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一、總體思路及目標(biāo)
(一)總體思路。堅持以提高貧困地區(qū)農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)為重點,以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方向為目標(biāo),充分發(fā)揮廣大科技工作者的作用,積極開展技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)咨詢,加大科技推廣與創(chuàng)新力度,積極引進(jìn)農(nóng)作物新品種,發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力,使全縣綜合經(jīng)濟(jì)實力、人民群眾科學(xué)文化素質(zhì)得到極大提高。
(二)總體目標(biāo)。到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增幅明顯高于全省、全國平均水平,確保2017年摘帽,2018年全部脫貧,基本實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整、農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)得到提高,在全省、全市率先建成小康社會目標(biāo)。
二、主要任務(wù)
(一)抓培訓(xùn),提升能力。認(rèn)真貫徹落實《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》,不斷提高貧困地區(qū)農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)。要圍繞全縣脫貧攻堅行動的深入開展,依托縣扶貧辦扶貧資金支撐,在全縣部分貧困村開展科技致富帶頭人培訓(xùn)工作。要針對種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展,積極扶持種養(yǎng)殖大戶,增強(qiáng)他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信心和決心。提供有關(guān)科技書籍和資料,幫助他們掌握最新的種養(yǎng)技術(shù)和管理方法,了解最新的市場信息。
(二)調(diào)結(jié)構(gòu),提高效益。以助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向,以實施科普惠農(nóng)為載體,服務(wù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè),幫助農(nóng)民增收致富。要注重發(fā)揮專家和技術(shù)人員的指導(dǎo)作用,采取課堂與實地相結(jié)合的辦法,開展現(xiàn)場指導(dǎo)、專家面授、技術(shù)服務(wù)等方式,對貧困地區(qū)農(nóng)村黨員干部、種養(yǎng)戶和廣大群眾進(jìn)行實用技術(shù)培訓(xùn)。要發(fā)揮科技致富帶頭人的輻射作用,影響帶動身邊的群眾,學(xué)科技、用科技,走依靠科技致富的道路。
(三)抓人才,帶動致富。重點培養(yǎng)兩類人才:養(yǎng)殖技術(shù)人才、種植技術(shù)人才,通過培育使之成為土生土長的“田秀才”和科技扶貧致富帶頭人。要大力實施科普惠農(nóng)工程,幫助貧困村建立由科技致富帶頭人負(fù)責(zé)的科普惠農(nóng)服務(wù)站,建立農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會,培育電子商務(wù)服務(wù)員,扶持有條件的村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)項目。
三、具體措施
(一)指派責(zé)任心強(qiáng)、有農(nóng)村工作經(jīng)驗的一名班子成員專門負(fù)責(zé)該項工作,因地制宜制定切合實際的脫貧攻堅規(guī)劃,解決一些群眾關(guān)注的實際問題,提出有利于脫貧攻堅的合理建議,并負(fù)責(zé)扶貧工作的聯(lián)絡(luò)。
(二)利用現(xiàn)有的科普惠農(nóng)服務(wù)站,對貧困人口開展科技培訓(xùn)。由縣科協(xié)贈送各類科普書籍、科普資料、科普掛圖,組織廣大干群學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)營理念、種養(yǎng)殖技術(shù),創(chuàng)造更多的農(nóng)村復(fù)合型人才。
(三)通過組織參加博覽會、考察學(xué)習(xí)、參觀科普示范基地,使種養(yǎng)大戶、種養(yǎng)能手開拓視野,增強(qiáng)他們發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的信心和決心,同時學(xué)習(xí)新的技術(shù)和好的經(jīng)驗,為促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到推動作用。
