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醫(yī)療政協(xié)委員履職報(bào)告范文第1篇

20世紀(jì)90年代，協(xié)商民主理論成為西方學(xué)術(shù)界關(guān)注的新領(lǐng)域。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)參與討論和協(xié)商主體的平等性，以及不同利益主體對共識的追求，這使得很多西方學(xué)者將協(xié)商民主視為選舉民主的補(bǔ)充，更有甚者認(rèn)為協(xié)商民主最終會替代選舉民主。正如達(dá)爾所言，“協(xié)商民主的目的是達(dá)成共識，各種利益在博弈中取得最大公約數(shù)，是一個(gè)利益相互妥協(xié)的過程”[1]1。這種古典式的公民參與和協(xié)商在公共領(lǐng)域中得到充分體現(xiàn)，有效克服了選舉民主的不足。事實(shí)上，早在古希臘的雅典就已出現(xiàn)了協(xié)商民主制度。應(yīng)該說，協(xié)商民主作為民主的一種范式得到了復(fù)興。

雖然協(xié)商民主理論興起于西方，但是協(xié)商民主在中國早已得到了廣泛的實(shí)踐。黨的十報(bào)告中明確提出，社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式，要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。黨的十八屆三中全會將“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”作為我國政治體制改革的重要內(nèi)容提出來[2]22。農(nóng)村是探索協(xié)商民主發(fā)展的基礎(chǔ)，如何充分保障農(nóng)民的參與權(quán)，如何調(diào)動農(nóng)民有序地參與協(xié)商民主，如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理中協(xié)商民主制度化，是我們首先必須考慮的問題。

一、鄉(xiāng)村協(xié)商民主的含義

簡單地說，鄉(xiāng)村協(xié)商民主就是在廣大的農(nóng)村地區(qū)，利益攸關(guān)方的村民通過平等的對話、討論等方式，圍繞鄉(xiāng)村社會中的公共問題達(dá)成共識，從而賦予決策以合法性的過程。在協(xié)商民主框架下，村民之間、村民與政府之間、村與村之間的協(xié)商地位是平等的。

鄉(xiāng)村協(xié)商民主最早的實(shí)踐形式是浙江溫嶺的民主懇談，隨后在我國中西部地區(qū)，協(xié)商民主得到了廣泛的發(fā)展。在河北地區(qū)，鄉(xiāng)村協(xié)商民主呈現(xiàn)了多樣化的發(fā)展趨勢，主要包括咨詢會、議事會、談心會等多種協(xié)商形式。正如馬克思對民主給予的高度評價(jià)：“民主制是一切形式的國家制度的已經(jīng)解開的謎。在這里，國家制度不僅自在地，不僅就其本質(zhì)來說，而且就其存在、就其現(xiàn)實(shí)性來說，也在不斷地被引回到自己的現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)的人、現(xiàn)實(shí)的人民，并被設(shè)定為人民自己的作品?！盵3]39-40作為民主形式的協(xié)商民主同樣是人民的作品，鄉(xiāng)村協(xié)商民主是村民在實(shí)現(xiàn)自身權(quán)利過程中不斷探索出來的。

二、河北鄉(xiāng)村治理中的協(xié)商民主

（一）鄉(xiāng)村治理中協(xié)商民主的探索

由于中國地區(qū)之間發(fā)展不平衡，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡會在一定程度上制約政治發(fā)展。例如，江浙地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人民生活水平相對較高，公民組織發(fā)展迅速，這些因素使得公民政治參與得以有效進(jìn)行。不可否認(rèn)的是，在一些貧困地區(qū)，村民的參與意識和參與能力也較高，但是從整個(gè)民主運(yùn)行環(huán)節(jié)來看，經(jīng)濟(jì)因素對民主參與起到了更為基礎(chǔ)性的作用。

在河北，協(xié)商民主形式是隨著河北社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷豐富起來的。與江浙地區(qū)相比，河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于中速發(fā)展?fàn)顟B(tài)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度看，河北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)村大量的青壯年流入城市，或者外出到北上廣等大城市打工，農(nóng)村空心化比較嚴(yán)重。這些現(xiàn)狀導(dǎo)致河北鄉(xiāng)村協(xié)商民主的發(fā)展依然處于一種探索的狀態(tài)，但是在黨的十之后，河北鄉(xiāng)村協(xié)商民主獲得了快速的發(fā)展，探索出了許多形式。比較典型的鄉(xiāng)村協(xié)商民主治理形式主要有以下兩種。

1.月協(xié)商制度

月協(xié)商制度是河北基層協(xié)商民主的一種形式，主要通過月協(xié)商座談會形式開展，每個(gè)月舉行一次。大名縣和寧晉縣在探索月協(xié)商制度上取得了有益成果。大名縣和寧晉縣政協(xié)為了進(jìn)一步發(fā)揮政協(xié)在協(xié)商民主中的作用，搭建了政協(xié)委員常態(tài)化履職平臺，建立了月協(xié)商制度。特別是大名縣政協(xié)正式出臺了《關(guān)于建立月協(xié)商座談會制度的意見》，這是大名縣政協(xié)拓展人民政協(xié)協(xié)商民主形式、增加協(xié)商深度、提高協(xié)商成效的有益探索。

一般來說，月協(xié)商制度主要是每月上旬，以專題協(xié)商座談會的形式，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題開展協(xié)商，每次就一個(gè)專題達(dá)成共識，最終形成科學(xué)決策。月協(xié)商制度在河北各縣得到了很好的發(fā)展，并且月協(xié)商制度已經(jīng)擴(kuò)展到鄉(xiāng)村一級。月協(xié)商制度類似于農(nóng)村一事一議制度，同樣是圍繞農(nóng)村治理過程中出現(xiàn)的問題展開的，“作為農(nóng)村基層社會的一種民主實(shí)踐形式，一事一議制度也是一種農(nóng)村基層民主決策和民主治理的形式，它主要采用協(xié)商、討論、對話的方式來決定農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，‘注重的是討論而不是投票’?！盵4]二者的區(qū)別主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是協(xié)商的議題，月協(xié)商制度的議題主要是農(nóng)村中重要經(jīng)濟(jì)與社會問題，是農(nóng)民當(dāng)前關(guān)注的主要問題;二是協(xié)商的主體，月協(xié)商制度是基層政協(xié)探索出來的協(xié)商形式，在向農(nóng)村開展過程中縣級政協(xié)及政協(xié)委員發(fā)揮著帶頭作用。

2.搭建三個(gè)平臺

隆化縣政協(xié)為了更好地實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主功能，充分搭建獻(xiàn)諍言、出良策的三個(gè)平臺，為全縣改革發(fā)展穩(wěn)定獻(xiàn)計(jì)出力。具體來說，搭建了協(xié)商議政平臺、建言獻(xiàn)策平臺、履職盡責(zé)平臺，這三個(gè)平臺有效地將協(xié)商民主從縣級擴(kuò)展到村級。

搭建協(xié)商議政平臺，主要是從縣級政府層面對全縣經(jīng)濟(jì)社會問題開展協(xié)商，進(jìn)一步完善、深化專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商和基層民主協(xié)商，進(jìn)一步完善各項(xiàng)協(xié)商工作機(jī)制;深入開展以專委會議、常委會議、主席會議為平臺的協(xié)商議政活動。搭建建言獻(xiàn)策平臺，主要是圍繞教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等問題，以專題形式開展調(diào)研，政協(xié)委員充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，深入鄉(xiāng)村與群眾建立聯(lián)系，通過撰寫調(diào)研報(bào)告、提案和社情民意信息等形式，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。搭建履職盡責(zé)平臺，主要是完善政協(xié)聯(lián)絡(luò)工作制度，表現(xiàn)為橫向和縱向兩個(gè)維度進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通。從橫向上看，加強(qiáng)政協(xié)常委成員與政協(xié)委員之間、專委會與政協(xié)各個(gè)界別委員之間、政協(xié)委員與政協(xié)委員相互之間的聯(lián)系;從縱向上看，加強(qiáng)政協(xié)委員與人民群眾之間的聯(lián)系。通過三個(gè)平臺的搭建與建設(shè)，有效地搭建了鄉(xiāng)村與政府、鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間的溝通平臺，充分發(fā)揮了隆化縣政協(xié)的協(xié)商民主功能。

（二）鄉(xiāng)村協(xié)商民主存在的問題

河北省在鄉(xiāng)村治理過程中對協(xié)商民主進(jìn)行了有益的探索，但是從前文分析的兩種典型協(xié)商民主形式看，我們認(rèn)為，月協(xié)商制度和搭建三個(gè)平臺主要體現(xiàn)了一種自上而下的推動，這在一定程度上反映著村民主動參與或參與協(xié)商過程中主動性與積極性不足。主要表現(xiàn)在以下兩方面。

