廣遠、意識是否超前、動作是否創(chuàng)新、舉措是否有力。結(jié)合XX發(fā)展實際,就是要強化“四種意識”。強化“大目標”意識。壓力越大,責任越大,干勁也就越大。當前必須緊盯“財政收入超十億、工業(yè)銷售沖百億”目標,深層次剖析存在困難,高標準實現(xiàn)加快發(fā)展,確保20xx年工業(yè)園、諫壁鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)出和銷售規(guī)模均超百億,在“蘇南板塊”中提檔升位。強化“大規(guī)劃”意識。城區(qū)規(guī)劃要突出改善環(huán)境、提升品位、彰顯人文特色,重點制訂學府路、XX路、禹山北路和谷陽北路等沿路開發(fā)的控制性詳規(guī);產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要突出循環(huán)發(fā)展、集約發(fā)展、提升規(guī)模質(zhì)態(tài),加快形成糧油加工、金屬冶煉、機械制造、新型飾材、電光源等產(chǎn)業(yè)集群。強化“大招商”意識。招商引資是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“第一要事”,必須引導全區(qū)上下進一步樹立年年都是招商引資年、年年都是項目推進年的意識。區(qū)四套班子領(lǐng)導要帶頭抓好招商引資,每季度通報招商引資情況;經(jīng)濟職能部門必須全力投入招商引資,每月通報項目推進情況;其他機關(guān)干部則要積極參與招商引資,形成人人關(guān)心招商、人人支持項目的濃厚氛圍。強化“大項目”意識。XX區(qū)域小、資源少,要在“蘇南板塊”中“站穩(wěn)腳跟”,必須要靠“大項目”的支撐。要緊盯世界500強或國內(nèi)100強企業(yè),力爭年內(nèi)引進1-2家。加快推進第一樓街等在建大項目、船舶制造等在手大項目,確保全年引進總投資1000萬元以上的項目50個,培植銷售1000萬元以上的企業(yè)50家,形成年銷售超20億元企業(yè)3家、超5億元企業(yè)1家、超億元企業(yè)8家的發(fā)展格局。
第三,要強推園區(qū)建設,加快集約發(fā)展。
潤揚大橋通車后鎮(zhèn)江的“交點”效應日趨明顯,XX的沿江、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢日趨放大,必須科學規(guī)劃園區(qū)、集約利用資源,按照“適度超前、整體配套、資源共享”的原則,充分挖掘科技工業(yè)園、新民洲生態(tài)工業(yè)園、中盛產(chǎn)業(yè)園、癩元墩物流園“沿江四大黃金基地”的潛能,提升園區(qū)的產(chǎn)出能力。重點以“項目進園區(qū)”競賽為抓手,實現(xiàn)科技工業(yè)園配套能力和產(chǎn)出能力的新突破。盡快明晰產(chǎn)業(yè)定位,加緊與市規(guī)劃設計院溝通聯(lián)系,結(jié)合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色,科學借鑒先進地區(qū)成功經(jīng)驗,力爭6月底完成,實現(xiàn)“招商引資”向“招商選資”的“嬗變”;盡快搞好規(guī)劃方案,抓好概念性總體規(guī)劃,確定路網(wǎng)等級,同時進行水、電、氣配套規(guī)劃設計,并請專業(yè)公司進行包裝設計。園區(qū)規(guī)劃中的其他服務配套,要充分利用諫壁鎮(zhèn)的資源;盡快實現(xiàn)凈地招商,正確對待整體利益和個別利益、長遠利益和眼前利益,想方設法向市爭取拆遷安置房等特殊政策,加快推進征地補償?shù)扔行Т胧?;盡快推進基建工程,盡快啟動園區(qū)內(nèi)道路、管網(wǎng)、橋涵、運河碼頭、雨水污水泵站等基礎(chǔ)設施建設,力爭年內(nèi)拉開“一縱一橫”兩條道路主體框架;盡快啟動標準廠房,按照“誰投資、誰所有、誰收益”原則,采取措施鼓勵、推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及其他經(jīng)濟單位通過“筑巢引鳳”、“量體裁衣”等方式在園區(qū)投資建設多層標準廠房,大辦“樓宇工業(yè)”,力爭全年建成標準廠房10萬平方米以上,吸納總投資1000萬元以上項目30個以上。
第四,要大力繁榮三產(chǎn),實現(xiàn)“兩翼齊飛”。
作為主城區(qū),我們必須加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),在科學發(fā)展的基礎(chǔ)上放大區(qū)位特色,重點做大做強全國性市場、區(qū)域性物流。突出“錯位競爭”,根據(jù)城市人口、規(guī)模、商業(yè)區(qū)域特點,有選擇地將大型市場定位在城郊結(jié)合部,重點建設“三街四圈”,即第一樓街、XX路、諫壁雩山街“三條街”和東部、長崗、江大、紅豆廣場“四大商貿(mào)圈”;突出“輻射帶動”,加快發(fā)展貨場、倉儲等為一體的江鐵、公鐵、江海聯(lián)運,加快產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化配送中心的建設,力爭形成3-5個具有現(xiàn)代化大型市場和物流企業(yè),強化對長江、運河沿岸經(jīng)濟腹地的輻射;突出“新型業(yè)態(tài)”,鼓勵、引導農(nóng)民投資興建標準廠房、打工樓,將資源變資金、資金變資本、資本變資產(chǎn),通過出租、租賃等形式豐富“三產(chǎn)”內(nèi)涵,提高農(nóng)民人均現(xiàn)金收入水平。
應韓國全羅南道農(nóng)業(yè)技術(shù)院和全國農(nóng)業(yè)技術(shù)者協(xié)會邀請,2003年10月29日至11月5日,戰(zhàn)樹毅廳長帶領(lǐng)省農(nóng)業(yè)廳代表團一行6人,對韓國進行了考察訪問。同時,這次考察訪問也是按照雙方協(xié)議,對2002年6月韓國全羅南道農(nóng)業(yè)技術(shù)院柳仁燮院長率團來我省訪問后的一次回訪。我廳和韓方對這次考察訪問都非常重視,作了充分準備和周密安排。在韓期間,雙方多次進行了洽談交流,達成了一些新的合作意向。代表團所到之處,受到了熱情友好接待?,F(xiàn)將考察訪問情況報告如下:
一、基本情況?
