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按照市委、市政府的統(tǒng)一部署,我局認(rèn)真開展反腐倡廉制度建設(shè)活動(dòng),狠抓制度清理、完善和創(chuàng)新,堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,加強(qiáng)教育、強(qiáng)化監(jiān)督,扎實(shí)推進(jìn)國(guó)土系統(tǒng)反腐倡廉制度建設(shè),形成反腐倡廉制度體系,為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的制度保障。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),部署實(shí)施
一是及時(shí)進(jìn)行動(dòng)員部署。市局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)組及時(shí)召開會(huì)議,結(jié)合實(shí)際,研究制定本局開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)活動(dòng)實(shí)施方案,將重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)任務(wù),逐項(xiàng)細(xì)化分解到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室。明確提出了開展活動(dòng)需達(dá)到的“四個(gè)目標(biāo)”和切實(shí)抓好的四個(gè)方面工作;活動(dòng)責(zé)任主體、具體職責(zé);工作重點(diǎn)、階段性任務(wù)、時(shí)間進(jìn)度及相應(yīng)的保障措施,確保活動(dòng)扎實(shí)開展,達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。二是完善機(jī)制,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)年活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo),及時(shí)調(diào)整市局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)組成員組成,特別吸納了各業(yè)務(wù)科室處負(fù)責(zé)人為成員,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。成立了以局黨組書記、局長(zhǎng)宋學(xué)英同志為組長(zhǎng)的市國(guó)土資源局制度建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立了辦公室,負(fù)責(zé)日常工作。三是組織學(xué)習(xí),提高認(rèn)識(shí)。召開全體干部職工大會(huì),認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)市委、市政府《關(guān)于開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的意見》和市領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)會(huì)議、文件精神,動(dòng)員部署開展反腐倡廉制度建設(shè)年活動(dòng),學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)省委、省政府和市委、市政府的部署要求,使全體干部職工充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性和必要性,積極投入到活動(dòng)中去。四是開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)。市局充分利用學(xué)習(xí)會(huì)、座談會(huì)、局域網(wǎng)、開辟學(xué)習(xí)園地等,加大反腐倡廉制度宣傳教育力度,做好輿論宣傳,營(yíng)造良好的工作氛圍,建立了反腐倡廉“大宣傳”的工作格局,提高了局全體干部職工的思想政治素質(zhì),進(jìn)一步增強(qiáng)制度意識(shí),提高執(zhí)行制度的自覺性。積極開展廉政文化活動(dòng)。通過廉政文化活動(dòng)的開展,改進(jìn)了反腐倡廉教育的方式方法,使反腐倡廉教育更加深入人心。及時(shí)向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送材料和信息,反映本單位和本系統(tǒng)工作進(jìn)展情況。五是各項(xiàng)活動(dòng)相互配合,共同推進(jìn)。