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工作調查報告范文第1篇

一、構建訴訟羈押必要性審查的“一點雙審三聯(lián)動”工作機制的理論基礎

（一）訴訟羈押問題的理論分析

1、羈押的實質。縱觀國內(nèi)外刑事訴訟理論和實踐，羈押實質上都是一種限制、剝奪人身自由的制度。但是，限制、剝奪人身自由的制度并非僅限于羈押，拘留和逮捕以及刑罰等也會產(chǎn)生限制、剝奪人身自由的后果。從理論上來說，羈押作為刑事訴訟過程中最為嚴厲的一種強制措施，在適用上必須經(jīng)過嚴格的司法審查，只有具備法定情形并符合法定條件才能適用；同時，就限制、剝奪人身自由而言，羈押與監(jiān)禁刑并無實質的區(qū)別。但是，作為一種刑事訴訟強制措施，羈押與刑罰有著本質的不同，這就是羈押的非懲罰性。

2、羈押的功能。從理論上來說，無論羈押是否作為一種獨立的刑事訴訟強制措施，其主要的功能都在于保障刑事訴訟的順利進行，即羈押具有程序性保障功能；同時，基于公共利益的考慮，包括對被告人的保障，以及對社會的保障，即防止犯罪嫌疑人、被告人進行危害社會的行為，比如再犯新罪，危害證人、被害人，或對整個社會具有極為嚴重的危險性，羈押應當在一定程度上具有社會保障。

3、羈押的司法審查和司法救濟。羈押的司法審查和司法救濟，其實是從不同的側面反映了對羈押必要性的審查宗旨。司法審查側重于公權力的行使，其強調權力行使的有限性和合理性，而司法救濟則側重于從當事人的權利保護方面，其強調對那些受到非法或不當行使公權力而受到損害的權利提供救濟，其實質在于使得被剝奪人身自由的犯罪嫌疑人、被告人，有機會將羈押的合法性、必要性問題提交給中立司法司法進行審查，并在羈押顯屬不合法、不必要時盡快予以變更。

（二）訴訟羈押問題的現(xiàn)實原因分析

1、羈押的附屬性。在西方國家，羈押是一種獨立的刑事訴訟強制措施，無論是在適用理由還是適用程序都具有一定的獨立性。但是在我國，羈押不僅不是一種獨立的刑事訴訟強制措施，反而呈現(xiàn)出極強的附屬性。在功能上，羈押附屬于刑事實體判決，具有一定的懲罰性；在地位上，羈押附屬于拘留、逮捕等強制措施，拘留或逮捕的適用自動產(chǎn)生羈押的法律效果；在期限上，羈押附屬于辦案期限。

2、羈押替代措施的缺失。目前，在我國大部分強制措施要么本身就會導致羈押，要么在適用上會產(chǎn)生變相羈押的后果，唯一可起到替代羈押作用的取保候審由于適用范圍的限制以及缺乏與羈押措施之間的轉換機制，再加上制度設計和實踐效力上的種種不足，并未真正發(fā)揮其替代作用。于是，強制措施體系過于依賴羈押和羈押替代措施的缺失直接導致了實踐中羈押率的居高不下。

3、羈押解除、變更機制的缺乏。相比國外而言，我國在羈押的主動審查方面存在重大的立法缺失。根據(jù)我國法律規(guī)定，司法機關如果發(fā)現(xiàn)強制措施適用不當?shù)模瑧敿皶r撤銷和變更。這雖然可以視為司法機關主動審查羈押合法性的法定要求，但這種法律規(guī)定仍然顯得粗疏。法律并沒有對審查程序、條件做任何的規(guī)定，也沒有規(guī)定審查的間隔。而且由于審查仍然由作出決定的機關進行，并無中立的人員或機構的參與，無法避免行政化的缺陷，這在實踐中表現(xiàn)為相關部門鮮少主動審查羈押是否有必要繼續(xù)，甚至屢屢突破羈押期限，導致超期羈押。這種變更機制的缺乏直接導致了我國羈押狀態(tài)的超穩(wěn)定性，不利于被羈押人權利的保護。

4、羈押救濟體系不發(fā)達。被羈押人在羈押中的人身權利和訴訟權利必須有相應的救濟機制加以保障，否則法律賦予的權利將無法實現(xiàn)。與域外的立法以及實踐相比，我國的羈押救濟體系在立法上存在缺陷，且在實踐上運行不暢。主要表現(xiàn)在：缺乏羈押決定期間的救濟、羈押執(zhí)行期間的救濟不完善、事后救濟不完善、缺乏救濟保障制度等等，這些均導致了羈押決定的做出完全依賴于公安、檢察機關收集的證據(jù)，并依據(jù)該證據(jù)作出的是否有羈押必要性的判斷；實踐中被羈押人申請變更強制措施極其困難；以及錯誤羈押的難以糾正等現(xiàn)實狀況。

二、構建羈押必要性審查工作機制的制度特色

（一）羈押必要性審查工作機制的概述

作為整個羈押制度的核心，羈押必要性問題決定著羈押制度設置的科學性和完善性。如何判斷羈押必要性、以何種程序判斷羈押必要性以及羈押必要性發(fā)生變化后如何重新評估等問題是整個羈押制度構建和完善必須重點關注的問題。鑒于實踐中輕微犯罪的羈押率和輕刑率均很高，且從輕微犯罪入手擴大非羈押性強制措施的適用范圍面臨較少的制度障礙，市檢察院與公安機關依照法律及相關司法解釋之規(guī)定，互相配合、互為監(jiān)督，對適用羈押的合法性、必要性，進行了多層次、多側面、全方位的審查評估，并對違法、不必要的羈押進行了必要的糾正、提供了相應的救濟，隨著實踐的深入，先后出臺了《關于辦理交通肇事、輕傷害、盜竊以及未成年人犯罪案件中明確逮捕必要性認定的若干規(guī)定》、《羈押必要性審查工作制度》，從而形成了“一點雙審三聯(lián)動”的羈押必要性審查機制（后文簡稱為模式）。所謂“一點”，是指以訴訟羈押必要性的審查為中心點。訴訟羈押的必要性，是訴訟羈押審查中的核心，是強化犯罪嫌疑人合法權利、改變一捕到底、一押到底現(xiàn)狀、完善羈押體系的關鍵。所謂“雙審”，是指針對羈押必要性采取靜態(tài)審查與動態(tài)審查相結合的方式。靜態(tài)審查是指作出羈押決定時對羈押必要性的審查；動態(tài)審查是指在羈押狀態(tài)持續(xù)過程中，檢察機關及時、定期、主動審查是否仍有必要采取羈押措施，并及時解除或者變更喪失必要性的羈押措施。所謂“三聯(lián)動”指的是檢察系統(tǒng)內(nèi)偵監(jiān)、公訴、監(jiān)所三部門在羈押必要性問題上互相合作，形成牽一發(fā)而動全身的工作聯(lián)動局面。其中，偵查監(jiān)督部門負責對報捕案件進行逮捕必要性的審查、對捕后案件進行羈押必要性審查；公訴部門負責在審查階段審查羈押持續(xù)的必要性；監(jiān)所監(jiān)察部門負責監(jiān)督偵查機關對羈押措施的執(zhí)行情況，并對在押人員的羈押必要性實行動態(tài)監(jiān)督。“三聯(lián)動”在三部門分工負責的基礎上，形成協(xié)同一致、信息共享的動態(tài)審查、變更、監(jiān)控機制，這不僅有利于加強羈押必要性的審查力度，而且有利于推動檢察業(yè)務資源的優(yōu)化整合。