10月29日下午代表團到達全羅南道后,考察訪問了光州農(nóng)協(xié)園藝花卉批發(fā)市場、新世界農(nóng)產(chǎn)品超市;拜訪了全羅南道農(nóng)業(yè)技術(shù)院,雙方就下一步農(nóng)業(yè)技術(shù)交流合作進行了商談,并出席了該院舉辦的“全羅南道農(nóng)業(yè)博覽會”,參觀了茶葉試驗場等科研、試驗基地,制茶廠及大韓茶園。
11月2日代表團到達漢城后,受到了韓國“全國農(nóng)業(yè)技術(shù)者協(xié)會”熱烈歡迎,與姜春成會長、林甲默部長及企業(yè)家代表進行了會談,并就下一步的合作及關(guān)心的問題進行了交流;考察了可樂洞南大門農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場;在全國農(nóng)業(yè)技術(shù)者協(xié)會農(nóng)業(yè)技術(shù)振興館,舉辦了“山東省農(nóng)水畜產(chǎn)業(yè)投資說明會”;參觀了在大田舉辦的“農(nóng)機種子展覽會”,與新東物產(chǎn)滴灌設施制造商代表進行了交談;考察訪問了韓一飼料株式會社和農(nóng)機制造廠——明星株式會社。
二、主要收獲?
這次訪問雖然時間較短,由于我們準備充分,韓方安排周密,考察內(nèi)容比較豐富,取得了較為滿意的結(jié)果。?
(一) 通過考察訪問,對韓國農(nóng)業(yè)有了進一步的了解?
通過幾天的深入細致考察,廣泛接觸了各方人士,對韓國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、科研、加工流通等方面有了初步了解,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較高。韓國與我省地理位置相近,氣候相似,是一個多山國家,耕地資源相對緊缺,現(xiàn)有農(nóng)民約420萬,占總?cè)丝诘?%,人均耕地1.2公頃,主要農(nóng)作物為水稻、果品、蔬菜、茶葉等。韓國農(nóng)業(yè)具有顯著的特點:(1)農(nóng)業(yè)機械化、專門化程度高;(2)建成高收入觀光農(nóng)業(yè)圈,以栽培規(guī)?;ɑ?、蔬菜等大棚和玻璃溫室為中心,綜合經(jīng)營果園、農(nóng)產(chǎn)品等;(3)農(nóng)產(chǎn)品流通暢通;(4)重視農(nóng)民培訓和農(nóng)業(yè)技術(shù)教育。特別在農(nóng)業(yè)設施裝備水平上,比我們高出許多。設施栽培方面,普遍采用了標準骨架、專用薄膜覆蓋栽培,微滴灌溉,機械施肥、噴藥等。?