1.公共問題意識不足

協(xié)商民主是利益攸關(guān)方的村民通過平等的對話、討論等方式，圍繞鄉(xiāng)村社會中的公共問題達(dá)成共識，從而賦予決策以合法性的過程。公共問題是協(xié)商的關(guān)鍵因素，它背后體現(xiàn)著村民的公共意識問題。如果村民僅僅圍繞一些家長里短式的問題提出自身的利益訴求，那么這些訴求并沒有進(jìn)入公共問題范圍。例如生活垃圾問題，這是農(nóng)村社會一個(gè)重要的公共問題，即針對村民的生活垃圾亂扔、亂倒現(xiàn)象，村民與干部、村民與村委會就如何治理該問題進(jìn)行協(xié)商。但是，如果村民僅僅因?yàn)樽陨砝妫腿绾沃卫碜约洪T前垃圾問題進(jìn)行協(xié)商，那么這有悖于協(xié)商民主精神。在一些鄉(xiāng)村，村民自身利益問題時(shí)常超過鄉(xiāng)村公共利益問題，使得一些問題在公共協(xié)商的框架內(nèi)無法展開，這種公共問題意識的不足最終會損害村民自身的利益。

2.組織化程度不高

在河北鄉(xiāng)村協(xié)商治理過程中，組織化程度不高主要體現(xiàn)在缺乏必要的組織將相關(guān)利益整合起來。在一些農(nóng)村，村民的利益訴求始終處于一種碎片化形式進(jìn)行表達(dá)，而這種碎片化的訴求會同時(shí)發(fā)生在不同的農(nóng)村，那么這種碎片化的利益訴求如何整合到公共問題中？有的學(xué)者提出，可以通過村委會之間必要的協(xié)商進(jìn)行整合;也有的學(xué)者認(rèn)為，需要建立專門組織對某一公共問題展開協(xié)商。針對第一種解決方式，我們知道在村民自治過程中，少數(shù)村委會成員有時(shí)會追求自身利益，特別是政治精英掌控著很多資源，很難與村民進(jìn)行有效的協(xié)商，這是影響協(xié)商民主開展的重要因素。因此，通過建立一些專門組織將村民利益整合起來，同時(shí)該組織又能與政協(xié)委員建立聯(lián)系溝通機(jī)制，這有助于發(fā)展鄉(xiāng)村協(xié)商民主。

三、完善鄉(xiāng)村協(xié)商民主治理的路徑分析

鄉(xiāng)村協(xié)商民主是我國基層民主的重要組成部分，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的有效途徑。針對河北鄉(xiāng)村治理中的協(xié)商民主問題，為了進(jìn)一步促進(jìn)協(xié)商民主的發(fā)展，提高鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，需要通過以下路徑解決。

（一）發(fā)展鄉(xiāng)村組織

改革開放以來，我國村民出現(xiàn)分化，形成了不同的利益群體，例如私營企業(yè)主、互聯(lián)網(wǎng)商戶等，這種結(jié)構(gòu)性分化造成村民針對公共問題會產(chǎn)生不同的利益訴求。在這三十多年的改革開放過程中，河北鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)也發(fā)生巨大的變化，主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、農(nóng)村務(wù)工人員增加、農(nóng)村大學(xué)生流入城市。一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高;另一方面，河北農(nóng)村老齡化、空心化不斷加劇。如何在農(nóng)村開展有效的協(xié)商？如何在協(xié)商過程中保護(hù)老年人、婦女和兒童的利益？這是協(xié)商民主在河北鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的重要課題。

鄉(xiāng)村組織是發(fā)展協(xié)商民主的重要載體。從協(xié)商民主過程來看，鄉(xiāng)村組織能夠有效地將相同利益群體組織起來，從而更好地代表和表達(dá)群體的利益。針對某一公共問題，鄉(xiāng)村組織召集利益相關(guān)群體開展協(xié)商，在組織內(nèi)部首先達(dá)成共識;同時(shí)，鄉(xiāng)村組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府進(jìn)行協(xié)商，表達(dá)該組織的利益訴求，通過有效溝通協(xié)商，最終達(dá)成共識。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)協(xié)商過程中，由于農(nóng)村問題的多樣性和復(fù)雜性，鄉(xiāng)村組織協(xié)商平臺需要進(jìn)行反復(fù)的溝通與協(xié)商才能達(dá)成共識，這可能會提高協(xié)商成本，但是從長遠(yuǎn)角度來看，鄉(xiāng)村組織能更好地發(fā)揮自身的協(xié)調(diào)優(yōu)勢。

（二）培育協(xié)商文化

任何一種制度的產(chǎn)生與發(fā)展都以相應(yīng)的文化為支撐。脫離文化支撐的制度是沒有靈魂的，是不能長久發(fā)展的。“每一歷史時(shí)代主要的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式和交換方式以及必然由此產(chǎn)生的社會結(jié)構(gòu)，是該時(shí)代政治的和精神的歷史所賴以確立的基礎(chǔ)，并且只有從這一基礎(chǔ)出發(fā)，這一歷史才能得到說明。”[5]14協(xié)商民主制度的完善與發(fā)展需要培育協(xié)商文化，一方面，協(xié)商民主是基于協(xié)商文化產(chǎn)生的，另一方面，培育協(xié)商文化有利于更好地發(fā)展協(xié)商民主。

醫(yī)療政協(xié)委員履職報(bào)告范文第2篇

楊浩明（第十一屆廣東省政協(xié)常委，廣東省委統(tǒng)戰(zhàn)部原副部長、省工商聯(lián)原黨組書記）

為了進(jìn)一步使政協(xié)履職有更好的成效，民主監(jiān)督的職能要進(jìn)一步加強(qiáng)。政協(xié)委員在工作實(shí)踐中經(jīng)常將參政議政與民主監(jiān)督混淆，實(shí)際上，參加調(diào)研、提出提案并不算履行了民主監(jiān)督的職能，而只屬于參政議政，二者還要進(jìn)一步區(qū)分。民主監(jiān)督的概念本身是比較空泛的，我們應(yīng)該研究更多創(chuàng)新的方式方法來履行這一職能。比如，現(xiàn)在政協(xié)每年都會評議優(yōu)秀提案，從這個(gè)實(shí)踐延伸思考，是否也可以對提案的辦理和落實(shí)結(jié)果進(jìn)行評議，甚至可以嘗試每年組織政協(xié)委員評議一些政府部門的工作情況，以全面落實(shí)政協(xié)委員民主監(jiān)督的職能。

年票取消無“法”追

孟浩（第九屆廣東省政協(xié)委員，第十、十一屆廣東省政協(xié)常委，九三學(xué)社社員）

年票政策出臺時(shí)，省交通廳、物價(jià)局對各地的《復(fù)函》都是稱“試行”，這一“試行”就是10多年，珠海年票制還“試行”了20多年，這說明當(dāng)年開始收取年票根本就沒有法律依據(jù)，是“摸著石頭過河”。2004年國務(wù)院出臺《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，而有關(guān)政府部門仍“抱著石頭”不愿過河。多年來，全省各地市對年票的反對聲猶如潮涌，年票才不情愿地于2017年1月1日“上岸”。然而，在取消年票的同時(shí)，政府有關(guān)部門還說要追繳2016年之前的年票，否則視拒繳車主“不誠信”。停止收年票正是由于失去了法律支持的基礎(chǔ)，繼續(xù)追繳的法律依據(jù)又何在？車主拒繳年票的行為本身就是守法的表現(xiàn)，并受國務(wù)院《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第35條保護(hù)，即對“強(qiáng)行收取或者以其它不正當(dāng)手段按車輛收取某一期間的車輛通行費(fèi)”的行為，“通行車輛有權(quán)拒絕繳納車輛通行費(fèi)”?！胺o授權(quán)不可為”是政府依法行政的基本準(zhǔn)則。個(gè)人信用評定是依據(jù)契約方（指雙方互認(rèn)是為契約）的履行程度，并依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定而評定具體對象的征信情況，根本不存在依據(jù)政府部門的違法事項(xiàng)來單方面評定個(gè)人負(fù)面征信狀況的法權(quán)。即使是對個(gè)人信用評定，亦應(yīng)由有征信資格的“第三方社會中立機(jī)構(gòu)”來進(jìn)行，廣州市發(fā)改委并不具有這項(xiàng)職能。

完善農(nóng)村教育與打造高水平大學(xué)同樣重要

何桂復(fù)（第十一屆廣東省政協(xié)委員，廣東警官學(xué)院原院長、黨委副書記）

從政府工作報(bào)告和眾多提案中可以看出，近年來，廣東對打造高水平大學(xué)的投入很大，這是好事，但同時(shí)也別忘了關(guān)注農(nóng)村教育。當(dāng)前，珠三角以外的偏遠(yuǎn)地區(qū)，尤其是粵東西北的農(nóng)村基A教育可謂是走入了低谷，短期內(nèi)還看不見拐點(diǎn)。比如粵北，過去在我們讀書的時(shí)候，一個(gè)學(xué)校至少有百來人，中學(xué)起碼有兩三百人。但是現(xiàn)在，我老家的小學(xué)已經(jīng)沒有了，只剩下一個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)，鎮(zhèn)里也沒有中學(xué)。村里的小孩自上幼兒園開始就要到五六十公里外的縣城去，這樣的情況很讓人擔(dān)憂。眾所周知，評價(jià)一個(gè)地方有沒有可持續(xù)發(fā)展的能力，關(guān)鍵就看這個(gè)地方人口是否充足，學(xué)校里受教育的學(xué)生增加還是減少，東三省就是一個(gè)典型的負(fù)面例子。當(dāng)前，這兩個(gè)指標(biāo)在粵東西北的表現(xiàn)也不容樂觀。現(xiàn)在經(jīng)常講精準(zhǔn)扶貧，實(shí)際上，長期的扶貧必須先扶志，必須先去愚。建設(shè)高水平大學(xué)固然重要，但基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育這一塊仍然很薄弱，我認(rèn)為政府要加大力度解決這個(gè)問題。