(四)利用“科技之春宣傳月”、科技活動周、科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等多種載體,深入開展科普宣傳活動。在教育黨員群眾、培育新型人才、增加農(nóng)民收入、豐富農(nóng)民文化生活等方面多下功夫,提高農(nóng)民科技文化素質(zhì),為脫貧攻堅提供強(qiáng)大科技支撐。
(五)大力實施科普惠農(nóng)興村計劃,積極爭取該項目以獎代補(bǔ)資金,培植并推薦申報優(yōu)秀科普示范基地、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)村科普帶頭人,通過“科普惠農(nóng)興村計劃”工作的開展,“以點帶面、榜樣示范”的方式,從而進(jìn)一步帶動廣大農(nóng)民提高科學(xué)文化素養(yǎng),掌握生產(chǎn)勞動技能,不斷提升貧困群眾自身“造血”功能。
四、工作要求
(一)成立機(jī)構(gòu),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立由主席任組長,班子成員為副組長的脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)脫貧攻堅工作的規(guī)劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查、落實等工作,保證脫貧攻堅工作順利快速推進(jìn)。
(一)抓好扶貧開發(fā)成效。一是按照“2018-2020三年行動計劃”,加大項目爭取力度,繼續(xù)發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)項目和民生工程,努力改變貧窮落后的面貌。二是緊緊圍繞“兩不愁三保障”,繼續(xù)對標(biāo)落實相關(guān)指標(biāo)“清零”;下大氣力規(guī)范完善脫貧攻堅痕跡檔案資料,鞏固扶貧開發(fā)成效,確保經(jīng)得起檢驗。
(二)抓實產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。一是鞏固和發(fā)展5個千畝植煙村,以短平快產(chǎn)業(yè)帶動增收致富。二是做好生態(tài)茶園建設(shè),著力打造巖丙村生態(tài)茶葉示范村,全力做好短波、龍?zhí)恫鑸銎放贫ㄎ惶嵘ぷ?,加快新華、中賀勐茶葉產(chǎn)業(yè)扶貧項目。三是合理謀劃布局核桃、澳洲堅果、咖啡等經(jīng)濟(jì)林果的種植與管護(hù)。
(三)抓好人居環(huán)境提升行動。一是統(tǒng)籌規(guī)劃,建設(shè)一批符合巖帥實際的人居環(huán)境提升基礎(chǔ)設(shè)施項目,補(bǔ)充一批配套設(shè)施,打造“戶投放、組收集、村清運、鎮(zhèn)清理”的管理機(jī)制。二是繼續(xù)完善推行衛(wèi)生清理管理制度,結(jié)合公共服務(wù)性崗位開發(fā),管好用好鎮(zhèn)、村保潔隊員。三是結(jié)合“自立,自強(qiáng),誠信,感恩”教育,開展好移風(fēng)易俗教育,導(dǎo)引群眾改變舊習(xí),樹立典型示范,合力打造“清潔家園”。
(四)抓實綜治維穩(wěn)工作。堅持守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé),主動加強(qiáng)對各類矛盾糾紛源的摸底調(diào)查和民情分析研判工作,進(jìn)一步健全完善社會矛盾大排查大調(diào)解工作機(jī)制,妥善處理和解決土地、林地等引發(fā)的社會矛盾和糾紛,防止群體性事件發(fā)生。突出抓好禁毒防艾工作,堅決查禁“黃、毒、拐、賭”等丑惡現(xiàn)象,不斷凈化社會治安環(huán)境,維護(hù)社會穩(wěn)定。
一、深入學(xué)習(xí)關(guān)于扶貧工作的重要論述
1.認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。把新時代中國特色社會主義思想、《扶貧論述摘編》、關(guān)于扶貧工作的重要論述,通過學(xué)原文原著,深刻領(lǐng)會總書記關(guān)于脫貧工作重要論述中蘊(yùn)含的執(zhí)政為民的宗旨觀念,攻堅克難的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和直面問題的政治勇氣和求真務(wù)實的工作作風(fēng)。
2.深化成果運用。堅定不移用關(guān)于扶貧工作的重要論述推動工作,在學(xué)懂弄通做實上下功夫,切實把總書記指示轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅的強(qiáng)大動力和實際效果,堅持把脫貧質(zhì)量放在首位,聚焦脫貧攻堅年度目標(biāo)任務(wù),集中優(yōu)勢、集聚資源、集結(jié)力量,持續(xù)在“四個切實”“五個一批”“六個精準(zhǔn)”上用實勁、求實效,確保脫貧攻堅各項工作落地生根。
二、認(rèn)真落實巡視反饋問題整改