農(nóng)業(yè)科研推廣體制較為完備。韓國非常重視農(nóng)業(yè)科研推廣工作,將農(nóng)業(yè)科研推廣人員列為國家公務員系列,工作經(jīng)費由國家負擔。訪問的全羅南道農(nóng)業(yè)技術(shù)院,主要進行農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的試驗、研究、推廣和對農(nóng)戶的技術(shù)培訓、指導等,內(nèi)設試驗研究局、技術(shù)普及局2個局,7個課,5個試驗場,共有工作人員178人(屬國家公務員)。該院在花卉、茶葉、蔬菜、果樹等新品種、新技術(shù)研究方面取得了一大批成果,并在技術(shù)普及和對農(nóng)民的教育培訓方面發(fā)揮了重要作用。該院一年一度舉辦的“全羅南道農(nóng)業(yè)博覽會”,是全面展示新品種、新技術(shù)、新成果的一次盛會,也是全羅南道農(nóng)業(yè)名優(yōu)特新產(chǎn)品的展覽展銷會。應柳仁燮院長的盛情要求,作為出訪禮品的山東裕華集團“雁來紅”冬棗,在博覽會的顯著位置進行了展示。作為政府為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)民服務的形式,博覽會為來自全道各地參展的企業(yè)和農(nóng)戶免費提供展位,費用有政府解決。
農(nóng)產(chǎn)品加工流通體系較為健全。韓國的加工流通業(yè)比較先進??疾斓膶毘遣枞~加工廠,除生產(chǎn)茶葉外,還加工生產(chǎn)茶飲料、茶系列生活用品等,產(chǎn)出效益大幅度提高。例如該廠生產(chǎn)的茶飲料,每公斤原料價格6000—8000韓元,可加工成1000罐茶飲料,每罐茶飲料出廠價200韓元,市場價600韓元,加工效益非常可觀。參觀的可樂洞農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,是世界上交易量最大的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,日交易量8000噸,日成交額90億韓元。該批發(fā)市場交易方式先進,農(nóng)戶生產(chǎn)出產(chǎn)品后經(jīng)過初步加工包裝運到市場的不同交易區(qū)域,市場則通過競價拍賣的方式分售給中介商進行銷售。通過這種先進的交易方式,既把農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品銷售出去,實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,也為農(nóng)民進入市場提供了有效載體。?
與此同時,通過與韓方人員座談交流,了解到韓方有關(guān)人士在我國加入WTO后,普遍擔心我省農(nóng)產(chǎn)品會大量進入,對韓國農(nóng)業(yè)形成沖擊,希望我省農(nóng)產(chǎn)品盡量在國內(nèi)尋找市場,不要過多地向韓國出口。加之客觀上韓國人口少,地域狹小,市場需求有限。因此,今后我省出口韓國的農(nóng)產(chǎn)品不會有大幅度提高,而且糾紛可能還會不斷出現(xiàn),應當引起高度重視。我省下一步與韓國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作,重點應該是加大技術(shù)、資金的引進合作,鼓勵韓國企業(yè)來我省投資辦企業(yè)。
(二)廣泛接觸交流,全面宣傳山東農(nóng)業(yè)?
戰(zhàn)樹毅廳長先后在全羅南道農(nóng)業(yè)技術(shù)院和韓國農(nóng)業(yè)技術(shù)者協(xié)會多次與韓方人士進行座談交流,贈送了《中國農(nóng)業(yè)年鑒》、《山東省農(nóng)業(yè)對外合作項目》匯編及重點推出了20個招商項目。在全羅南道期間,先后會見了全國農(nóng)村振興廳廳長、全羅南道知事,與全羅南道農(nóng)業(yè)技術(shù)院柳仁燮院長、試驗研究局金相喆局長進行了多次會談交流;在漢城,韓國農(nóng)業(yè)技術(shù)者協(xié)會官員及部分農(nóng)業(yè)團體代表20多人聽取了戰(zhàn)樹毅廳長作的題為“山東農(nóng)業(yè)及對外經(jīng)濟合作”專題報告。戰(zhàn)樹毅廳長全面宣傳了山東農(nóng)牧水產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及在結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、科教興農(nóng)、標準化生產(chǎn)、市場開拓等五個方面取得的巨大成就,詳細介紹山東省與韓、日、臺經(jīng)濟貿(mào)易合作情況,闡述了國家在農(nóng)業(yè)對外經(jīng)濟貿(mào)易合作方面的有關(guān)政策,分析了我國加入WTO后,對中韓雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的趨向和利弊,回答了與會代表提出的問題,并就下一步在農(nóng)業(yè)技術(shù)交流、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的合作提出了意見建議。微山縣農(nóng)業(yè)局劉澤湘局長、山東裕華集團楊志國副總經(jīng)理分別介紹了有關(guān)情況。投資說明會得到了韓方人士的一致好評。
(三)相互交流,為今后的雙方合作奠定了基礎(chǔ)?
雙方經(jīng)過多次會談交流,在板栗、花卉、冬棗、茶葉等領(lǐng)域技術(shù)合作與交流達成初步意向;與韓國全國農(nóng)業(yè)技術(shù)者協(xié)會在農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息等方面進一步合作,促進雙方農(nóng)業(yè)的共同發(fā)展,互派技術(shù)人員等方面達成了意向。
11月4日,代表團拜訪考察了許多在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工流通及農(nóng)業(yè)機械、設施、投入品及在我省投資的生產(chǎn)企業(yè),并與有關(guān)企業(yè)達成了初步合作意向。韓一飼料株式會社,是韓國規(guī)模比較大的飼料加工企業(yè),在天津市設有合資企業(yè),與微山縣農(nóng)業(yè)局就利用微山湖蘆葦原料加工飼料達成初步意向,韓方確定派駐天津的代表近日赴微山縣考察;日信化學工業(yè)株式會社,是韓國最大的塑料薄膜生產(chǎn)企業(yè),占全韓薄膜生產(chǎn)量的30%,年銷售收入1000億韓元,15%的產(chǎn)品出口到日本和東南亞國家,已在我省陽谷縣投資建廠,戰(zhàn)樹毅廳長與該企業(yè)鄭喆壽社長就幫助該企業(yè)在山東進一步發(fā)展多次交流;明星株式會社,是韓國農(nóng)業(yè)機械制造企業(yè),李寅鉉代表理事會向代表團介紹了企業(yè)的生產(chǎn)及與在我國投資的情況。他經(jīng)常來我省考察,對山東的農(nóng)機市場非常熟悉,希望與山東進行合作。?