道路限速應(yīng)科學(xué)規(guī)范

陳利浩（第十一屆廣東省政協(xié)常委、廣東省政協(xié)提案委員會副主任、九三學(xué)社廣東省委員會副主委、廣東遠(yuǎn)光軟件股份有限公司董事長）

交通擁堵越來越成為城市痛點(diǎn)。車輛保有量的增加當(dāng)然是客觀根源，但不規(guī)范的限速理念和措施也是原因之一，主要體現(xiàn)在：沒有嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于限速的法規(guī)和規(guī)定；在重視安全的同時(shí)兼顧交通效率不夠；沒有科學(xué)分析車速和安全的關(guān)系，確定的限速標(biāo)準(zhǔn)不盡合理；測速設(shè)備過多、處罰過嚴(yán)；考核體系不夠合理等。建議：1.嚴(yán)格執(zhí)行國家交通法規(guī)和公安部的實(shí)施細(xì)則。對于群眾投訴意見多的測速點(diǎn)應(yīng)調(diào)研論證、報(bào)批后調(diào)整，不能“凡是能增加罰款的就堅(jiān)決落實(shí)”。2.路是用來開的，不是用來限的。研究、測試和實(shí)踐都證明，車速并非越慢越安全，而是越和車流速度接近越安全，應(yīng)摒棄“寧停三分不搶一秒”“十次事故九次快”的陳舊觀念。3.合理確定道路限速。每條道路的限速應(yīng)遵照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不應(yīng)任意降低；不能因個(gè)別車輛出了事故就降低限速標(biāo)準(zhǔn)，“一人生病，大家吃藥”；應(yīng)嚴(yán)格遵循公安部規(guī)定的“85%位車速”；連續(xù)且統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的道路限速應(yīng)保持一致。4.規(guī)范測速設(shè)備。5.完善交管部門的現(xiàn)行考核體系。

加快推動廣東民企轉(zhuǎn)型升級

梁昭賢（第十一屆廣東省政協(xié)委員，廣東省工商聯(lián)副主席、廣東格蘭仕集團(tuán)有限公司總裁）

廣東民營制造業(yè)企業(yè)通過政府扶持和企業(yè)自身不斷進(jìn)取，取得了不錯的成績，但仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，大多數(shù)民營制造業(yè)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端環(huán)節(jié)。二是質(zhì)量品牌水平有待提升，產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)能力仍然薄弱，核心零部件嚴(yán)重依賴進(jìn)口，品牌價(jià)值較低。三是集聚協(xié)同效能不高，珠三角與粵東西北產(chǎn)業(yè)共建及協(xié)同發(fā)展的效能不高。四是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級能力不強(qiáng)，“工匠精神”缺失。為此建議：1.推進(jìn)新一輪技術(shù)改造，制定企業(yè)技術(shù)改造目錄，推動制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。2.加快培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、品牌知名度高、具有國際競爭力的龍頭骨干民營制造業(yè)企業(yè)，積極開展“廣東制造”品牌試點(diǎn)，引導(dǎo)支持企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。3.加快淘汰落后產(chǎn)能，完善市場化退出機(jī)制，鼓勵和支持優(yōu)勢企業(yè)對落后產(chǎn)能企業(yè)進(jìn)行兼并或收購。4.實(shí)施民營企業(yè)“十百千萬”培訓(xùn)工程，支持技工院校與民營企業(yè)校企合作，定向培養(yǎng)，聯(lián)合培養(yǎng)。大力弘揚(yáng)“工匠精神”，發(fā)揚(yáng)“師傅帶徒弟”的傳統(tǒng)工匠文化。

減稅減費(fèi)要有實(shí)際措施

江佐中（廣東省佛山市順德區(qū)政協(xié)原副主席）

有企業(yè)反映，政府振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)要有實(shí)際措施，不能只停留在喊口號上；也有企業(yè)埋怨有關(guān)部門在振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)上口不對心，各行其是。比如中央和省委都講減稅減費(fèi)，地方政府卻讓稅務(wù)部門增加稅收。在經(jīng)濟(jì)形勢好的時(shí)候，企業(yè)盈利水平相對較高，多承擔(dān)一點(diǎn)稅費(fèi)還說得過去，但在目前的經(jīng)濟(jì)形勢下，一些地方政府不是通過想辦法減費(fèi)幫助企業(yè)渡過難關(guān)，反而向稅務(wù)部門追加任務(wù)，稅務(wù)部門只好層層下達(dá)硬指標(biāo)，通過查賬、罰款等方式從企業(yè)身上榨取盡可能多的收入，這時(shí)，高稅負(fù)無疑成為置企業(yè)于死地的最后一根稻草。

概括來說，企業(yè)對中央和地方政府的期望是：1.盡快出臺減稅減費(fèi)措施。近期，娃哈哈集團(tuán)說政府每年收取它們合計(jì)500多種稅費(fèi)，發(fā)改委出面解釋反駁稱只收了317項(xiàng)。老百姓過日子都要量入為出，政府財(cái)政更不應(yīng)以支定收，加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)。長期來講，稅收改革可以參考美國和香港的經(jīng)驗(yàn)，改增值稅為銷售稅、利得稅。2.每隔一段時(shí)間，現(xiàn)行法律法規(guī)的合理性應(yīng)該重新審查，不合理、“不接地氣”的要及時(shí)廢止。3.政府執(zhí)法不要選擇性執(zhí)法，不要搞一陣風(fēng)式的運(yùn)動執(zhí)法。比如近期的環(huán)保風(fēng)暴就致使諸多中小企業(yè)承受不小壓力。政府的指導(dǎo)要常態(tài)化，不要時(shí)松時(shí)緊。4.政府出臺扶持政策不能只關(guān)注大企業(yè)而忽視中小企業(yè)，應(yīng)出臺普惠性的政策。5.政府應(yīng)努力營造良好的營商環(huán)境，千方百計(jì)留住現(xiàn)有企業(yè)。一些地方政府每年都下達(dá)招商引資的指標(biāo)，卻沒有留住現(xiàn)有企業(yè)的任務(wù)，常常丟了西瓜撿芝麻。

通過醫(yī)生集團(tuán)進(jìn)一步釋放醫(yī)生生產(chǎn)力

農(nóng)工廣東省委會提案

醫(yī)療政協(xié)委員履職報(bào)告范文第3篇

大數(shù)據(jù)時(shí)代的新聞報(bào)道

如今，大數(shù)據(jù)時(shí)代正向我們敞開懷抱。正如最早洞見大數(shù)據(jù)時(shí)展趨勢的英國數(shù)據(jù)科學(xué)家維克托?邁爾-舍恩伯格所說：“到2013年，世界上存儲的數(shù)據(jù)預(yù)計(jì)能到達(dá)約1.2澤字節(jié)，其中非數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)只占不到2%。這樣大的數(shù)據(jù)意味著什么？如果把這些數(shù)據(jù)全部記在書中，這些書可以覆蓋整個(gè)美國52次?！?/p>

目前，國內(nèi)很多學(xué)者在進(jìn)行這方面的研究。中國人民大學(xué)陳力丹教授認(rèn)為，日常生活中的一些重大新聞若運(yùn)用大數(shù)據(jù)來報(bào)道，其深度會大大強(qiáng)化，也能夠給人以更強(qiáng)的動感和說服力。數(shù)據(jù)新聞以數(shù)據(jù)為中心，密切圍繞數(shù)據(jù)來組織報(bào)道，與數(shù)據(jù)相關(guān)的各種技術(shù)都被賦予重要地位。中國人民大學(xué)新聞與社會發(fā)展研究中心方潔認(rèn)為，數(shù)據(jù)新聞是在大數(shù)據(jù)時(shí)代新聞學(xué)發(fā)展形成的新領(lǐng)域，它代表未來新聞業(yè)發(fā)展的方向。其內(nèi)涵就是基于數(shù)據(jù)的抓取、挖掘、統(tǒng)計(jì)、分析和可視化呈現(xiàn)的新型新聞報(bào)道方式。大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)新聞并不是唯一的途徑，我們?nèi)钥稍趥鹘y(tǒng)的深度報(bào)道、調(diào)查報(bào)道上做文章，但是合理地利用大數(shù)據(jù)有時(shí)卻會讓我們的報(bào)道呈現(xiàn)完全不一樣的效果。