把反腐倡廉制度建設(shè)活動(dòng)和“加強(qiáng)制度建設(shè),堅(jiān)持廉政勤政,促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”主題教育活動(dòng)、國(guó)土系統(tǒng)開展的“大學(xué)討論”集中教育活動(dòng)以及全省國(guó)土系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)試點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合起來,共同推進(jìn),確保反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)活動(dòng)取得實(shí)效。與此同時(shí),把開展活動(dòng)與抓好全年各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來,做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。
二、健全制度,完善規(guī)范
(一)開展調(diào)研,了解情況。我局通過多種形式在全系統(tǒng)開展調(diào)查研究。由局黨組書記、局長(zhǎng)宋學(xué)英帶隊(duì),組織調(diào)研組,重點(diǎn)對(duì)本系統(tǒng)本單位腐敗易發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),主要是法律服務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)督管理制度方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)開展調(diào)研,以明確制度建設(shè)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。
(二)清理制度,搞好登記。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,我局對(duì)近年來制定的反腐倡廉制度進(jìn)行了全面系統(tǒng)地清理和審查,按照“堅(jiān)持、完善、廢止”的要求做好分類登記,提出“立、改、廢”的具體工作計(jì)劃。同時(shí),總結(jié)了近年來加強(qiáng)對(duì)中層干部管理和監(jiān)督相關(guān)制度建設(shè)的主要做法和成效。
(三)完善制度,細(xì)化措施。我局針對(duì)國(guó)土資源管理工
作特點(diǎn),在全面清理、科學(xué)論證、深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,對(duì)現(xiàn)有的反腐倡廉各項(xiàng)制度進(jìn)行完善、創(chuàng)新,特別是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的各項(xiàng)制度的修訂完善工作。一是抓好涉及人、財(cái)、物方面的反腐倡廉制度建設(shè)。完善重大事項(xiàng)集體討論、公開制度;下基層、公務(wù)接待、車輛使用管理制度;政務(wù)公開制度;工作人員問責(zé)、執(zhí)法責(zé)任制度、過錯(cuò)責(zé)任追究制度。結(jié)合國(guó)土資源工作實(shí)際,突出在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和用人、用錢、用權(quán)制度方面進(jìn)行完善和創(chuàng)新,加強(qiáng)科學(xué)規(guī)范的行政管理,強(qiáng)化對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約的機(jī)制體制建設(shè)。二是抓好用地用礦領(lǐng)域的反腐倡廉制度的修訂、完善,規(guī)范管理工作制度。三是抓好領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)、監(jiān)督制約和科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、轉(zhuǎn)變作風(fēng)等方面的反腐倡廉制度建設(shè)。四是抓好對(duì)崗位職責(zé)、工作紀(jì)律的制度建設(shè)。規(guī)范工作紀(jì)律,加強(qiáng)對(duì)工作人員管理,進(jìn)一步完善考勤、辦文辦事時(shí)限、機(jī)關(guān)工作制度、崗位職責(zé)、首問責(zé)任、ab崗工作制度建設(shè)。對(duì)已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求、滯后的制度予以修改、完善,對(duì)過于原則、不便操作的制度進(jìn)行細(xì)化完善,制定配套措施。五是銳意創(chuàng)新制度。按照“四個(gè)緊緊圍繞”的要求,緊密結(jié)合國(guó)土資源管理實(shí)際,制定了具有本部門特色的新制度。六是注重制度質(zhì)量。局黨組書記、局長(zhǎng)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)組織實(shí)施并親自負(fù)責(zé)對(duì)制度審核、修改,在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,結(jié)合實(shí)際,在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上完善和創(chuàng)新制度,并召集相關(guān)科室人員進(jìn)行討論,注重制度的系統(tǒng)性、科學(xué)性和適用性,所定制度比較符合實(shí)際、科學(xué)合理、切實(shí)可行。