（二）羈押必要性審查工作機制的制度特色

1、羈押必要性判斷因素的明晰

對羈押必要性進行審查是控制羈押率、提高羈押決定質量的關鍵步驟，而且羈押涉及公民最基本的權利和自由，理應有較為明晰的必要性判斷標準。但我國立法并未對“必要性”作出明晰的界定，僅僅在規(guī)定逮捕條件時提出“采取取保候審、監(jiān)視居住等方法，尚不足以防止發(fā)生社會危險性，而有逮捕必要的，應即依法逮捕?！钡@一規(guī)定過于模糊，實踐中往往難以把握“有逮捕必要”的準確內(nèi)核，再加上“夠罪就捕”的提出，使得逮捕在適用時往往忽略了必要性這一關鍵要件。

模式率先就羈押必要性的明晰化進行了改革嘗試，在最初選定的交通肇事、輕傷害、一萬元以下盜竊以及未成年人犯罪案件等四類案件中，引入了“逮捕必要性評估表”機制，要求公安機關在收集證明犯罪嫌疑人實體刑事責任的證據(jù)同時，積極收集證明犯罪嫌疑人羈押必要性的證據(jù)。為全面考慮與判斷羈押必要性相關的因素，提高羈押決定的質量，該模式建立了逮捕必要性評估系統(tǒng)，將逮捕必要性因素分為共性和特性兩大部分，共性要素部分適用于所有的刑事案件，特性要素部分分別適用于不同類型的案件，主要包括交通肇事案件、輕傷害案件、盜竊案件和未成年案件。共性因素包括：當事人是否有戶籍證明、戶口是否在本市、是否有證明證明犯罪事實是犯罪嫌疑人實施、犯罪嫌疑人是否屬于特殊主體[2]、不羈押犯罪嫌疑人是否有影響本案或其他案件偵查的可能、不羈押犯罪嫌疑人是否具有影響社會穩(wěn)定的可能、是否存在嚴重違反取保候審、監(jiān)視居住規(guī)定情形、前科情況[3]、在本地是否有固定住所或固定工作或學習單位、能否提供保證金或符合法定條件的人擔任保證人、在犯罪中所起的作用、是否存在某些特殊的情形[4]。對于盜竊案件，評估的因素有：犯罪情節(jié)[5]、數(shù)額和某些特殊情形[6]。對于傷害案件，評估的因素有：是否有傷害他人身體的故意、傷害后果、是否賠償被害人損失、是否存在特殊情形[7]。對于交通肇事案件，評估的因素有：是否有交通事故責任認定書、法定刑期、案發(fā)后表現(xiàn)、是否賠償被害人損失。[8]

隨著實踐的深入，對羈押必要性的審查范圍與標準作了進一步的擴大明晰。確定“羈押必要性審查適用于有證據(jù)證明有犯罪事實、犯罪事實清楚、犯罪嫌疑人認罪態(tài)度良好，且沒有其他重大犯罪嫌疑人的案件。[9]”這種將羈押必要性判斷因素明晰的好處在于為辦案人員判斷羈押必要性時提供了相應的參照，有助于辦案人員從整體上衡量是否有必要采取羈押措施，避免了以前較為抽象地考慮羈押必要性的問題，有助于提高羈押決定的質量，保證羈押適用的科學性。

2、動、靜雙審的羈押必要性監(jiān)控機制

第一，把好批捕關，突出偵監(jiān)部門的審批作用。偵監(jiān)部門的職能是嚴格審查公安機關提請批捕的案件，重點是對于公安機關移送的風險評估結果的審查。為保證偵監(jiān)部門在必要性審查方面對公安機關的監(jiān)督，必要性審查軟件針對公安預審機關和檢察院批捕機關設置了不同的進路。偵監(jiān)部門在審查之后，對照公安機關移送的風險評估結果，如果認為確有逮捕必要，即批準逮捕。如果偵監(jiān)部門認為案件可以做“無逮捕必要不捕”處理，在參考監(jiān)所部門反饋的“監(jiān)內(nèi)表現(xiàn)情況評定表”后，可以做出不批準逮捕的決定。如此，案件經(jīng)過偵查預審部門和偵監(jiān)部門的兩道審查，并有監(jiān)所部門的評定表作為佐證，最大限度地將沒有羈押必要性的案件排除出去。

第二，強化監(jiān)所部門的監(jiān)控功能。監(jiān)所部門是檢察機關內(nèi)部分工中貫穿整個偵查、批捕、、審判環(huán)節(jié)的重要業(yè)務部門，犯罪嫌疑人從拘留開始一直到判決生效、刑罰交付執(zhí)行都處于監(jiān)所檢察監(jiān)督的權力范圍內(nèi)。因此，監(jiān)所部門對于被羈押人信息的獲取、更新有著得天獨厚的條件。監(jiān)所部門在羈押必要性的審查方面主要發(fā)揮如下作用：（1）對整個訴訟過程中的羈押合法性進行審查；（2）監(jiān)督建立羈押必要性特別檔案，對有和解意向但未能在批捕階段達成和解的案件跟蹤關注。（3）對在押犯罪嫌疑人表現(xiàn)進行評定，及時對偵監(jiān)、公訴部門的征詢函進行反饋。（4）監(jiān)督羈押措施的執(zhí)行，針對不同的情況，直接向公安機關發(fā)送“糾正違法通知書”“到期預警”“變更強制措施的檢察建議”等。（5）對變更強制措施案件進行跟蹤監(jiān)督。（6）保障被羈押人在押期間的合法權利。如此，監(jiān)所部門的角色從單純的看護型監(jiān)督轉變?yōu)槿轿坏膶彶樾捅O(jiān)督。