三、幾點啟示?
啟示一:必須大力推進農(nóng)業(yè)國際化進程。加入WTO后,我省農(nóng)業(yè)既面臨機遇,也面臨挑戰(zhàn)。從考察韓國的農(nóng)產(chǎn)品市場看,韓國的蔬菜、果品、畜產(chǎn)品市場價格普遍較高,有的產(chǎn)品是我國國內(nèi)市場價格的3-5倍,高的甚至達到10多倍。
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場部分農(nóng)產(chǎn)品價格?
單位:人民幣元/公斤?
品種大米土豆圓蔥西紅柿白菜蘋果西瓜
價格32.9103.53-655-89
這對我省的農(nóng)業(yè)發(fā)展將是很好的機遇。對其他國家和地區(qū)而言,我省的蔬菜、果品、畜產(chǎn)品等也具有較大的價格優(yōu)勢。因此,我省必須大力推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟國際化,繼續(xù)加大國際市場開拓力度,認真研究不同國家和地區(qū)的需求特點,及時調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),探索建立農(nóng)產(chǎn)品出口加工園區(qū)。采取針對性更強的營銷策略,在鞏固日本、韓國、東南亞、港澳臺等周邊國家和地區(qū)市場的同時,積極開拓歐美、獨聯(lián)體、中東、非洲、南美等市場,力爭農(nóng)產(chǎn)品出口有大幅度提高。
奶牛產(chǎn)業(yè)情況考察報告
一、基本情況雙城市位于松嫩平原中部、東北亞中心城市—哈爾濱市近郊,被譽為“天鵝項下明珠”。
京哈鐵路、京哈公路、同三高速公路橫貫全境。雙城是滿族發(fā)祥地之一,是東北歷史名城,時期第四野戰(zhàn)軍前線指揮部曾設在這里。全市幅員面積3112平方公里,耕地面積329萬畝,轄9鎮(zhèn)15鄉(xiāng)246個行政村,總?cè)丝?0.7萬人,其中農(nóng)業(yè)人口60萬。年財政收入7.3億元。年末,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)92.6億元,其中畜牧業(yè)產(chǎn)值達到42億元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的46%,牧業(yè)人均收入2818元,占農(nóng)民人均收入5422元的52%。雙城是全國糧食生產(chǎn)10強縣(市),糧食產(chǎn)量多年穩(wěn)定在30億斤以上;是全國牛奶生產(chǎn)第一縣(市),年生產(chǎn)鮮奶63萬噸;是全國食品工業(yè)10強縣(市);是黑龍江省十強縣,綜合經(jīng)濟實力躍居全省縣(市)第二位。近年來,通過實施大項目牽動戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略,初步形成了以雀巢、娃哈哈為代表的乳制品業(yè);以山東“六合”、榮耀飼料為代表的飼料產(chǎn)業(yè)。雙城市充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,堅持實施主輔換位、打造產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略,近10年來始終保持奶牛存欄年均增長15%、牛奶產(chǎn)量年均增長17%的良好態(tài)勢。目前,全市奶牛存欄27.1萬頭。年乳制品加工業(yè)實現(xiàn)稅金2.3億元??藮|縣位于黑龍江省中北部,隸屬于齊齊哈爾市,距省城哈爾濱市283公里,距齊齊哈爾市202公里,幅員面積2083平方公里,轄4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)10個農(nóng)林牧場,98個行政村,人口28萬,其中農(nóng)業(yè)人口21萬,耕地面積162.4萬畝。克東縣是國家商品糧基地縣,是中國腐乳之鄉(xiāng)。(三)甘南縣奶牛產(chǎn)業(yè)基本情況近年來,該縣大力實施興牧富民戰(zhàn)略,始終堅持把奶牛產(chǎn)業(yè)作為增加農(nóng)民收入,推進主輔換位的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來抓,通過采取強化領(lǐng)導抓推進,招商引資建龍頭,增加投入擴總量,強化基礎(chǔ)搞服務等多種有效措施,促進奶牛產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。目前,該縣奶牛存欄達到7.5萬頭,奶牛超萬頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個,超五千頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個,奶牛存欄200頭以上的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)3個,存欄5頭以上的奶牛專業(yè)戶980戶。