3.壓實整改責(zé)任。堅決落實政治巡視要求,堅持從嚴(yán)從實,聚焦突出問題,切實把自己擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去,形成上下聯(lián)動、左右銜接、一級抓一級、層層抓落實的整改工作格局。
4.落實整改任務(wù)。認(rèn)真對照巡視反饋的問題,主動認(rèn)領(lǐng)、深挖根源、由點及面,逐項研究制定分解整改措施,制定問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單,細(xì)化舉措,切實做到“四確保四不放過”。
5.用好整改成果。強(qiáng)化工作舉措,扎緊制度籠子,擰緊脫貧攻堅責(zé)任鏈條、聚力落實精準(zhǔn)幫扶舉措、健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制、強(qiáng)化脫貧攻堅風(fēng)險防范、深化扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè),全力做好巡視巡察“后半篇”文章,用“繡花功”啃下“硬骨頭”,高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
三、扶貧舉措
6.對包保的未脫貧3戶7人的貧困現(xiàn)狀再進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和了解,并針對需求,積極與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門溝通協(xié)調(diào),每名包保干部年入戶要達(dá)到20次以上。
7.開展法律援助大走訪活動。在10個鎮(zhèn)(街道)司法所設(shè)立法律援助窗口,針對貧困戶中因經(jīng)濟(jì)糾紛、意外事故等涉法原因產(chǎn)生的貧困,組織公證員、律師積極開展法律援助,幫助貧困戶依法維權(quán)。
8.對于有養(yǎng)殖意愿的貧困戶免費提供法律服務(wù)。協(xié)調(diào)相關(guān)部門為其提供免費畜禽動物疫病免疫所需疫苗和養(yǎng)殖技術(shù),提供部分畜禽保健藥品等,大力扶持貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。
9.根據(jù)貧困戶的實際情況,對患有慢性病、五保戶、子女就學(xué)等相關(guān)情況,協(xié)調(diào)聯(lián)系相關(guān)部門,落實相關(guān)政策。
10.開展法治宣傳活動,計劃發(fā)放法律小冊子2000本以上,以加強(qiáng)貧困戶的依法維權(quán)意識。計劃每年搞1次培訓(xùn),內(nèi)容包括法律知識、農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)植知識和實事政治的學(xué)習(xí)等,拓寬視野,解放思想,提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和拓寬致富途徑。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的和中央扶貧開發(fā)工作會議精神,以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),進(jìn)一步提高政治站位,按照“兩不愁三保障”的總目標(biāo)要求,進(jìn)一步健全“單位幫扶、干部駐村、整村包?!敝贫龋袑嵲鰪?qiáng)扶貧工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感,加強(qiáng)脫貧返貧監(jiān)測,強(qiáng)化扶貧扶志工作,圍繞脫貧目標(biāo),創(chuàng)新扶貧機(jī)制,轉(zhuǎn)變扶貧方式,突出精準(zhǔn)發(fā)力,推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,確保貧困戶如期脫貧,鞏固扶貧成果,防止貧困戶返貧。
二、工作措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。局幫扶領(lǐng)導(dǎo)組加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),駐村扶貧工作隊進(jìn)一步加強(qiáng)專職服務(wù)扶貧工作力度,組織單位干部采取多種形式到幫扶包保村廣泛宣傳、耐心解答黨和國家各項扶貧開發(fā)扶持政策,將政策準(zhǔn)確、及時傳達(dá)到群眾中,特別是困難群眾中,做到家喻戶曉。引導(dǎo)貧困群眾摒棄“等靠要”思想,從思想上進(jìn)行“脫貧”,打消貧困群眾脫貧顧慮,加強(qiáng)勵志扶貧工作輿論引導(dǎo),真正激發(fā)群眾“脫貧”動力。
(二)加強(qiáng)結(jié)對幫扶,落實包保責(zé)任。嚴(yán)格按照結(jié)對幫扶要求,認(rèn)真開展結(jié)對幫扶活動,深入建檔立卡貧困戶家中,認(rèn)真了解建檔立卡貧困戶所需所盼、“兩不愁三保障”情況和返貧風(fēng)險點,根據(jù)貧困戶的實際情況,提出切實有效的扶貧辦法,盡心盡力發(fā)揮幫扶人員應(yīng)有的作用,幫助貧困群眾早日擺脫貧困,實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧,鞏固扶貧成果,防止貧困戶返貧。