第三，發(fā)揮公訴部門吸納異議、修正羈押決定的功能。公訴部門在審查階段對羈押必要性進行審查。審查階段的羈押必要性審查以主動審查和被動審查兩種形式進行。主動審查是指公訴部門的案件承辦人收到移送審查案件材料后，結合監(jiān)所部門的檔案信息，對犯罪嫌疑人是否應當被繼續(xù)羈押進行審查。如果承辦人認為有必要變更強制措施，在收到監(jiān)所部門出具的在押人員“監(jiān)內(nèi)表現(xiàn)及思想改造情況評定表”，并充分考慮被羈押人各方面情況后，可以提出變更強制措施的意見。更加值得注意的是，本機制對被羈押人及其近親屬、法定人、律師的申請變更強制措施的權利給予了充分的重視，并設置了切實可行的保障機制，即被動審查。公訴部門在接到申請取保候審的材料后，必須要在7日之內(nèi)做出是否同意的答復。在7天之內(nèi)，承辦人不僅要訊問被羈押人，聽取其辯解，聽取其對取保候審的意見；對于未成年人、在校學生等特殊類型的犯罪嫌疑人，還要到其所在學校、基層自治組織進行品行調查，并將品行調查報告作為是否取保候審的依據(jù)。無論是否同意變更強制措施，公訴部門都應當說明理由。如此，公訴部門就很好地發(fā)揮了吸納異議、修正錯誤羈押決定的功能。

第四，注重偵查監(jiān)督權的統(tǒng)一行使。鑒于逮捕措施是由偵查監(jiān)督部門作出，因此模式規(guī)定在審查階段“經(jīng)查具有可變更羈押強制措施情形的案件，公訴部門應在三日內(nèi)，將申請書、訊問筆錄等相關材料及部門意見移送偵查監(jiān)督部門審查決定。偵查監(jiān)督部門依照本制度第二節(jié)規(guī)定的審查程序及適用標準進行審查，在三日內(nèi)作出決定通知公訴部門。[10]”即要求公訴部門在提出變更強制措施意見后，無論是主動審查還是被動審查，均應當由偵查監(jiān)督部門審查決定，以保障偵查監(jiān)督權的統(tǒng)一行使。

3、多元化的保障機制

為保障羈押必要性審查的有效性，特別是為彰顯司法公正，化解社會矛盾，模式還在探索中設置了多元的保障機制。

第一、注重保護犯罪嫌疑人的知曉權。在具體適用情況中，模式采取每訴訟階段一告知權利的方式，將犯罪嫌疑人對羈押措施的相關法律規(guī)定達到熟知程度。偵查機關對犯罪嫌疑人采取拘留措施之后，監(jiān)所檢察部門即向犯罪嫌疑人書面告知申請取保候審的權利及法定條件；偵查監(jiān)督部門在受理審查逮捕案件后，書面告知犯罪嫌疑人逮捕審查的期限及可以申請取保候審的權利；偵查監(jiān)督部門受理的延長羈押期限審查案件，通知監(jiān)所檢察部門24小時內(nèi)向犯罪嫌疑人告知；受理審查案件后，向犯罪嫌疑人送達《委托辯護人告知書》時，應當同時送達列有“犯罪嫌疑人有申請取保候審權利”的《犯罪嫌疑人權利義務告知書》。[11]上述告知程序不是簡單的重復，而是隨著訴訟階段的進展的一個遞進，使犯罪嫌疑人對涉及自身權利的相關法律規(guī)定有最大限度的透徹了解。

第二、積極推進刑事和解。從具體適用情況來看，在羈押必要性審查問題上，刑事和解起到了至關重要的作用。一般說來，犯罪嫌疑人是否愿意賠償、被害人是否同意達成諒解是判斷犯罪嫌疑人是否具有危害刑事訴訟順利進行的風險的重要因素。模式正是基于這一點，在作出羈押決定、執(zhí)行羈押決定期間賦予了當事人充分的刑事和解權利。

公安機關在拘留期間，應當及時告知案件雙方當事方有權在一定期限內(nèi)自行和解或到指定調解機構進行調解，并送達書面的“刑事和解告知書”。如果雙方達成和解，公安機關應當將其納入羈押必要性量化審查，并賦予規(guī)定的分值。如果在偵查階段沒能達成和解，公安機關在提請批捕時，應當將和解情況予以書面說明；監(jiān)所部門相應建立羈押必要性特別檔案，持續(xù)跟蹤。偵監(jiān)部門在審查報捕文件時，如果發(fā)現(xiàn)案件無逮捕必要、但尚未最終達成和解，偵監(jiān)部門在作出不批捕的決定的同時可以要求公安機關移送直訴或補充相應的證據(jù)后重新報捕。對于在審查逮捕期間不能達成和解的案件，偵監(jiān)部門在作出批準逮捕決定的同時應當建議公安機關繼續(xù)推動和解，同時告知當事人如果和解成功，可以隨時向公安機關申請變更強制措施。

刑事和解在明確犯罪嫌疑人的羈押必要性、緩解被告人、被害人之間矛盾、減輕訴訟壓力等方面起到了重要的作用。2009年至今，模式下已經(jīng)有80余名犯罪嫌疑人同受害人達成刑事和解，而和解后被解除羈押的犯罪嫌疑人絕大部分沒有出現(xiàn)再犯或者妨礙訴訟的情況。

第三、開展回訪幫教。市檢察院對沒起評估后不批捕的案件都在變更強制措施后一周內(nèi)進行了回訪，到犯罪嫌疑人所在的社區(qū)、工作單位了解情況；并來到犯罪嫌疑人家中，掌握其思想動態(tài)。對于個別有人格障礙的犯罪嫌疑人，還邀請心理咨詢師進行心理疏導，并在回訪時跟進輔導。對于不批捕的在校生、未成年人，與其所在學校負責人、班主任座談，通過檢查建議的形式建議學校做到三不：不開除、不歧視、不放任。通過回訪，檢察機關得以及時掌握被取保候審人員的思想情況，動態(tài)評估其再犯、逃避訴訟的風險；另一方面，通過和基層組織、群眾的交流，打消了他們對于被取保候審人員的畏懼、疏遠心理，便于犯罪嫌疑人盡快恢復社會。為進一步鞏固評估成果，檢察機關監(jiān)所部門還定期去基層講課，并聽取被取保候審人員的思想?yún)R報，取得了顯著的成效。

由上可以看出，模式在運行中明晰了羈押必要性含義，有效地整合了檢察系統(tǒng)內(nèi)部的業(yè)務資源，將偵監(jiān)、公訴、監(jiān)所部門的職能統(tǒng)一在確保羈押必要性的目標之下，提高了各業(yè)務部門的專業(yè)分工，充分發(fā)揮了各部門的優(yōu)勢，提高了羈押決定質量和科學性。

三、模式的初步成效

自實行羈押必要性審查機制以來，市公安機關對170余名輕微刑事犯罪的犯罪嫌疑人進行了全面評估，其中90余人評估后因沒有逮捕必要而取保候審，80余人提請批準逮捕。檢察機關對公安機關提請批捕的117名輕微刑事犯罪的犯罪嫌疑人進行了全面評估，其中35人因沒有逮捕必要而不批準逮捕；審查階段對5個犯罪嫌疑人因無羈押必要而變更強制措施；對2名嚴重違反取保候審規(guī)定的犯罪嫌疑人批準逮捕。機制運行成效主要體現(xiàn)在三降三提高。