年末,全縣鮮奶產(chǎn)量達到13萬噸,乳品加工企業(yè)收購加工鮮奶4.6萬噸。奶牛生產(chǎn)在全省66個縣(市)排名第十位,在全市九縣當中排第二位。黑龍江雙城、克東、甘南等市縣在短短10-20年里,有的甚至在幾年時間內(nèi),奶牛產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展,現(xiàn)已成為舉足輕重、富縣裕民、具有強大帶動力的乳品生產(chǎn)基地,我們認為主要有以下經(jīng)驗和啟示:(二)做大做強奶牛產(chǎn)業(yè),必須要加大政策的扶持力度。幾個縣市的經(jīng)驗告訴我們,把奶牛產(chǎn)業(yè)確定為畜牧業(yè)重點突破口后,政府的各項扶持措施必須要相應跟上。通過座談,我們感覺到他們制定的扶持政策,很超前很有氣魄。尤其是甘南和克東兩個財政收入億元左右的縣份,制定政策手筆之大令人嘆服。譬如,為了調(diào)動干部群眾發(fā)展奶牛的積極性,克東先后實行了購牛補貼和交售鮮奶補貼。年實行每購買一頭奶牛補貼1000元政策,當年發(fā)放購牛補貼資金500萬元。年購牛補貼改為奶汁補貼,向飛鶴每交售一公斤鮮奶補貼0.1元,當年發(fā)放奶汁補貼資金217萬元。對于交奶量達到一定標準的村支部書記和村主任,由縣財政為其購買養(yǎng)老保險。對購買牧業(yè)機械、保險、建青貯窖和沼氣池也相應給予補貼。對于外來投資建設大型標準化牧場的租地的費用由政府承擔,并給青貯飼料地補貼。甘南縣對于發(fā)展奶牛先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和領(lǐng)導干部進行獎勵,將地方稅收留成部分的50%獎勵給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從縣里獎勵的50%中拿出50%獎勵黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及其他有關(guān)人員。同時對村和村干部也制定了獎勵辦法。雙城對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了返稅政策,交售鮮奶越多,返稅比例越高。對達到一定數(shù)量的招商養(yǎng)牛引進者、對機關(guān)事業(yè)單位創(chuàng)辦一定規(guī)模股份制牛場、對奶牛大戶都實行獎勵政策。對連續(xù)兩年成母牛存欄超過50頭,符合《干部任用管理條例》的,一般干部提拔為副科級,副科級提拔為正科級,并兌現(xiàn)工資待遇。可以說,他們制定的某些政策,是過去我們連想都不敢想的。從這些可以充分看出他們思想之解放,觀念之超前,氣魄之大來。(四)做大做強奶牛產(chǎn)業(yè),必須要破解資金瓶頸難題。在奶牛發(fā)展上,和我們起步相似的甘南縣較好地解決了資金瓶頸問題。甘南縣遵循區(qū)域布局、專業(yè)生產(chǎn)、規(guī)模推進的原則,采取增加信貸投入、利用扶貧資金、發(fā)動農(nóng)民自籌等措施,建立穩(wěn)定的投入機制,以購為主,引繁結(jié)合,迅速擴張總量。年以來,全縣累計投入奶牛專項信用貸款和扶貧款26245萬元,其中扶貧款2376萬元,信貸資金23869萬元。年新增奶牛1.5萬頭,新增奶牛專業(yè)屯12個??陀^地說,近幾年來,我們充分利用現(xiàn)有的資源,大力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè),形成了一定養(yǎng)殖規(guī)模,干部群眾取得一定的養(yǎng)殖經(jīng)驗。但由于奶牛品質(zhì)較差,規(guī)模化、科學化養(yǎng)殖程度較低,鮮奶市場持續(xù)疲軟,養(yǎng)殖成本攀升,效益下降,本地沒有稅源型龍頭企業(yè),加上個別地方對奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位認識不足等因素,在一定程度上制約了我縣奶牛產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。通過考察,我們感到奶牛產(chǎn)業(yè)不同于一般的工業(yè)項目,一般的工業(yè)項目可以富縣但不能裕民,奶牛產(chǎn)業(yè)是既能富縣又能裕民。扶持奶牛產(chǎn)業(yè)既能增強縣財力,還能惠及“三農(nóng)”,是不可多得的好產(chǎn)業(yè)。通過考察,我們感到目前是奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳時期,應該發(fā)揮我縣的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢,緊緊抓住奶價市場走高和飛鶴乳業(yè)在我縣投資建廠的機遇,采取多種措施迅速發(fā)展壯大奶牛產(chǎn)業(yè)。