新聞報(bào)道的數(shù)據(jù)化、可視化實(shí)踐

在今年的全國“兩會”召開期間，《京華時(shí)報(bào)》在3月2日至14日共刊發(fā)了104個(gè)“兩會”報(bào)道之“大國轉(zhuǎn)身”專版，共計(jì)200多篇相關(guān)報(bào)道。報(bào)道聚焦政府工作報(bào)告，匯集了社會養(yǎng)老、單獨(dú)二胎、霧霾和樓市等很多社會熱點(diǎn)內(nèi)容。其中，很多報(bào)道都是通過大量數(shù)據(jù)的搜集、統(tǒng)計(jì)、分析、重組和研究來完成的，特別是3月6日關(guān)于政府工作報(bào)告圖解的幾個(gè)版面尤為出色。

多途徑獲取數(shù)據(jù)，增加信息量。在大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持下，不僅可以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)官方過去的以及現(xiàn)在的權(quán)威數(shù)據(jù)，也可通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方式搜集民意，通過數(shù)據(jù)準(zhǔn)確反映受眾的習(xí)慣、喜好。

從《京華時(shí)報(bào)》此次“兩會”中發(fā)表的新聞報(bào)道的資料來源看，大量的數(shù)據(jù)來源于今年的政府工作報(bào)道，新華網(wǎng)、人民網(wǎng)以及歷屆的全國政協(xié)常委會報(bào)告和全國“兩會”會議資料，還有少量來源于歷屆政協(xié)會的文字直播以及媒體公開報(bào)道等二手信息。數(shù)據(jù)來源較廣泛，且可信程度高。

利用數(shù)據(jù)挖掘新聞線索，產(chǎn)生獨(dú)家報(bào)道。現(xiàn)在新聞報(bào)道的同質(zhì)化程度越來越高，獨(dú)家新聞越來越少。但是，海量的大數(shù)據(jù)卻給新聞報(bào)道帶來了無限的可能性，媒體從業(yè)人員可充分利用數(shù)據(jù)庫挖掘相關(guān)信息，拓展新聞報(bào)道原有的廣度和深度，寫出獨(dú)家新聞。

每年的總理報(bào)告都是各家媒體極為關(guān)注的新聞富礦，但如何在政治、經(jīng)濟(jì)等宏大新聞主題中做出差異化的獨(dú)家報(bào)道呢？《從總理報(bào)告看百姓生活變化》（2014年3月6日006版）一版另辟蹊徑，從2013年和2014年的總理報(bào)告中居民收入的增加、農(nóng)村人口數(shù)量的減少、醫(yī)療保障普及率的提高等與人民生活息息相關(guān)的數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)了百姓的生活越來越好的趨勢。用數(shù)據(jù)說話，證據(jù)確鑿，令人信服。同時(shí)，通過細(xì)節(jié)的對比產(chǎn)生獨(dú)家新聞報(bào)道也更容易吸引受眾眼球。

此外，還有諸如《細(xì)數(shù)總理記者會之“最”》的報(bào)道縱向挖掘了最近11年的總理記者會，從而盤點(diǎn)出“中央電視臺、新華社獲首問最多”“中央媒體愛問經(jīng)驗(yàn)與困難”等新鮮好玩的結(jié)論。通過對數(shù)據(jù)的挖掘和統(tǒng)計(jì)，小角度中瞥見大主題，視角新穎，見解獨(dú)到。這樣充分挖掘數(shù)據(jù)形成獨(dú)家報(bào)道，利用數(shù)據(jù)做新聞的優(yōu)勢也日漸凸顯出來。

數(shù)字邏輯代替?zhèn)鹘y(tǒng)的文字報(bào)道，增強(qiáng)客觀性。獲取數(shù)據(jù)只是最基礎(chǔ)的一步，在排除一些不必要的、干擾性的數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，按照各種創(chuàng)意手段進(jìn)行加工，使數(shù)據(jù)按照一定的邏輯聯(lián)系起來，增強(qiáng)新聞報(bào)道的客觀性?！稊?shù)說總理這一年》（2014年3月6日016版）系統(tǒng)梳理了總理這一年所參與的各項(xiàng)事務(wù)，比如參加了39次國務(wù)院常務(wù)會議，月均3.25次；處理了地震、山體滑坡、輸油管道爆炸等12次公共突發(fā)事件；出訪了3次9個(gè)國家20天，平均每4個(gè)月出國一次，足跡遍布亞歐9國等。文章淡化了空洞的敘述和高談闊論式的贊揚(yáng)，用實(shí)實(shí)在在的數(shù)字來進(jìn)行敘事，不僅增加了文章的客觀性，也使得一個(gè)親切的、關(guān)注民生和百姓的大國總理形象躍然紙上，客觀性強(qiáng)。

還有諸如《政府工作報(bào)告77次提“改革”》《決不讓農(nóng)村貧困代代相傳》《像對貧困一樣向污染宣戰(zhàn)》等報(bào)道也是運(yùn)用數(shù)字邏輯進(jìn)行新聞敘事，增加新聞的客觀性。

利用信息圖表，將數(shù)據(jù)可視化。除了獲取海量數(shù)據(jù)外，《京華時(shí)報(bào)》還積極探索數(shù)據(jù)新聞的可視化方式，主動迎合視覺傳播時(shí)代受眾的喜好，利用了大量的信息圖表，包括圖形、表格、地圖、漫畫以及色彩等各種元素，擺脫了單調(diào)數(shù)字的枯燥性，生產(chǎn)出了一大批可視性強(qiáng)的新聞版面。

《四張圖表，看懂政協(xié)會議》（2014年3月3日012版）這一版分4個(gè)部分形象地解釋了政協(xié)會議的相關(guān)問題，用箭頭指向和流程圖的形式表明了政協(xié)委員是如何履職的，通過漫畫的形式表現(xiàn)政協(xié)委員產(chǎn)生的流程，用環(huán)形圖表明了從2003年至2013年歷年政協(xié)一號提案內(nèi)容，最后以時(shí)間梳理的方式交代了今年政協(xié)會議的各項(xiàng)議程。整個(gè)版面內(nèi)容豐富，但并不累贅，充分利用了多樣化的信息圖表和圖示將復(fù)雜的流程以及核心問題展示出來，利于受眾閱讀并加強(qiáng)記憶。

還有《一張圖看懂人大會議》《今年GDP有望首超10萬億美元》等版面都利用了大量的信息圖表，形象化地揭示新聞事件中的要點(diǎn)、重點(diǎn)、發(fā)展過程以及人物或事情之間的關(guān)系，可視性強(qiáng)。

《京華時(shí)報(bào)》“兩會”報(bào)道的啟示與反思

此次的“兩會”專題報(bào)道中，《京華時(shí)報(bào)》在新聞報(bào)道的數(shù)據(jù)化、可視化上率先嘗試。但是，由于其也是首次嘗試在“兩會”報(bào)道中利用大量數(shù)據(jù)做新聞，其中也存在一些有待改進(jìn)和創(chuàng)新的地方。

數(shù)據(jù)報(bào)道組人手不充足，未形成長效的數(shù)據(jù)報(bào)道機(jī)制。目前，美國的《紐約時(shí)報(bào)》和英國的《衛(wèi)報(bào)》在系統(tǒng)地推進(jìn)數(shù)據(jù)新聞報(bào)道方面都做得非常成功。從2007年起，《紐約時(shí)報(bào)》就建立了一個(gè)記者加程序員的團(tuán)隊(duì)，既負(fù)責(zé)技術(shù)又負(fù)責(zé)采編。2009年，《衛(wèi)報(bào)》網(wǎng)站開設(shè)“數(shù)據(jù)商店”，并向用戶免費(fèi)開放、分享數(shù)據(jù)。這些報(bào)紙?jiān)谥匾晹?shù)據(jù)新聞報(bào)道之余都有專業(yè)的數(shù)據(jù)報(bào)道團(tuán)隊(duì)，長期從事數(shù)據(jù)新聞的采寫工作。

與國外相比，國內(nèi)在這一板塊的發(fā)展明顯滯后。此次的“兩會”報(bào)道，《京華時(shí)報(bào)》除和新華社等媒體合作外，并沒有成立專門的數(shù)據(jù)新聞中心，記者和編輯的人手也十分有限。而且報(bào)道組成員多是傳統(tǒng)的采編人員，缺乏專門的數(shù)據(jù)分析員。在此基礎(chǔ)上，可借鑒國外的數(shù)據(jù)新聞報(bào)道模式，培養(yǎng)專門的技術(shù)人員，組建專業(yè)的數(shù)據(jù)新聞報(bào)道組，從而形成長效的數(shù)據(jù)報(bào)道機(jī)制。

有些數(shù)據(jù)表現(xiàn)略顯單薄，報(bào)道呈現(xiàn)“偽數(shù)據(jù)化”趨勢。在新聞報(bào)道中，數(shù)據(jù)的運(yùn)用固然可以增加新聞報(bào)道的客觀性、可視性，使得報(bào)道更加清晰、簡潔，但有時(shí)卻并不能完全呈現(xiàn)新聞報(bào)道中的核心要素，有些報(bào)道甚至呈現(xiàn)“偽數(shù)據(jù)化”的特征。