(三)協(xié)調(diào)幫扶資金,加大扶貧投入。積極為村里爭取更多的項目資金,以促進(jìn)貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入。同時充分征求村兩委、幫扶對象的意見,按照“一村一策,一戶一法”方略,分類制定貧困村、貧困戶脫貧規(guī)劃和計劃,對有勞動能力的貧困戶實行“一對一”或“多對一”結(jié)對,采取多形式、多渠道落實創(chuàng)收項目,逐步增強(qiáng)貧困戶自身發(fā)展能力。對無勞動能力的低收入戶,做到村有發(fā)展目標(biāo),戶有致富項目。同時要以全局之力,不斷加大對該村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐。
(四)加強(qiáng)溝通了解,解決實際困難。按照要求,堅持落實與鎮(zhèn)、村、戶定期溝通制度,堅持至少每季度與鎮(zhèn)溝通一次,每月到戶幫扶一次,真正做到與鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、與村溝通、與戶交流。對貧困戶面臨的急、難問題,能夠現(xiàn)場解決的,要現(xiàn)場解決,現(xiàn)場解決不掉的,要做好記錄,加強(qiáng)研究、匯報和溝通,盡力幫助解決,確保按期實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。
(五)發(fā)揮部門優(yōu)勢,補(bǔ)齊住房短板。立足住建自身職能,從農(nóng)村危房改造入手,不斷加大對上優(yōu)惠政策的爭取力度,通過對貧困戶精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理,實現(xiàn)扶貧到村、到戶、到人,力爭將貧困戶的住房問題這一短板補(bǔ)齊。
三、工作要求
(一)提高思想認(rèn)識。所有包保干部要深刻領(lǐng)會其本質(zhì)要求,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,轉(zhuǎn)變觀念,明確責(zé)任,主動對接,認(rèn)真做好幫扶工作,真正把幫扶工作作為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要措施和手段。
2、精準(zhǔn)扶貧“六個到村到戶”:結(jié)對幫扶干部到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、教育培訓(xùn)到村到戶、農(nóng)村危房改造到村到戶、扶貧生態(tài)移民到村到戶、基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶。
3、小康建設(shè)六項行動計劃:小康路建設(shè);小康水建設(shè);小康房建造;小康電建設(shè);小康訊建設(shè);小康寨建設(shè)。
4、精準(zhǔn)扶貧“四看法”:一看房、二看糧、三看勞動力強(qiáng)不強(qiáng)、四看有沒有讀書郎。以“四看識真貧”工作法在全鎮(zhèn)對扶貧戶開展精準(zhǔn)識別工作,確保不漏一個貧困戶,找準(zhǔn)貧困對象。
5、精準(zhǔn)扶貧六個精準(zhǔn):扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人(第一書記)安排精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
6、脫貧“五個一批”工程:通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、通過易地搬遷安置一批、通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批、通過教育扶貧脫貧一批、通過低保政策兜底一批。
7、精準(zhǔn)扶貧兩個所有:就是到2020年全省所有農(nóng)村貧困人口全部脫貧和落實兜底政策;到2020年全省所有國家扶貧開發(fā)工作重點縣全部“脫貧摘帽”。
8、精準(zhǔn)扶貧兩個不掉隊:“兩個不掉隊”就是聚焦所有民族脫貧,不讓一個民族掉隊;聚焦三片六山地區(qū)脫貧,不讓一個地區(qū)掉隊。
9、貧困對象識別程序:農(nóng)戶申請、民主評議、張榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案。
10、“5321”結(jié)對幫扶活動:即廳級領(lǐng)導(dǎo)幫5戶,縣級領(lǐng)導(dǎo)幫3戶,科級領(lǐng)導(dǎo)幫2戶,一般干部幫1戶。
11、扶貧主體責(zé)任:黨委主責(zé),政府主抓,干部主幫,基層主推,社會主扶、群眾主體。
12、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧“十項行動”