我縣畜牧業(yè)生產(chǎn)歷史悠久,發(fā)展畜牧業(yè)具有得天獨厚的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和養(yǎng)殖基礎(chǔ)。從地理環(huán)境上看,我們和雙城都位于北緯45度世界公認的奶牛養(yǎng)殖黃金帶上,非常適合發(fā)展奶牛。除雙城靠近大城市,地理區(qū)位比我們有優(yōu)勢外,克東、甘南的地理位置優(yōu)勢都不如我們。從資源要素稟賦上看,據(jù)統(tǒng)計資料顯示,雙城草原面積為26.4萬畝,克東草原面積為19.4萬畝,甘南草原面積為111.5萬畝。我們的草原資源要比他們都優(yōu)越。從地方財力投入潛力上看,克東和甘南不能和我們相提并論。借鑒兄弟縣市經(jīng)驗,對我縣奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展提如下建議:(二)制定更加靈活更加實用更加超前的優(yōu)惠和激勵政策。要解放思想,更新觀念,進一步完善我們的各項優(yōu)惠和激勵政策,對照先進縣市有關(guān)政策,汲取經(jīng)驗教訓,做到揚長避短,去粗取精。要在不違背有關(guān)法律法規(guī)的前提下,制定更加優(yōu)惠、更加具有前瞻性的政策。在激勵政策上,要舍得真金白銀的投入,以此激勵和調(diào)動干部群眾發(fā)展奶牛的積極性。(四)加快防疫滅病、繁育改良、飼草飼料“三個”體系建設步伐。在防疫滅病體系上,一方面要將防疫員培訓經(jīng)費列入預算,定期開展培訓,提高村級防疫員的業(yè)務水平。另一方面要安排一部分經(jīng)費,將奶戶飼養(yǎng)技術(shù)培訓納入培訓計劃。在繁育改良體系上,要高起點站位,跨越式發(fā)展,大力推進品種改良,加快性控和性控胚胎移植技術(shù)的推廣應用步伐,迅速擴大優(yōu)良種群數(shù)量。在飼草飼料體系建設上,要加大宣傳力度,樹立典型,落實補貼政策,引導奶戶自覺開展青貯。
一、四項主要工作
在堅持招商引資第一要務,完成協(xié)議引進項目5個,協(xié)議引資總額5.9億;竣工投產(chǎn)項目1個,引資額5000萬元的同時,全力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃各項工作,取得了明顯成效。
1、規(guī)劃龍頭作用得以增強。
20__年以來,城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理工作快速推進,規(guī)劃引導城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的“龍頭”作用得到更加充分的發(fā)揮。一是計劃引導重大基礎(chǔ)設施建設職能充分發(fā)揮。20__年底,我局即依據(jù)城市總體規(guī)劃,結(jié)合城市發(fā)展需求,超前啟動了《20__年度中心城市基礎(chǔ)設施建設計劃》編制工作?!队媱潯穼⒁?guī)劃愿景細化為具體項目,實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略意圖的貫徹,避免了項目實施的盲目和無序。二是規(guī)劃引導城鄉(xiāng)科學發(fā)展職能充分發(fā)揮。圍繞高質(zhì)量實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋的工作目標,起草并報市政府辦公室下發(fā)了《20__年中心城市規(guī)劃編制及研究計劃》,同時,我局又下發(fā)了《20__年縣城及村鎮(zhèn)規(guī)劃工作要點》,對全市規(guī)劃編制工作進行部署和安排。目前,中心城市21項規(guī)劃編制任務中,部分規(guī)劃編制因總體規(guī)劃修編暫緩,其余18個項目均已編制完成或正在調(diào)整完善;各縣規(guī)劃編制工作也在快速推進。全市城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的目標基本實現(xiàn)。三是政策引導城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能充分發(fā)揮。年初即起草并報市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于明確市區(qū)高層建筑重點發(fā)展區(qū)域的通知》,以此提升中心城市發(fā)展檔次和品位。圍繞進一步促進中心城市房地產(chǎn)業(yè)和商業(yè)發(fā)展,于10月初起草了《關(guān)于促進中心城市房地產(chǎn)業(yè)和商業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定》?!墩咭?guī)定》實施以來,市區(qū)商品房銷售量迅速提升;大潤發(fā)超市、國泰廣場、__一百三家大型商貿(mào)設施開業(yè)。四是掛鉤引導新農(nóng)村建設職能充分發(fā)揮。大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃調(diào)研,編制并印發(fā)了《__市農(nóng)村集中居住點規(guī)劃實施分類指導目錄》,提出了分類指導、因地制宜規(guī)劃建設農(nóng)村集中居住點的意見。同時,全力抓好全市15個康居示范試點村規(guī)劃指導和服務工作,開展了對15個康居示范試點村的規(guī)劃方案、建筑設計方案把關(guān)審查工作,提升了示范點建設質(zhì)量和建筑品位。目前,全市已完成252個集中居住點建設規(guī)劃編制任務。在規(guī)劃的指導下,全市康居示范村和農(nóng)村集中居住點建設快速推進。