1、報捕率降低、拘留報捕案件質量提高，統(tǒng)一了執(zhí)法理念。通過評估軟件形式明示逮捕必要性因素，使公安機關明確了逮捕必要性證明方向。通過證據(jù)搜集，一些輕傷害案件、交通肇事案件的犯罪嫌疑人被采取取保候審，直訴到法院；一些公安機關拿不準的案件，通過檢察機關的提前介入，引導公安機關取得了逮捕必要性證據(jù)，并徹底改變了以往提前介入只注重定罪事實的局面。2009年以來，院應公安機關要求提前介入40余起此類案件。公安機關自覺提高了拘留報捕案件的質量，報捕率為57%，比去年同期降低11個百分點；而從以下幾年逮捕率的比較中，我們可以看出2009年實行逮捕必要性評估后，逮捕率明顯下降，到2012評估實行一年后，公安機關與檢察機關統(tǒng)一了執(zhí)法理念，自覺提高了拘留后報捕案件質量，不該報捕得不報了，因此不捕率又呈上升趨勢。

2、逮捕率降低，審查逮捕案件質量提高，實現(xiàn)了公正執(zhí)法

試行評估機制以來，我院不批捕45人，是往年同期不捕人數(shù)的155%，其中無逮捕必要不捕35人，是往年同期的192%。逮捕率比去年同期下降7%、較前年同期下降12.11%，采取取保候審措施后，沒有出現(xiàn)妨礙訴訟以及影響社會穩(wěn)定情形。

逮捕案件質量的提高，使得審前羈押降低，在移送的案件中，未采取羈押形式保證訴訟的人數(shù)比07年、08年，分別上升129%、85%；未采取羈押形式保證訴訟的人數(shù)占整個移送人數(shù)的59%，比去年同期上升10%，比前年同期上升36%。

3、占用訴訟時間降低、化解矛盾的效率提高，促進了社會和諧

由于將和解作為辦案的必經(jīng)程序，使得部分附帶民事訴訟案件在庭審前和解，化解了社會矛盾，減輕了法院調解壓力。如在劉某故意傷害致人輕傷一案中，當事人在審查逮捕階段即有和解意向，但是未達成協(xié)議，后在偵查階段達成協(xié)議并部分履行，案件移送審查后，劉某及辯護人均提出取保候審的申請，并積極履行了協(xié)議，后經(jīng)辦案人員的全面了解考察，劉某被取保候審，該案后，由于民事部分已經(jīng)和解，很快做了判決。因此，羈押必要性審查工作引導辦案提速的做法，也使整個訴訟過程提速，縮短了訴訟時間，提高了化解矛盾的效率，使被損壞的社會關系盡快得到修復，促進了和諧社會的建設。

四、需要進一步思考與完善的問題

1、避免操作中單純追求羈押必要性各風險評估項的量化。從操作環(huán)節(jié)來說，模式通過風險指標的量化和規(guī)范化降低了檢察官濫用自由裁量權的可能性。這一點相對于目前的做法具有明顯的優(yōu)勢。但是，司法的本質決定了諸如此類的思辨和整合化作業(yè)不僅無法排除，甚至還有必要在社會日益復雜化、動態(tài)化以及價值觀越來越多元化的背景下有所加強。在風險指標量化評估機制將嫌疑人、被告人的羈押必要性進行數(shù)字化處理的情況下，應當注重避免使司法人員的思維格式化、簡單化，使司法流于一種檢索和計算的簡單數(shù)字游戲。

工作調查報告范文第2篇

一、考察情況

考察團分別參觀了**縣**片區(qū)、**片區(qū)、**片區(qū)、**茶業(yè)集團以及**縣**片區(qū)、**鎮(zhèn)等地方，每到一處，考察團聽取了各參觀點精準扶貧工作情況介紹、查看扶貧實施作戰(zhàn)圖及建檔立卡貧困戶信息臺賬、了解精準扶貧工作具體實施步驟。兩縣在生產(chǎn)空間集約高效、生活空間綠色宜人、生態(tài)空間山清水秀、文化事業(yè)興旺繁榮、人與自然和諧發(fā)展等方面給考察一行人員留下了深刻印象。

二、考察主要成果

**、**兩縣堅持把綠色發(fā)展作為精準扶貧、拔除窮根的根本出路，以綠色決定生死、市場決定取舍、民生決定目的的三維綱要為統(tǒng)領，堅持外修生態(tài)塑形、內(nèi)修人文鑄魂的理念，創(chuàng)造性地提出并實施整縣推進、金融扶貧等舉措，整合資源，全面發(fā)力，展開扶貧攻堅的強大攻勢，取得顯著成效。

(一)精神脫貧轉民風

**、**兩縣，在精準扶貧上，始終堅持兩手抓，一手抓扶業(yè)，一手抓扶志，**縣以**好人、最美家庭、美德少年等系列評選，讓一批道德楷模、身邊好人的故事登上鄉(xiāng)村文化墻、走進廣播電視，使之成為**的草根明星、百姓學習的標桿。**縣是十星級文明戶創(chuàng)建的發(fā)源地，通過開展十星級文明戶評選，**村由腰纏萬貫的精神乞丐村變成全國文明村，家規(guī)家訓與村規(guī)民約有機結合，新的中華傳統(tǒng)美德二十四孝在村部隨處可見，強大的宣傳氛圍，使全縣百姓的精、氣、神在耳濡目染中發(fā)生潛移默化、潤物無聲的神奇裂變，使存好心、做好事、當好人、有好報蔚然成風。在這里，核心價值觀與家規(guī)家訓融為一體，親切而自然地走進千家萬戶，孕育良好民風。

(二)做實產(chǎn)業(yè)引富民

在精準扶貧中，**、**兩縣圍繞生態(tài)好、環(huán)境美、農(nóng)民富的目標，始終堅持綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶貧的理念，堅持產(chǎn)業(yè)扶貧與生態(tài)建設并重，在保護生態(tài)中發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在培植產(chǎn)業(yè)中發(fā)展生態(tài)，不以犧牲生態(tài)為代價發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了生態(tài)建設與扶貧開發(fā)的雙贏。

舉全縣之力，招引外援，全力爭取鄉(xiāng)土能人回歸故里，以茶葉、核桃、藥材、魔芋、養(yǎng)殖為主導產(chǎn)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中，蔣家堰鎮(zhèn)**片區(qū)的敖勇按照公司+合作社+基地+農(nóng)戶的經(jīng)營模式，投入3900萬元，注冊成立****藥谷晨康藥業(yè)有限公司，**創(chuàng)建**錦源綠化造林公司，采取公司+農(nóng)戶+基地模式，流轉土地6700畝，投入3500萬元，發(fā)展紅豆杉、美國紅火箭等珍稀苗木63萬株。土地流轉后，五個一點的收入有效促進了貧困戶脫貧，即身富力強的農(nóng)戶外出打工收入一點、土地流轉以每畝700元的標準收一點、自留土上產(chǎn)一點、每年在合作社掙一點(公司每年向流轉土地農(nóng)戶提供50個勞動日，按照每天100元工資計算，每戶農(nóng)戶每年至少可以掙到5000多元勞務工資)、合作社紅利分紅分一點。