《政府工作報(bào)告誰在看？關(guān)注啥？》這半個(gè)版面從受眾的年齡、性別和地域分布等變量調(diào)查和統(tǒng)計(jì)了受眾對于政府工作報(bào)告的關(guān)注情況，但是對于其背后的原因，為什么年齡、地域等因素會對受眾有影響？受眾為什么最為關(guān)注收入分配的問題？受眾的關(guān)注點(diǎn)和社會發(fā)展現(xiàn)狀有無必要的關(guān)聯(lián)？受眾的關(guān)注重點(diǎn)歷年來有沒有變化？這一系列最為核心的問題，報(bào)道都有所偏向的忽略了。

由此可見，數(shù)據(jù)并不是萬能的，在利用大數(shù)據(jù)做好新聞報(bào)道的同時(shí)，也要清楚數(shù)據(jù)只是一種輔助手段，并不能完全地替代文字報(bào)道。記者在利用數(shù)據(jù)時(shí)，一定要進(jìn)行深度加工和處理，萬不可盲目堆砌數(shù)據(jù)，要警惕使用數(shù)據(jù)的模式化、程式化新聞操作。

缺乏深度分析數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的預(yù)測性報(bào)道。大數(shù)據(jù)時(shí)代的預(yù)言家維克托?邁爾-舍恩伯格說過大數(shù)據(jù)的核心是預(yù)測，通過對海量數(shù)據(jù)的運(yùn)算來預(yù)測事情發(fā)生的可能性，從而給人們提供一定的參考。從今年《京華時(shí)報(bào)》的表現(xiàn)看，大量報(bào)道聚焦于對數(shù)據(jù)的展現(xiàn)，而缺乏利用大數(shù)據(jù)所做的預(yù)測性報(bào)道。

譬如“兩會”中，霧霾是各代表委員集中關(guān)注的環(huán)境問題之一，它也是全國各地人民心中揮之不去的陰影。北京、天津、河北等地區(qū)的市民屢屢遭受霧霾的侵襲。在這種背景下，能否通過研究霧霾高發(fā)地的共同特征的大數(shù)據(jù)來預(yù)測哪些地方有可能成為霧霾重災(zāi)區(qū)？能否通過分析國外的數(shù)據(jù)庫來預(yù)測治理霧霾的有效方案？

此次“兩會”報(bào)道，中央電視臺也積極與百度新聞合作，共同策劃了《兩會大數(shù)據(jù)》的欄目，利用百度用戶搜索的大數(shù)據(jù)，預(yù)測網(wǎng)友關(guān)注的熱點(diǎn)話題，不同年齡、性別、地域的關(guān)注焦點(diǎn)等內(nèi)容，對將來的政府作為和媒體報(bào)道都有很好的參考作用。

醫(yī)療政協(xié)委員履職報(bào)告范文第4篇

__年，市衛(wèi)生監(jiān)督局在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省衛(wèi)生監(jiān)督局的指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十、省委__屆二次全會、市委四屆二次全會精神，全面加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，重點(diǎn)開展了“國家環(huán)保模范城市”創(chuàng)建和以生活飲用水、公共場所、傳染病防治監(jiān)督、醫(yī)療服務(wù)市場整頓、“五小”專項(xiàng)整治為重點(diǎn)的衛(wèi)生監(jiān)督工作，圓滿完成了預(yù)期目標(biāo)任務(wù)，為保障人民群眾的身體健康和生命安全作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、__年主要工作任務(wù)完成情況

（一）能力建設(shè)方面

1．衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)情況。一是督促各縣（區(qū)、市）做好辦公樓用房建設(shè)工作。目前，__縣、余慶、務(wù)川完成建設(shè)任務(wù)，其余各縣（區(qū)、市）已全面開工建設(shè)。二是協(xié)調(diào)省級衛(wèi)生行政主管部門幫助各縣（區(qū)、市）解決衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法車輛26臺，價(jià)值780萬元；解決衛(wèi)生監(jiān)督信息化經(jīng)費(fèi)和設(shè)備價(jià)值350萬元；解決價(jià)值520萬元的公共場所、生活飲用水、放射衛(wèi)生監(jiān)測等快速檢測設(shè)備，所有設(shè)備全部到位。三是爭取國家級衛(wèi)生監(jiān)督項(xiàng)目支持，為兩城區(qū)、桐梓、綏陽、新蒲新區(qū)等縣（區(qū)）45個(gè)社區(qū)爭取到飲用水快速檢測設(shè)備45套，價(jià)值45萬元。

2．衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)方面。繼續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)底建設(shè)，全面推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作。各縣（區(qū)、市）已建成履蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管隊(duì)伍，現(xiàn)有協(xié)管員838人、信息員__人，已全面履職，活躍在廣大農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各縣__衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)協(xié)管工作職責(zé)全面加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作，紅花崗區(qū)、匯川區(qū)、__縣等制定了衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管考核方案，推行績效和信息化管理，不斷提升工作水平。

3．在隊(duì)伍建設(shè)方面。一是舉辦了衛(wèi)生監(jiān)督員（協(xié)管員）、職業(yè)病防治和食品安全能力建設(shè)培訓(xùn)班，邀請了中國衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)會和__省CDC專家、領(lǐng)導(dǎo)、教授親臨現(xiàn)場授課，__市、__州衛(wèi)生監(jiān)督局主動協(xié)調(diào)來遵參訓(xùn)，參訓(xùn)人員達(dá)280余人；二是繼續(xù)加強(qiáng)在職教育工作，加大對__醫(yī)學(xué)院公衛(wèi)本科班的管理，確保培訓(xùn)工作取得實(shí)效；三是派出80余人次參加衛(wèi)生部、省衛(wèi)生廳組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

4．在文化建設(shè)方面。一是開設(shè)了以“凝聚道德力量、弘揚(yáng)法制精神”為主題的“道德講堂”活動，倡導(dǎo)基本道德規(guī)范，推動先進(jìn)道德理念，使之內(nèi)化于心，外化于行，促進(jìn)行業(yè)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提升監(jiān)管工作效率。二是繼續(xù)推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央8項(xiàng)、省委10項(xiàng)、市委12項(xiàng)規(guī)定。三是組織開展全市食品安全暨生活飲用水、職業(yè)病防治法宣傳周活動，制作展版和宣傳手冊，發(fā)放宣傳資料10萬余份，接受咨詢近萬人次。四是充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳衛(wèi)生法律法規(guī)和監(jiān)督成效，擴(kuò)大社會影響力。

（二）目標(biāo)任務(wù)完成情況

1．深入推進(jìn)“雙創(chuàng)一鞏固”工作。在“雙創(chuàng)一鞏固”工作方面，市衛(wèi)生監(jiān)督局指導(dǎo)和幫助兩城區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所全面推進(jìn)創(chuàng)建“全國文明城市”和“國家環(huán)保模范城市”工作，建立“全國衛(wèi)生城市”協(xié)管工作機(jī)制，加強(qiáng)對“五小”行業(yè)、公共場所、生活飲用水、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、傳染病防治的衛(wèi)生監(jiān)督工作。在創(chuàng)建“全國文明城市”方面，以公共場所、生活飲用水、醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督工作為中心，全面加強(qiáng)專項(xiàng)整治和督導(dǎo)工作。在創(chuàng)建“國家環(huán)保模范城市”工作中，以醫(yī)療廢物、放射衛(wèi)生專項(xiàng)整治工作為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)現(xiàn)場督查和指導(dǎo)工作。以鞏固“國家衛(wèi)生城市”為中心，深化“雙創(chuàng)”工作的內(nèi)涵和外延，提升管理的精細(xì)度，拓展監(jiān)督的覆蓋面，提高管理水平。

2．公共場所衛(wèi)生監(jiān)督。一是繼續(xù)推行公共場所量化分級管理工作。全市公共場所6156戶，量化戶數(shù) 3847戶，量化率62.5 %，現(xiàn)場監(jiān)督7102戶次，監(jiān)督覆蓋率100%。二是全面加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。根據(jù)《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》及《全國衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作規(guī)范》等法律法規(guī)，指導(dǎo)縣（區(qū)、市）衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對所轄區(qū)域的公共場所單位進(jìn)行全面監(jiān)督檢查。