從以上六個(gè)方面全面加強(qiáng)了我局黨建黨務(wù)、反腐倡廉、崗位職責(zé)、工作規(guī)則、行政執(zhí)法、政務(wù)公開、資產(chǎn)項(xiàng)目等反腐倡廉制度建設(shè)。
(四)建章立制,抓好落實(shí)。一是市局將修訂、完善和創(chuàng)新的18項(xiàng)制度匯編成冊(cè),發(fā)放到全局,工作人員人手一冊(cè)。二是抓好制度的學(xué)習(xí)教育工作,召開局機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)會(huì),集中組織制度學(xué)習(xí),增強(qiáng)廣大黨員干部的制度意識(shí),提高執(zhí)行制度的自覺性,三是建立健全制度落實(shí)的保障機(jī)制,落實(shí)了開展活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi),各部門各負(fù)其責(zé),監(jiān)察部門對(duì)執(zhí)行情況實(shí)行全方位監(jiān)督,全面強(qiáng)化落實(shí)措施,加強(qiáng)對(duì)制度貫徹落實(shí)情況的督促檢查,提高制度執(zhí)行力,進(jìn)一步發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的作用。對(duì)不認(rèn)真、不及時(shí)執(zhí)行制度的,予以及時(shí)糾錯(cuò),嚴(yán)肅紀(jì)律。四是對(duì)能公開的制度及時(shí)向社會(huì)公開,主動(dòng)接受人民群眾和社會(huì)的監(jiān)督。如對(duì)政務(wù)公開有關(guān)制度都實(shí)行了公布。
三、推動(dòng)工作,取得實(shí)效
就目前整體大環(huán)境來說,公司、項(xiàng)目對(duì)安全生產(chǎn)和文明施工的認(rèn)識(shí)感到顯著提高,尤其是在上海這個(gè)特殊環(huán)境里更加明顯。上海是一個(gè)幾乎不抓質(zhì)量、進(jìn)度只抓文明施工的城市,安全檢查貫穿在每一次檢查中,安全管理工作繁重。檢查頻次之高,要求之苛刻,已經(jīng)導(dǎo)致所有的分包隊(duì)伍的一致抵觸。同樣,一切安全檢查所發(fā)出的整改單,幾乎均由項(xiàng)目安全部自行落實(shí),由于社會(huì)投訴、業(yè)主、代建、監(jiān)理、安監(jiān)站包括海*公司自身發(fā)出的整改項(xiàng)目眾多,而項(xiàng)目生產(chǎn)安全部實(shí)際持有c證的,真正搞過安全工作的安全人員只有我一人,其他均為長(zhǎng)期不在崗或第一次接觸安全工作不滿3、4個(gè)月的無證新人。新人在工作上盡心盡力,但在文字和現(xiàn)場(chǎng)管理上的不成熟,在這個(gè)項(xiàng)目上上海并沒有給他們學(xué)習(xí)鍛煉的時(shí)間。同時(shí),項(xiàng)目由于引進(jìn)的分包隊(duì)伍多有各種關(guān)系的原因,導(dǎo)致分包隊(duì)伍自以為是,公開揚(yáng)言不服項(xiàng)目管理,甚至故意制造矛盾,鑒于以上原因,給項(xiàng)目的安全工作造成了前所未有的困難。
項(xiàng)目安全管理之困難是眾所周知的,我們項(xiàng)目的成績(jī)不過是建立了應(yīng)該說是全公司最規(guī)范的安保體系,并且得到了上?!吧虾5?認(rèn)證中心”體系認(rèn)證,而現(xiàn)場(chǎng)管理均被歷次檢查所批評(píng)。因此,成績(jī)已沒有提及的意義,故本年度工作總結(jié)中不再做書面匯報(bào)。
一、項(xiàng)目工地檢查情況
項(xiàng)目安全檢查大致分為:(按照2010年3月開始計(jì)算)
1、業(yè)主(*投)的月度固定檢查(10次),季度綜合檢查(4次)。
2、代建月度檢查每月一次,合計(jì):9次。
3、安監(jiān)站3次(開工、中途、復(fù)查各一次)。
4、駐地監(jiān)理組每周一次,由于監(jiān)理組自身沒能堅(jiān)持,故約合計(jì):10次。
5、項(xiàng)目部月度(9次)、節(jié)假日專項(xiàng)(奧運(yùn)、十一、吊裝、五一、臺(tái)風(fēng)、防火、腳手架;至少7次)。
6、**公司安全部2次、內(nèi)審1次用時(shí)3天。
7、局領(lǐng)導(dǎo)3次
8、中國(guó)**內(nèi)審1次用時(shí)2天,外審12月準(zhǔn)備外審。
9、安保體系上海內(nèi)外審各1次。
初步統(tǒng)計(jì)共58次。(月度、季度合并檢查統(tǒng)計(jì)為一次)
從2010年3月份至2010年12月12日止各類整改項(xiàng)為:
各類整改準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)為:808項(xiàng)。(可查)
其中整改777項(xiàng)。未整改31項(xiàng)。