(三)金融支撐精滴灌

(四)全面整合齊推進

統(tǒng)籌扶貧、發(fā)改、移民、國土、住建、殘聯(lián)、林業(yè)、環(huán)保等相關部門搬遷項目資金，堅持三為主 (集中安置、進城鎮(zhèn)安置、進中心村安置為主)和四靠近 (靠近城區(qū)、靠近集鎮(zhèn)、靠近園區(qū)、靠近景區(qū))，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一補助標準、統(tǒng)一建房試樣，采取村級修建集體宿舍安置貧困戶或農(nóng)戶自建給補助等靈活多樣的安置方式，連片推進生態(tài)扶貧搬遷和消危、舊房改造，從而改善搬遷戶的生產(chǎn)生活條件。

三、下段工作建議

**無論從地理位置、資源環(huán)境、氣候條件、經(jīng)濟實力和貧困層度與**、**兩縣相比，都有著絕對的優(yōu)勢，我們理應對精準扶貧工作期待高、信心更足，結全我縣當前實際，提出如下建議：

(一)轉觀念、樹新風

當前部分干部職工仍把精準扶貧工作等同于以往的三萬工作，滿足于發(fā)個文、聯(lián)個村、包個戶、給點錢、走走看看，噓寒問暖。還有部分群眾爭著要當貧困戶，等著上級領導送來慰問金和物資，這種等人授魚，等米下鍋的思想，嚴重制約了扶貧政策的實施。我們應學習兩縣把精神文明創(chuàng)建與精準扶貧有機結合的扶貧理念，干部精準幫扶、群眾受惠感恩，將干部群眾的扶貧工作思路回歸正確導向，扶貧先扶志。要強化駐村幫扶責任，加強宣傳力度，營造扶貧氛圍，做到扶貧扶誰、怎么扶、扶到什么程度，家喻戶曉，人人皆知。

(二)建試點、立標桿

精準扶貧是一項全新工作，目前還沒有完善的工作流程、管理辦法、具體措施。要在干中學、學中干，以星星村為試點，以點帶面，全縣推進。一是學習兩縣重調查、強基礎的做法，抓基礎臺賬建設。切實做到六有、五清，六有即有申請表、有信息采集表、有脫貧方案、有結對承諾書、有五評審核表、有房屋或能夠反映貧困戶生活現(xiàn)狀的全景照;五清即底數(shù)清、問題清、對策清、責任清、任務清。二是學習兩縣精準扶貧、規(guī)劃先行的思路，抓村級規(guī)劃。在充分征求群眾意見的基礎上，按照生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔、生活富裕的總體要求，結合本地土壤、水系、地理環(huán)境，在農(nóng)田水利、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、飲水安全、生產(chǎn)生活用電、交通、農(nóng)村危房改造、公共文化、林業(yè)和生態(tài)等方面認真研究、合理規(guī)劃，重點突出特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，合理制定村級基礎建設發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展計劃。三是學習兩縣樹典型、強宣傳的經(jīng)驗抓扶貧氛圍。在全村開展身殘志不殘、十星級文明戶、敬老之星等系列評選活動，評選出一批身邊的典型人、典型事跡，做到電視有聲、墻上有影，同時加大扶貧相關政策、村級發(fā)展規(guī)劃、結對幫扶思路等宣傳力度，營造扶貧與扶志相結的氛圍。

工作調查報告范文第3篇

服務工作是現(xiàn)代商業(yè)銀行的靈魂，是銀行親和力的決定因素。為了解全行員工在不同的崗位上服務工作規(guī)范的執(zhí)行情況，找出服務工作還存在的不足，并促進全行保持良好的服務態(tài)度，優(yōu)質高效的服務質量，全心全意為客戶服務的理念，遵守職業(yè)道德規(guī)范，樹立良好的社會形象，促進精神文明建設，近日，__支行組織了一次全行員工服務工作調研，通過抽樣調查．座談會等形式，對全行服務工作現(xiàn)狀有了一個較深的了解，通過調查，85％以上的員工認為我行的優(yōu)質服務水平有了較大幅度的提高，具體表現(xiàn)在：

一．各級領導重視、組織推動有力。通過經(jīng)常性地組織員工學行《服務工作規(guī)則》、省分行《服務工作實施細則》等有關文件，進一步明確服務興行的意義，增強服務興行的意識，提高服務技能和水平，愛行敬業(yè)、服務興行已逐步被全體員工所認同，激發(fā)了員工的主人翁責任感，全行的服務工作切實做到了有機構、有人員、有部署、有安排、有檢查、有獎罰。[文秘站網(wǎng)文章-找范文,到文秘站網(wǎng)]

二、基礎教育扎實，服務意識有所增強。通過制定辦法措施來約束員工行為的同時，還注重抓了員工的思想教育和規(guī)范化服務訓練，如支行__所為了進一步提高一線員工的整體素質，利用業(yè)余時間組織了為期一周的新業(yè)務、新知識、新技術培訓，提高了大家的服務技能，在__所組織的重點客戶調查中，回答“您對本所的各項服務評價如何“這一問題時，90％的客戶對該所的“服務態(tài)度．服務設施“從“良好．好．一般．差“四項中選擇了“好“，10％選擇了良好。在回答“與其他銀行相比，工商銀行好在哪里“時，客戶的意見可歸納為一是服務態(tài)度好，網(wǎng)點環(huán)境好，二是員工素質較高，三是匯款方便快捷。其他網(wǎng)點的員工服務質量也都給客戶留下深刻的影響，工行服務態(tài)度好已逐漸被社會各界認同。

三、設施建設齊全，服務環(huán)境優(yōu)美。__支行經(jīng)過近幾年的不懈努力，基礎設施、服務環(huán)境得到了極大的改觀，所有網(wǎng)點都給客戶以寬敞、舒適、清新、優(yōu)美的感覺。給客戶創(chuàng)造了一個良好的經(jīng)營環(huán)境，以“賓至如歸”之感。

四、規(guī)章制度健全，獎罰措施有力。我行針對在優(yōu)質文明服務中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，建立健全了各項規(guī)章制度制度，做到了制度上墻、便民設施齊全，配備了意見簿、員工掛牌服務自覺接受客戶監(jiān)督，為推動__支行優(yōu)質文明服務工作起到了積極的作用，也向社會展現(xiàn)了__工行優(yōu)質服務的風彩。