2、改革創(chuàng)新工作取得突破。
20__年初,提出“致力創(chuàng)新突破”的總體目標,不斷加大改革創(chuàng)新工作力度,推動城鄉(xiāng)規(guī)劃水平的持續(xù)提升。為此,我們印發(fā)了《__市規(guī)劃局20__年創(chuàng)新工作實施方案》,對年度改革創(chuàng)新工作提出了總體目標和具體要求。在《方案》的指導下,各項改革創(chuàng)新工作深入開展。圍繞精心精細服務,不斷增強服務能力,提高服務質(zhì)量,制定下發(fā)了《免費規(guī)劃報建服務實施辦法》等四項制度,使規(guī)劃行政許可工作方面更便民、更利民、更符合發(fā)展需求;圍繞規(guī)范規(guī)劃編制工作,推動規(guī)劃設計招投標及規(guī)劃市場管理創(chuàng)新,出臺了《__市規(guī)劃編制項目招投標暫行管理辦法》、《__市城市規(guī)劃設計市場暫行管理辦法》;圍繞提高規(guī)劃管理水平,啟動了“地理信息系統(tǒng)建設”, 完成總體框架編制,2.4平方公里的三維虛擬城市演示系統(tǒng)、元數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)等三大基礎(chǔ)平臺建設,8555平方公里航測影像圖、400平方公里航測影像圖和市區(qū)113平方公里1:500地形圖數(shù)據(jù)采集錄入工作正加速推進,地下管線數(shù)據(jù)普查工作即將開展。圍繞提升測繪院發(fā)展水平,擬定了改革創(chuàng)新工作方案,從企業(yè)內(nèi)部管理、質(zhì)量管理、標準體系等方面明確了改革目標,測繪院年內(nèi)即將實現(xiàn)資質(zhì)升級。圍繞促進規(guī)劃院科學發(fā)展,幫助企業(yè)多方開拓市場,強化內(nèi)部規(guī)范性管理系統(tǒng)建設,確保了規(guī)劃院企業(yè)經(jīng)濟效益和自身建設的齊頭并進。預計20__年度該院合同總收入將達到1200萬元,比改革前的20__年增加3倍。
3、重點工程建設順利推進。
按照市委、市政府的統(tǒng)一部署,20__年我承擔了多項重點工程牽頭推進任務,經(jīng)過精心組織,嚴格督查,各項工作取得了明顯成效。__1897及東大街項目:完成項目三套規(guī)劃方案及項目實施方案編制工作,積極聯(lián)系,多方出擊,項目合作開發(fā)單位基本確定,項目將擇機啟動。百棟高層推進工程:制定了市區(qū)百棟高層推進工程實施方案,確立了年內(nèi)已建、在建高層建筑80棟的工作目 標,并通過政策引導、督促檢查、現(xiàn)場觀摩等形式,大力推進工程進度。目前,市區(qū)已建、在建高層建筑已達到105棟,超額完成年度目標任務。安居工程:精心組織各片區(qū)和相關(guān)主管部門,加速推進市區(qū)藍領(lǐng)公寓、拆遷安置房、廉租房等安居工程建設。目前,市區(qū)經(jīng)濟適用房開工建設并完成主體工程17.3萬平方米,占目標任務(15萬平方米)的115.3%;藍領(lǐng)公寓開工建設并完成主體工程23.02萬平方米,占目標任務(21.6萬平方米)的106.6%;拆遷安置房開工建設并完成主體工程39.6萬平方米,占目標任務(37萬平方米)的110.8%。均超額完成年度目標任務。雪楓公園:積極配合公園管理單位,高標準推進公園維護和后續(xù)管理工作,積極服務好公園配套用地開發(fā)項目建設,科學嚴謹?shù)亟M織好公園決算審計工作,確保公園建設畫上圓滿的句號。同時,還積極協(xié)助市水務局完成大運河水利博物館選址,并積極做好規(guī)劃方案編制工作;優(yōu)質(zhì)高效地完成了__商檢、海關(guān)大樓、古黃河濱水核心區(qū)、明城墻遺址保護等市政府實事項目規(guī)劃服務工作,促進了項目的快速推進。
4、和諧團隊創(chuàng)建效果顯著。