3．生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督。一是認(rèn)真做好生活飲用水常規(guī)監(jiān)督檢查工作。市衛(wèi)生監(jiān)督局指導(dǎo)各縣（區(qū)、市）衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對298個(gè)供水單位進(jìn)行現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督，共監(jiān)督477戶次。二是協(xié)助疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)認(rèn)真做好生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)測工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市市政供水合格率繼續(xù)保持在100%，自備水和二次供水末梢水監(jiān)測合格率有所提高。三是認(rèn)真做好國家級衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)生活飲用水衛(wèi)生檢測示范項(xiàng)目。7月中旬，開展了社區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)生活飲用水衛(wèi)生檢測示范項(xiàng)目啟動儀式暨協(xié)管員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。7月-10月，45個(gè)示范點(diǎn)進(jìn)行了4次抽樣檢測，共檢測水樣900份，并將水質(zhì)檢測結(jié)果及時(shí)向社會進(jìn)行公示。為確保生活飲用水檢測示范項(xiàng)目工作順利開展，市衛(wèi)生監(jiān)督局?jǐn)?shù)次組成督導(dǎo)組對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行督查。目前，該項(xiàng)目已進(jìn)入評估驗(yàn)收階段。四是繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲用水監(jiān)測試點(diǎn)工作。在20__年度__縣烏江鎮(zhèn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，新增桐梓縣楚米鎮(zhèn)為試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前，資金、設(shè)備、人員培訓(xùn)已全部結(jié)束，水質(zhì)監(jiān)測工作已全面展開。

4．餐飲具集中消毒企業(yè)的監(jiān)督管理工作。在今年的市 政協(xié)會議上，有政協(xié)委員提出關(guān)于加強(qiáng)餐飲具集中消毒企業(yè)監(jiān)管的意見和建議。我局根據(jù)餐飲具集中消毒企業(yè)在管理上存在法規(guī)滯后、多頭監(jiān)管、無許可前置等一系統(tǒng)復(fù)雜情況，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上印發(fā)了《關(guān)于開展餐具集中消毒配送單位專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，對全市23家餐飲具集中消毒單位進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并組織政協(xié)委員和相關(guān)部門座談協(xié)商，提出對該行業(yè)監(jiān)管的具體意見和措施，指導(dǎo)幫助企業(yè)整改提高，得到提案單位和市委、市政府的高度認(rèn)可。

5．職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督工作。一是指導(dǎo)各縣衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對全市25家已取得資質(zhì)的職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行了現(xiàn)場監(jiān)督檢查，提出整改意見，全市實(shí)現(xiàn)了職業(yè)健康體檢不出縣的目標(biāo)。二是開展職業(yè)病防治知識宣傳和培訓(xùn)。根據(jù)國家衛(wèi)計(jì)委和省衛(wèi)生廳有關(guān)職業(yè)病防治宣傳周工作要求，4月下旬，我局組織全市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展了以“防治職業(yè)病，幸福千萬家”為主題的職業(yè)病防治宣傳周活動。

6．醫(yī)療服務(wù)、采供血衛(wèi)生監(jiān)督和“打非”工作。從年初開始，市衛(wèi)生監(jiān)督局對市直管的8家醫(yī)療機(jī)構(gòu)和縣、區(qū)（市）二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了監(jiān)督檢查，指導(dǎo)各縣（區(qū)、市）衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)__家醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、采供血機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查。全市共出動車輛1000余臺次，衛(wèi)生監(jiān)督員__人次，共檢查5461戶次，對存在不良執(zhí)業(yè)行為的醫(yī)療機(jī)構(gòu)下達(dá)了監(jiān)督意見書，責(zé)令其限期整改。根據(jù)《國家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳關(guān)于開展醫(yī)療衛(wèi)生專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作的通知》精神，加強(qiáng)醫(yī)療廣告監(jiān)管，通過多種途徑收集線索，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法醫(yī)療廣告，重點(diǎn)檢查有無《醫(yī)療廣告審查證明》，的醫(yī)療廣告是否與核準(zhǔn)的廣告成品樣件內(nèi)容相符，嚴(yán)厲打擊以虛假醫(yī)療廣告名義制售假冒偽劣藥品的違法行為。

7．放射衛(wèi)生監(jiān)督工作。全市使用放射裝置的診療單位327個(gè)，其中179個(gè)機(jī)構(gòu)取得放射診療資格。根據(jù)《國家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳關(guān)于開展醫(yī)療衛(wèi)生專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作的通知》，重點(diǎn)監(jiān)督檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)《放射診療許可證》持證與大型醫(yī)用設(shè)備配置許可、建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)生審查、設(shè)備防護(hù)與性能檢測、工作場所防護(hù)檢測、工作人員個(gè)人劑量監(jiān)測和職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、受檢者防護(hù)用品配備和使用、工作場所警示標(biāo)志設(shè)置和放射治療場所安全聯(lián)鎖系統(tǒng)運(yùn)行等情況，共檢查754戶次。我市放射診療單位基本建立有質(zhì)量控制與安全防護(hù)管理制度，發(fā)放并使用了個(gè)人防護(hù)用品，在危害場所顯著位置設(shè)置警示標(biāo)識，擬全面啟動醫(yī)療服務(wù)單位放射診療建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害放射防護(hù)評價(jià)、放射診療設(shè)備放射防護(hù)檢測和個(gè)人劑量監(jiān)測工作。

8．學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作。為認(rèn)真貫徹《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》，保證廣大師生健康，我局對直管的十三家學(xué)校定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查生活飲用水、傳染病防控等措施落實(shí)情況，組織開展中、高考的監(jiān)督檢查和校園周邊安全檢查，指導(dǎo)全市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對2457個(gè)學(xué)校飲用水衛(wèi)生、教學(xué)環(huán)境、生活設(shè)施等進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。

傳染病防控監(jiān)督工作。一是開展傳染病防控措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。市衛(wèi)生監(jiān)督局對8家直管醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)縣衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢查各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)4670家；二是加強(qiáng)醫(yī)療廢物監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)督檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理制度和應(yīng)急方案的落實(shí)，醫(yī)療廢物分類、收集、暫時(shí)貯存、集中處置情況，不具備集中處置條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)自行處置醫(yī)療廢物以及相關(guān)人員的職業(yè)衛(wèi)生安全防護(hù)和培訓(xùn)等情況。三是根據(jù)“創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市”要求，對兩城區(qū)醫(yī)療廢物處置進(jìn)行專項(xiàng)督查。兩城區(qū)醫(yī)療廢物處置率達(dá)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨醫(yī)療廢物規(guī)范處置率達(dá)100%；四是對醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)開展疫情控制措施、消毒隔離措施落實(shí)情況專項(xiàng)檢查。

10．衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作。根據(jù)《國家衛(wèi)生計(jì)生委決定開展衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)稽查》和省衛(wèi)生廳辦公室《關(guān)于印發(fā)__年衛(wèi)生監(jiān)督專項(xiàng)稽查工作方案的通知》要求，于6月和9月兩次對全市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法文書使用情況，監(jiān)督人員、著裝管理情況，“三好一滿意”活動開展情況和公共場所、生活飲用水、打擊非法行醫(yī)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及傳染病防治等衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作進(jìn)行了專項(xiàng)稽查。通過稽查，進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量和水平，加強(qiáng)了監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)與管理。

二、存在問題及建議

（一）關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管經(jīng)費(fèi)問題。在我市基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施過程中，衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作得到較快發(fā)展。目前，全市已建立衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管站223個(gè)，聘請衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員838名，衛(wèi)生監(jiān)督信息員__名，主要開展了食品安全信息報(bào)告工作，取得了一定成效。由于經(jīng)費(fèi)較少難以保證工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，一些應(yīng)該開展的工作如飲用水衛(wèi)生安全、職業(yè)衛(wèi)生咨詢指導(dǎo)、學(xué)校衛(wèi)生服務(wù)、非法行醫(yī)和非法采供血信息報(bào)告等幾乎為空白。個(gè)別縣未經(jīng)考核直接劃撥費(fèi)用，在衛(wèi)生監(jiān)督所組織培訓(xùn)宣傳、業(yè)務(wù)管理等方面未建立相應(yīng)的支持機(jī)制，長此以往，衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)項(xiàng)目將流于形式。

根據(jù)__省衛(wèi)生廳、財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)__省基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》精神，結(jié)合實(shí)際，特向市政府提出如下建議意見。一是標(biāo)準(zhǔn)問題：建議將基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均經(jīng)費(fèi)均衡分配到11個(gè)項(xiàng)目中，明確各縣衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)經(jīng)費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)，便于各地匹配掌握，改變年均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)2萬元、每村800元的計(jì)價(jià)辦法，按常住人口數(shù)進(jìn)行核算，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，使衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)體現(xiàn)應(yīng)有的社會效果。二是計(jì)價(jià)問題：建議將衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)的五項(xiàng)內(nèi)容及子項(xiàng)分別按人均數(shù)計(jì)價(jià)，尤其是飲用水衛(wèi)生安全應(yīng)占相當(dāng)比例，目前農(nóng)村生活飲用水現(xiàn)狀堪憂，水源地污染面大，消毒處理不到位，水質(zhì)合格率低，如不加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)衛(wèi)生巡查監(jiān)管，勢必造成較大的安全隱患，因此建議將飲水安全納入重要議事日程，以利于基層統(tǒng)籌兼顧、全面安排。三是考核問題：建議由各縣（區(qū)、市）衛(wèi)生監(jiān)督所按照協(xié)管服務(wù)績效目標(biāo)，定期開展考核工作，年終由各縣（區(qū)、市）衛(wèi)生行政主管部門根據(jù)考核結(jié)果核撥項(xiàng)目補(bǔ)助資金，促 進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)五項(xiàng)內(nèi)容整體推進(jìn)，最大限度發(fā)揮專項(xiàng)資金的使用效益。