在調研過程中，客戶對本行的服務工作也提出了很多中肯的意見，如客戶在回答“本行服務工作目前存在哪些問題時，意見可分為五種：

一是網(wǎng)點過少，且功能不齊全，服務品種單一。即使是__最大的儲蓄所――工行__所，也沒有柜員機，與他行網(wǎng)點在門面上就已遜一籌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點的撤銷使單位和個人的結算業(yè)務感到不便，與之相配套的網(wǎng)上銀行等遠程金融工具的使用在__這樣的較落后地區(qū)推廣也不是一時之事。

二是等候時間過長，特別是處于繁華地帶的網(wǎng)點，存取款的速度較慢。影響存取款的速度的原因一是客觀因素，即人員素質問題。但主觀因素也不可忽視，系統(tǒng)在制度上實現(xiàn)事權分離的同時，一筆業(yè)務2人辦3人辦也是客戶不能理解而抱怨的原由之一。

三是所與所之間的服務水平不一致，有的柜員服務態(tài)度時好時壞。

四是有些業(yè)務上的規(guī)定與他行相比略顯繁瑣，客戶在比較之下認為我行“過于死板“，如個人金融業(yè)務中的掛失到期支取天數(shù)按規(guī)定是7天以后，隨著實名制的為廣為人知，辦理掛失客戶認為，開戶時已拿身份證，證明了身份，密碼掛失后，七天才能支取的規(guī)定不甚合理，應該更改。據(jù)網(wǎng)上報道，建行吉林市分行已率先對實名制帳戶密碼掛失制度進行修改。只要儲戶本人持身份證辦理密碼掛失，可以當天支取。而我行只對靈通卡密碼有此類似規(guī)定。

工作調查報告范文第4篇

第一階段。學習摸底，準備階段。我鎮(zhèn)成立了“兩基”工作迎國檢領導小組，由分管教育工作的鎮(zhèn)領導和學校校長為組長，親手抓“兩基”工作，鎮(zhèn)政府和學校相關負責人為小組成員，具體負責“兩基

”工作相關材料的準備工作。

第二階段。宣傳動員階段。主要任務是：制定“兩基”自查工作方案。學習市“兩基”實施安排，分層次學習“兩基”工作的各種細則、要求，通過學習、宣傳、動員和培訓，大家吃透了“標準”，落實了責任，提高了對實施“兩基”工作的重要性和必要性的認識，增強了自查工作的緊迫感和責任感，明確了目的、任務和工作方法。

第三階段。對照“標準”自查整改、查漏補缺階段。

第四階段。主要任務是：根據(jù)自查整改結果，撰寫自查報告匯報材料?，F(xiàn)將自查情況匯報如下：

一、基本情況

隱峰鎮(zhèn)又名洞仙橋，位于東經(jīng)104025,北緯3606,地處成都平原西北邊沿的鴨子河、小石河沖積扇上，東南與元石馬井相鄰，西部與彭州市接壤，北與師古南泉鎮(zhèn)毗連。年撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)位于什邡市城區(qū)以西8公里處，全鎮(zhèn)幅員面積36.04平方公里，年末總人口25827人，轄10個行政村、139個村民小組、1個居委會。

全鎮(zhèn)現(xiàn)有中小學2所，其中：九年一貫制學校1所，村完小1所，教學點2個；有教學班35個，其中，初中教學班14個，小學教學班21個；有中小學在校學生1500人，其中，初中在校學生680人，小學在校學生820人；有專任教師134人，其中：初中專任教師56人。小學專任教師78人。

二、鞏固提高“兩基”成果情況

（一）普及程度

1、入學率

2010學年度，全鎮(zhèn)有適齡兒童1856人，適齡少年1082人，正常兒童已入學1835人，入學率為99.4%，有適齡女童673人，正常女童已入學664人入學率為99.3%，。2010學年度，有殘疾兒童少年10人，其中喪失學習能力0人，入學率為100%。

2、輟學率

至2010學年度小學實有在校學生2759人，學年內(nèi)輟學0人，輟學率為0%；初中實有在校生1528人，學年內(nèi)輟學4人，輟學率為0.26%。

3、完成率

（1）15周歲人口受完初等教育情況

至2010學年度，本年齡段人口為606人，小學畢業(yè)606人，完成率為100%。

（2）17周歲人口受完初級中等教育情況

至2010學年度本年齡段人口563人，初中畢業(yè)559人，完成率為99.3%。

（二）師資水平

1、我鎮(zhèn)有小學教職工78人，其中專任教師75人，學歷合格率為100%，取得大專以上學歷65人，占專任教師比例的85.6%，年起補充新教師10人，學歷合格10人，合格率為100%。

2、有初中教職工56人，其中專任教師52人，學歷合格率為100%，取得本科以上學歷17人，占專任教師比例的28.9%，年起補充新教師8人，學歷合格8人，合格率為100%。

3、全鎮(zhèn)共有中小學正（副）校長4人，參加校長崗位培訓并取得了校長崗位合格證書4人，合格率為100%。

（三）辦學條件

1、我鎮(zhèn)自年對學校的布局作了進一步調整，整合了教育資源，使我鎮(zhèn)的義務教育逐步得到了均衡發(fā)展，能滿足我鎮(zhèn)普及九年義務教育的需要。

2、全鎮(zhèn)學校舍面積21400平方米，其中云嶺先鋒小學校舍面積2400平方米，生均校舍面積14.2平方米，校舍面積5860平方米，生均校舍面積6.3平方米，全鎮(zhèn)中小學無危害，專用教室達標率為100%。

3、中小學實驗儀器、音、體、美器材均按標準配齊。

4、小學共有圖書18387冊，生均13.9冊，中學有圖書17450冊，生均達17.4冊。

（四）教育質量

1、認真落實課程計劃，按教學內(nèi)容和課程設置開齊課程、開足課時。切實減輕學生課業(yè)負擔。

2、新生入學采取隨機分班，并接受社會監(jiān)督，使學生能平等接受教育。

3、至2010學年度小學畢業(yè)班人數(shù)730人，畢業(yè)730人，畢業(yè)率為100%；全科合格人數(shù)674人，全科合格率為92.33%。初中畢業(yè)班人數(shù)434人，畢業(yè)434人，畢業(yè)率為100%，全科合格人數(shù)181人，全科合格率為41.71%。

（五）教育經(jīng)費

1、認真落實農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制。

2、積極爭取上級教育建設項目，努力改善辦學條件。

（六）學校安全管理

長期以來，我們始終把安全工作放在學校工作的首位，牢固樹立“學校安全無小事，責任重于泰山”做到學校安全工作的安全意識，做到學校安全工作警鐘長鳴，常抓不懈，保證了校園平安，多年來在

學校中未發(fā)生一起重大安全事故。

1、高度重視，認真落實各種安全規(guī)章制度，全方位設防。

2、狠抓落實，不留漏洞，確保安全萬無一失。

3、積極開展學生森林防火、交通安全、食品衛(wèi)生、防疾病、師生心理健康等安全教育活動。

（七）掃盲工作

1、年全鎮(zhèn)15—50周歲人口13061人，喪失學習能力44人，非文盲13017人，非文盲率99%；近三年脫盲55人，脫盲鞏固50人，鞏固率為95%。

2、利用農(nóng)民文化技術學校和遠教設備，因地制宜開展農(nóng)業(yè)技術培訓，舉辦果蔬栽培、蛋雞及奶牛的飼養(yǎng)等實用技術培訓，把掃盲培訓與幫助脫貧致富有機結合。