①實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧行動。完善高速公路路網(wǎng)連接通道,實施農(nóng)村公路建設(shè)三年會戰(zhàn);實施水利建設(shè)“三年行動計劃”,支持水利工程建設(shè)向貧困村傾斜;實施貧困地區(qū)農(nóng)村水電開發(fā),到2020年全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價。
②實施產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧行動。扶持貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)不同層次的農(nóng)業(yè)示范園區(qū),支持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),培育農(nóng)村小微企業(yè)。實施鄉(xiāng)村旅游扶貧計劃,大力實施電商扶貧。實施“雁歸興貴”行動計劃,引導(dǎo)外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
③實施扶貧生態(tài)移民行動。到2020年把“一方水土養(yǎng)不起一方人”的深山區(qū)、石山區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)142萬人全部遷出。合理規(guī)劃移民安置點。
④實施教育扶貧行動。大力推進(jìn)“四項突破”工程和教育“9+3”計劃,加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和基本普及十五年教育。繼續(xù)壓減6%的行政經(jīng)費用于支持教育,各級教育經(jīng)費繼續(xù)向貧困地區(qū)、基礎(chǔ)教育傾斜。
⑤實施醫(yī)療健康扶貧行動。構(gòu)筑基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”;推進(jìn)新農(nóng)合和大病保險全覆蓋,提高貧困人口大病費用實際報銷比例,加大醫(yī)療救助、慈善救助等幫扶力度;加強(qiáng)農(nóng)村貧困殘疾人健康服務(wù),建立貧困人口健康卡,加強(qiáng)貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),實施“百院建設(shè)工程”。
⑥實施財政金融扶貧行動。發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主導(dǎo)作用,省級財政一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付資金和基建投資進(jìn)一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、村級公益事業(yè)“一事一議”獎補(bǔ)等涉農(nóng)資金優(yōu)先投向貧困村。建立健全省、市(州)、縣三級扶貧投融資平臺,設(shè)立扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和縣級扶貧貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金,全面實施精準(zhǔn)扶貧“特惠貸”。
⑦實施社會保障兜底扶貧行動。加強(qiáng)扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保制度銜接,持續(xù)提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn),到2020年農(nóng)村低保與扶貧兩個標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)統(tǒng)一,將無業(yè)可扶、無力脫貧人口全部納入農(nóng)村最低生活保障范圍。加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。完善以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、住房救助和臨時救助等救助制度為主體,以社會力量參與為補(bǔ)充的新型社會救助體系。全面開展“救急難”工作。
⑧實施社會力量包干扶貧行動。加快形成專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧有機(jī)結(jié)合、互為支撐的“三位一體”大扶貧格局,聚合各類資源實現(xiàn)與全省9000個貧困村“一對一”幫扶全覆蓋。用好對口幫扶力量,完善聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制。用好各類企業(yè)力量,深入開展國有企業(yè)“百企幫百村”活動。鼓勵有條件的企業(yè)設(shè)立扶貧公益基金和開展扶貧公益信托。鼓勵支持各類企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)。