（二）關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)問題。我市現(xiàn)有衛(wèi)生監(jiān)督員287人，除管理人員和工勤人員外僅有專業(yè)執(zhí)法人員220人。各縣（區(qū)、市）衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)把80%左右的監(jiān)管力量用在食品安全監(jiān)管上，而在公共場所、生活飲用水、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、傳染病防治等方面的監(jiān)管十分薄弱。建議市人民政府在新一輪機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整過程中統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)保證衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的穩(wěn)定，減少食藥監(jiān)部門成立對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的沖擊和影響。

三、2014年的工作目標(biāo)及措施

2014年，全市衛(wèi)生監(jiān)督工作的基本思路是：進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新、凝聚力量、攻堅(jiān)克難，按照體制改革后確定的職能職責(zé)，緊緊圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，強(qiáng)化公共場所衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管和傳染病防治監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)能力建設(shè)、文化建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和黨的建設(shè)工作，為人民群眾身體健康和生命安全保駕護(hù)航。

（一）加強(qiáng)能力建設(shè)。一是全面推進(jìn)各縣衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目，確保10個(gè)未完成縣在6月底前全面建成使用。二是切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作，完善支持保障機(jī)制，確保衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作發(fā)揮應(yīng)有作用。三是完成衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)工作，以縣級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)體系建設(shè)為契機(jī)，全面加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督信息規(guī)范管理，完善衛(wèi)生監(jiān)督許可審查、日常監(jiān)督檢查、投訴舉報(bào)、績效考評等系統(tǒng)工程，使衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理工作上等級上臺階。四是組織開展培訓(xùn)，適時(shí)組織開展全市衛(wèi)生監(jiān)督和協(xié)管工作技能大賽，不斷提高業(yè)務(wù)水平和工作能力。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

1.強(qiáng)化執(zhí)法意識，提高工作水平

一是要進(jìn)一步簡化服務(wù)流程，提高服務(wù)效率。積極推行首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制等制度。全面推進(jìn)“393”工作制，符合條件的許可審批工作自受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成。二是進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)信息公開，改進(jìn)便民服務(wù)措施，規(guī)范服務(wù)行為。將工作職責(zé)、主要規(guī)章制度，衛(wèi)生行政許可的事項(xiàng)、法律依據(jù)、條件、程序，申請衛(wèi)生行政許可需要提交的全部資料目錄，辦理結(jié)果以適當(dāng)形式向社會公開。衛(wèi)生監(jiān)督社會咨詢、投訴熱線電話向社會公開。堅(jiān)持依法行政，維護(hù)管理相對人的正當(dāng)權(quán)益，按要求告知管理相對人依法享有的陳述申辯權(quán)。

2.加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范執(zhí)法行為

一是加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督日常監(jiān)管，保障轄區(qū)職責(zé)范圍內(nèi)市政供水單位衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測、游泳場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理及水質(zhì)監(jiān)測、職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)和職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射診療防護(hù)監(jiān)督、中小學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督建檔率、二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)及疾控機(jī)構(gòu)、采供血機(jī)構(gòu)傳染病防治衛(wèi)生監(jiān)督、單采血漿站衛(wèi)生監(jiān)督實(shí)現(xiàn)全覆蓋的目標(biāo)。二是進(jìn)一步加大衛(wèi)生監(jiān)督稽查力度，規(guī)范執(zhí)法行為。要求衛(wèi)生行政許可做到嚴(yán)格按規(guī)定審批，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范。進(jìn)一步提高衛(wèi)生行政執(zhí)法文書質(zhì)量，嚴(yán)格依法實(shí)施衛(wèi)生行政處罰，衛(wèi)生行政處罰法律適用準(zhǔn)確率達(dá)到100%。

3.加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化制度落實(shí)

一是加大職業(yè)道德教育力度。結(jié)合衛(wèi)生監(jiān)督工作特點(diǎn)，深入開展宗旨意識、職業(yè)道德和紀(jì)律法制教育，完善和落實(shí)衛(wèi)生監(jiān)督員行為規(guī)范，樹立良好的衛(wèi)生監(jiān)督形象。進(jìn)一步修訂和完善衛(wèi)生監(jiān)督員行為規(guī)范、禁令等監(jiān)督員行為管理制度。二是堅(jiān)決查處損害群眾利益的突出問題。

4.密切聯(lián)系群眾，主動接受監(jiān)督

一是加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督文化建設(shè)與社會宣傳。圍繞衛(wèi)生監(jiān)督工作中心任務(wù)，適應(yīng)衛(wèi)生監(jiān)督工作發(fā)展要求，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)文化建設(shè)，弘揚(yáng)衛(wèi)生監(jiān)督“執(zhí)法為民、護(hù)衛(wèi)健康”的核心價(jià)值理念。加強(qiáng)面向社會的普法宣傳，提高衛(wèi)生監(jiān)督工作的社會認(rèn)知度。二是重視群眾舉報(bào)投訴。對群眾舉報(bào)投訴積極受理、認(rèn)真調(diào)查、及時(shí)反饋。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)聘請社會監(jiān)督員，主動接受社會監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。

一是繼續(xù)抓好“雙創(chuàng)一鞏固”工作。繼續(xù)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化宣傳教育、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作、強(qiáng)化監(jiān)督管理、強(qiáng)化整改提高、強(qiáng)化責(zé)任追究，繼續(xù)鞏固國家衛(wèi)生城市成果，加大“雙創(chuàng)”工作力度，確保2014年順利通過國家環(huán)保模范城市考評驗(yàn)收。二是加強(qiáng)公共場所衛(wèi)生監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實(shí)《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，繼續(xù)推進(jìn)公共場所量化分級管理，做好大中型公共場所用品用具監(jiān)測工作，按照《__市公共場所禁止吸煙管理辦法》的相關(guān)規(guī)定開展禁煙監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)餐飲具集中消毒企業(yè)監(jiān)督檢查，確保場所衛(wèi)生，消毒效果良好。三是繼續(xù)推進(jìn)生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管示范項(xiàng)目。開展城鎮(zhèn)集中式供水、二次供水、自備水的監(jiān)督檢查，有效防控飲用水污染可能導(dǎo)致的群體健康危害，繼續(xù)推進(jìn)生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管示范項(xiàng)目，繼續(xù)開展農(nóng)村飲用水衛(wèi)生安全試點(diǎn)工作。四是加強(qiáng)職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)、職業(yè)病診斷與鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。認(rèn)真做好職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)放射工作人員職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作。五是加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督。重點(diǎn)加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，開展醫(yī)療廣告整治工作，對采供血機(jī)構(gòu)和二級以上醫(yī)院臨床用血情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射診療許可及放射防護(hù)情況監(jiān)督檢查，督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)定期組織放射工作人員進(jìn)行職業(yè)健康體檢和個(gè)人劑量監(jiān)測，繼續(xù)開展打擊非法行醫(yī)、規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場專項(xiàng)整治行動和做好消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)督管理工作。六是開展學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督。與教育部門溝通協(xié)調(diào)，對學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)飲用水衛(wèi)生、傳染病防控管理、生活設(shè)施衛(wèi)生、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急等情況開展監(jiān)督檢查，指導(dǎo)學(xué)校執(zhí)行好衛(wèi)生管理制度，督促各項(xiàng)衛(wèi)生安全措施落實(shí)，為廣大學(xué)生提供健康成長的良好環(huán)境。七是認(rèn)真開展傳染病防治監(jiān)督。結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)，一是組織開展冬春季呼吸道傳染病、夏秋季腸道傳染病和其它傳染病防控工作的監(jiān)督檢查，二是組織開展醫(yī)療廢棄物處置情況專項(xiàng)檢查。要求中心城區(qū)、縣城所在地醫(yī)療機(jī)構(gòu)、交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物規(guī)范集中無害化處置率達(dá)100%，其余醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范集中處置率達(dá)100%，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村清潔工程，確保達(dá)到創(chuàng)建“國家環(huán)保模范城市”的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

醫(yī)療政協(xié)委員履職報(bào)告范文第5篇

一、工作開展情況

一是全面開展前期調(diào)研。臺兒莊區(qū)編辦在年初就組織人員深入?yún)^(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院、區(qū)婦幼保健站三家公立醫(yī)院，就醫(yī)院發(fā)展現(xiàn)狀、編制配備、現(xiàn)有人員、崗位設(shè)置、床位配備、人才需求等方面情況進(jìn)行了深入調(diào)研，聽取各公立醫(yī)院對編制管理的意見建議。同時(shí)，對照省市出臺的文件，主動與衛(wèi)計(jì)、人社、財(cái)政等部門溝通，就推動備案管理過程中存在的問題與困難進(jìn)行探討，在實(shí)施范圍、總量控制標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序等方面形成了共識。