三、采取的主要措施：

（一）落實責任，狠抓“保學控輟”工作

1、依法控輟、制度控輟。鎮(zhèn)政府充分利用宣傳車、宣傳單、固定標語等形式多樣地開展教育法律法規(guī)宣傳活動，廣泛宣傳《義務教育法》、《未成年人保護法》，強化鎮(zhèn)、村干部和群眾教育法律、法規(guī)

的意識，切實增強廣大家長依法送子女入學的觀念，讓社會、家長、學生明確接受義務教育是一種守法行為，使送子入學真正成為大家的自覺行為。成立了鎮(zhèn)主要領導為組長的“控輟”領導小組，落實責任制，實行干部包村、村干部包組承包責任，配合學校共同做好流失學生復學動員工作。鎮(zhèn)督導檢查工作組認真抓好全鎮(zhèn)中小學控制輟學工作的專項督查工作，把“控輟”問題作為“兩基”的重要工

作內(nèi)容，并列為“兩基”一票否決的主要指標，督促各村支兩委及學校采取有效措施控制輟學，要求各村（居）將家長送子女入學接受九年義務教育納入村規(guī)民約。

鎮(zhèn)黨委、政府明確規(guī)定，鎮(zhèn)屬部門和村主任為“控輟”工作第一責任人，建立定期檢查匯報制度。新學期開學前向家長送達由鎮(zhèn)政府簽章的《義務教育入學通知書》。每學期開學后，鎮(zhèn)根據(jù)學校提供的

未到校學生名單，將任務分解到部門、村的干部職工，通過家訪等形式，了解學生未到校的原因，并動員學生及時到校學習。堅持義務教育階段輟學通報制度和“兩基”工作例會制度，通過專題會議的形式解決工作中存在的困難和問題。主要領導親自抓，實行分片包干，責任到人，制定獎懲辦法，將控輟保學列入干部考核內(nèi)容，并作為對校長、學校目標管理重點考核內(nèi)容。各班主任建立學生家長情況、學生在校學習及生活備忘錄等檔案，健全科任教師點名制度，發(fā)現(xiàn)學生缺課，及時報告班主任，班主任及時與家長聯(lián)系。特殊情況及時向政府及教育主管部門報告，學校、鎮(zhèn)、村共同配合做好動員學生復學工作。

2、實行扶貧助學降輟。多年來我鎮(zhèn)堅持實施“希望工程”、“陽光工程”等捐資助學活動，政府干部職工帶頭幫扶貧困學生，對家庭確有經(jīng)濟困難的學生，視其情況對貧困學生給予補助，讓其完成九制義務教育。三年來，鎮(zhèn)干部職工共捐款17860元，用于貧困學生家庭補助。

3、抓好輔差培優(yōu)減輟。學校堅持向全體學生，因人施教，幫助學習有困難的學生盡快進步提高，不諷刺挖苦、不歧視體罰、不以考試成績排學生名次?？迫谓處煾鶕?jù)所任班級后進生具體情況進行幫教，讓其進得來，坐得下、跟得上，留得住，避免學生因學習困難而厭學、逃學、棄學。

4、通過督查防輟。鎮(zhèn)在與各部門、村簽定目標責任時，把控輟作為村、校督促檢查的重要內(nèi)容，實行一票否決。年就有白馬等部門因控輟不力被取消評先資格。雙流鎮(zhèn)屬縣的工業(yè)大鎮(zhèn)，企業(yè)多，用工量大，為嚴格控制企業(yè)招收未成年人，協(xié)調勞動保障、工商、婦聯(lián)、教育等部門打擊雇傭童工的企業(yè)或個體經(jīng)營戶，對預防控制學生輟學工作不力的村、校領導干部，給予嚴肅處理。

（二）堅持推進基礎教育課程改革，促進學校管理水平和教育教學質量的提高

為適應教育改革發(fā)展的需要，鎮(zhèn)要求各學校，穩(wěn)步推進課程改革，加強教學管理，走以研興教、以研強校之路。使新的理念深入人心，千方百計提高教育教學質量，以質量吸引學生，留住學生。

（三）強化實驗室、圖書室的管理，充分發(fā)揮圖書、教學儀器的作用

鎮(zhèn)加大了學校常規(guī)管理的督促檢查力度，要求學校嚴格按要求開展實驗教學，儀器藥品及時填平補齊，配齊學校圖書室，圖書、教學儀器管理要建章立制，加強管理，充分發(fā)揮設備、書籍效益，學校圖書向學生開放并建立借閱登記制度，學生實驗有實驗登記和學生實驗報告等。同時，充分利用遠程教資源整合學科教學，并用于農(nóng)村黨員和農(nóng)科技培訓，要求學校開展遠程教育工作進一步規(guī)范。

（四）加強師資隊伍建設，建立一支合格的教師隊伍

為了配備一支與教育相適應的教師隊伍，鼓勵教師積極參加不同形式的學習，認真開展好教師繼續(xù)教育學習，提高教師的整體素質。

（五）因地制宜抓培訓，培養(yǎng)科技致富帶頭人，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調整

今后的掃盲工作重點將由掃盲培訓轉移到農(nóng)業(yè)科學技術的培訓上來。鎮(zhèn)本著扶貧先扶智的理念，在新農(nóng)村建設中，把農(nóng)村青壯年勞動力的技能培訓作為重點，以鄉(xiāng)村農(nóng)民文化技術學校為陣地，因地制宜

地開展各種農(nóng)村實用技術培訓，舉辦果蔬栽培、蛋雞及奶牛的飼養(yǎng)等實用技術培訓班，請市、縣科技、農(nóng)技、畜牧技術人員為學員講課，把掃盲培訓與幫助群眾脫貧致富奔小康有機結合起來，充分發(fā)揮村黨支部、村委會在帶領群眾脫貧致富中的重要作用。

(六）加大對校園周邊環(huán)境的綜合整治

全面排查校園及周邊存在的突出問題和安全隱患，從加強教育入手，在治理上下功夫，探索建立長效機制，認真整治影響校園及周邊存在的突出問題和安全隱患，積極協(xié)調有關部門，解決周邊存在的突

出問題進行集中整治，查處違規(guī)網(wǎng)吧，清理校園周邊“三室一廳”、小吃店、道路交通等隱患，給學校一個良好的育人環(huán)境。三年來，組織公安、工商、衛(wèi)生等部門開展校園周邊環(huán)境的集中整治5次，吊