在全力推進各項業(yè)務工作的同時,狠抓規(guī)劃干部隊伍建設,和諧團隊的工作取得顯著成效。一是強化服務創(chuàng)新,行風建設深入推進。圍繞政(行)風建設工作再上新臺階的工作目標,不斷強化工作措施,重點圍繞創(chuàng)新服務理念,出臺了《__市規(guī)劃局免費規(guī)劃報建服務實施辦法》、《市規(guī)劃局特別快車綠色通道服務制度》等四項規(guī)范規(guī)劃行政服務工作的新機制、新制度,著力提升服務水平,取得了實實在在的成效。在上半年全市民主評議政(行)風活動中,我局在15個行政執(zhí)法單位中排名第五,局市政規(guī)劃處在熱點崗位評議中排名第二。我局駐行政服務中心窗口多次獲得“流動紅旗窗口”和“十佳窗口”表彰。二是強化和諧發(fā)展,爭先創(chuàng)優(yōu)扎實開展。圍繞打造和諧社會、和諧規(guī)劃的工作目標,以扶貧、雙擁、等工作為著力點,以競爭考核為抓手,全力推進爭先創(chuàng)優(yōu)工作。扶貧工作中,以確立發(fā)展規(guī)劃、培育致富產(chǎn)業(yè)、實施實事幫扶和幫扶困難戶為工作重點,大力實施實施四大幫扶工程(規(guī)劃幫扶、科技幫扶、實事幫扶、貧困戶幫扶),已完成扶貧工作投入12萬余元,較好地實現(xiàn)了扶貧工作目標;雙擁工作中,進一步強化與駐宿廣大官兵的聯(lián)系溝通,幫助解決他們的實際困難;工作中,以解決群眾的困難為出發(fā)點,堅持做到“有登記、有交辦、有責任人、有處理、有結(jié)果、有監(jiān)督”等“六個有”,充分發(fā)揮規(guī)劃的協(xié)調(diào)和引導職能,幫助群眾化解矛盾,處理問題,并通過采取回訪、下訪、約訪等有效形式,深層次推進問題處理,得到了群眾的充分肯定。三是強化競爭考核,隊伍建設逐步完善。在干部隊伍建設中,全面引入競爭考核機制,以此激發(fā)干部職工的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)優(yōu)激情。完成了局機關(guān)中層干部輪崗工作,促進了業(yè)務工作交流,激發(fā)了干部職工提升自我、完善自我的熱情;完成了部分分局局長助理公推公選工作,進一步完善了干部隊伍梯隊建設,使一部分年輕干部干事創(chuàng)業(yè)的激情得到充分調(diào)動;實施了部分重要崗位工作人員的公開招聘,引入了一批專業(yè)型年青人才,使得干部隊伍得到了進一步充實,促進了各項業(yè)務工作和服務工作的有效開展。
二、理論學習和廉政建設
1、理論學習
堅持將理論學習和工作實踐有機結(jié)合,認真學習領(lǐng)會中央和省市委重大戰(zhàn)略部署和方針政策,確保做到自身素質(zhì)和水平的與時俱進。堅持做到“自學與制度化學習緊密結(jié)合”、“學習與交流緊密結(jié)合”,在認真抓好規(guī)劃專業(yè)理論和管理知識自學的基礎(chǔ)上,積極參加市委中心組學習活動,全面領(lǐng)會和掌握黨的十七大、十七屆三中全會精神;制定了市規(guī)劃局制度化學習機制,組織開展了黨組中心組學習、辦公會學法、菜單式學習等多種長期性、制度性、剛性的學習活動;在學習活動中,還堅持學以致用,加強調(diào)查研究,先后完成了《新加坡城市規(guī)劃與建設的考察報告》、《桂林“兩江四湖”考察報告》、《增強中心城市核心競爭力的重點問題研究》等多篇論文,并先后兩次在市委黨校組織的干部培訓班上就自身學習成果及工作體會作了講座。
2、廉政建設
始終堅持“兩手抓”,積極履行“一崗雙責”,作為第一責任人,全面開展黨風廉政建設工作。在制度建設方面,先后組織制定了《__市規(guī)劃局黨風廉政建設責任制實施辦法》、《__市規(guī)劃局黨風廉政建設責任制報告制度》、《__市規(guī)劃局黨風廉政建設責任制檢查考核辦法》、《__市規(guī)劃局黨風廉政建設責任追究暫行辦法》,對黨風廉政建設責任機制進行了全面調(diào)整完善,進一步明確了責任制落實機制和具體措施;在教育學習方面,組織干部職工開展了“解放思想能形成,推動落實好快干”大討論活動、到洪澤湖農(nóng)場接受警示教育活動和市規(guī)劃系統(tǒng)反腐倡廉專項警示教育活動,經(jīng)常組織各種案例教育,做到警鐘常鳴,確保全局干部隊伍不出問題;在推進廉政文化建設方面,以廉政文化進機關(guān)、進行業(yè)活動為重點,深入推進廉政文化建設。出臺了《關(guān)于在全局領(lǐng)導干部中開展“讀廉文、思廉政”廉文薦讀活動的意見》,編制印發(fā)了11期廉文,供干部職工學習;在加強干部廉政建設方面,組織中層以上干部開展了公開述職述廉活動,并先后組織召開了兩次黨組中心組民主生 活會,分析研究干部廉潔自律管理工作;在落實紀檢監(jiān)察機構(gòu)派駐統(tǒng)一管理方面,自覺接受監(jiān)督并著力加強干部選拔任用、資金運行、國有資產(chǎn)運營、黨務與政務公開、領(lǐng)導干部廉潔自律及黨風廉政建設責任制落實等六個重點環(huán)節(jié)和部位的監(jiān)督管理,取得了顯著成效,黨風廉政建設和反腐敗工作得到了進一步增強。在此基礎(chǔ)上,本人也認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制報告制度和領(lǐng)導干部個人重大事項報告制度等有關(guān)規(guī)定,堅持做到胸襟坦蕩,對組織、對領(lǐng)導從不隱瞞個人任何問題。
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