平均每月開出及落實(shí)整改項(xiàng)101項(xiàng)。
原因分析:
未能整改原因:每次整改現(xiàn)場(chǎng)管理人員除自身業(yè)務(wù)水平差導(dǎo)致不知如何整改外,畏難情緒,抵觸情緒,分包不配合為主要原因。
鑒于上海的整改要求是限時(shí)回復(fù)的,因此整改項(xiàng)均由生產(chǎn)安全部自行落實(shí)的。甚至大部分是安全部自查自整改。因此,項(xiàng)目安全員無法把精力放在施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)控上,常此惡性循環(huán),工地不出事幾乎是不可能。換句話說,安全員的工作由現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)入辦公室作假資料和整改回復(fù)上,這本身就是一種重大安全隱患。
二、項(xiàng)目安全教育情況
我們項(xiàng)目一貫重視安全教育工作。除項(xiàng)目部自身安排了大量教育與培訓(xùn)外,應(yīng)業(yè)主要求,還成立了“民工學(xué)?!?。課程安排均為項(xiàng)目生產(chǎn)安全部搜集的視頻材料及自己編制的文字材料。為了加強(qiáng)培訓(xùn)效果,項(xiàng)目生產(chǎn)安全部個(gè)人購(gòu)買了筆記本電腦、外放音箱、屏幕白布;其中投影儀為項(xiàng)目公有財(cái)產(chǎn)。授課形式為先看錄像同時(shí)加以講評(píng)。
已記錄的(不含臨時(shí)的在工區(qū)食堂進(jìn)行的專項(xiàng)口頭教育3次約合計(jì)3小時(shí))職工教育、民工學(xué)校與培訓(xùn)合計(jì)24課時(shí)。
三、安全工作會(huì)議召開情況
項(xiàng)目生產(chǎn)安全部自10年3月份正式開始施工時(shí),安全會(huì)議為每月一次,培訓(xùn)為每周一次,但因各類會(huì)議太多,為了節(jié)省時(shí)間,提高效率,在近幾個(gè)月改為與每周的施工例會(huì)同時(shí)召開。
累計(jì)召開安全例會(huì)(會(huì)議)(包括例會(huì)8月算起20次、專項(xiàng)會(huì)、臨時(shí)會(huì))不少于41次。其中存在大約2次未開,原因被其他會(huì)議合并。
四、目前所遇到的困難
1、整改落實(shí)難。
施工員現(xiàn)場(chǎng)“擺攤”,安全員現(xiàn)場(chǎng)“收攤”,是造成文明施工差的主要表面原因。視而不見,不管不問是內(nèi)在原因。
2、施工隊(duì)伍不服管理,公開抵觸。
再有能力的項(xiàng)目經(jīng)理也不愿遇到這種情況。
3、檢查多、落實(shí)難,造成項(xiàng)目安全員心理負(fù)擔(dān)過重。
公司招聘的具有專業(yè)學(xué)歷的安全員幾乎都辭職了,其中上海項(xiàng)目損失兩名。這兩名均為我的直管安全員,對(duì)他們的心理狀態(tài)我很了解。具體分析得出:在此之前均在其他項(xiàng)目長(zhǎng)時(shí)間“受苦”,公司的各類“提高待遇”包括節(jié)假日、戀人工作調(diào)動(dòng)等待遇文件多未很好實(shí)行,導(dǎo)致對(duì)單位的失望。再加上上海高壓政策致使心理崩潰。
4、專業(yè)知識(shí)、管理技能培訓(xùn)少,且多流于形式。
項(xiàng)目安全員多為“自學(xué)成才”,隨著施工現(xiàn)場(chǎng)的大型機(jī)械、特種機(jī)械不斷增加和施工工藝的高科技發(fā)展趨勢(shì),致使安全員自身的知識(shí)面已經(jīng)無法適應(yīng),比如超高龍門吊已搭設(shè)完畢而沒有提前發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)存在隱患的情況。
5、缺乏人才儲(chǔ)備
安全員不是抓個(gè)人就能干的。對(duì)于有知識(shí),懂管理,能吃苦,愿意做安全工作的人儲(chǔ)備不足,幾乎每個(gè)項(xiàng)目自己職工做安全的恐怕沒有超過3人的。
五、安全管理的意見和建議
1、公司出臺(tái)語(yǔ)言明確的、強(qiáng)制性的職責(zé)文件,規(guī)定出清晰的安全工作的落實(shí)部門、人員。以解脫安全員的整改困擾,集中精力在現(xiàn)場(chǎng)旁站監(jiān)控。 1
2、公司加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目分包(尤其是有實(shí)力的分包單位)的直接控制。多聽取項(xiàng)目經(jīng)理的意見,傾向于打擊不合做分包單位的主思路,避免由于管理所造成的安全管理失控。
3、公司自建安全內(nèi)部管理渠道,類似財(cái)務(wù)總監(jiān)制,對(duì)本單位安全管理人員的心理及工作進(jìn)行指導(dǎo),對(duì)于我們這些“自學(xué)成才”的安全骨干多幫助,少批評(píng),以減輕工作以外的心理壓力。
4、針對(duì)公司各項(xiàng)目所出現(xiàn)特殊工藝,如鐵路、隧道雙層高架,和特殊機(jī)械,組織編制具有針對(duì)性的教材分發(fā)到各項(xiàng)目安全部學(xué)習(xí),有條件的可組織觀摩。盡量減少“先犯錯(cuò)再整改”的被動(dòng)局面。