二是科學(xué)核定人員控制總量。認(rèn)真落省編辦、省人社廳《關(guān)于公立醫(yī)院人員控制總量備案有關(guān)事項(xiàng)的通知》（魯編辦[2016]28號）文件精神，積極與衛(wèi)計(jì)部門對接，指導(dǎo)三家公立醫(yī)院按程序研究提出本單位人員控制總量，報(bào)區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門備案。區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門參照《關(guān)于印發(fā)山東省公立醫(yī)院機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》（魯編辦發(fā)[2012]2號）規(guī)定和各公立醫(yī)院業(yè)務(wù)水平、類型特點(diǎn)、床位數(shù)、門診量等情況對公立醫(yī)院申請的人員控制總量進(jìn)行核算，及時(shí)進(jìn)行備案，并將備案情況抄送財(cái)政、人社、衛(wèi)計(jì)部門。三家公立醫(yī)院共備案人員控制總量1482人，其中專業(yè)技術(shù)人員控制總量占90%以上。

三是不再下達(dá)用編進(jìn)人計(jì)劃。從今年起，機(jī)構(gòu)編制部門不再下達(dá)公立醫(yī)院用編進(jìn)人計(jì)劃。區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院、區(qū)婦幼保健站三家公立醫(yī)院均在人員控制總量內(nèi)根據(jù)工作需要自主確定招聘人員數(shù)額，按照事業(yè)單位公開招聘有關(guān)規(guī)定面向社會公開招聘29名專業(yè)技術(shù)人員。

四是實(shí)行人員管理“老人老辦法、新人新辦法”。對公立醫(yī)院原編制內(nèi)507人繼續(xù)實(shí)行編制實(shí)名制管理，人員只出不進(jìn)，并收回空余編制97名。對新招聘人員實(shí)行實(shí)名制備案管理，單獨(dú)建立臺賬。

二、取得實(shí)際成效

實(shí)行公立醫(yī)院人員控制總量備案管理，是機(jī)構(gòu)編制部門自身簡政放權(quán)的重要內(nèi)容，也是編制管理的創(chuàng)新，激發(fā)了醫(yī)院發(fā)展的活力。

一是增強(qiáng)了醫(yī)院用人自。原有公立醫(yī)院人事編制管理制度中，由于人事、編制等部門對公立醫(yī)院實(shí)施定時(shí)、定量，全方位、全過程的編制核定審批、用編進(jìn)人計(jì)劃管理、招聘人員管理、崗位審批管理，在很大程度上削弱了公立醫(yī)院用人自。實(shí)行人員控制總量備案管理以后，三家公立醫(yī)院可以根據(jù)工作開展需要，自主確定何時(shí)進(jìn)人、進(jìn)什么樣的人，今年公開招聘的29名專業(yè)技術(shù)人員就較好的解決了公立醫(yī)院的人員短缺、人才引進(jìn)受限等問題。

二是激活了醫(yī)院人事管理機(jī)制。實(shí)行人員控制總量備案管理后，三家公立醫(yī)院根據(jù)實(shí)際需要建立了以崗位為核心的聘用機(jī)制，取消身份差別，建立了從身份管理向崗位管理、定崗不定人、能進(jìn)能出、能上能下人事管理制度。同時(shí)，健全內(nèi)部績效考核機(jī)制，使考核結(jié)果與個(gè)人薪酬掛鉤，調(diào)動了工作人員的積極性。

三是減少了醫(yī)院人事編制工作審批環(huán)節(jié)。原有的以審批代替管理的人事編制模式，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)編制、人社、財(cái)政三部門的全封閉、無縫隙的對接，但相對于公立醫(yī)院來講，流程復(fù)雜，手續(xù)繁瑣，審批周期長。而且由于部門之間各自為政，致使公立醫(yī)院編制管理和人員進(jìn)出工作手續(xù)復(fù)雜，給公立醫(yī)院編制與人事管理工作增加了不少負(fù)擔(dān)。實(shí)行人員控制總量備案管理以后，公立醫(yī)院只需提報(bào)備案材料，沒有審批事項(xiàng)，減少了醫(yī)院為謀求發(fā)展而申請人員編制、招聘計(jì)劃、招聘人數(shù)、招聘崗位條件等諸多工作環(huán)節(jié)。

四是優(yōu)化了編制配置資源。三家公立醫(yī)院實(shí)行人員控制總量備案管理后，原核定的612名編制隨著原在編人員的自然減員將逐步收回，作為全區(qū)機(jī)動編制統(tǒng)籌使用，可有效解決一些承擔(dān)中心工作和民生事業(yè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)人員編制不足的問題。目前，已收回公立醫(yī)院空余編制97名，主要用于解決全區(qū)中小學(xué)“大班額”師資力量不足的問題。

三、存在問題

公立醫(yī)院實(shí)行人員控制總量備案管理強(qiáng)化了單位用人自和動態(tài)管理，弱化了事前審批和人事編制集中管理。公立醫(yī)院是政府投資的國有單位，不是私有醫(yī)院、私有財(cái)產(chǎn)，同時(shí)規(guī)模較大，是衛(wèi)生人才主要集中地。因此在向公立醫(yī)院充分釋放自后，要注意幾個(gè)問題。

一是選人用人的規(guī)范問題。公立醫(yī)院在擁有用人自后，應(yīng)避免超控制總量進(jìn)人、憑關(guān)系進(jìn)人、違反規(guī)定和程序進(jìn)人等不規(guī)范進(jìn)人問題。特別是臺兒莊區(qū)三家公立醫(yī)院自聘了一些臨時(shí)人員，這些臨時(shí)人員情況復(fù)雜，有些是專業(yè)技術(shù)人員、有些是勤雜人員，應(yīng)避免醫(yī)院將這些自聘人員全部納入備案管理范圍。同時(shí)，也應(yīng)避免公立醫(yī)院內(nèi)部崗位聘用、崗位管理和績效管理不規(guī)范的問題。

二是各類人員的待遇問題。公立醫(yī)院實(shí)行人員控制總量備案管理后會出現(xiàn)原在編人員、人員控制總量備案管理人員和自聘臨時(shí)人員等多種人員情況。在落實(shí)各類人員待遇時(shí)，應(yīng)避免公立醫(yī)院把備案管理人員與原在編人員區(qū)別對待，避免把備案管理人員等同于原自聘人員或臨時(shí)人員，在待遇方面與原在編人員區(qū)別對待，致使備案管理人員合法權(quán)益得不到保障。

三是國有資產(chǎn)保值增值問題。公立醫(yī)院在充分擁有自后，應(yīng)避免單位法人在醫(yī)院發(fā)展決策上武斷專行，避免因決策失誤等原因造成國有資產(chǎn)流失和衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)受損。

四、幾點(diǎn)思考

針對以上公立醫(yī)院實(shí)行人員控制總量備案管理中可能出現(xiàn)的問題，在今后深入推進(jìn)這項(xiàng)工作中提出以下思考。

一是堅(jiān)持按程序和規(guī)定進(jìn)行備案。在人員控制總量備案方面：要以區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門審核批復(fù)的備案總量為標(biāo)準(zhǔn)，作為進(jìn)人、崗位設(shè)置的基數(shù)。在補(bǔ)充人員計(jì)劃管理方面：公立醫(yī)院要堅(jiān)持總量留有余地、人員退補(bǔ)相當(dāng)?shù)脑瓌t，根據(jù)實(shí)際工作需要向機(jī)構(gòu)編制報(bào)送進(jìn)人計(jì)劃備案報(bào)告，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門同意備案后，再會同人社等部門履行公開招聘人員手續(xù)。在備案管理人員范圍方面：堅(jiān)持按照醫(yī)院發(fā)展需要進(jìn)行人員備案，納入備案管理范圍的人員應(yīng)為醫(yī)院醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)崗位和管理崗位人員，工勤崗位人員以及臨時(shí)聘用或勞務(wù)派遣的勤雜人員等不應(yīng)納入備案管理范圍。在人員管理方面：區(qū)公立醫(yī)院人員補(bǔ)充完成后，應(yīng)經(jīng)區(qū)衛(wèi)計(jì)部門審核同意，及時(shí)將人員實(shí)名制信息報(bào)區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門備案，與原有在編人員統(tǒng)一納入實(shí)名制管理，實(shí)行統(tǒng)一建庫、分類造冊、分類管理。

二是統(tǒng)一原在編人員與備案管理人員待遇。要嚴(yán)格按《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令 652號）有關(guān)規(guī)定落實(shí)備案管理人員各項(xiàng)待遇，統(tǒng)一執(zhí)行事業(yè)單位人員社會保險(xiǎn)制度，并在干部任用、人才流動、職稱評審、崗位聘用、工資福利、進(jìn)修培訓(xùn)、考核獎懲等各方面與原事業(yè)在編人員同等對待。

三是建立健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。實(shí)行備案管理的公立醫(yī)院，應(yīng)積極創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。建立和完善醫(yī)院理事會，推進(jìn)決策科學(xué)化、規(guī)范化；建立和完善監(jiān)事會，負(fù)責(zé)對理事會、院長履職盡責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督；建立健全公立醫(yī)院內(nèi)部決策和制約機(jī)制，避免國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值，提高公益服務(wù)水平。