銷了2家小商品店的營業(yè)執(zhí)照。

（七）認真落實“兩免一補”政策

“兩免一補”政策是中央對中西部農(nóng)村地區(qū)義務教育階段農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生接受義務教育免課本費、雜費和補助寄宿生生活費。該政策的實施切實減輕了農(nóng)民經(jīng)濟負擔，使學生不因家庭困難而失學，確保農(nóng)村貧困學生接受義務教育。

四、存在的問題：

工作調查報告范文第5篇

一、招商引資基本情況

二、存在的問題

近年來，雖然我縣招商引資工作取得了較好成績，但整體水平還不高，工作思路、方式方法與跨越發(fā)展的要求還有一定距離，服務意識和服務水平仍跟不上企業(yè)對環(huán)境的要求，一些工作的短腿逐步暴露出來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是招商認識不夠到位。個別單位認為招商引資是招商部門的事，與本部門無關，部分干部群眾思想不解放，視野不開闊，存在小進則滿、小富即安的思想，工作中缺乏闖勁、拼勁，主觀能動性沒有充分發(fā)揮。二是招商環(huán)境不夠寬松。有些部門職能轉變不到位，重收費、輕服務，重承諾、輕踐諾現(xiàn)象在一定范圍還存在，亂收費、亂檢查、亂攤派問題時有發(fā)生，少數(shù)群眾從狹隘的個人利益出發(fā)，對企業(yè)施工建設、生產(chǎn)經(jīng)營百般刁難、肆意阻撓，嚴重挫傷了客商的投資熱情。三是招商信息不夠靈通。駐外招商服務站尚未建立，信息閉塞，現(xiàn)有的招商渠道大都是客戶、朋友、親戚或外商找上門來的，少數(shù)部門捕捉招商信息的意識較差，一味坐等上門，招商成功率不高。四是招商方式不夠專業(yè)。由于以企業(yè)和中介機構為主體的市場化機制尚未形成，招商引資主要通過行政力量來推動，方式仍以節(jié)會招商為主，以企引企、以商招商的作用發(fā)揮不夠突出，特別是全民招商僅僅停留在口號上，沒有實質性動作。五是招商項目不夠合理。從近年來引進項目情況看，主要以資源開發(fā)和初級加工為主，地產(chǎn)開發(fā)和高耗能、低附加值項目多，科技含量低，而高附加值、高新技術產(chǎn)業(yè)項目少，與我縣實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略、打造百億級產(chǎn)業(yè)集群要求相去甚遠。

三、下一步工作建議

招商引資是壯大縣域經(jīng)濟綜合實力的催化劑和助推器。今后，我們將立足縣情實際，正確把握發(fā)展形勢，搶抓各類重大機遇，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，強力推進招商引資，加速生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點區(qū)域聚集，努力開創(chuàng)招商引資工作新局面。

(一)提高認識，凝聚招商引資合力。招商引資水平不高，歸根到底是思想觀念和認識水平的落后。要把招商引資成效作為衡量領導干部是否懂經(jīng)濟和有能力的重要標準，作為評優(yōu)樹模和年度考核的重要依據(jù)，強化大局意識、責任意識和聯(lián)動意識，打破部門之間、各鎮(zhèn)之間各自為政的分立局面，引導全縣上下牢固樹立大招商、快發(fā)展，小招商、慢發(fā)展，不招商、難發(fā)展的理念，大力弘揚不怕磨破嘴、不怕跑斷腿的精神，進一步解放思想、深化認識，加強配合、密切協(xié)作，由各級各部門主要領導負總責、親自抓，分管領導具體管、快落實，廣大干部群眾主動參與，做到一級抓一級、一級帶一級、層層抓招商，充分調動各個層面、各個環(huán)節(jié)的積極因素，形成強大的招商引資工作合力。

(二)完善機制，優(yōu)化招商引資環(huán)境。能否創(chuàng)造一個寬松、規(guī)范、公平、高效的投資服務環(huán)境，是招商引資工作成敗的關鍵，事實證明，好的投資環(huán)境，可以引來一個、帶動一批、投產(chǎn)一片。要建立健全招商引資優(yōu)惠政策，制定更加靈活、更有特色、更具吸引力和操作性的投資政策，確保企業(yè)能夠真正落戶。把招商引資的成效與干部的業(yè)績掛鉤，進一步細化招商引資考核獎勵辦法，加大招商引資有功人員獎勵，充分調動招商引資人員的積極性。加快轉變政府職能，削減審批事項，深入落實崗位責任、服務承諾、限時辦結等制度，真正做到主動服務、熱心服務、超前服務、跟蹤服務、全程服務。充分發(fā)揮三大園區(qū)環(huán)境督查室職能，對重點企業(yè)實行掛牌保護，嚴厲打擊盜竊企業(yè)財物、強買強賣、惡意阻工鬧事、破壞生產(chǎn)經(jīng)營的行為，努力形成你投資、我鋪路，你賺錢、我保護，你有難、我?guī)椭牧己冒l(fā)展氛圍。

(三)加大投入，搭建招商引資平臺。園區(qū)既是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育特色經(jīng)濟、發(fā)展高新技術的基地，也是對外開放的窗口和招商引資的基地。要在高起點、高質量做好**工業(yè)區(qū)、**生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、**生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園三大園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的基礎上，充分發(fā)揮財政資金四兩撥千斤的乘數(shù)效應，健全多元化投融資體系，多形式、多渠道激活民間資本，通過股份制、合作制等途徑，把園區(qū)基礎設施建設推向市場，大手筆搞好園區(qū)配套建設，為促進項目落地提供良好的承載條件。突出交通優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加大與上級對口部門對接，力爭山柞高速、**隧道早日建成，確保物流暢通快捷。對園區(qū)土地利用總體規(guī)劃進行修編，超前預測規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的用地需求，通過合資、出租、轉讓、依法收儲等形式，盤活企業(yè)閑置土地，調整基本農(nóng)田布局，優(yōu)化用地結構，留足發(fā)展空間，優(yōu)先保障優(yōu)勢項目用地需求，避免規(guī)劃跟著項目轉的被動局面。

(四)注重策劃，精選招商引資項目。項目既是招商引資的對接點，也是招商引資的重要載體，一個好項目有可能吸引多個投資者目光，繼而實現(xiàn)擇商合作的理想效果。要高度重視項目前期工作，進一步增加項目前期工作經(jīng)費數(shù)額，圍繞礦產(chǎn)冶金、生態(tài)旅游、現(xiàn)代醫(yī)藥和綠色農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢資源，認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策，加強資源整合，聘請大專院校、科研院所和中介機構對項目進行科學論證、精心包裝，使項目庫更具針對性。把好項目引進關口，破除工業(yè)生產(chǎn)性項目才算招商引資項目的思維定勢，注重與大企業(yè)、大財團做好對接，大力推介一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑼顿Y效益好、環(huán)境污染小的優(yōu)勢項目，通過定點跟進、加強溝通，不斷增強投資者的信心，達到促成項目的目的。